CC BY
17
УДК 338.245:351.83
Э01: https://doi.org/10.37405/1729-7206.2020.2(39) .117-122
€вгетя Валеривна Болотта
канд. фЛос. наук, доц. ОКСЮ 0000-0001-6939-3840,
Олександр Павлович Кваша
канд. полт. наук, доц.,
Анастасы Едуардiвна Степанова,
Донбаська державна машинобуд1вна академгя, м. Краматорськ
ДОСЛ1ДЖЕННЯ СОЦ1АЛЬНИХ ПРОБЛЕМ ВШСЬКОВОСЛУЖБОВЩВ ТА IX С1МЕЙ В УМОВАХ ПРОВЕДЕННЯ АНТИТЕРОРИСТИЧНО! ОПЕРАЦП
Постановка проблеми. Сощально-полггачш змши в нашш держав^ що призвели до виникнення зброй-ного конфлiкту, зумовили появу ново! категорп oci6 — вшськовослужбовщв, яю виконують завдання в зош Антитерористично! операцп (АТО). Тому виникае не-обхiднiсть надання соцiальних гарантш учасникам АТО, членам !х имей, пораненим вшськовослужбов-цям, а також ам'ям, члени яких загинули тд час про-ведення АТО, зокрема у частит полшшення фшан-сово-матерiального стану зазначених категорiй осiб. Сощальний захист вiйськовослужбовцiв або наданi державою сощальш гарантп у виглядi достатнього ма-терiального та фiнансового забезпечення вшськово-службовцям гарантуе ефективне функщонування збройних сил будь-яко1 держави. Систему забезпе-чення соцiального захисту вiйськовослужбовцiв та !х сiмей можна розглядати як сукупшсть сощально-пра-вових, соцiально-економiчних i сощально-психолопч-них компонентiв, яю закрiпленi законодавчо та втшю-ються завдяки наявностi ефективного механiзму реа-лiзацil тако! полiтики. Сутнiсть соцiального захисту полягае у створенш умов, яю нейтралiзують вплив не-гативних факторiв, пов'язаних iз професiйною дiяль-шстю, або компенсують цей вплив.
Аналiз останн1х дослщжень та публiкацiй. Сощальний захист учасниюв антитерористично! операцп — це локальна, хоча i дуже важлива проблема системи обо-роноздатностi Укра!ни. Окремi питання права соща-льного забезпечення вiйськовослужбовцiв та члешв !х сiмей розглядалися С. Ветлинським, С. Пасiкою, О. Сайнецьким, I. Сиротою, Б. Сташювим, М. Ши-шлюком, Л. Цюкалом та шшими. Деякою мiрою пра-вове забезпечення вшськовослужбовщв житлом роз-глядали А. Мельник, A. Мiнаев, М. Шишлюк. Вичиз-нянi науковцi, експерти: В. Горбулш, О. Власюк, О. Бшьовський та iншi рiзнобiчно осмислюють цю суспшьну проблему. Складнiсть окреслено! проблеми та недостатня розробленiсть системи сощального захисту учасниюв антитерористично! операцп засвщчу-ють актуальнiсть наукових розвщок i необхiднiсть по-шуку сучасних пiдходiв у вирiшеннi нагальних i стра-тегiчних питань.
Метою статп е аналiз сучасного стану сощального захисту вшськовослужбовщв та !х имей в умовах проведення антитерористично! операцп, визначення основних проблем сощального захисту вшськовослужбовщв, учасниюв АТО у сучасних умовах.
Виклад основного матерiалу дослщження. Подп, яю вщбуваються сьогодш на сходi нашо! кра!ни по-требують значного посилення системи соцiального за-
хисту. На сьогодш нагальною е проблема у сферi со-цiального забезпечення учасниюв АТО, вшськовослужбовщв, яю тривалий час захищають незалежнiсть та теритс^альну цiлiснiсть Укра!ни. Сучасне забезпечення сощального захисту вшськовослужбовщв — це цшеспрямована системна дiяльнiсть держави i грома-дянського суспшьства щодо забезпечення дiевостi нормативно-правових актiв, якими встановлеш вщпо-вiднi пшьги, гарантп та компенсащ! вшськовослуж-бовцям у зв'язку з виконанням ними обов'язюв вш-ськово! служби. Сьогоднi в Укра!ш визначальне мiсце у системi сощального забезпечення та сощального захисту громадян посщае Мшстерство соцiально! поль тики, яке е центральним органом виконавчо! влади, дiяльнiсть якого спрямовуеться i координуеться Кабь нетом Мiнiстрiв Укра!ни i яке забезпечуе формування та реалiзуе державну полiтику у сферi сощального захисту ветерашв вiйни та учасниюв антитерористично! операцп, зокрема забезпечення !х психолопчно! реабь лiтацi!, санаторно-курортного л^вання, технiчними та iншими засобами реабшггацп, житлом, надання освiтнiх послуг, оргашзацп поховання, соцiально! та професшно! адаптацi! вiйськовослужбовцiв, яю звшь-няються, оаб, звшьнених iз вiйськово! служби, та учасниюв антитерористично! операцп [1].
Вщповщно до Закону Укра!ни «Про внесення змш до статгi 6 Закону Укра!ни «Про статус ветерашв вшни, гарантп !х соцiального захисту», учасниюв антитерористично! операцп вщнесено до категорп учасниюв бойових дш, що надае !м право користуватися гарантiями соцiального захисту ветерашв вшни [2].
З метою пщвищення рiвня соцiальних i правових гарантш вшськовослужбовщв, призваних на вшськову службу за призовом гад час мобЫзацп в особливий перiод, та члешв !х сiмей до нормативно-правових ак-тiв, що регулюють зазначену сферу правовщносин, внесено вiдповiднi змiни, якими: передбачено розши-рення кола оетб, що е учасниками бойових дш, та вщ-повiдно до якого змшюеться порядок надання статусу учасника бойових дiй за участь в антитерористичнш операцп; збiльшене грошове забезпечення громадян, призваних гад час мобМзацп, а саме, встановлено ви-плати на рiвнi виплат вiйськовослужбовцям контрактно! служби (ранше передбачалося на рiвнi виплат вш-ськовослужбовцям строково! служби); встановлено гарантп збереження мюця роботи, посади, середнього заробгтку, за всiма громадянами, яю призваш пiд час мобiлiзацi! на вшськову службу, також е обов'язковою до нарахування одноразова грошова допомога, що ви-плачуеться на день демобЫзацп; зберiгаеться право на
тдприемницьку дiяльнiсть для приватних тдприемщв при !х nprnoBi на вiйськову службу тд час мобiлiзацii; у pa3i призову на вшськову службу пiд час мобтзацп oci6 пенсiйного вiку за ними збертаеться виплата пенсiй; не допущено зменшення розмiру пенсiй офь церам запасу, яю призванi гад час мобМзацп; час про-ходження вiйськовослужбовцями вшськово! служби в особливий перюд, що оголошуеться вiдповiдно до Закону «Про оборону Укра!ни», зараховуються до стажу роботи (зокрема до стажу роботи за спещальшстю), вислуги роив, а також до стажу державно! служби на тльгових умовах; встановлено додатаога гарантп сощ-ального захисту вiйськовослужбовцiв в особливий перюд вщносно надання вщпусток; передбачено виплату з 1 травня 2014 р. грошово! винагороди в розмiрi 100% мiсячного грошового забезпечення, але не менш н1ж 3000 грн; запроваджено виплату грошового забезпечення членам имей вшськовослужбовщв у разi не-можливостi ними його отримання гад час участi у бо-йових дiях та операщях тощо.
Постановою Кабiнету Мiнiстрiв Укра!ни № 326 вщ 11.08.2014 р. утворено Державну службу Укра!ни у справах ветерашв вiйни та учасниюв антитерористично! операцп (далi — Служба). Служба е центральним органом виконавчо! влади Укра!ни, на яку покладено встановлення статусу учасника бойових дш учасникам антитерористично! операцп, надання !м передбачених законодавством соцiальних гарантш, адаптацiя та пси-хологiчна реабшггащя, забезпечення санаторно-ку-рортним лiкуванням, техшчними та iншими засобами реабшггацп, забезпечення житлом ветеранiв вiйни, со-щально! та професшно! адаптацп.
Порядок надання статусу учасника бойових дш особам, яю брали безпосередню участь в антитеро-ристичнiй операцп або забезпеченш ii проведення, за-тверджений Постановою Кабшету Мiнiстрiв Укра1ни вiд 20.08.2014 р. № 413 ^i змшами). Вiдповiдно до вка-заного Порядку вшськовослужбовцям, яю брали безпосередню участь у антитерористичнш операцп, забезпеченш ii проведення, перебуваючи безпосередньо в районах проведення антитерористично! операцп, i яким на день виключення зi списюв особового складу вшськово! частини не наданий статус учасника бойових дш, видаеться комплект документа, необхiдних для надання цього статусу через вiйськовi комiсарiати, де вони будуть перебувати на вшськовому облiку, для надання !х до комiсiй обласних вiйськових комiсарiа-тав, Ки!вського мiського вiйськового комiсарiату. Такими документами е: а) довщка (оригшал) про безпосередню участь особи в антитерористичнш операцп, забезпеченш и проведення i захисп незалежносп, су-веренiтету та територiальноi цМсносп Укра!ни; б) до-кументи, яю е пiдставою для видачi довщки про безпосередню участь особи в АТО, зокрема витяги з на-казiв, директив, розпоряджень, посвщчень про вщ-рядження, журналiв бойових дш, бойових донесень, книг нарядiв, графiкiв несення служби тощо.
Шльги учасникам бойових дiй надаються вщпо-вiдно до статтi 12 Закону Укра!ни «Про статус ветерашв вiйни, гарантп !х соцiального захисту». Серед них, зокрема, таю:
— 75-вщсоткова знижка квартирно! плати та вар-тостi комунальних послуг, яка надаеться учасникам бойових дш та членам !хшх сiмей, що проживають разом з ними; позачергове встановлення на тльгових умовах квартирних телефошв та абонентна плата за користування телефоном у розмiрi 50 вщсотюв;
— безплатний про!зд уетма видами мiського паса-жирського транспорту, автомобшьним транспортом загального користування в сшьсьюй мiсцевостi; безплатний про!зд один раз на два роки (туди i назад) або один раз на рж (туди й назад) з 50-вщсотковою зниж-кою залiзничним, водним, повiтряним або мiжмiським автомобшьним транспортом;
— безплатне одержання л^рських засобiв за рецептами лiкарiв, першочергове безплатне зубопротезу-вання, забезпечення санаторно-курортним лжуван-ням; першочергове обслуговування в лжувально-про-фшактичних закладах та першочергова госпiталiзацiя; виплата допомоги по тимчасовш непрацездатностi в розмiрi 100 процентiв середньо! заробiтно! плати;
— використання чергово! щорiчно! вщпустки у зручний час, а також одержання додатково! вiдпустки строком до двох тижтв на рiк; переважне право на залишення на робот при скороченнi штату оргашза-
цп;
— першочергове забезпечення жилою площею. Учасники бойових дiй, яю дютали поранення, конту-зiю або калщтво, забезпечуються жилою площею про-тягом двох роив з дня взяття на квартирний облiк;
— першочергове вщведення земельних делянок для шдивщуального житлового будiвництва, садiв-ництва i городництва, одержання позики на бущв-ництво з погашенням !"! протягом 10 роив, починаючи з п'ятого року тсля заюнчення будiвництва;
— першочергове право на вступ до житлово-бущ-вельних (житлових) кооперативiв, кооперативiв по бу-дiвництву та експлуатащ! колективних гараж1в, стоянок для транспортних засобiв та !хне техшчне обслу-говування;
— щорiчна разова грошова допомога до 5 травня (у 2016 р. — 920 грн).
Вщповщно до статей 10 та 15 Закону Укра!ни «Про статус ветерашв вшни, гарантп !х сощального захисту» належнi пшьги отримують також особи, на яких поширюеться чиннiсть зазначеного закону, а саме:
— ам'! вiйськовослужбовцiв, яю загинули (пропали безвюти) або померли внаслщок поранення, контузп чи калщтва, одержаних пiд час виконання обов'язюв вiйськово! служби, а також внаслщок захво-рювання, одержаного в перюд проходження вшсько-во! служби;
— дружини (чоловiки) померлих учасниюв бойових дш та визнаних за життя iнвалiдами, яю не одру-жилися вдруге;
— дгги померлих учасниюв бойових дш, яю нав-чаються за денною формою навчання у вищих навча-льних закладах I-IV рiвнiв акредитацп та професшно-технiчних навчальних закладах [2].
Законом «Про статус ветерашв вшни, гарантп !х сощального захисту» учасникам бойових дш та шваль дам вiйни, особам (етм'! загиблих), на яких поширюеться чиншсть закону, передбачено надання пшьги у виглядi першочергового вiдведення земельних дшянок для iндивiдуального житлового бущвництва, садiв-ництва i городництва. Порядок надання цих земельних дшянок визначений Земельним кодексом Укра!ни (далi за текстом — ЗКУ). Вщповщно до ч. 1 ст. 121 ЗКУ визначено, що громадяни Укра!ни мають право на безоплатну передачу !м земельних дшянок: для ве-дення фермерського господарства, для ведення особи-стого селянського господарства, для ведення садiв-ництва, для бущвництва i обслуговування жилого бу-динку, господарських бущвель i споруд, для шдивщу-
118
В1СНИК ЕКОНОМИНО1 НАУКИ УКРА1НИ ф
ального дачного будiвництва, для будiвництва шдивь дуальних гаражiв.
Земельнi делянки можуть бути надаш в таких розмiрах: для ведення садiвництва — не бшьше 0,12 га; для ведення особистого селянського господарства — не бшьше 2,0 га; для бущвництва i обслуговування жилого будинку, господарських будiвель i споруд (приса-дибна дшянка) у селах — не бшьше 0,25 га, в селищах — не бшьше 0,15 га, в мютах — не бшьше 0,10 га; для шдивщуального дачного бущвництва — не бшьше 0,10 гектара [2].
Для отримання землi учаснику бойових дш спо-чатку необхiдно прийняти ршення, де саме вiн хоче отримати дшянку (це не залежить вiд мiсця його ре-естращ!). Далi особи подають заяву до вщповщного
органу виконавчо! влади або органу мюцевого само-врядування. До заяви додаеться котя паспорту, щен-тиф^цшного коду та посвiдчення УБД. Вщповщний орган виконавчо! влади або орган мюцевого самовря-дування, який передае земельнi делянки державно! чи комунально! власностi у власнiсть, розглядае кло-потання в мiсячний строк i дае дозвш на розробку проекту землеустрою щодо вiдведення земельно! дь лянки або надае мотивовану вщмову стосовно його на-дання.
У загальному виглядi мiсце сощальних гарантiй, зокрема вiйськовослужбовцiв, в економiчнiй системi держави можна представити у виглядi схеми, наведено! на рис. 1.
Рiвень економiчного розвитку держави
1
НАПРЯМИ
Стан розвитку
демократичних засад 4—1
Забезпечення мiнiмального рiвня добробуту громадянина
Задоволення прiоритетних потреб сустльства
Пiдтримка громадянина у скрутних та непередбачуваних обставинах
ВИДИ ТА ФОРМИ ____—1------
-4 - рiвень зароб^но1 плати; - iндексацiя заробiтноi плати; - кшьюсть та рiвень податюв - освгга; - культурно-освiтня робота; - тдготовка кадрiв; - охорона здоров'я; - розвиток фiзичноi культури сустльства -»-1 - пенсii; - стипендii; - матерiальна допомога; - адресна допомога; - лкарняш
С
Р1ВЕНЬ СУСП1ЛЬНОГО ДОБРОБУТУ ДЕРЖАВИ
Рис. 1. Мсце сощальних гарантш в економ1чнш систем1 держави (сформовано авторами на основi джерела [3])
Аналiз вггчизняного та свiтового досвiду показуе, що кожний напрям iз забезпечення сощальних гарантш держави мае сво! види та форми реалiзацi!, а саме
[4]:
по-перше, прийнятний рiвень добробуту громадянина, який здшснюе трудову дiяльнiсть, забезпечу-еться за допомогою мiнiмального рiвня заробiтно! плати, !"! iнцексацi!, помiрних податюв i невтручання у пiдприемницьку дiяльнiсть;
по-друге, прюритетш потреби суспшьства (здо-буття загально! освiти, виховання дiтей i пiдлiткiв, здiйснення культурно-освiтньо! роботи, подготовка кадрiв, органiзацiя охорони здоров'я i розвитку фiзич-но! культури члешв суспшьства), задовольняються за кошт державного та мюцевих бюджетiв у формi без-платних послуг;
по-трете, громадяни у скрутних та непередбачу-ваних обставинах (пщвищене навантаження на праце-здатних оетб у зв'язку з наявнiстю утриманщв, незадо-вшьним станом здоров'я, похилим вiком, втратою роботи, кризовими явищами в економiцi), пщтриму-ються за допомогою пенсiй, стипендiй, грошових ви-плат та !х шдексащ!, матерiально! допомоги, податко-вих пшьг з платеж1в i послуг.
Отже, державш соцiальнi гаранта! мають тдтри-мувати достатнiй життевий рiвень громадянина та сприяти розвитку здiбностей людини незалежно вщ !"! матерiального становища, рiвня !! заробiтно! плати, а також впливу економiчних та шших зовнiшнiх факто-рiв.
Аналiз зарубiжного досвiду забезпечення сощаль-них гарантш вшськовослужбовщв засвiдчуе, що най-розвиненша та вiдпрацьована система грошового забезпечення вшськовослужбовщв створена в США i кра!нах НАТО. Вона повшстю вiдкрита для суспшь-ства й шформащя про соцiальний захист посщае над-звичайно вагоме мiсце в рекламi вiйськово! служби. Аналiзу розмiру основного окладу та його частки в структурi грошового забезпечення вшськовослужбовщв збройних сил США засвщчуе, що частка основного окладу коливаеться в межах вщ 62 до 75% для сер_ жантського складу, та вщ 72 до 81% — для офщер-ського складу [5]. Порядок нарахування грошового забезпечення, що застосовуеться на сьогодш в бшьшосп кра!н Альянсу стимулюе просування вшськовослуж-бовцiв по службь Так, зростання грошового забезпечення у вщносному значеннi для офщерського складу становить до 82%, а для вшськовослужбовщв сер-
жантського i рядового складу — до 115% [6]. Для по рiвняння, в таблищ наведет коефщенти диференща
щ! основних окладiв грошового забезпечення вшсько-вослужбовцiв у деяких кра!нах-членах НАТО та Укра-!т [7].
Таблиця
Коефщенти диференщацп основних окладiв грошового забезпечення вшськовослужбовщв
Ыйськове звання Деяю кра!ни НАТО Украша
США Франщя Великобриташя У середньому
Генерал-полковник 10,05 - 11,32 10,7 2,82
Генерал-майор 7,84 7,34 6,77 7,31 2,40
Полковник 5,31 6,31 5,13 5,58 2,13
Подполковник 4,51 5,55 4,41 4,82 1,92
Майор 3,96 4,90 3,28 4,04 1,72
Кап1тан 3,59 3,35 2,66 3,20 1,57
Старший лейтенант 2,73 2,81 2,01 2,52 1,37
Лейтенант 2,15 2,55 1,45 2,06 1,28
Прапорщик 2,30 1,78 2,31 2,13 1,22
Старшина 2,68 1,30 - 1,99 1,08
Старший сержант 2,25 1,20 2,18 1,88 1,06
Сержант 1,88 1,16 1,84 1,63 1,04
Молодший сержант 1,47 1,43 - 1,45 1,03
ефрейтор 1,19 - 1,17 1,18 1,01
Рядовий 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0
До того ж, грошове забезпечення рядового за контрактом прийнято за одиницю, а коефщенти диференщацп вiдображають у скльки разiв збшьшуеться щомiсячне грошове утримання вiдповiдно до вшсько-вого звання, з урахуванням середтх розмiрiв надбавок i тдвищень грошового забезпечення, що виникають у процеа службового зростання. Крiм того, анатз основних окладiв грошового забезпечення вшськово-
службовщв у деяких кра!нах НАТО та Укра!т в абсо-лютних величинах [6; 7] засвщчив, що рiвень грошового забезпечення вшськовослужбовщв Укра!ни в 1,53 рази менше н1ж у Росн та Польщi, та в 5-13 разiв менше н1ж у США та Шмеччит. Анапiз системи ма-терiапьного забезпечення вiйськовослужбовцiв кра!н-членiв НАТО [7] дае змогу виокремити п'ять основних елеменпв такого забезпечення (рис. 2).
Матерiальне забезпечення вшськовослужбовщв
X
Прями регулярш виплати
Спещальщ заохочувальнi виплати
Компенсацiйнi доплати
- грошове забезпечення; - квартирне забезпечення; - продовольче забезпечення; - речове забезпечення спонукають i приваблюють вшськовослужбовщв дефщитних професш, заохочують до продов-ження контрактов i перебування на вшськовш службi (понад 30 видiв) - медичне обслуговування; - страхування; • тощо - освга; - система вшськторпв; - працевлаштування
' — "" - -
Р1ВЕНЬ
ЯК1СТЬ
ДОСТУПН1СТЬ
Рис. 2. Система матер1ального забезпечення вшськовослужбовщв крат-члетв НАТО (сформовано авторами на основi джерела [7])
Ефективтсть системи сощального захисту багато в чому залежить вiд органiзацiйно! пiдсистеми сфер сощального захисту населення. Структура оргатзащ! системи сощального захисту вшськовослужбовщв включае в себе органи державно! влади та органи без-посередньо в структурi Мшстерства оборони Укра!ни. Сощальна захист вiйськовослужбовцiв здiйснюють служби Мшстерства оборони, органи управлiння оперативного командування, теритс^альт органи (вш-ськовi комiсi!), а також командири (начальники) на локальному рiвнi у вшськових частинах. При цьому економiчна функщя системи соцiального захисту вшськовослужбовщв здiйснюеться на нацiональному
рiвнi, економiчну та розвiдувальну функщ! виконують командири вах рiвнiв безпосередньо в структурi ВСУ, а iнтегративну функдiю здшснюють переважно вiй-ськовi комiсi! та командири на мюцях. Вiдповiдно до норм чинного законодавства житлове забезпечення вшськовослужбовщв визначаеться через забезпечення жилим примщенням у разi потреби полшшення жит-лових умов. Стаття 12 Закону Укра!ни «Про соцiаль-ний та правовий захист вшськовослужбовщв та члетв !х сiмей» мiстить гарантп житлового забезпечення вiй-ськовослужбовцiв рiзних категорiй, а саме щодо:
— забезпечення вшськовослужбовщв жилими примiщеннями або за !х бажанням грошовою компен-
сащею за належне ïm для отримання жиле примщення на пiдставах, у межах норм i вiдповiдно до вимог чинного законодавства;
— забезпечення вшськовослужбовщв (KpiM вшськовослужбовщв строково! вшськово! служби) та членiв ïx сiмей, як проживають разом з ними, службовими жилими примiщеннями, що повинт вiдповiдати ви-могам житлового законодавства;
— надання вшськовослужбовцям, як мають ви-слугу на вiйськовiй службi 20 роив i больше, та членам ïx имей жилих примщень для постшного проживання або за ïx бажанням грошовоï компенсацiï за належне ïm для отримання жиле примщення;
— розмщення безплатно, у разi вщсутносп служ-бового жилого примiщення вшськовослужбовщв рядового, сержантського i старшинського складу, як проходять вшськову службу за контрактом i не пере-бувають у шлюбО, в спещально пристосованих казармах у розташувант вiйськовоï частини, а етмейт — у амейних гуртожитках [8].
АналОз сучасного стану виршення проблем забезпечення сощального захисту учасниюв антитерорис-тичноï операцiï свщчить про наступне. По-перше, за-лишаеться актуальним питання пщвищення рОвня грошового забезпечення вшськовослужбовщв Збройних сил Украши, створення ефективноï системи матерОа-льного заохочення та сощального захисту мобЫзова-них вшськовослужбовщв, яю беруть безпосередню участь у проведент АТО. Водночас певш позитивно змши вщбуваються, зокрема: збшьшено розмОри грошового забезпечення вшськовослужбовцям, як проходять вшськову службу за контрактом вщ восьми до десяти мшмальних заробггаих плат (Постанова КМУ вщ 14.05.2015 р. № 406); вшськовослужбовцям, яю проходять вшськову службу за призовом тд час мобь лiзацiï, встановлено виплату грошового забезпечення, як для вшськовослужбовщв, яю проходять вшськову службу за контрактом, тобто на цих вшськовослужбовщв поширюються пшьги, передбачет законами Украши «Про вшськовий обов'язок i вшськову службу», «Про сощальний i правовий статус вшськовослужбовщв i члетв гх етмей», Кодексом закошв про працю та шшими нормативно-правовими актами (Постанова КМУ вщ 09.04.2014 р. № 111); надаеться одноразова грошова допомога у раз1 звшьнення вшськовослужбовщв, призваних на вшськову службу у зв'язку з мобтзащею — залежно вщ посади ця виплата ста-новить вщ 4241 до 9451 грн (Постанова КМУ вщ 17.09.2014 р. № 460); встановлено виплату винагороди в розм1р1 100% мюячного грошового забезпечення, але не менше 3000 грн (Постанова КМУ вщ 04.06.2014 р. № 158), таким чином, з урахуванням здшснених шд-вищень грошовО виплати вшськовослужбовцям Збройних сил Украши, яю залучаються до проведення Ан-титерористичноï операцп, збшьшилися вдвОчО порОв-няно з шшими вшськовослужбовцями i становлять залежно вщ посад вщ 5700 до 16710 грн на мюяць.
По-друге, важливою проблемою сощального захисту учасниюв АТО е вщсутшсть ефективного меха-тзму виршення житлових проблем вшськовослуж-бовщв-учасниюв АТО. Хоча в Украш юнуе Комплексна програма забезпечення житлом вшськовослужбовщв, оаб рядового i начальницького складу, поса-дових оаб митноï служби та члешв гх амей, проте вна-слщок хротчного недофшансування ефективтсть за-значеноï програми як шструменту виршення житлових проблем вшськовослужбовщв е вкрай низькою.
Так, у 2010-2013 рр. при загальнш юлькосп вшськовослужбовщв, якО потребували полшшення житлових умов, на рОвт 44-45 тис., житловО умови покращили 2 тис. амей [9]. Позитивним кроком е видшення в 2015 р. з державного бюджету 1140,5 млн грн на бу-дОвництво та придбання житла для вшськовослужбовщв Збройних сил Украïни, що дозволить Мшстерству оборони збудувати та отримати понад 3 тис. квартир. Водночас окремо не визначено долю квартир для вш-ськовослужбовщв-учасниюв АТО.
По-трете, не вщповщае потребам сьогодення система пшьгового забезпечення вшськовослужбовщв, ветератв вшни, учасниюв АТО та члетв ':Схтх амей. Вона здебшьшого мае компенсаторний, а не мотиву-вальний характер, не зважае на особливосп сьогодення, не корелюеться з потребами нацiональноï без-пеки та оборони, зокрема з нагальною необхщтстю побудови ефективноï моделО сощального заохочення громадян до виконання свого вшськового обов'язку тощо.
Потребуе вдосконалення процес забезпечення са-наторно-курортним лжуванням постраждалих учасниюв АТО, що передбачае розробку та запровадження вщповщних бюджетних програм, розширення мереж недержавних i закордонних закладОв реабiлiтацiï, спря-мування на це коштав волонтерських i мОжнародних оргатзацш тощо. Доцшьно передбачити особливий режим реалiзацiï для демобМзованих учасниюв АТО конституцшного права на працю, а також захист ':Сх со-щальних i трудових прав, зокрема надати додатковО гарант щодо працевлаштування, перепщготовки, щд-вищення квалiфiкацiï тощо. Для цього слщ внести до-датковО змши до чинного трудового законодавства Украши, зокрема в Кодекс закотв про працю та Закон Украши «Про зайнятють населення». Державна служба Украши з питань пращ мае зосередитись на питан-нях впливу на недобросовюних роботодавщв, яю не виплачують заробОтт плати на сво':Сх пщприемствах учасникам АТО.
Висновки. Одним Оз важливих напрямюв сощаль-ноï полггаки е забезпечення комплексу державних га-рантш сощального i правового статусу вшськовослужбовщв, яю беруть участь у Антитерористичнш операцп, та призваних пщ час мобМзацИ, пщвищення рОвня ïx сощального захисту, члетв гх амей та амей, члени яких загинули пщ час проходження вiйськовоï служби, сприяння сощальнш адаптацiï. Вивчення та запровадження позитивного досвщу зарубОжних краш, по-лшшення ефективноси взаемодïï мюцевих оргатв ви-конавчоï влади, оргатв мОсцевого самоврядування з регОональними шститущями сприятиме ефективнОй пОдтримцО учасникОв АТО та члетв гх родин. Недо-статнОй рОвень соцОального захисту вшськовослужбовщв, як свщчить закордонний i вггчизняний досвОд, негативно позначаеться на яюсному складО вОйська, знижуе мотиващю, породжуе невдоволення тощо. У цьому зв'язку визначено ключовО напрями д1яльносп органОв державноï влади у сферО посилення соцОаль-ного захисту вшськовослужбовщв, яю беруть участь в АТО. До них вщнесено: створення единого реестру учасниюв АТО, що дозволить забезпечити ïm та ':Схтм ам'ям належний рОвень соцОального захисту та гаран-тОй; побудова ефективноï моделО грошового забезпечення вшськовослужбовщв; створення дОевого меха-нОзму забезпечення житлом вшськовослужбовщв та гх амей; пОдвищення ефективностО iснуючоï системи пшьг та компенсацОй для учасникОв АТО та члетв ':Схтх сОмей.
Список використаних джерел
1. Про затвердження Положення про Мшстерс-тво сощально! полггаки Украши : Постанова Кабiнету MimcrpiB Украши № 423 вщ 17.06.2015 р. Урядовий кур'ер. 2015. 31 жовт. С. 13-15.
2. Про внесення змш до стати 6 Закону Украши «Про статус ветерашв вшни, гарант!! !х соцiального захисту»: Закон Украши вiц 6 груцня 2018 року № 2640-VIII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2640-19#Text.
3. Новжова О. Ф., Сицорчук О. Г., Панькова О. В. та ш. Стан та перспективи сощально! безпеки в Укра!ш: експертнi ощнки : моногр. / Львiвський реп-ональний iнститут державного управлiння НАДУ; НАН Укра!ни, 1нститут економiки промисловость Львiв: ЛР1ДУ НАДУ, 2018. 184 с.
4. Василик О. Д. Теорiя фшанетв: пiцручник. Ки!в: НЮС,2003. 416 с.
5. Allied joint publication (AJP). Allied joint index of NATO logistic directives, instructions and manuals, study draft. Note by the secretary. - NATO // EAPC Unclassified, 2003. P. 41-56.
6. Корольов С. С. Практичш аспекти створення, утвердження та нормативно-правового забезпечення гарантш сощального захисту вшськовослужбовщв краш-члешв НАТО. 36ipHUK наукових праць Харквсь-кого утверситету Повтряних Сил. 2011. Вип. 3 (29). С. 280-283.
7. Марко И. Ю. Экономические интересы военнослужащих в условиях реформирования Вооружен-няых Сил (на примере Украины и Российской Федерации) : дис. д-ра экон. наук : 08.00.01. Москва, 2007. 389 с.
8. Про сощальний i правовий захист вшськовослужбовщв та члешв !х имей: Закон Укра!ни вщ 20.12.1991 р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/ 2011-12 (дата звернення: 11.01.2019).
9. Аналггачна доповщь до позачергового Послан -ня Президента Укра!ни до Верховно! Ради Украши «Про внутршне та зовншне становище Украши у сферi нащонально! безпеки». Ки!в : Н1СД, 2014. 148 с.
10. Донбас i Крим: щна повернення : монографiя / за заг. ред. В. П. Горбулша, О. С. Власюка, Е. М. Лiбаново!, О. М. Ляшенко. Ки!в : Н1СД, 2015. 474 с.
11. Гiтiс Т. П., Чемерис 6. Т., Антонова В. I., Но-саньова А. С. Дослщження сучасного рiвня сощаль-ного захисту населення в Укра!ш. Економiчний всник Донбасу. 2020. № 1 (59). С. 116-122. doi: 10.12958/18173772-2020-1 (59)-116-122.
References
1. Pro zatverdzhennia Polozhennia pro Ministerstvo sotsialnoi polityky Ukrainy : Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy № 423 vid 17.06.2015 r. [On approval of the Regulation on the Ministry of Social Policy of Ukraine: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine № 423 of June 17, 2015]. (2015). Uriadovyi kurier — Government courier, 31 Oct., рp. 13-15 [in Ukrainian].
2. Pro vnesennia zmin do statti 6 Zakonu Ukrainy «Pro status veteraniv viiny, harantii yikh sotsialnoho
zakhystu»: Zakon Ukrainy vid 6 hrudnia 2018 roku № 264O-VIII [On Amendments to Article 6 of the Law of Ukraine "On the Status of War Veterans, Guarantees of Their Social Protection": Law of Ukraine of December 6, 2018 № 2640-VIII]. Retrieved from https://zakon.rada. gov.ua/laws/show/2640-19#Text [in Ukrainian].
3. Novikova O. F., Sydorchuk O. H., Pankova O. V. et al. (2018). Stan ta perspektyvy sotsialnoi bezpeky v Ukraini: ekspertni otsinky [Status and prospects of social security in Ukraine: expert assessments]. Lviv, LRIDU NADU [in Ukrainian].
4. Vasylyk O. D. (2003)/ Teoriia finansiv [Theory of finance]. Kyiv, NIOS [in Ukrainian].
5. Allied joint publication (AJP). (2003). Allied joint index of NATO logistic directives, instructions and manuals, study draft. Note by the secretary. — NATO. EAPC Unclassified, pp. 41-56.
6. Korolov S. S. (2011). Praktychni aspekty stvoren-nia, utverdzhennia ta normatyvno-pravovoho zabezpe-chennia harantii sotsialnoho zakhystu viiskovosluzhbovtsiv krain-chleniv NATO [Practical aspects of creation, approval and normative-legal provision of guarantees of social protection of servicemen of NATO member states]. Zbirnyk naukovykh prats Kharkivskoho universytetu Povitrianykh Syl — Collection of scientific works of Kharkiv University of the Air Force, Issue 3 (29), pp. 280-283 [in Ukrainian].
7. Marko I. Yu. (2007). Ekonomicheskiye interesy voyennosluzhashchikh v usloviyakh reformirovaniya Vooruzhennyaykh Sil (na primere Ukrainy i Rossiyskoy Federatsii) [Economic interests of military personnel in the context of reforming the Armed Forces (on the example of Ukraine and the Russian Federation)]. Doctor's thesis. Moscow [in Russian].
8. Pro sotsialnyi i pravovyi zakhyst viiskovo-sluzhbovtsiv ta chleniv yikh simei: Zakon Ukrainy vid 20.12.1991 r. [On social and legal protection of servicemen and members of their families: Law of Ukraine of December 20, 1991]. Retrieved from https://zakon.rada. gov.ua/laws/show/ 2011-12 [in Ukrainian].
9. Analitychna dopovid do pozacherhovoho Pos-lannia Prezydenta Ukrainy do Verkhovnoi Rady Ukrainy «Pro vnutrishnie ta zovnishnie stanovyshche Ukrainy u sferi natsionalnoi bezpeky» [Analytical report to the Extraordinary Address of the President of Ukraine to the Verkhovna Rada of Ukraine "On the Internal and External Situation of Ukraine in the Sphere of National Security"]. (2014). Kyiv, NISD [in Ukrainian].
10. Horbulin V. P., Vlasiuk O. S., Libanova E. M., Liashenko O. M. (Eds). (2015). Donbas i Krym: tsina povernennia [Donbass and Crimea: the price of return]. Kyiv, NISD [in Ukrainian].
11. Gitis T. P., Chemerys Ye. T., Antonova V. I., Nosanyova A. S. (2020). Doslidzhennia suchasnoho rivnia sotsialnoho zakhystu naselennia v Ukraini [Study of the Current Level of Social Protection of the Population in Ukraine]. Ekonomichnyi visnyk Donbasu — Economic Herald of the Donbas, 1 (59), pp. 116-122. doi: 10.12958/1817-3772-2020-1(59)-116-122 [in Ukrainian].
Qrarra Hagiömna go pega^i! 10.09.2020
Формат цитування:
Болотша G. В., Кваша О. П., Степанова А. Е. Дослщження сощальних проблем вшськовослужбовщв та ïx имей в умовах проведення антитерористично! операцп. Вкник eKOHOMÎHHOï науки Украти. 2020. № 2 (39). С. 117122. doi: https://doi.org/10.37405/1729-7206.2020.2(39).117-122
Bolotina Уе V., Kvasha O. Р., Stepanova A. Е. (2020). Research of Social Problems of Servicemen and their Families in the Conditions of Anti-Terrorist Operation. Visnyk ekonomichnoi nauky Ukrainy, 2 (39), рр. 117-122. doi: https://doi. org/10.37405/1729- 7206.2020.2(39). 117-122
