CC BY
42
УДК 364.442.6:368.94(477) DOI: ЬИрв://ао1ог§/10.37405/1729-7206.2020.2(39).105-111
1рина ¡ватвна Смирнова
канд. екон. наук ОКСЮ 0000-0002-6941-1276,
Тетяна Анатолпвна Медведева,
Ольга Володимир1вна Серьогта,
Донбаська державна машинобудiвна академiя, м. Краматорськ
ДОСЛ1ДЖЕННЯ ПРОБЛЕМ СОЦ1АЛЬНОГО ЗАХИСТУ ЛЮДЕЙ З ШВАЛ1ДШСТЮ В УКРА1Ш
Постановка проблеми. Ефективний розвиток со-щуму як цМсно! сощально1 системи базуеться, насам-перед, на сощально спрямованих заходах держави на благо людини, 11 благополуччя. Значною мiрою рiвень розвитку суспшьства визначаеться ставленням до най-менш захищених та найбшьш вразливих його члешв. Питання сощально1 штеграцп та захисту прав оетб з швашдшстю вважаються актуальними в усьому цивь лiзованому свiтi. Кшьюсть осiб з особливими потребами постшно зростае, хоча причини i наслiдки шва-лiдностi можуть бути рiзними: зумовленими як не-однаковими соцiально-економiчними обставинами, так i рiзним ступенем забезпечення державами добро-буту сво'1х громадян. Сьогодш в Укра'ш склалася така система сощального захисту iнвалiдiв, що робить акцент на матерiальному забезпеченнi цих осiб (пенсп, пшьги, разовi допомоги). Вiд тако'1 практики утриму-вання потрiбно вiдмовлятися на користь европейських соцiальних стандартiв, за якими надаються таю сощ-альш послуги, що спрямованi на розвиток будь-якого члена суспшьства, у тому чист швалща як суб'екта со-цiально-трудових вiдносин.
Нинi можна говорити про глобальний характер проблеми швалщносп — в усьому свiтi та чи iншi можливостi обмежено приблизно в кожно'1 десято'1 людини (650 млн людей), з них майже 470 млн оетб пра-цездатного вiку [1].
Перехiд до ринкових вщносин та побудова сощально! держави в Укра!ш детермшували новi пiдходи до соцiального захисту швалдав, яю полягають у ство-реннi цЫсно1 системи на сучасних принципах. При-еднання до мжнародних норм права, ратифiкацiя Ук-рашою конвенцiй МОП переорiентовуе полiтику щодо iнвалiдiв до суспшьно визнаних стандарта, яких дотримуються високорозвинутi цивiлiзованi краши, здiйснюе гармонiзацiю вiтчизняного законодавства до мжнародних стандартiв, створюе спецiалiзованi реабь лiтацiйнi установи та безбар'ерне середовище тощо. Ринкова економiка розширюе тдходи до надання со-цiальних послуг та утримання центрiв обслуговування швалдав. Наше суспшьство поступово усвiдомлюе, що саме йому потрiбно пристосовуватись до потреб шва-лiдiв, а не навпаки.
Аналiз останн1х дослщжень i публiкацiй. На сьо-годнi юнуе певний теоретико-науковий доробок з рiз-них аспектiв соцiального захисту швалдав. Серед вгт-чизняних науковцiв та практиюв слiд видiлити М. Ав-раменка, С. Богданова, Н. Борецьку, Е. Лiбанову, О. Макарову, С. Мельника, К. Мщенко, В. Скурапв-ського, В. Сушкевича та ш. Значний внесок у досш-дження ще1 проблеми роблять також фахiвцi 1нституту
сощально1 роботи та управлшня Нацiонального пе-дагопчного унiверситету iм. М. Драгоманова, Держав-ног установи НД1 соцiально-трудових вщносин, Все-укра1нського центру професшно1 реабшггацп iнвалiдiв, Нащонально1 Асамбле1 iнвалiдiв Украши, Фонду сощ-ального захисту швалдав та Департаменту у справах швалдав Мiнiстерства працi та сощально1 политики Укра1ни.
Метою статтi е дослщження актуальних проблем соцiального захисту швалдав в Укра'ш, виявлення причин виникнення та визначення шляхiв !х вирь шення.
Виклад основного матерiалу. 1нвалщшсть сьогоднi е соцiальним явищем. Проблема захисту оетб з шва-лщшстю у сучасних економiчних умовах набувае особливого значення у зв'язку з постшним зростанням !х частки в загальнш структурi населення. Стандартнi правила забезпечення рiвних можливостей для оетб з iнвалiднiстю, яю затвердженi у грудш 1993 року Резо-лющею Генерально1 Асамбле1 ООН, передбачають рiвнi стартовi можливостi для всiх оаб незалежно вiд !х психофiзичного розвитку, стану здоров'я, вiку, статi, соцiально-економiчного статусу. Виконуючи взятi на себе зобов'язання, Украша послiдовно спрямовуе свою сощальну полiтику на створення комплексу пра-вових, економiчних, психологiчних, освгтшх, медич-них, реабiлiтацiйних та шших заходiв, основною метою яких е полшшення або вiдтворення житще^яль-ностi, сощально1 адаптацп, повернення до повнощн-ного життя людей з обмеженими можливостями. З метою розв'язання проблем швалщноси прийнято низку законiв Укра1ни, зокрема: «Про основи сощально1 за-хищеносп iнвалiдiв в Укра'ш», «Про державну сощальну допомогу iнвалiдам з дитинства та дггам-шваль дам», «Про психiатричну допомогу».
Результатом усвiдомлення важливоси та нагаль-ностi проблем оетб з iнвалiднiстю стало розроблення та прийняття принципово нового законодавчого акта — Закону «Про реабЫтащю швалдав в Укра'ш». Його реалiзацiя покликана створити не лише необ-хщш умови повноцiнного життя людей з проблемами фiзичного та психiчного здоров'я, а й змшити став-лення до них, як до повноправних громадян, усього суспшьства. Важливим е те, що у формуванш та реа-лiзацil полггаки в сферi соцiального захисту та реабЬ лггацп активну участь беруть самi особи з iнвалiднiстю, !х громадськ оргашзацп. Вони входять до складу рiз-них урядових оргашв i комiсiй, залучаються до роз-робки державних нормативно-правових актiв. 7 ве-ресня 2016 р. Верховна Рада Украши прийняла за основу та в щлому урядовий законопроект, яким вно-
сяться змши до Закону Укра!ни «Про ратиф^щю Конвенцп про права швалдав та Факультативного протоколу до не!». На виконання цих закошв перед-бачаеться замiнити слова «швалщ» та «швалщи» у всiх вiдмiнках словами «особа з швалщшстю» та «особи з швалщшстю» у всiх вiдмiнках. В Укра!ш кожен 18-й громадянин — швалщ, тобто людина, яка потребуе до-помоги та пiдтримки вщ держави не лише в грошовому екшваленп, а й особливого планування житла, облаштування пщ'гадв, громадського транспорту, за-безпечення технiчними та шшими засобами реабМта-цп, виробами медичного призначення, сприяння у здобутп освгги, професiйних знань, працевлашту-вання, медичних i культурних послуг.
Широкий спектр проблем людей з швалщшстю в Укра!ш свщчить про необхщшсть посилено! i комплексно! уваги з боку держави й суспшьства. Сучасне життя формуе вiдповiднi вимоги до сощального за-хисту ще! категорп населення. Практика показуе, що значна частина положень сощально-економiчно! поль тики щодо iнвалiдiв застарела i не вiдповiдае потребам сьогодення, а також не узгоджуеться iз загально-визнаними високогуманними мiжнародними нормами i стандартами [2].
У 2019 р. Генеральний секретар ООН закликав кра!ни до реалiзацil стратегп в рамках виконання завдань сощально! штеграцп швалдав на наступне де-сятирiччя. Нормативно-правовим актом, який визна-чае основи сощально! захищеносп осiб з швалщшстю в Укра!ш i гарантуе !м рiвнi з усiма iншими громадя-нами можливостi для участi в рiзних сферах життя суспшьства, е Закон Укра!ни «Про основи сощально! захищеноси осiб з швалщшстю в Укра!ш». Соцiальний захист швалдав е складовою дiяльностi держави щодо
Водночас, слщ зазначити, що щ данi не вщобра-жають реально! ситуацп. Невiдповiднiсть статистики викликана вiдсутнiстю постiйного яюсного мошто-рингу i недосконалiстю системи збору даних з боку державних оргашв, а також труднощами та небажан-ням самих людей отримувати статус «швалщ» через бюрократичну систему його оформлення та недобро-совюшсть у робот медичних комiсiй. Зокрема, в Ук-ра!ш не iснуе точно! офiцiйно! статистики щодо юль-костi людей з порушеннями зору та слуху. За неофь цiйними даними в Укра!ш проживають бшя 300 тис. швалдав з вадами зору, з яких близько 40 тис. слiпих та бшьше 100 тис. людей з вадами слуху.
Сощальний захист оаб з iнвалiднiстю — система гарантованих державою постшних або довгострокових економiчних, соцiальних i правових заходiв, що забез-печують особам з швалщшстю умови для подолання, замщення, компенсацп обмеження життедiяльностi. Аналiз науково! лггератури та норм чинного законо-
забезпечення прав i можливостей iнвалiдiв нарiвнi з iншими громадянами та полягае у наданш пенсп, державно! допомоги, компенсащйних та iнших виплат, пiльг, соцiальних послуг, здiйсненнi реабшггащйних заходiв, встановленнi опiки або забезпеченш сторон-нього догляду. Пшьги швалщам призначаються на пiдставi посвiдчення, яке пщтверджуе вiдповiдний статус. Законом Укра!ни iнвалiдам гарантовано право на державну сощальну допомогу, що визначаеться на ос-новi законодавчо встановленого рiвня прожиткового мiнiмуму. На жаль, ниш в Укра!ш зберiгаеться практика використання для розрахунку окремих сощаль-них допомог показника <^вень забезпечення прожиткового мiнiмуму», що встановлюеться на основi реа-льних можливостей видатково! частини Державного бюджету Укра!ни та е меншим за розмiр базового державного сощального стандарту. При цьому слщ зазначити, що прожитковий мшмум, що визначаеться з ви-користанням застаршо! методологп, не вiдповiдае ви-могам сучасносп. Недостатнiй рiвень соцiально! допомоги, що розраховуеться з прив'язкою до вказаного показника, зумовлюе попршення становища соща-льно вразливих верств населення нашо! кра!ни. Саме тому особи з обмеженими можливостями продовжу-ють залишатися найнезабезпеченiшими категорiями населення в Укра!ш.
За офiцiйними даними Державно! служби статистики Укра!ни, станом на 1 ачня 2019 р. чисельшсть осiб з iнвалiднiстю становила 2659,7 тис. або 6,3% вщ загально! чисельностi населення кра!ни. Тальки з початку 2015 р. юльюсть людей з швалщшстю зросла на 91,2 тис. оетб, в тому чи^ дней — на 10,5 тис. оаб (табл. 1).
Таблиця 1
давства дае змогу констатувати, що найбшьш дощльно видшяти так! заходи щодо сощального захисту шваль дiв та дiтей-iнвалiдiв:
1. Пенсп: а) трудовi пенсп (за умов трудового ка-лiцтва, професiйного захворювання); б) пенсп у разi загального захворювання (у тому числi калщтва, не пов'язаного з роботою; швалщноси з дитинства); в) пенсп особам, яю стали iнвалiдами пiд час виконання громадянського обов'язку; г) пенсп по швалщ-ностi особам, яю навчаються; Г) пенсп по швалщноси вiйськовослужбовцям, особам начальницького i рядового складу ОВС; д) пенсп по швалщноси особам, яю постраждали внаслiдок Чорнобильсько! катастрофи; е) пенсп по швалщноси особам, яю необГрунтовано зазнали полiтичних репресiй i згодом були реабшгго-ванi; е) пенсп по швалщноси державним службовцям.
2. Державнi соцiальнi допомоги: а) швалщам, яю не мають права на пенетю; б) iнвалiдам з дитинства i дiтям-iнвалiдам вiком до 18 роюв; в) адресна допо-
Динамжа загально! чисельностi людей з швалщшстю в УкраШ _станом на початок 2001 — 2019 рр., тис. осiб [3]_
2001 2006 2011 2015 2017 2018 2019
Усього 2597,5 2495,2 2710,0 2568,5 2603,3 2635,6 2659,7
у тому чи^
Iгрупи 337,7 337,7 310,5 251,8 240,6 235,4 226,3
II групи 1337,0 1128,4 1078,7 915,9 900,5 899,2 896,1
III групи 768,5 906,5 1155,7 1249,7 1306,2 1341,9 1375,7
дiти з iнвалiднiстю 154,3 122,6 165,1 151,1 156,1 159,0 161,6
мога (швалщам вшни та учасникам бойових дш, ма-лозабезпеченим та iн.); г) одноразова матерiальна до-помога (швалщам у разi тривало! хвороби, смерт близьких родичiв та iнших особливих обставин).
3. Грошовi компенсаций на: а) мастильно-паливш матерiали; ремонт i технiчне обслуговування автомо-бiлiв; б) транспортне обслуговування; в) вартiсть санаторно-курортного лiкування; в) за ненадання чи само-стiйне придбання засобу або послуги реабшггацп, пе-редбачених шдивщуальною програмою реабшггацп ш-валдав.
4. Пшьги: а) безплатне або за 50% придбання ль карських засобiв; б) забезпечення санаторно-курорт-ними пупвками за наявностi медичних показань;
в) позачергове встановлення квартирного телефону;
г) 50-вщсоткова знижка вартостi про!зду на внутрiшнiх лiнiях (маршрутах) повиряного, залiзничного, рiчко-вого та автомобильного транспорту; Г) безплатний проезд у пасажирському мiському транспортi; д) ветерани вiйни та учасники бойових дш, iншi категорГ! iнвалiдiв мають ряд додаткових пшьг (одержання позики на бу-дiвництво, знижка плати за користування житлом, позачергове забезпечення житлом оаб, яю потребують полiпшення житлових умов, та ш.); е) iншi пшьги за рахунок коштав мiсцевих бюджетiв.
5. Гумаштарна та благодiйницька допомога: а) од-норазовi та систематичнi допомоги у грошовш формi; б) допомоги в натуральнш формi для громадських ор-ганiзацiй iнвалiдiв i реабiлiтацiйних установ для шва-лiдiв та дггей-швалдав (предмети соцiального призна-чення та реабшггацп iнвалiдiв, медико-соцiальне об-ладнання та оснащення, аудiо- та вщеотехшка, приз-начена вiдповiдно для слших i глухих, аудiо- та вщео-касети з навчальними, соцiальними, реабшггацшними програмами, iнформацieю з фiзично1 культури та
спорту iнвалiдiв тощо); в) забезпечення швалдав авто-мобiлями, визнаними гумаштарною допомогою [4, с. 84].
Ниш Укра!на намагаеться перейти вщ медично! до сощально! моделi швалщноси. Остання полягае у взаемозв'язку м1ж людиною з обмеженими можливос-тями та сощумом, а не фжсування вiдхилення у 11 здоров'! та розвитку, як це притаманно медичнш моделi i було характерно для радянсько! системи управлiння. Сучасна державна полiтика соцiального захисту шва-лiдiв включае в себе низку заходiв, зокрема створення умов для штеграцп iнвалiдiв до активного суспшьного життя; пiдвищення державних гарантiй у досягненш вищих соцiальних стандартiв у матерiальному забезпе-ченнi iнвалiдiв; створення безперешкодного середо-вища для швалдав; забезпечення активно! взаемодГ! державних оргашв та громадських органiзацiй iнвалi-дiв у розв'язаннi проблем iнвалiдiв тощо [5].
Головним суб'ектом сощального захисту швалдав залишаеться держава. Дiяльнiсть держави полягае в розробщ заходiв, створенш вiдповiдних iнститутiв, за-стосуваннi механiзмiв, призначених забезпечувати життeвi та сощальш потреби iнвалiдiв, реалiзовувати громадянськ! права та свободи, створювати рiвнi мож-ливостi для !х iнтеграцi! в суспшьство, сприятливi умови для забезпечення сощально!, медично!, трудово! реабiлiтацi! швалдав. Органи державно! влади та мю-цевого самоврядування зобов'язанi створювати норма-тивно-правову базу вiдповiдно до мжнародного зако-нодавства, а також вщповщш iнституцi!, сприяти розвитку громадських оргашзацш у цiй сферi, забезпе-чити у належному обсязi матерiально-фiнансову скла-дову соцiального захисту оаб з iнвалiднiстю, розши-рювати та вдосконалювати перелiк соцiальних послуг, активно сприяти професшнш реабiлiтацi! осiб (рис. 1).
Рис. 1. Параметры сощально1 захищеностi оЫб з iнвалiднiстю в Украш (сформовано авторами на основi джерела [1])
Розмiр пенсп по швалщноси визначаеться в за-лежносп вiд розмiру пенсГ! за вжом, обчислено! вiдпо-вiдно до ст. 27, 28 Закону Укра!ни «Про загально-обов'язкове державне пенсiйне страхування» (табл. 2).
Умови призначення пенсп по швалщносп:
1) настання швалщноси, що спричинила повну або часткову втрату працездатностi внасл;цок загаль-ного захворювання (у тому чист калщтва, не пов'яза-ного з роботою, швалщноси з дитинства);
2) наявшсть страхового стажу.
Таблиця 2
Розмiр пенсГ1 по iнвалiдностi
(сформовано авторами на основi джерела [1])
Категорiя отримувача Розмiр (% пенсГ! за вжом)
Iнвалiд I групи 100
1нвалщ II групи 90
Iнвалiд III групи 50
У перюд до 1 сiчня 2017 р. особи, визнаш особами з швалщшстю II групи, мають право на пенетю по швалщноси за наявностi страхового стажу на час
настання швалщносп або на день звернення за пен-етею, передбаченого для oci6 з швалщшстю I групи. Якщо швалщшсть настала в перюд проходження стро-ково'1 вiйськовоï служби, то пенетя по iнвалiдностi призначаеться особi незалежно вiд наявностi страхового стажу.
Безповоротною адресною допомогою держави особам з швалщшстю на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого палива е житлова субсидiя.
Субсидп призначаються за наявностi рiзницi м1ж розмiром плати за житлово-комунальш послуги, скрап-лений газ, тверде та рщке пiчне побутове паливо у межах соцiальноï норми житла та соцiальних нормативiв користування житлово-комунальними послугами i об-сягом визначеного Кабшетом Мiнiстрiв Украши обов'язкового вщсотка платежу.
У разi призначення субсидп, пiльги з оплати житлово-комунальних послуг та придбання твердого палива i скрапленого газу особам, яю зареестроваш (фактично проживають) у житловому примщенш (бу-динку), у перюд ïï отримання не нараховуються.
Субсидiя призначаеться однiй iз зареестрованих у житловому примщенш (будинку) осiб. В окремих випадках на пiдставi ршення районной районно'1 у м. Киeвi держадмiнiстрацiï та виконавчого органу мюько1 i районно'1 ради або утворено'1 ними комiсiï та акта обстеження матерiально-побутових умов домо-господарства субсидiя може призначатися особi, яка не зареестрована, але фактично проживае у житловому примщенш (будинку) на пiдставi договору найму (оренди) житла (дат — орендар), якщо ш нарахову-еться плата за житлово-комунальнi послуги. Для кож-но1 родини, виходячи з ïï доходiв, обов'язковий вщсо-ток платежу обраховуеться iндивiдуально.
Сума субсидп, перераховано'1 (виплачено'1) над-мiру внаслiдок свiдомого подання громадянином документа з недостовiрними вiдомостями або неповь домлення громадянином про змши — повертаеться ним за вимогою органу, що призначив субсидда.
У разi коли громадянин добровольно не повернув надмiру перераховану (виплачену) суму субсидп, пи-тання про ïï стягнення органи, що призначають субсидп, виршують у судовому порядку.
Вщдши державно'1 допомоги проводять перераху-нок субсидп в межах установленого строку ïï призначення самостшно без звернень громадян у разк
— змши щн i тарифiв на послуги, для оплати яких призначено субсидiю;
— встановлення Кабшетом Мшс^в Украïни нового розмiру частки витрат громадян на оплату жит-лово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рщкого тчного побутового палива;
— встановлення ршенням виконавчого органу сiльськоï, селищноï, мiськоï ради або мiсцевоï держад-мшстрацп дати початку (заюнчення) опалювального перюду, що вiдрiзняeться вiд дати початку (заюн-чення) опалювального сезону, на який розраховуеться субсидiя, визначеноï цим пунктом;
— отримання за запитом уточненоï шформацп про склад зареестрованих у житловому примщенш осiб, забезпеченiсть громадян житловою площею та комунальними послугами, доходи оетб (крiм субсидiï готавкою на придбання скрапленого газу, твердого та рщкого тчного побутового палива);
— проведення перерахунку розмiру плати за жит-лово-комунальнi послуги в разi ïх ненадання або на-дання не в повному обсяз^
— змiни соцiальноï норми житла та сощальних нормативiв користування житлово-комунальними по-слугами;
— нарахування плати за послугу з централiзова-ного опалення у разi вiдсутностi засобiв облiку тепло-воï енергiï з урахуванням фактичноï температури зов-нiшнього повггря.
При висвiтленнi соцiальних стандартiв про на-дання матерiальноï допомоги швалщам, можна посла-тися на програму «Одноразовi виплати жiнкам, яким присвоено почесне звання Украши «Мати-герошя», швалщам i непрацюючим малозабезпеченим особам та особам, яю постраждали вiд торгiвлi людьми». Голов-ним розпорядником бюджетних коштiв та вщповь дальним виконавцем бюджетноï програми е Мшстер-ство соцiальноï полiтики Украïни. Мiнсоцполiтики здшснюе розподш бюджетних коштiв м1ж регюналь-ними органами соцiального захисту населення, яю розподшяють ïх м1ж районними органами сощального захисту населення. Розподш здшснюеться пропор-цiйно чисельностi оаб, як1 отримують пенсiю та/або державну сощальну допомогу в розмiрi, що не переви-щуе двох прожиткових мiнiмумiв для осiб, як1 втра-тили працездатнiсть. Чисельнiсть таких оаб визначаеться на пiдставi вщповщних форм звiтностi та/або за даними державного пщприемства «Iнформацiйно-об-числювальний центр». При цьому Мшсоцполггаки може використовувати для виплати допомоги не бшьш як 3% загальноï суми бюджетних коштав, а регiональнi органи сощального захисту населення — не бшьш як 10% загальноï суми кошпв, розподшених вiдповiдно обласними та КМвською мiською державними адмi-нiстрацiями. На рис. 2 представлено основш проблеми фшансування соцiального захисту осiб з швалщшстю.
Людина з швалщшстю об'ективно мае додатаога потреби, проблема створення вщповщних умов для за-безпечення ïï трудовоï дiяльностi та професшного навчання також набувае вiдповiдного специфiчного змiсту i певних особливостей. Порядок створення, ви-моги щодо таких робочих мюць та фактичного праце-влаштування на них iнвалiдiв визначено вщповщною постановою Кабiнету Мiнiстрiв Украши. Цей порядок передбачае проведення атестацп таких робочих мюць спецiально створеною ком^ею пiдприeмства за участю представниюв МСЕК, Держнаглядохоронпра-цi, громадських оргашзацш iнвалiдiв та ïk пристосу-вання вщповщно до медичних рекомендацiй для кон-кретноï людини з особливими потребами. В Украш, як i в бшьшосп европейських краïн, дie концепцiя квотування державою певного вщсотка робочих мюць на пiдприeмствах. Вщповщно до ст. 19 Закону Украши «Про основи соцiальноï захищеносп швалдав в Укра-ïнi», всiм пщприемствам, установам та органiзацiям з юльюстю працюючих вiд 8 i бшьше оаб встановлено норматив зi створення 4% робочих мюць для працев-лаштування iнвалiдiв. Для порiвняння: в 1талп та 1спа-нiï — 2%, у Шмеччиш — 5%, у Францп — 6%. Таку квоту в Украïнi зобов 'язаш виконувати всi суб'екти господарювання незалежно вщ форми власностi, проте лише 55% пщприемств дотримуються встанов-леного показника, ïм вигiднiше сплатити штраф, шж забезпечити роботою iнвалiда [6].
Оргашзащя залучення швалдав до участ в громадському житп; профшактика нещасних випадкiв потребують додаткового аналiзу незалежних експертiв i конкретизацii таких аспектiв у нормативно-правових актах
Основш проблеми фшансування сощального захисту ос1б з 1нвал1дтстю
Оргашзащя робочих мiсць для iнвалiдiв i компен-сацiя при цьому витрат виробництва, якi не покриваються коштами вiд збуту виробленоi продукцii
Невщкладна потреба надання iнвалiдам разовоi грошовоi допомоги, допомоги у вирiшеннi сощально-побутових питань
Низька адреснiсть соцiальних пiльг, вщсуттсть единого законодавчого акту, який би регулював систему надання сощальних пшьг, невiдповiднiсть мiж розмiрами пiльг та реальними можливостями !'х забезпечити
Рис. 2. Проблеми фшансування сощального захисту оЫб з iнвалiднiстю (сформовано авторами на основi джерела [1])
При цьому лише незначна частина коштгв вгд штрафних санкцiй спрямовуеться на створення робочих мгсць для швалдав. Отже, iснуe нагальна потреба в забезпеченш державного нагляду за дотриманням роботодавцями цie! квоти. На наш погляд, для розши-рення можливостей надання гарантiй працевлашту-вання для ще! категорГ! працiвникiв варто запозичити закордонний досвгд щодо виконання роботи в дистан-цiйному режимi, що значно допоможе регулювати за-йнятгсть тако! «проблемно!» категорп робочо! сили, як iнвалiди. Про ефектившсть г вигщшсть зазначено! форми зайнятостг свгдчить той факт, що в бврот на-раховуеться близько 20 млн осгб, яю працюють ди-станцшно [7].
Говорячи про невиршеш проблеми осгб з функ-цгональними обмеженнями, неможливо оминути наступи. Першочергове значення тсля реформування системи матергально! допомоги та сощальних послуг мае для швалдав вщповщне житло. 1м надано пере-важне право на полшшення житлових умов у порядку, передбаченому чинним законодавством. Житловг при-мгщення повиннг бути обладнаш спещальними засо-бами та пристосуваннями, вщповщно до шдивщуаль-но! програми реабЫтацп, а також телефонним зв'яз-ком. При вщсутносп цих норм може проводитись замша житлово! площг. Як вгдомо, черга на житло роз-тягуеться на десятилгття г ниш держава практично не надае пгльгове житло. Але коли житло отримуеться, це право не використовуеться повною мгрою, на невгдпо-вщшсть певних норм не звертаеться належна увага, — швалщи не знають, як захищати сво! права. Анало-ггчна ситуащя з гаражами для автомобМв з ручним ке-руванням швалщам гз захворюваннями опорно-рухо-вого апарату — будгвництво таких гараж1в мае вгдбува-тися лише поблизу мгсця !хнього безпосереднього проживання. Проте вони не будуються г не надаються в належнш кшькосп та зггдно з чинними правилами.
Проблема забезпечення швалдав автомобгльним транспортом, як г житлом перейшла з часгв Радян-ського Союзу. Ниш 156 тис. швалдав стоять у черзг на
авто, що за можливостями !х надання розтягуеться на майже 30 роив. У цьому зв'язку варто поширити по всш Укра!ш мунщипальш програми з надання без-коштовних транспортних послуг гнвалгдам, якг можуть замовити спецавтомобгль для вгдвгдання полгклгнгки чи гншо! структури. Така практика добре зарекомен-дувала себе в окремих реггонах кра!ни.
Запропонуемо наступи заходи щодо виргшення проблем соцгального захисту осгб з гнвалгднгстю:
1. Для покращення добробуту осгб з швалщшстю необхгдним е осучаснення методологг! розрахунку ргвня прожиткового мшмуму, який е базовим дер-жавним соцгальним стандартом, на основг якого ви-значаються розмгри основних державних соцгальних гарантгй та викоргнити практику застосування розра-хункового показника «розмгр забезпечення прожитко-вого мгнгмуму» при визначеннг розмгргв соцгально! до-помоги. Внести змгни до законгв Укра!ни щодо вилу-чення показника «ргвень забезпечення прожиткового мгнгмуму» як такого, що не вгдповгдае Конституцг! Ук-ра!ни.
2. Залучення громадян з гнвалгднгстю до сфери пращ важливе як для них самих, так г для держави, оскгльки пгдвищуеться життевий ргвень гнвалгдгв, збг-льшуеться !х платоспроможшсть, а також можливгсть самореалгзацг!. Для пгдвищення ргвня працевлашту-вання осгб з гнвалгднгстю доцгльним вважаеться вве-дення диференцгйовано! норми працевлаштування осгб з гнвалгднгстю на пгдприемствах з урахуванням особливостей та сфер !х дгяльностг. Розробити меха-нгзми стимулювання та мотивацг! роботодавцгв до пра-цевлаштування осгб з обмеженими фгзичними можли-востями. Забезпечити контроль за виконанням чинного законодавства з метою недопущення дискримг-нацг! осгб з гнвалгднгстю у сферг працевлаштування.
3. Забезпечити виконання (включаючи вщповщне фгнансове забезпечення) Нацгонального плану дгй з реалгзацг! Конвенцг! про права гнвалгдгв.
4. У контексп розвитку системи шклюзивно! освгти необхгдно забезпечити сприятливг умови для
формування шклюзивного освггаього середовища та забезпечити доступ до яюсно'1 освiти осiб з швалщшстю з урахуванням кнк потреб. Зокрема, освiтнi за-клади мають бути забезпеченi квалiфiкованими i вмо-тивованими фахiвцями через запровадження спещаль-но1 пiдготовки i переподготовки педагогiчних кадрiв з питань роботи з людьми з швалщшстю, ïx Гнклюзив-ного навчання, супроводу дней з iнвалiднiстю, створення безбар'ерного середовища навчальних закладiв; виготовлення пщручниюв для дiтей з вадами зору та слуху тощо. Через перманентний брак кошта необ-xiдно залучати недержавнi структури до забезпечення дггей з вадами зору доступними для них подручниками, наочно-дидактичними матерiалами i спещальними посiбниками для дiтей, яю потребують корекцп фГзи-чного розвитку, а також шшим приладдям.
5. З метою забезпечення ефективного доступу до медичних послуг людей з швалщшстю прискорити прийняття Закону Украши «Про загальнообов'язкове державне сощальне медичне страхування».
6. Розробити та забезпечити повну реалiзацiю ефективного мехашзму забезпечення людей з швалщшстю техшчними засобами реабЫтацп та виробами медичного призначення, а також визначити порядок грошово'1 компенсаций на самостiйне забезпечення такими засобами. Ефективний мехашзм мае базуватися на засадах адресноси, дощльносп, рацiональностi та ефективностi.
7. Розробити та реалiзувати комплекс заxодiв, спрямованих на повну реалiзацiю права швалдав на доступ до шформацп вщповщно до стандарта Конвенций ООН про права iнвалiдiв.
8. Вжити конкретних заxодiв щодо посилення вiдповiдальностi мiсцевиx органiв виконавчо'1 влади та територiальниx громад за забезпечення доступу оетб з особливими потребами до об'екпв громадського та ци-вгльного призначення, благоустрою, транспортно'1 ш-фраструктури, дорожнього сервiсу, транспорту з урахуванням шдивщуальних можливостей, здiбностей та iнтересiв — до освгга, працi, культури, фГзично'1 куль-тури i спорту.
9. Зобов'язати центральш та мiсцевi органи влади забезпечити при комушкацп з людьми з швалщшстю способи та формати, що сприяють доступу до шформацп, здшснювати вщповщну адаптащю шформацш-них продукив та iнформування щодо отримання пуб-лГчних послуг.
10. У рамках розширення доступу до шформацп оаб з вадами зору i слуху запровадити заходи щодо стимулювання розвитку ринку аудюкниг, подтримки видань абеткою Брайля, подтримки адаптацп шформа-цИ з застосуванням методу «спрощеного читання» у культурно-просвГтшх установах. За учаси органiзацiй людей з швалщшстю розробити норми щодо форм, критерпв та часу титрування та сурдоперекладу телевь зшних програм (iнформацiйниx блоюв, офщшно1 ш-формацп, дитячих та юнацьких програм, правово'1 ш-формацп та поводомлень охорони здоров'я) як на дер-жавних, так i на комерцшних каналах. Потребуе вирь шення питання надання особам з обмеженими фГзич-ними можливостями послуг з доступу до глобально'1 шформацшно1 мережГ 1нтернет на пгльгових умовах.
11. Базуючись на досвда краш бвропи, вважаемо за доцгльне розглянути можливють створення 1нсти-туту вивчення проблем людей з обмеженими можли-
востями та 1нституту розробки допомГжних засобГв для людей з обмеженими можливостями.
Висновки. АналГз актуальних проблем сощального захисту швалдав в Украш засводчуе, що на ни-ншньому етат недостатньо здшснено заходГв щодо забезпечення повнощнного життя людей з обмеженими можливостями та фГзичними вадами, не проведена модершзащя юнуючо1 системи сощального захисту швалдав. Необходно прискорити розроблення мехашзмГв оптимГзацп будГвництва сощального житла та контролювати зобов'язання забудовниюв щодо ви-дглення вщповщно'1 частки квартир для ще1 категори громадян. Здшснити реформування стащонарних ус-танов для швалдав та переведення фшансування на створення допомгжних служб, як дадуть змогу людям з швалщшстю жити без водриву вод сощуму. Забезпечити можливють безперешкодного отримання реабЫ-тацшних послуг за мюцем проживання швалща, в тому числГ розширити спектр надання сощальних послуг недержавним сектором. Посилити державний нагляд за дотриманням роботодавцями квоти на працевлаш-тування швалдав та забезпечення належних умов пращ. Потребуе виршення питання надання особам з обмеженими фГзичними можливостями послуг з доступу до глобально'1 шформацшно'1 мережГ 1нтернет на пгльгових умовах.
Нагальною потребою е збгльшення кшькоси ш-формацшних, освгтшх, художшх i дитячих програм i, вщповщно, обсяпв фшансування виробництва i роз-повсюдження телепрограм Гз використанням сурдоперекладу та субтитрування. 1нформацшнГ програми на телебаченн повинш виходити в ефГр Гз застосуванням субтитрГв та мови жеста. У цьому зв'язку необ-ходне запровадження спещальних навчальних програм з подготовки сурдоперекладачГв. Потребуе вдоскона-лення ствпраця держави i громадських оргашзацш ш-валдав, зокрема вона мае водображатися у закон про державний бюджет, в шших основоположник законах, ршеннях уряду, мшстерств, мюцевих оргашв влади. Також важливо сприяти громадським оргашзащям ш-валдав у здшсненш мониторингу реалГзацп державно'1 полггаки у сферГ забезпечення прав оаб з обмеженими фГзичними можливостями.
Список використаних джерел
1. Мшстерство сощально'1 полггаки Украши. URL: http://www.msp.gov.ua/.
2. Врегулювання проблемних питань працевлаш-тування та захисту прав швалдав у сферГ пращ : практ. посГб. / уклад. О. В. Бабак, I. В. Гладка, Н. М. Мали-новська, В. Й. Скаковська ; за заг. ред. В. М. Дьяче-нка, М. Л. Авраменка. Ктв: "Ун-т Украша", Всеукр. центр професшно'1 реабшггацп швалдав, 2007. 156 с.
3. Офщшний веб-сайт Державно'1 служби статистики Укра'1ни. URL: http://www.ukrstat.gov.ua/.
4. Оболенський Ю., Соболь 6. Оргашзацшно-правовГ заходи реабшггацп ГнвалГдГв. Правовий всник УАБС. 2013. № 2 (9). С. 82—87.
5. Про становище швалдав в Украшь Нащона-льна доповГдь / Мшпращ Укра'1ни, Держ. установа "Наук.-дослщ. Гн-т соц.-труд. вГдносин". Ки'1в, 2008. 200 с.
6. Урядовий кур'ер. 2009. № 230. 10 груд.
7. Кравченко М. В. Дистанцшна освгга як про-гресивна форма навчання. ТеорЯ i практика державного управлтня : зб. наук. пр. Харюв : Вид-во ХаРЩУ "Мапстр", 2006. С. 305-311.
8. Гтс Т. П., Чемерис 6. Т., Антонова В. I., Но-саньова А. С. Дослщження сучасного рiвня сощального захисту населення в Украшь Економтний всник Донбасу. 2020. № 1 (59). С. 116-122. . doi: 10.12958/ 1817-3772-2020-1(59)-116-122.
9. Коляденко Н. В. Теоретико-методичш основи та шструментарш сприяння розвитку трудово! актив-ностi i конкурентоспроможностi швалдав на ринку працi: монографiя. Ки!в : 1ПК ДСЗУ, 2014. 234 с. (С. 87).
10. Кравченко М. В. Актуальш проблеми сощального захисту швалдав в Украшь Державне управлтня: теорiя та практика. 2010. № 2. URL: www.academy. gov. ua/ej/ej 12/txts/10kmvziu. pdf.
References
1. Ministerstvo sotsialnoi polityky Ukrainy [Ministry of Social Policy of Ukraine]. (n.d.). msp.gov.ua. Retrieved from http://www.msp.gov.ua [in Ukrainian].
2. Babak O. V., Hladka I. V., Malynovska N. M., Skakovska V. Y. (Compilers). (2007). Vrehuliuvannia problemnykh pytan pratsevlashtuvannia ta zakhystu prav invalidiv u sferi pratsi [Settlement of problematic issues of employment and protection of the rights of disabled people in the field of labor]. Kyiv, University of Ukraine, All-Ukrainian. Center for Vocational Rehabilitation of the Disabled [in Ukrainian].
3. Derzhavna sluzhba statystyky Ukrainy [State Statistics Service of Ukraine]. (n.d.). ukrstat.gov.ua. Retrieved from http://www.ukrstat.gov.ua/ [in Ukrainian].
4. Obolenskyi Yu., Sobol Ye. (2013). Orhanizatsiino-pravovi zakhody reabilitatsii invalidiv [Organizational and
legal measures of rehabilitation of the disabled]. Pravovyi visnyk UABS - UABS Legal Bulletin, 2 (9), pp. 82-87 [in Ukrainian].
5. Pro stanovyshche invalidiv v Ukraini. Natsionalna dopovid [On the situation of disabled people in Ukraine. National Report]. (2008). Kyiv, Ministry of Labor of Ukraine, State Institution "Research. Inst. of Social Labor. relations" [in Ukrainian].
6. Uriadovyi kurier [Government courier]. (2009). № 230, Dec. 10 [in Ukrainian].
7. Kravchenko M. V. (2006). Dystantsiina osvita yak prohresyvna forma navchannia [Distance education as a progressive form of learning]. Teoriia i praktyka derzhavnoho upravlinnia — Theory and practice of public administration, pp. 305-311. Kharkiv, HaRID Publishing House "Master" [in Ukrainian].
8. Gitis T. P., Chemerys Ye. T., Antonova V. I., Nosanyova A. S. (2020). Doslidzhennia suchasnoho rivnia sotsialnoho zakhystu naselennia v Ukraini [Study of the Current Level of Social Protection of the Population in Ukraine]. Ekonomichnyi visnyk Donbasu — Economic Herald of the Donbas, 1 (59), pp. 116-122. doi: 10.12958/1817-3772-2020-1(59)-1l6-122 [in Ukrainian].
9. Koliadenko N. V. (2014). Teoretyko-metodychni osnovy ta instrumentarii spryiannia rozvytku trudovoi aktyvnosti i konkurentospromozhnosti invalidiv na rynku pratsi [Theoretical and methodological bases and tools to promote the development of labor activity and competitiveness of people with disabilities in the labor market]. Kyiv, IPK DSZU [in Ukrainian].
10. Kravchenko M. V. (2010). Aktualni problemy sotsialnoho zakhystu invalidiv v Ukraini [Actual problems of social protection of disabled people in Ukraine]. Derzhavne upravlinnia: teoriia ta praktyka — Public administration: theory and practice, 2. Retrieved from www.academy.gov.ua/ej/ej12/txts/10kmvziu.pdf [in Ukrainian].
Qrarra Haginm.na go pegaK^i 07.09.2020
Формат цитування:
Смирнова I. I., Медведева Т. А., Серьогша О. В. Достдження проблем сощального захисту людей з шва-лщшстю в Украшп Вкник економтног науки Украти. 2020. № 2 (39). С. 105-111. doi: https://doi.org/10.37405/1729-7206.2020.2(39).105-111
Smyrnova I. I., Medvedieva T. А., Serehina O. V. (2020). Research of Problems of Social Protection of People with Disabilities in Ukraine. Visnyk ekonomichnoi nauky Ukrainy, 2 (39), рр. 105-111. doi: https://doi.org/10.37405/1729-7206.2020.2(39).105-111
