CC BY
16
Булгакова М. А.
ДОМИНАНТА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЛЕСНОЙ ОТРАСЛИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
2.S. ДОМИНАНТА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЛЕСНОЙ ОТРАСЛИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Булгакова Марина Александровна, кандидат экономических наук, старший преподаватель кафедры организации финансово-экономического, материально-технического и медицинского обеспечения
Место работы: Академия управления МВД России
mbulgackova@yandex.ru
Аннотация: в данной статье рассматривается процесс становления и развития экономической безопасности лесной отрасли промышленности, вопросы её обеспечения, а также рационального лесопользования с учётом 300- летнего исторического опыта.
Ключевые слова: лесные ресурсы, доминанта экономической безопасности, промышленность, вырубка древесины, лесовосстановительные мероприятия.
THE DOMINANT ECONOMIC SECURITY FOREST INDUSTRIES
Bulgackova Marina A., PhD in economic, Senior Lecturer of the Department of organization's financial, economic, logistical and medical support
Work place: Academy of Management Russian Interior Ministry
mbulgackova@yandex.ru
Annotation: this article discusses the formation and development of economic safety of the forest industry, and the issues of its security, and sustainable forest management taking into account 300 years of historical experience.
Keywords: forest resources, the dominant economic security, industry, logging, reforestation works.
...Мы свалили столько сосен и пихты...
Вячеслав Мовельян
Идея грамотного использования лесных ресурсов и управления ими без нарушений законодательства в нашей стране является доминантой ещё со времён становления Руси как государства, когда стоимость обширных пространств, покрытых лесами, определялась не количеством высокобонитетной древесины, а количеством собранного мёда диких пчёл (бортничество) и возможностью охотиться. Так, например, вводился запрет свободных рубок в лесах, расположенных в границах земельных участков, принадлежащих Троице-Сегиеву монастырю в городе Переславле. При этом периодически великий Ярославский князь направлял в леса пристава для выявления фактов вырубки, поимки самовольных рубщиков и взыскания с них штрафа.
Известно также, что Иваном Грозным выдавались охранные грамоты, которые, в дополнение к праву собственности на лесные угодья, закрепляли полномочия на осуществление вырубки только хозяином или владельцем леса.
Однако, беспрецедентное государственное значение обеспечению сохранности ценной древесины придавалось Пётром I. С первой четверти XVIII века Пётр Великий, преследуя главную цель - превратить Россию из сухопутной страны в морскую державу, считал необходимым сохранить строевой лес для будущих поколений. В связи с этим, в районах, где произрастали наиболее ценные для кораблестроения породы, были «заказаны» леса. На наш взгляд, во времена правления Петра I зародился процесс управления лесами, основу которого составляла система запретов, как то: введение штрафов за вырубку строевых деревьев, учреждение штатных хранителей, а также установление платного отпуска леса.
Таким образом, Петром Великим ещё три столетия назад был введён принцип постоянного и неистощительного лесопользования, который актуален по сегодняшний день и явля-
ется доминантой обеспечения экономической безопасности лесной отрасли промышленности.
Последующие правители России оценивали наличие значительных запасов древесины, в основном, с позиции получения наибольшей экономической выгоды и возможности пополнения государственной казны. Разрешение неограниченной вырубки в совокупности с обширными лесными пожарами в конце XVIII века повлекли за собой истощение лесов вблизи крупнейших сибирских городов и сёл в Икрутской, Тобольской, Томской губерниях. Кроме того, окрестности Тюмени и Омска были расчищены под пашни и заводы, а строевой лес истреблен беспрестанными вырубками местных жителей в радиусе до 40 км.
Спустя полвека, в период мощного технологического прорыва и развития промышленности, увеличился спрос на древесину высокого качества. Однако, законодательного акта, регламентирующего порядок и разрешённые объёмы вырубки древесины частными собственниками, не существовало, а значительное количество лесных территорий были проданы лесопромышленникам. Непомерные вырубки привели к сокращению отпуска леса для строительства из казённых лесов, что, в свою очередь, повлекло появление избыточных запасов перестойной древесины.
Отечественная война 1812 года, строительство Транссибирской магистрали, увеличение населения Сибири переселенцами способствовали устойчивому увеличению спроса на лесоматериалы. В это время лесные ревизоры отмечали значительное сокращение лесистости территории и массива широколиственного леса, а также замену значительного пространства производными мягколиственными породами деревьев.
С целью нормализации ситуации и сдерживания хищнической вырубки лесных массивов Сибири, расположенных в доступных местах, а также вблизи дорог, в 1874 году были введены должности лесных ревизоров и установлена попённая плата за лес.
Проблемы экономики и юридической практики
2'2018
Потрясения начала XX века - первая мировая война, революция, Гражданская война и иностранная интервенция, экономика военного коммунизма - сопровождались фактически истреблением лесов европейской части территории России, и к началу 30-х годов экономически привлекательные и доступные леса были истощены настолько, что не выполняли даже почвозащитные и водоохранные функции. Плачевное состояние лесов способствовало принятию решения на высоком государственном уровне о необходимости проведения лесовосстано-вительных работ, изучению лесов и лесохозяйственной науки, а также недопущению незаконных лесозаготовок. Масштабные академические исследования и плановые лесоустроительные работы, начатые ещё в дореволюционный период, были продолжены несколькими экспедициями Академии наук ССР (Ангарской, Алтайской, Якутской).
В годы Великой Отечественной войны главным источником топлива стали древесные продукты лесов центральной Европейской части России. Древесина являлась основным строительным материалом для оборонительных сооружений, блиндажей, землянок, тары для боеприпасов, пищевых продуктов, лыж, ваты и гильз для патронов, нитроглицерина (для изготовления взрывчатых веществ).
Так, по заданию Государственного Комитета Обороны Карелия обеспечивала дровами - единственным видом топлива в тот период - Кировскую железную дорогу, по которой снабжались войска Карельского фронта. Карельский лес направляли на изготовление тысяч лыж для фронта, автоматных лож, корпусов и ящиков для мин и артиллерийских снарядов. При этом на лесозаготовках 70% работающих были женщины1.
Правовой режим военного положения значительно расширил полномочия органов юстиции, ограничил права и свободы граждан всей страны, ввёл возложение дополнительных обязанностей и отдельные виды правонарушений, имеющие какое-либо отношение к подрыву обороноспособности страны. В годы войны особенно важным и необходимым условием сохранения государства являлось обеспечение его экономической основы, что не могло не отразиться на работниках, занятых в отдельных трудовых сферах, колхозниках, а также работ-никовлесной отрасли. В 1941 году на лесозаготовках была введена платная трудовая и гужевая повинность, а также установлена уголовная ответственность за уклонение от таковой. Судьей рассматривался протокол о совершении указанного преступления в течение 3-х суток (впоследствие 5 суток), после чего принималось решение о направлении нарушителя на лесозаготовки в порядке принудительных работ. По статье 61 УК РСФСР предусматривалось наказание в виде принудительных работ на срок до полугода.
Хищнические вырубки лесов оккупантами и гибель леса от пожаров при проведении лётных военных операций наихудшим образом отразились на территории Ростовской, Смоленской, Новгородской, Псковской, Волгоградской областях, Краснодарском и Ставропольском крае. За годы войны из водоохранных лесов было изъято в общей сложности 93,3 млн м древесины, огромные перерубы в этот период были неизбежны. Так, в Московской области по главному пользованию было
1 По материалам книги «лесное хозяйство России: от использования -к управлению» http://www.lesprominform.ru/jarchive/articles/ itemshow/1371 (дата обращения: 20.09.2017)
вырублено за 4 военных года 26 млн м древесины или 37 расчётных лесосек .
По понятным причинам в послевоенные годы промышленные лесозаготовки переместились в труднодоступные леса Севера и Северо-запада европейской России, освоение которых было начато ещё в период использования этой территории для содержания жертв политических репрессий в ГУЛАГе. Некоторые специалисты отмечают, что практика узаконенных перерубов лесов сохранялась до 1960-х годов3.
К началу 80-х гг. прошлого столетия мероприятия по лесоразведению и лесовосстановлению, проведённые в послевоенные годы, позволяли осуществлять промышленную лесозаготовку4, однако новая волна трансформации государства и разрушения всех систем и органов управления повлекла отсутствие контроля за количеством осуществляемых вырубок лесных насаждений, ущерб от которых практически не подаётся подсчёту.
В настоящее время в целях обеспечения экономической безопасности5 лесной отрасли промышленности организовано взаимодействие правоохранительных органов и лесной охраны, значительно расширены возможности космического мониторинга, а использование данных, полученных при помощи беспилотников6, позволяет выявлять значительное количество преступлений, связанных с лесозаготовкой, практически во всех регионах нашей страны.
Таким образом, учитывая изложенное, доминанту обеспечения экономической безопасности лесной отрасли промышленности можно охарактеризовать как достижение эффективного и рационального использования лесных ресурсов посредством минимизации незаконных вырубок лесных насаждений, проведения качественных лесовосстановительных и лесохо-зяйственных мероприятий, с одновременным учётом возможного наступления непредвиденных и чрезвычайных обстоятельств, как-то: природные катаклизмы или боевые действия. Ведь как показывает история последних двух столетий, лесные ресурсы нашей страны являются не только источником здоровья нации, продуктов питания, строительных материалов, но и обеспечивают обороноспособность страны.
Статья проверена программой «Антиплагиат». Оригинальность 83,19%.
2 Колдавов В. Я. Очерки истории советского лесного хозяйства. М.: Экология, 1992. 256 с.
3 Шегельман И.Р., Кулагин О.И. О вкладе лесного сектора в экономику СССР в период Великой отечественной войны (1941-1945 гг) / https://cyberleninka.ru/article/n/o-vklade-lesnogo-sektora-v-ekonomiku-sssr-v-period-velikoy-otechestvennoy-voyny-1941-1945-gg (дата обращения: 20.09.2017)
4 Гапоненко В.Ф. Инвестирование в интеллектуальный капитал как способ повышения экономической безопасности страны // Актуальные проблемы развития инфраструктуры органов внутренних дел и обеспечения экономической безопасности: сборник научных статей по материалам межвузовской научно-практической конференции. М., 2013. - С. 135-139
5 Гапоненко В.Ф. Взаимосвязь экономической безопасности государства и предприятий, их взаимодействие с органами внутренних дел // Труды Академии управления МВД России. 2007. - № 3. С. 70-74
6 Опальский А.П., Потрубач Н.Н. и др. Организационно-экономические и правовые механизмы реализации национальных интересов в лесной сфере. Монография. - М.: ОАО «Институт микроэкономики». 2013
Булгакова М. А.
ДОМИНАНТА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЛЕСНОЙ ОТРАСЛИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Список литературы:
1. По материалам книги «Лесное хозяйство России: от использования - к управлению» http://www.lesprominform.ru/jarchive/ artides/itemshow/1371 (дата обращения: 20.09.2017)
2. Колдавов В. Я. Очерки истории советского лесного хозяйства. М.: Экология, 1992. 256 с.
3. Шегельман И.Р., Кулагин О.И. О вкладе лесного сектора в экономику СССР в период Великой отечественной войны (1941-1945 гг) / https://cyberleшnka.ш/artide/n/o-vkЫe-lesnogo-sektora-v-ekonomiku-sssr-v-period-velikoy-otechestvennoy-voyny-1941-1945-gg (дата обращения: 20.09.2017)
4. Опальский А.П., Потрубач Н.Н. и др. Организационно-экономические и правовые механизмы реализации национальных интересов в лесной сфере. Монография. - М.: ОАО «Институт микроэкономики». 2013. - 308 с.
5. Гапоненко В.Ф. Инвестирование в интеллектуальный капитал как способ повышения экономической безопасности страны // Актуальные проблемы развития инфраструктуры органов внутренних дел и обеспечения экономической безопасности: сборник научных статей по материалам межвузовской научно-практической конференции. М., 2013. - С. 135-139
6. Гапоненко В.Ф. Взаимосвязь экономической безопасности государства и предприятий, их взаимодействие с органами внутренних дел // Труды Академии управления МВД России. - 2007. - № 3. С. 70-74
РЕЦЕНЗИЯ
на статью Булгаковой М.А. на тему: «Доминанта обеспечения экономической безопасности лесной отрасли промышленности» Статья Булгаковой М.А. посвящена актуальной теме обеспечения экономической безопасности лесной отрасли промышленности. Лесопромышленный комплекс, безусловно, является частью мировой экономики. В настоящее время, в условиях перехода к цифровой
экономике, для рассматриваемой отрасли промышленности характерны значительные изменения, ярким примером которых может выступать отказ от бумажных носителей информации.
При этом, значительное увеличение спроса на биоматериалы из древесины, в том числе и на древесное биотопливо, также создают дополнительную нагрузку на рынок древесины, увеличивая её стоимость, что негативно сказывается на конкурентных позициях лесоперерабатывающих производств, использующих древесину в качестве сырья.
Автор верно отмечает, что грамотное использование и управление лесными ресурсами для Российской Федерации является одной из важнейших государственных задач с периода правления Петра Великого и по настоящее время.
В статье рассмотрены различные подходы к оценке запасов древесины, а также эволюция законодательных актов в части, касающейся сроков заготовки древесины, борьбы с незаконными лесозаготовками и введении попённой платы за лес.
Представляет внимание установленная автором взаимосвязь сокращения лесистости территорий и широколиственного леса с военными кампаниями, увеличением населения Сибири, строительством крупнейших магистралей.
К достоинствам статьи следует отнести глубокую проработку заявленной тематики как с исторической, юридической, так и с экономической точек зрения. Кроме того, необходимо отметить, что все содержание статьи логически взаимосвязано и подтверждено цитатами из авторитетных источников.
Рецензент
Профессор Финансового университета
при правительстве РФ
д-р экон. наук, профессор
В.Ф. Гапоненко
