CC BY
45
Самолысов П. В., Булгакова М. А.
КЛЮЧЕВЫЕ ДЕТЕРМИНАНТЫ, СПОСОБСТВУЮЩИЕ ФОРМИРОВАНИЮ И РАЗВИТИЮ УГРОЗ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЛЕСНОЙ ОТРАСЛИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
4.2. КЛЮЧЕВЫЕ ДЕТЕРМИНАНТЫ, СПОСОБСТВУЮЩИЕ ФОРМИРОВАНИЮ И РАЗВИТИЮ УГРОЗ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЛЕСНОЙ ОТРАСЛИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Самолысов Павел Валерьевич, кандидат педагогических наук, доцент, доцент кафедры организации финансово-экономического, материально-технического и медицинского обеспечения
Место работы: Академия управления МВД России
academyc@mail.ru
Булгакова Марина Александровна, кандидат экономических наук, старший преподаватель кафедры организации финансово-экономического, материально-технического и медицинского обеспечения Место работы: Академия управления МВД России
mbulgackova@yandex.ru
Аннотация: в статье рассматриваются основные угрозы экономической безопасности лесной отрасли промышленности, приводятся статистические данные о выявленных сотрудниками различных ведомств нарушений, связанных с лесными ресурсами.
Ключевые слова: экономическая и экологическая безопасность, лесная отрасль промышленности, детерминанты, незаконная лесозаготовка.
KEY DETERMINANTS THAT CONTRIBUTE TO THE FORMATION AND DEVELOPMENT OF THREATS TO ECONOMIC SECURITY
OF FOREST INDUSTRIES
Samolysov Pavel V., PhD in education, Associate Professor, Associate Professor of the Department of organization's financial,
economic, logistical and medical support
Work place: Academy of Management Russian Interior Ministry
academyc@mail.ru
Bulgackova Marina A., PhD in economic, Senior Lecturer of the Department of organization's financial, economic, logistical and medical support
Work place: Academy of Management Russian Interior Ministry
mbulgackova@yandex.ru
Annotation: the article discusses the main threats to the economic security of forest industries, statistical data on the identified members of various agencies of violations related to forest resources.
Keywords: economic and environmental security, forest industry, the determinants, illegal logging.
Не преувеличивайте лесного богатства России, оно не так велико, как думают, так как много только лесных площадей, но мало древесных...
М.М. Орлов (1867-1932) Президентом Российской Федерации В.В. Путиным был подписан указ об объявлении 2013 годом охраны окружающей среды. Спустя 5 лет, текущий 2017 объявлен годом особо охраняемых природных территорий. Только один этот факт свидетельствует о понимании руководством страны необходимости и важности мероприятий по сохранению биоразнообразия для настоящего и будущего поколений. Кроме того, в 2017 году отмечается 315-летие лесного хозяйства России.
Вопросы экологии и охраны окружающей среды регулярно обсуждаются на высшем государственном и региональном уровне1. При этом, несмотря на различные многочисленные
1 См.: URL: http://www.rosleshoz.gov.ru/media/news/411, URL: http://www.rosleshoz.gov.ru/dep/center/press/5768, URL:
http://www.rosleshoz.gov.ru/media/news/4038 (дата обращения: 03.07.2017)
заградительные меры, как правового2, так и физического3 характера, факты незаконной лесозаготовки, транспортировки, переработки, хищения, реализации и экспорта древесины «искоренить» ни правоохранительным органам, ни экологическим и общественным организациям не удается.
По нашему мнению, экономическая безопасность любой отрасли промышленности, в том числе лесной, в современных рыночных условиях и реализации программы импортозаме-щения приобретает особую значимость. Вместе с тем сотрудники различных ведомств, таких как Министерство внутренних дел, Федеральная таможенная служба, прокуратура, Федеральное агентство лесного хозяйства призваны обеспечить
2 Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2017)
3 Различные профилактические, рейдовые, плановые и внеплановые ме-
роприятия, проводимые сотрудниками правоохранительных органов и
инспекторами лесной охраны, в том числе совместно, например, «Кедр»,
«Лесовоз».
Проблемы экономики и юридической практики
4'2017
защиту федеральной и муниципальной собственности, прав и законных интересов граждан, вовлеченных в сферу предпринимательства, не только отдельно взятого сектора экономики, но и всего государства.
Однако экономический ущерб от незаконной лесозаготовки трудно поддается подсчету, так как охватывает широкий круг интересов, и государственных, и частных. Но очевидно, что указанная противоправная деятельность сокращает возможность собственников и работников леса в полной мере пользоваться результатами своего труда по содержанию лесов.
Еще одной детерминантой, способствующей формированию угроз экономической безопасности отечественной лесной отрасли, является поступление на рынок относительно дешевой, по сравнению с заготовленной с разрешительными документами, древесины. Данный факт снижает уровень цен на сырье и продукты из древесины.
В подавляющем большинстве самый распространенный способ совершения незаконной рубки лесных насаждений осуществляется с незапамятных времен единолично жителями деревень и сел, без умысла на получение коммерческой прибыли, в основном для отопления жилищ, текущего ремонта изб и хозяйственных построек.
Хищение древесины более крупными объемами осуществляется группами лиц с привлечением специалистов - лесорубов, так как одному человеку и вырубить, и загрузить, и транспортировать в объеме, равном объему лесовоза практически невозможно. В данном случае рубку деревьев осуществляют специалисты опытных лесорубочных бригад. При этом считаем целесообразным обратить внимание читателя на тот факт, что наличие специализированного инструмента и техники высокой проходимости и грузоподъемности у сельских жителей лесных регионов указывает на осуществление незаконных лесозаготовок данным гражданином практически в 100% случаях.
Первопричины совершения различных нарушений с древесиной известны4. Некоторые из них могут незначительно
трансформироваться5, «шагая в ногу» с технологическим про-
6 „
грессом, другие же остаются неизменными десятилетиями . К последним можно отнести отсутствие социальной защищенности работников и государственных гражданских служащих лесной отрасли. Так, по данным новостного портала Яндекс-Новости от 23.05.2017 представитель Министерства труда Российской Федерации привел сведения для Russia Today об отраслях промышленности с самой низкой заработной платой, в числе которых оказалась и лесная отрасль, со средней заработной платой 21 445 рублей в целом по стране.
Кроме того, необходимо отметить, что штатная численность специалистов лесного хозяйства была значительно сокращена в течение последних 10 лет (в связи с реорганизацией лесного ведомства, должности лесных инспекторов были упразднены с 2005 года). Многие бывшие специалисты лесного хозяйства, отказавшись работать в системе государственного контроля ввиду низкой заработной платы и недостаточности финанси-
4 Булгакова М.А. Проведение отдельных видов судебных экспертиз по уголовным делам, связанным с лесозаготовкой. // Сервис в России и за рубежом. - 2015. - Т.9. № 1 (57). С. 3-13
5 Булгакова М.А. Борьба с лесными пожарами в системе обеспечения экономической безопасности государства // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. - 2011. - №3. С. 107-111.
6 См. подробнее: Булгакова М.А. Организационно-экономические механизмы обеспечения органами внутренних дел экономической безопасности лесопромышленного комплекса Северо-западного региона России: автореф. дис. ... канд. экон. наук. М., 2013.
рования, открыли свой бизнес, другие перешли в штат к крупным арендаторам. Те же, кто остался в штате, осуществляют контроль за несколькими лесничествами одновременно. Очевидно, что охватить одному инспектору значительные лесные территории физически не представляется возможным.
Вдобавок ко всему перечисленному, лесная отрасль практически утратила «институт наставничества». Вчерашние выпускники лесных техникумов и институтов вынуждены интуитивно действовать при обнаружении незаконной вырубки. В то время как опытные специалисты, еще до прибытия с проверкой на участок могут обратить внимание на время освоения делянки, марки используемой лесозаготовительной техники, лесовозные дороги и маршруты вывоза древесины, а при осуществлении патрулирования - на количество проходимой техники по интересующему маршруту, расстояние до места проведения рубки по звуку работающей бензомоторной пилы, не говоря уже о вариантах подделки документации, коррупционных сделках, сговоров на торгах.
Несмотря на использование возможностей аэрокосмического мониторинга, преступления, связанные с незаконной лесозаготовкой, по-прежнему характеризуются высоким уровнем латентности7, что негативно влияет на выявление и раскрываемость преступлений в этой сфере. Практика показывает, что осуществить тщательную проверку объема, интенсивности рубки и породного состава на выборочных рубках и рубках ухода возможно с использованием данных, полученных с помощью спутника или беспилотника, только при условии обязательного выезда на место.
По данным исследования, проведенного для Фонда дикой природы (WWF) нелегальные рубки являются одной из самых острых проблем российского лесного сектора: на них приходится от 10 до 35% всего объема лесозаготовки в стране. В отдельных регионах до 50% заготавливаемой древесины ценных пород имеет либо нелегальное, либо сомнительное (не подтвержденное официальными документами) происхождение8.
По понятным причинам все вышеперечисленное не способствует привлечению капитала в лесную промышленность, ее развитию и конкурентоспособности.
Таким образом, экономическую безопасность лесной отрасли можно характеризовать как достижение эффективного и рационального использования лесных ресурсов посредством минимизации угроз, непредвиденных обстоятельств с одновременным обеспечением свободы конкуренции и защиты предпринимательства в интересах будущего развития России.
О наличии и распространении угрозы экономической без-опасности9 лесной отрасли хозяйствования - незаконной рубки лесных насаждений - свидетельствуют статистические данные выявленных преступлений указанного вида в различных регионах страны.
Так, с начала 2017 года в результате проведения патрулирования лесов Сибирского федерального округа было выявлено
7 Опальский А.П., Потрубач Н.Н. и др. Организационно-экономические и правовые механизмы реализации национальных интересов в лесной сфере: Монография. - М.: ОАО «Институт микроэкономики» 2013. - С. 81.
8 Результаты социологического исследования восприятия проблемы нелегальных рубок в России и известности знака FSC / Под общей редакцией Н. Шматкова. - М.: Всемирный фонд дикой природы (WWF), 2016. С. 4
9 Булгакова М.А., Самолысов П.В. Прозрачность в сфере закупок как фактор устойчивого инвестиционного климата лесной отрасли // Проблемы экономики и юридической практики. - 2017. № 3. С. 28-31
Самолысов П. В., Булгакова М. А.
КЛЮЧЕВЫЕ ДЕТЕРМИНАНТЫ, СПОСОБСТВУЮЩИЕ ФОРМИРОВАНИЮ И РАЗВИТИЮ УГРОЗ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЛЕСНОЙ ОТРАСЛИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
8 фактов совершения незаконных рубок лесных насаждений10, ущерб от которых составил 190,0 тыс. рублей, материалы направлены в территориальные ОМВД России.
За истекшие 5 месяцев 2017 года на землях лесного фонда Северо-Западного федерального округа11 выявлено 511 случаев незаконной рубки лесных насаждений, общим объемом 16,4 тыс м3, к уголовной ответственности привлечен 41 человек.
В 2016 году сотрудниками правоохранительных органов и инспекторами лесной охраны Забайкальского края выявлено 777 фактов незаконной рубки12, объем которых составил 18,8 м3, ущерб - 87,7 млн рублей. За 4 месяца текущего года выявлено уже 413 фактов незаконной рубки, что составляет 76% по сравнению с 2016 годом, возбуждено 181 головное дело, установлены личности 29 правонарушителей, составлено 88 протоколов.
В Чайковском районе Пермского края установлена личность гражданина, осуществившего незаконно в период времени с апреля 2016 года по май 2017 года вырубку хвойных деревьев различных пород, ущерб составил свыше 1 млн рублей, возбуждено уголовное дело13.
В 2016 году в Хабаровском крае были проведены 2 межведомственных мероприятия «Лес»14, по результатам которых пресечено 87 незаконных рубок лесных насаждений. Совместно с сотрудниками регионального ГИБДД проверено 946 автолесовозов, выявлено 53 нарушения, возбуждено 28 административных дел, к административной ответственности привлечено 20 юридических и должностных лиц.
В Тверской области15 в течение 2016 года был выявлен 121 факт незаконной лесозаготовки, общий объем вырубленной древесины составил 44487,9 м3, возбуждено 92 уголовных дела, привлечено к уголовной ответственности 25 человек.
Государственными лесными инспекторами Омской области за 6 месяцев 2017 года был выявлен 121 факт незаконной рубки лесных насаждений16, общий объем заготовленной древесины составил 5,5 тыс. м3, материалы по 110 из них переданы в территориальные ОМВД. По результатам проведенных сотрудниками органов внутренних дел проверок возбуждено 54 уголовных дел по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 260 УК РФ, к уголовной ответственности привлечено 14 человек. В 2016 году по результатам проведенных совместных рейдовых и проверочных мероприятий в регионе за совершение алогичных преступлений к уголовной ответственности было привлечено 135 человек, 37 из которых были осуждены к лишению свободы на различные сроки.
10 По данным URL: http://www.rosleshoz.gov.ru/dep/siberia/press/4318 (дата обращения: 03.07.2017)
11 По данным URL: http://www.rosleshoz.gov.ru/dep/north-west/press/2578 (дата обращения: 03.07.2017)
12 По данным URL: https://www.chita.ru/news/100980/Ppopular (дата обращения 03.07.2017).
13 По данным URL: http://infomir59.ru/news/kriminal/2017/ 06/19/kriminal_1465.html (дата обращения: 03.07.2017)
14 По данным URL: http://www.rosleshoz.gov.ru/dep/fareast/press/1575 (дата обращения: 03.07.2017)
15 По данным URL: https://tverigrad.ru/publication/v-tverskojj-oblasti-sokratilis-nezakonnye-rubki-lesa (дата обращения: 03.07.2017)
16 По данным URL: http://www.rosleshoz.gov.ru/dep/siberia/press/4308 (да-
та обращения: 03.07.2017)
В ходе патрулирования лесов одном из лесничеств Пензенской области17 была обнаружена незаконная рубка сырорас-тущих деревьев сосны в количестве 31 штуки, объемом 13,62 м3, ущерб составил 135 492 рубля, материалы направлены в территориальный отдел полиции.
В период времени с 22 мая по 26 мая 2017 года государственными лесными инспекторами и сотрудниками полиции было проведено 231 патрулирование территории лесного фонда Кировской области18, в ходе которых выявлено 247 нарушений лесного законодательства, составлено 240 протоколов об административных правонарушениях. Всего с начала года было проведено 4172 патрулирования территории, выявлено 1199 нарушений, составлено 1 153 протокола.
Все перечисленное подтверждает наличие проблемы незаконных рубок лесных насаждений практически на всей территории страны. Опыт показал, что частые и значительные изменения в сфере управления государственными лесами, происходившие в России, не способствовали укреплению позиций лесопромышленных предприятий и лесной отрасли в целом на внутренних и внешних рынках, развитию машиностроения, организации рационального лесопользования, сокращению количества правонарушений, связанных с лесными ресурсами. Да и в плане экологии снижение лесного фонда сказалось далеко не в лучшую сторону.
Совершенно очевидно, что необходимость противодействия указанным угрозам экономической безопасности - это, с одной стороны, дополнительное обременение бюджета государства, а с другой - перспективный источник пополнения его доходной части. Считаем, что названные детерминанты угроз экономической безопасности лесной отрасли определяют необходимость проведения регулярных, в том числе и межведомственных, мероприятий по пресечению фактов незаконной лесозаготовки, с учетом перспективных возможностей растительного мира, изобилия и легкодоступности леса, как возобновляемого ресурса; ведь в действительности экономически привлекательных, доступных и свободных от аренды лесов с каждым годом становится всё меньше и меньше.
Статья проверена программой «Антиплагиат». Оригинальность 95,69%.
Список литературы:
1. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2017)
2. Булгакова М.А. Борьба с лесными пожарами в системе обеспечения экономической безопасности государства // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. - 2011. - №3. С. 107-111.
3. Булгакова М.А. Организационно-экономические механизмы обеспечения органами внутренних дел экономической безопасности лесопромышленного комплекса Северо-западного региона России: ав-тореф. дис. ... канд. экон. наук. М., 2013.
4. Булгакова М.А. Проведение отдельных видов судебных экспертиз по уголовным делам, связанным с лесозаготовкой. // Сервис в России и за рубежом. - 2015. - Т.9. № 1 (57). С. 3-13
5. Булгакова М.А., Самолысов П. В. Прозрачность в сфере закупок как фактор устойчивого инвестиционного климата лесной отрасли // Проблемы экономики и юридической практики. - 2017. № 3. С. 28-31
17 По данным URL: http://uprles.pnzreg.ru/news/2017/04/20/17595709 (дата обращения: 03.07.2017)
18 По данным URL: http://www.rosleshoz.gov.ru/dep/volga/press/1460 (дата обращения: 03.07.2017)
Проблемы экономики и юридической практики
4'2017
6. Опальский А.П., Потрубач Н.Н. и др. Организационно-экономические и правовые механизмы реализации национальных интересов в лесной сфере: Монография. - М.: ОАО «Институт микроэкономики» 2013. - С.81.
7. Результаты социологического исследования восприятия проблемы нелегальных рубок в России и известности знака FSC / Под общей редакцией Н. Шматкова. - М.: Всемирный фонд дикой природы (WWF), 2016. С. 4
8. URL: http://uprles.pnzreg.ru/news/2017/04/20/17595709 (дата обращения: 03.07.2017)
9. URL: http://www.rosleshoz.gov.ru/dep/volga/press/1460 (дата обращения: 03.07.2017)
10. URL: http://infomir59.ru/news/kriminal/2017/06/19/ kriminal_1465.html (дата обращения: 03.07.2017)
11. URL: http://www.rosleshoz.gov.ru/dep/fareast/press/1575 (дата обращения: 03.07.2017)
12. URL: https://tverigrad.ru/publication/v-tverskojj-oblasti-sokratilis-nezakonnye-rubki-lesa (дата обращения: 03.07.2017)
13. URL: http://www.rosleshoz.gov.ru/dep/siberia/press/4308 (дата обращения: 03.07.2017)
14. URL: http://www.rosleshoz.gov.ru/dep/siberia/press/4318 (дата обращения: 03.07.2017)
15. URL: http://www.rosleshoz.gov.ru/dep/north-west/press/2578 (дата обращения: 03.07.2017)
16. URL: https://www.chita.ru/news/100980/Ppopular (дата обращения 03.07.2017).
17. URL: http://www.rosleshoz.gov.ru/media/news/411 (дата обращения: 03.07.2017)
18. URL: http://www.rosleshoz.gov.ru/dep/center/press/5768 (дата обращения: 03.07.2017)
19. URL: http://www.rosleshoz.gov.ru/media/news/4038 (дата обращения: 03.07.2017)
РЕЦЕНЗИЯ
на статью: «Ключевые детерминанты, способствующие формированию и развитию угроз экономической безопасности лесной отрасли
промышленности» (авторы: Булгакова М.А., Самолысов П.В.) Современный этап развития государства характеризуется значительным изменением происходящих процессов в различных отраслях экономики. Необходимость решения внешнеполитических задач не
могла не сменить акценты, которые существенным образом отразились на всей системе экономической безопасности страны. Социально-экономические условия современности порождают множество новых проблем, решение которых связано с необходимостью переосмысления направлений государственной политики в области экономики, экологии и безопасности. Эта проблема особенно актуальна для лесной отрасли, которая является одной из крупнейших среди промышленных и имеет свои специфические особенности. Поэтому, по моему мнению, статья М.А. Булгаковой и П.В. Самолысова посвящена весьма актуальным вопросам, касающимся угроз экономической безопасности отрасли, анализа преступлений, связанных с лесозаготовкой.
Следует согласиться с высказанной точкой зрения об экономическом ущербе от незаконных лесозаготовок, который трудно поддается подсчету. Помимо этого, указанная противоправная деятельность сокращает возможности как собственников, так и работников лесной отрасли в полной мере пользоваться результатами своего труда по содержанию лесов.
Примечательна статья и авторским определением экономической безопасности лесной отрасли, которую характеризовали как «достижение эффективного и рационального использования лесных ресурсов посредством минимизации угроз, непредвиденных обстоятельств с одновременным обеспечением свободы конкуренции и защиты предпринимательства в интересах будущего развития России».
В данной статье удачно сочетаются прикладной характер и обстоятельное аргументированное изложение материала. Научные позиции авторов достаточно обоснованы и подтверждены статистическими данными.
Вывод: статья «Ключевые детерминанты, способствующие формированию и развитию угроз экономической безопасности лесной отрасли промышленности» отвечает предъявляемым требованиям к такого рода работам, подготовлена на должном профессиональном уровне, представляется весьма полезной для научных и практических работников и рекомендуется к изданию.
Рецензент:
Главный научный сотрудник НИЦ № 3 ФГКУ «ВНИИ МВД России» доктор экономических наук, профессор полковник полиции
А.П. Опальский
