CC BY
234
стр. 3 из 147
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ УГОЛОВНОГО ПРАВА, УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА И КРИМИНАЛИСТИКИ
УДК 343.982 DOI: 10.12737/11703
ПРОВЕДЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ СУДЕБНЫХ ЭКСПЕРТИЗ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ, СВЯЗАННЫМ С НЕЗАКОННОЙ ЛЕСОЗАГОТОВКОЙ
Булгакова Марина Александровна, кандидат экономических наук, начальник штаба ОБ ППСП Межмуниципального управления
МВД России «Пушкинское», майор полиции, [email protected]
Московская область г. Пушкино, Российская Федерация
В статье рассматривается проблема незаконной рубки лесных насаждений в России, научная и процессуальная составляющая систематической работы различных организаций и ведомств по выработке механизмов борьбы с правонарушениями в лесной отрасли промышленности, представлено авторское видение расследования отдельного вида экологических преступлений в рамках обеспечения экономической безопасности государства.
Автор отмечает, что различные нарушения, связанные с лесными ресурсами, не являются новыми видами правонарушений для нашей страны. Ещё в XIX веке в Российской Империи основополагающие направления государственной деятельности по предотвращению нарушений лесного законодательства были закреплены в Лесном Уставе, в котором были перечислены проступки, преступления и определена мера наказания за их совершение. Ежегодный рост количества выявляемых
правоохранительными органами преступлений, связанных с нарушениями лесного законодательства, влечёт за собой необходимость формирования наиболее эффективных способов обнаружения, фиксации и исследования доказательств. При этом осмотру места происшествия, как первичному следственному действию, необходимо уделять особое внимание. Он, на наш взгляд, должен осуществляться на высоком уровне, тщательно и качественно, что позволит в дальнейшем для формирования доказательственной базы проводить достаточное количество различных экспертиз, в том числе и судебно-ботаническую с применением методов дендрохронологии. Заключение судебно-ботанической экспертизы может служить подтверждением легальности заготовки древесины, а также средством контроля качества продукции из древесины.
Ключевые слова: незаконная рубка лесных насаждений, лесопромышленный комплекс, место происшествия, судебная экспертиза, ДНК-экспертиза
Различные нарушения законодательства, связанные с лесными ресурсами, такие как незаконная рубка лесных насаждений, хищение лесоматериалов, поджоги лесных массивов, не являются новыми видами правонарушений для нашей страны. Ещё в XIX веке в Российской Империи основополагающие направления государственной деятельности по предотвращению нарушений лесного законодательства были закреплены в Лесном Уставе, в котором были перечислены проступки, преступления и определена
стр. 4 из 147
мера наказания за их совершение [4, с. 220-226]. Незаконными «умышленными» рубками и другими нарушениями наносился существенный ущерб казне, в связи с чем лесное ведомство принимало немало усилий для наведения порядка в отрасли, а должностные лица лесной охраны за слабый контроль привлекались к ответственности [8].
Криминализация лесопромышленного комплекса (далее - ЛПК) России, как и два века назад, характеризуется развитием нелегального оборота лесопродукции, что подтверждается значительным количеством выявленных органами внутренних дел преступлений экономической направленности в сфере лесозаготовок, обработки древесины, а также на целлюлозно-бумажном производстве (рис.). Так, по данным ГИАЦ МВД России, в 2006 году было выявлено 3070 преступлений в сфере ЛПК, в 2010 - 8163, в 2012- 13 571, в 2013- 14 640.
28000 25000 22000 19000 16000 13000 10000 7000 4000 1000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
□ количество зарегистрированных преступлений
■ количество преступлений, направленных в
Рисунок - Динамика уголовных дел, возбужденных по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 260 УК РФ1, и направленных в суд сотрудниками органов внутренних дел (2003-2013 гг.)
Однако, начиная с 2012 года, установить точные объёмы и количество совершённых на всей территории страны фактов незаконной рубки лесных насаждений стало достаточно сложно в силу ряда причин. Во-первых, незаконная рубка лесных насаждений относится к числу преступлений латентного характера, во-вторых, данная информация не содержится в базе данных Федеральной службы государственной
1 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 03.02.2015) hllp://basc.consullanl.ru/cons/cgi/onlinc.cgi?rcg=doc:basc=LAW:n=174910.
стр. 5 из 147
статистики, на сайтах Федерального агентства лесного хозяйства и Министерства внутренних дел Российской Федерации (включена в состав экологических преступлений).
В ходе научно-исследовательской работы по рассматриваемой проблеме было проведено анкетирование сотрудников региональных оперативно-следственных
подразделений Министерства внутренних дел Российской Федерации и работников Агентств по лесному и охотничьему хозяйству [3, с. 22]. Согласно подсчётам, 97 % опрошенных подтвердили наличие проблемы незаконных рубок в своём регионе; 56 % респондентов указали, что после фиксации в протоколе осмотра места происшествия факта незаконной рубки древесина передается на ответственное хранение в лесничество, на территории которого совершено преступление, в 20 % случаев она оставляется на месте, в 13 % и вовсе передаётся на ответственное хранение нарушителю.
По-прежнему качественное и тщательное проведение первичного следственного действия - осмотра места происшествия - позволяет установить личность преступника, способ совершения им преступления, а также правильно рассчитать объём вырубленных деревьев и нанесённый эколого-экономический ущерб. Поскольку незаконные рубки лесных насаждений в основном совершаются в условиях неочевидности, на эффективность расследования и раскрытия преступления значительное влияние оказывают обнаруженные и изъятые в соответствии с действующим законодательством следы преступника(ов). Это могут быть следы обуви, транспортных средств, орудий и механизмов распила и разруба древесины, горюче-смазочных материалов, зубов, рук, биологические объекты (волосы, слюна) и пр. В ряде случаев при расследовании уголовных дел, связанных с незаконной вырубкой лесных насаждений, полное и объективное осуществление первоначального неотложного и обязательного следственного действия является основным, а порой и единственным источником доказательственной базы.
При расследовании уголовных дел, связанных с незаконной лесозаготовкой, следователь (дознаватель) вправе назначать несколько видов судебных экспертиз, в том числе судебно-ботаническую, судебно-почвоведческую, судебно-биологическую,
судебно-трасологическую, судебно-дактилоскопическую, одорологическую.
Все вышеперечисленные виды судебных экспертиз, за исключением судебноботанической с применением методов дендрохронологии и одорологической, осуществляются во всех экспертно-криминалистических центрах МВД России.
Для назначения трасологической экспертизы следователю (дознавателю) необходимо признать вещественными доказательствами изъятые при осмотре места
стр. 6 из 147
происшествия следы обуви, транспортных средств, распила (разруба) древесины, спилы древесины с пней, орудия рубки. Следы рук должны быть направлены на дактилоскопическую экспертизу, а в случае изъятия волос, крови и иных выделений человека - судебно-биологическую.
Особое внимание хотелось бы уделить значению судебно-ботанической экспертизы с применением методов дендрохронологии для расследования преступлений, связанных с лесными ресурсами. Основателем классической дендрохронологии является
американский астроном, археолог и антрополог Эндрю Дуглас (1867-1962). В начале XX века он справедливо заметил, что ширина годичных колец деревьев имеет значительную вариацию и попытался объяснить этот эффект одной из астрономических причин - изменением активности Солнца [8].
При производстве судебно-трасологической экспертизы возможно установление породы дерева, сезон его рубки, проведение идентификации целого по частям. Заключение судебно-ботанической экспертизы с применением методов дендрохронологии служит подтверждением легальности заготовки древесины, а также средством контроля качества продукции из древесины. Кроме того, благодаря судебно-ботанической экспертизе с применением методов дендрохронологии, можно получить ответы на следующие вопросы.
1. В какой местности, и при каких условиях произрастало дерево?
2. На каком участке местности произрастало дерево?
3. Как долго произрастало дерево?
4. Являются ли отдельные фрагменты древесины частями организма одного и того же дерева?
5. Являлось ли дерево на момент рубки сухостойным?
Использование в экспертной практике дендрохронологических методов исследования базируется на научно обоснованных данных об индивидуальном строении рисунка годичных колец каждого отдельно взятого дерева, а также существующей корреляционной связи между характером формирования кольцевого рисунка деревьев и почвенно-климатическими условиями их произрастания (местообитания) [5].
В целях формирования качественной доказательственной базы при расследовании преступлений в лесной отрасли судебно-ботаническая экспертиза с применением методов дендрохронологии позволяет получить ответы и на дополнительные вопросы.
1. Имеют ли образцы древесины, изъятые с транспортного средства (пилорамы, постройки и т.д.) и образцы с пней (порубочных остатков, бревен) с места незаконной
стр. 7 из 147
порубки общую групповую принадлежность?
2. Произрастало ли ранее дерево, образцы которого изъяты с транспортного средства (пилорамы, постройки и т.д.), на месте незаконной рубки?
3. В каких лесорастительных условиях выросло исследуемое дерево?
4. В каком календарном году, и в каком сезоне (весна-лето, осень-зима) срублено исследуемое дерево?
5. На сколько лет позже/раньше была срублена одна группа деревьев по сравнению с другой?
По некоторым преступлениям, связанным со значительными объёмами незаконно заготовленной древесины, сотрудники правоохранительных органов имеют возможность назначить и провести ДНК-исследование. Технология использования ДНК успешно апробирована в МВД по Республике Марий Эл для идентификации сортиментов древесины, заготовленной в результате незаконных рубок [7]. В Сибирском федеральном университете при непосредственном участии ректора, профессора Е.А. Ваганова, проводится научная работа по выявлению, изучению и систематизации биологических основ идентификации места произрастания древесных растений. На базе Башкирского государственного аграрного университета профессором Ю.А. Янбаевым совместно с сотрудниками Института лесной генетики Германии создается база данных ДНК для контроля источника происхождения древесины лиственницы России. Подробно этот вопрос рассматривался на международном форуме по вопросам обеспечения лесоохраны, проходившем с 29 ноября по 1 декабря 2011 года в Санкт-Петербурге.
В западных странах знания о ДНК древесины используются в лесной промышленности повсеместно. Природный «штрих-код» присутствует и в деревьях, и в древесине, что способствует проведению работ по «генографическому» картированию лесопокрытой территории. Последующее извлечение ДНК из разнообразной древесной продукции позволяет осуществлять текущий контроль поставок древесины и продукции из неё, подтверждать законность лесозаготовки, успешно проводить проверки, необходимые для ввоза древесного сырья и продукции в соответствии с законодательством США и Евросоюза. Старейшее уложение США об охране объектов окружающей среды - «Закон Лейси» (принят в 1900 году). Новая редакция этого закона запрещает ввозить, вывозить, продавать, перевозить, получать, приобретать с пересечением границ штата или страны какие бы то ни было объекты дикой природы или растения, торговля которыми или приобретение которых нарушает законы США, штата США или аналогичного законодательства других стран. Регламент ЕС от 20 октября 2010
стр. 8 из 147
года № 995/2010, вступивший в силу с 3 марта 2013 года, накладывает обязательства на импортеров лесоматериалов и продукции из древесины по предоставлению документальных подтверждений о заготовке древесины без нарушения законодательства страны, из которой она вывозится. В настоящее время незаконная рубка лесных насаждений рассматривается как деятельность, подрывающая порядок и стабильность лесного хозяйства США, ведёт к уничтожению лесов и ухудшению гидрологического режима, снижает цены на древесину, лишает государство и население страны природных ресурсов, обеспечивает финансирование криминальных структур. В США и страны Евросоюза запрещается ввоз любого изделия из древесины без документов, подтверждающих законность лесозаготовки, переработки и транспортировки. Таким образом, развитые страны осуществляют борьбу с нелегальными лесозаготовками с помощью прогрессивных научных методов и внесения изменений в законодательные акты.
В России незаконная рубка деревьев относится к категории экологических преступлений и характеризуется нарушением установленных государством правовых норм экологической направленности, стабильности окружающей среды и природноресурсного потенциала. Лесопромышленный комплекс, объединяющий в себе лесозаготовительную, лесопильную, деревообрабатывающую, целлюлозно-бумажную и химическую промышленность, относится к добывающему и перерабатывающему сектору экономики, а для многих регионов страны предприятия лесной отрасли промышленности являются градообразующими, и налоги, уплачиваемые ими, составляют значительную часть местного бюджета.
В настоящее время на территории Российской Федерации сохраняется тенденция к сокращению площади хвойных пород деревьев и увеличению экономически менее привлекательных лиственных лесов. Негативным фактором является и увеличение количества лесных пожаров, обмеление рек и заболоченность лесных массивов, а также растет число совершаемых преступлений в лесной отрасли промышленности, что приводит к увеличению материального ущерба, причиненного противоправными действиями. Следовательно, лесные ресурсы нашей страны нужно рассматривать как стратегическое сырьё и объект национальной безопасности, при этом правомерно утверждать, что экономическая безопасность лесопромышленного комплекса - это одно из условий устойчивого развития и суверенного функционирования государства, представляющее собой такое состояние урегулированности лесной отрасли промышленности, где вероятность наступления негативных последствий для
стр. 9 из 147
хозяйствующих субъектов минимизирована взаимонаправленными действиями государственных и негосударственных институтов в экономической сфере (государственных органов власти и управления, коммерческих организаций и общественных некоммерческих объединений).
Специалисты МВД России уделяют особое внимание рассмотрению негативных факторов, оказывающих влияние на состояние экономической безопасности лесопромышленного комплекса, отдельных «лесных» регионов и государства в целом [1, 2, 3, 4, 6], т.к. потери бюджета Российской Федерации от незаконной деятельности, связанной с лесными ресурсами, очень велики, а суммы возмещения от причинённого вреда, по данным ГИАЦ МВД России, едва достигают 70%. Конечным результатом деятельности полиции при расследовании преступлений, связанных с незаконной рубкой лесных насаждений, является не только установление виновного и привлечение его к уголовной ответственности, но и возмещение материального ущерба, что и составляет основную проблему, которую необходимо решать сообща правоохранительным органам и научному сообществу.
Способы совершения преступлений постоянно меняются и совершенствуются, но и наука «не стоит на месте». На наш взгляд, при расследовании незаконных рубок лесных насаждений использование сотрудниками правоохранительных органов возможностей ДНК-экспертизы древесины позволит повысить эффективность выявления и расследования преступлений этого вида, а также увеличить поступления в бюджеты сумм возмещаемого виновными ущерба, что, в свою очередь, будет способствовать улучшению качества проводимых на территории страны лесовосстановительных работ, а значит, окажет благотворное влияние на развитие лесного хозяйства - глобального и национального фактора, от которого зависит социальная и эколого-экономическая безопасность страны.
Литература
1. Булгакова, М.А. Потенциал лесопромышленного комплекса северо-запада России как фактор социально-экономического развития региона // Будущее России: социально-экономический форсайт: материалы V Международной научно-практической конференции. - Владимир: Владимирский институт бизнеса, 2011.
2. Булгакова, М.А. Особенности правового регулирования реализации незаконно заготовленной древесины, являющейся вещественным доказательством по уголовному делу // Совершенствование правового обеспечения противодействия незаконным рубкам
стр. 10 из 147
лесных насаждений: материалы круглого стола. - М.: Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии. [Электронный ресурс]: URL: http://www.komitet2-
1.km.duma.gov.ru%2Fsite.xp%2F052050050.html (дата обращения: 15.09.2012).
3. Булгакова, М.А.. Организационно-экономические механизмы обеспечения органами внутренних дел экономической безопасности лесопромышленного комплекса Северо-западного региона России: автореф. дис. ... канд. экон. наук: 08.00.05. - М., 2013.
4. Булгакова, М.А. Вопросы совершенствования механизма обеспечения экономической безопасности лесопромышленного комплекса (по материалам СевероЗападного федерального округа) // Обеспечение экономической безопасности Российской Федерации: применение экономических механизмов и правовое регулирование: материалы XV Межвузовской научно-практической конференции курсантов, слушателей и студентов, посвященная 75-летию со дня создания БХСС-БЭП. - М.: МосУ МВД России, 2012.
5. Жаворонков, Ю.В. Назначение судебных экспертиз при раскрытии и
расследовании преступлений, связанных с незаконными рубками леса: метод.
рекомендации - Вологда, 2009.
6. Опальский, А.П. Криминальный оборот лесных ресурсов // Актуальные проблемы экономической безопасности и пути устойчивого развития экономики России: межвузовский сб. науч. трудов / под ред. В.Р. Беленького, Н.В. Артемьева. - М., 2008.
7. Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу провел
заседание межведомственной комиссии по вопросам пресечения и предотвращения незаконных рубок на территории округа: Федеральное агентство лесного хозяйства Департаменты. [Электронный ресурс]: URL:
http://www.rosleshoz.gov.ru/dep/volga/press/310 (дата обращения: 27.04.2015).
8. URL: http://www/jourclub/ru. (дата обращения: 24.06.2012).
9. URL: http://chronology.org.ru/newwiki/%D0%94%D0%B5%D0%BD%D0%B4%
D1%80%D0%BE%D1%85%D1%80%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%
B3%D0%B8%D1%8F (дата обращения: 02.12.2014).
стр. 11 из 147
HOLDING CERTAIN TYPES OF LEGAL EXPERTISE IN CRIMINAL CASES RELATED TO ILLEGAL FORESTRY
Bulgakova Marina Aleksandrovna, PhD (Cand. Sc.) in Economics, Chief of Staff of Inter-municipal department of Russian Interior Ministry «Pushkinskoe», Police Major,
Pushkino Moscow Region, Russian Federation
The article highlights the problem of illegal logging of forest plantations in Russia, the scientific and procedural component of the systematic work of the various organizations and agencies to develop mechanisms for combating crime in the forest industry, representing the author's vision of a separate investigation of the type of environmental crime under the economic security of the state.
The author notes that a variety of disorders related to forest management are not new types of offenses in the country. Even in the XIX century, the Russian Empire basic directions of state activity to prevent violations of forest law were enshrined in the Charter of the Forest, which listed offenses and crimes and defined punishment for their commission. The annual growth in the number of offenses detected by law enforcement agencies in terms of violations of forest law, entails the need to create the most effective ways to detect, capture and examinate evidence. In this examination of the scene, primary investigative actions must be paid special attention. It is, in our opinion, should be done at a high level, carefully and accurately, which would continue to form the evidence base to carry out a sufficient number of different examinations, including forensic botanical using dendrochronology methods. The conclusion of the forensic botanical examination may serve as confirmation of the legality of timber, as well as a means of quality control of products of wood.
Keywords: illegal felling of forest plantations, timber processing complex, scene, forensic, DNA examination
References
1. Bulgakova, M.A. Potentsial lesopromyshlennogo kompleksa severo-zapada Rossii kak faktor sotsial'no-ekonomicheskogo razvitiia regiona [The potential of a timber industry complex of Northwest Russia as a factor of socio-economic development of the region] // Budushchee Rossii: sotsial'no-ekonomicheskii forsait: materialy V Mezhdunarodnoi nauchno-prakticheskoi konferentsii. - Vladimir: Vladimirskii institut biznesa, 2011.
2. Bulgakova, M.A. Osobennosti pravovogo regulirovaniia realizatsii nezakonno zagotovlennoi drevesiny, iavliaiushcheisia veshchestvennym dokazatel'stvom po ugolovnomu delu [Features of legal regulation of the implementation of illegally harvested timber, which is material evidence in a criminal case] // Sovershenstvovanie pravovogo obespecheniia protivodeistviia nezakonnym rubkam lesnykh nasazhdenii: materialy kruglogo stola. - M.: Gosudarstvennaia Duma Federal'nogo Sobraniia Rossiiskoi Federatsii. Komitet po prirodnym resursam, prirodopol'zovaniiu i ekologii. [Elektronnyi resurs]: URL: http://www.komitet2-
стр. 12 из 147
1.km.duma.gov.ru%2Fsite.xp%2F052050050.html (data obrashcheniia: 15.09.2012) [Accessed on September, 15 2012].
3. Bulgakova, M.A.. Organizatsionno-ekonomicheskie mekhanizmy obespecheniia organami vnutrennikh del ekonomicheskoi bezopasnosti lesopromyshlennogo kompleksa Severo-zapadnogo regiona Rossii [Organizational and economic mechanisms to ensure the internal affairs bodies of economic safety of timber industry complex of the North-West Russia]: avtoref. dis. ... kand. ekon. nauk: 08.00.05. - M., 2013.
4. Bulgakova, M.A. Voprosy sovershenstvovaniia mekhanizma obespecheniia ekonomicheskoi bezopasnosti lesopromyshlennogo kompleksa (po materialam Severo-Zapadnogo federal'nogo okruga) [Issues of improvement of the mechanism of economic security timber industry (based on the North-West Federal District)] // Obespechenie ekonomicheskoi bezopasnosti Rossiiskoi Federatsii: primenenie ekonomicheskikh mekhanizmov i pravovoe regulirovanie: materialy XV Mezhvuzovskoi nauchno-prakticheskoi konferentsii kursantov, slushatelei i studentov, posviashchennaia 75-letiiu so dnia sozdaniia BKhSS-BEP. - M.: MosU MVD Rossii, 2012.
5. Zhavoronkov, Iu.V. Naznachenie sudebnykh ekspertiz pri raskrytii i rassledovanii prestuplenii, sviazannykh s nezakonnymi rubkami lesa: metod. Rekomendatsii [Appointment of forensic examinations at disclosing and investigation of crimes related to illegal logging: the method. recommendations] - Vologda, 2009.
6. Opal'skii, A.P. Kriminal'nyi oborot lesnykh resursov [Criminal turnover of forest resources] // Aktual'nye problemy ekonomicheskoi bezopasnosti i puti ustoichivogo razvitiia ekonomiki Rossii: mezhvuzovskii sb. nauch. trudov / pod red. V.R. Belen'kogo, N.V. Artem'eva. - M., 2008.
7. Departament lesnogo khoziaistva po Privolzhskomu federal'nomu okrugu provel
zasedanie mezhvedomstvennoi komissii po voprosam presecheniia i predotvrashcheniia nezakonnykh rubok na territorii okruga [Forestry Department of the Volga Federal District held a meeting of the interdepartmental commission on combating and preventing illegal logging in the district]: Federal'noe agentstvo lesnogo khoziaistva Departamenty. [Elektronnyi resurs]: URL: http://www.rosleshoz.gov.ru/dep/volga/press/310 (data obrashcheniia: 27.04.2015)
[Accessed on April, 27 2015].
8. URL: http://www/jourclub/ru. (data obrashcheniia: 24.06.2012) [Accessed on June, 24 2012].
стр. 13 из 147
9. URL: http://chronology.org.ru/newwiki/%D0%94%D0%B5%D0%BD%D0%B4%
D1%80%D0%BE%D1%85%D1%80%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0% B3%D0%B8%D1%8F (data obrashcheniia: 02.12.2014) [Accessed December, 2 2014].
