CC BY
27Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право
ДОКЛАД УПОЛНОМОЧЕННОГО ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА КАК СРЕДСТВО ЗАЩИТЫ ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
СТЕПАНОВА Дарья Николаевна,
старший преподаватель кафедры «Частное и публичное право» ФГБОУ ВО «Пензенский государственный университет». E-mail: stepdasha.91@mail.ru
Краткая аннотация: Предметом исследования является доклад Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка. Актуальность данного исследования возрастает в связи с принятием Федерального закон от 27.12.2018 № 501-ФЗ «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации». Автор анализирует нормы о ежегодном докладе Уполномоченного, предлагает включить в законодательство нормы о подготовке годового плана работы Уполномоченного, а также предусмотреть в Федеральном законе норму о подготовке специальных докладов.
Abstract: The object of research is the report of the Ombudsmen for the President of the Russian Federation on the rights of the child. The relevance of this research increases in connection with acceptance Federal the law of 27.12.2018 no. 501-FZ «On Ombudsmen for Children in the Russian Federation». The author analyzes norms on the annual report of the Ombudsmen for Children, suggests to include in the legislation of norm on preparation of the annual plan of work of the Ombudsmen for Children and to provide norm on preparation of special reports in the Federal law.
Ключевые слова: Уполномоченный, детский Уполномоченный, детский омбудсмен, доклад, ежегодный доклад, специальный доклад, защита прав, защита прав детей.
Keywords: ombudsman, children's ombudsman, children's commissioner, report, annual report, special report, protection of the rights, protection of the rights of children.
Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка (далее - «Уполномоченный», «детский омбудсмен») относительно новый институт для российской правовой системы. Федеральный закон от 27.12.2018 № 501-ФЗ «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации» [1] (далее - Федеральный закон «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации») определил правовой статус детских омбудсменов в Российской Федерации, очертив круг прав и обязанностей Уполномоченного.
Одним из законодательно закрепленных нововведений стало обязательное опубликование ежегодного доклада Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка. Согласно законодательству, ежегодный доклад детского омбудсмена должен содержать итоги правозащитной деятельности, а также предложения по ее совершенствованию. Доклад направляется Президенту Российской Федерации, а также публикуется на официальном сайте Уполномоченного и в «Российской газете».
Представляется, что подготовка и опубликование ежегодного доклада Уполномоченного играет важную роль в защите прав и законных интересов несовершеннолетних. О введение данной нормы в законодательство исследователи высказывались за долго до принятия закона. Так, А. В. Колосов в своем диссертационном исследовании отмечал, что ежегодный доклад носит координирующую функцию и дает представление о работе, проведенной по защите прав и законных интересов несовершеннолетних [2, с.45].
Следует отметить, что законодатель не дает определения термина «ежегодный доклад», а также не раскрывает его структуру. П.Л. Лихтер определяет доклад Уполномоченного как эффективный превентивный инструмент реагирования, так как ежегодный доклад не только подводит итоги работы по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, но и позволяет
предупредить нарушения [3, с. 20]. Е.А. Коровникова отводит докладу роль «направляющего вектора в деятельности всех органов государственной власти, указывающего на ошибки, нарушения, предлагающего решения, обозначающего пробелы в законодательстве» [4, с. 32]. Однако, необходимо отметить, что доклад Уполномоченного носит в большей степени информативный характер. Так, Г.В. Синцов считает подобную ситуацию неприемлемой и предлагает на законодательном уровне закрепить обязанность органов государственной и муниципальной власти выполнять рекомендации, содержащиеся в подобных докладах. [5, с.8]
рального закона «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации» является отсутствие положений о структуре ежегодного доклада Уполномоченного. В законе отмечается, что доклад должен содержать оценку соблюдения прав и законных интересов детей в Российской Федерации и предложения о совершенствовании их правового положения [1]. Данная норма представляется общей и нуждающейся в конкретизации. Так, в ежегодном докладе Уполномоченного должна содержаться информация об обращениях граждан, наиболее острые вопросы, связанные с защитой прав и интересов несовершеннолетних, опыт международного сотрудничества в области охраны материнства и детства, информация о взаимодействии с государственными органами и общественными организациями, результаты работы региональных детских омбудсменов, анализ действующе-
докладом следует понимать способ информирования государственных органов, общественных организаций и граждан о состоянии соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних на основе деятельности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, а также анализа деятельности уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации.
Таким образом, в настоящее время под ежегодным
На наш взгляд, одним из пробелов принятого Феде-
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2019. № 10(178)
го законодательства в области защиты прав и интересов детей и предложения по его совершенствованию.
Однако, следует согласится с П.Л. Лихтером, который обращает внимание на объем доклада и отмечает, что ежегодные доклады большого объема будут сложны для восприятия широким кругом читателей. Исследователь приводит пример Австрии, США и Канады, где доклады представляют собой красочные буклеты небольшого объема. [3, с. 22] Таким образом, ежегодный доклад должен быть максимально содержательным при минимально возможном объеме.
Представляется, что для понимания структуры и содержания ежегодного доклада Уполномоченного необходимо составления годового плана работы. В связи с этим интересен опыт детских омбудсменов некоторых зарубежных стран. Детский омбудсмен в Хорватии обязан предоставлять в Парламент Хорватии годовой план работы, на основе которого Парламент оценивает деятельность омбудсмена [6]. Аналогичная обязанность по предоставлению плана действий на предстоящий год закреплена в законе о детском омбудсмене Финляндии [7]. Подобная обязанность, возложенная на Уполномоченного, позволит сделать работу по защите прав и законных интересов несовершеннолетних более прозрачной и системной. При этом работа по составлению годового плана и ежегодного отчета не должна носить формальный характер, а быть отражением реальной ситуации по защите прав детей.
Кроме ежегодных докладов Уполномоченного важным средством защиты прав и законных интересов несовершеннолетних является специальные доклады. Законодательство об Уполномоченном по правам ребенка не предусматривает обязанность детского омбудсмена по подготовке и опубликованию специальных докладов. Как отмечает П.Л. Лихтер, у региональных детских омбудсменов право на опубликование специальных докладов есть, хотя данным правом они пользуются не часто[3, с.22].
Однако, позитивные примеры публикации подобных докладов в практике региональных детских омбудсменов присутствуют. Так, Уполномоченный по правам ребенка в Свердловской области в 2015 году представил Специальный доклад «Образо-Библиография:
вание и социальные риски» [8]. В 2016 году был опубликован Специальный Доклад Уполномоченного по правам ребенка в Иркутской области «Об отдельных вопросах образования в Иркутской области», который был подготовлен на основе анализа и обобщения обращений граждан, результатов проверок, проведенных Уполномоченным по правам ребенка в Иркутской области и специалистами его аппарата, информации органов государственной власти и местного самоуправления, анализа информации, сведений, полученных в ходе участия в различных мероприятиях по вопросам защиты прав и законных интересов детей [9]. В республике Башкортостан был опубликован Специальный доклад Уполномоченного по правам ребенка «Защита права ребенка жить и воспитываться в семье. Профилактика социального сиротства» [10]. Таким образом, под специальными докладами Уполномоченного можно понимать комплексную оценку по поводу конкретной социальной проблемы, связанной с защитой прав и законных интересов несовершеннолетних. Следует отметить, что подобные доклады выполняют просветительскую функцию и являются инструментом информирования общественности о проблемах детства. В связи с этим представляется необходимым включить норму в Федеральный закон «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации» о праве Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка и региональных уполномоченных по правам ребенка публиковать специальные доклады в средствах массовой информации.
Таким образом, следует положительно оценить законодательно введенную обязанность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка по подготовке и опубликованию ежегодных докладов о своей деятельности. Однако, Федеральный закон «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации» нуждается в доработке. Необходимо определить структуру ежегодного доклада Уполномоченного, предусмотреть возможность подготовки и опубликования специальных докладов по острым вопросам, касающимся защиты прав несовершеннолетних, а также возложить на Уполномоченного обязанность по составлению годового плана работы для повышения уровня прозрачности и доверия к институту Уполномоченного.
1. Федеральный закон от 27.12.2018 N 501-ФЗ «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации» // Российская газета, № 295, 29.12.2018
2. Колосов А.В. Институт уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации : дис. ... кандидата юридических наук : 12.00.02 / Колосов Александр Викторович; [Место защиты: Тюмен. гос. ун-т]. — Иркутск, 2014. —199 с.
3. Лихтер П.Л. Доклад о соблюдении и защите прав детей как форма реагирования Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации / П.Л. Лихтер // Основные проблемы и тенденции развития в современной юриспруденции: Сборник научных трудов по итогам международной научно-практической конференции. — 2015. — С. 19-23.
4. Коровникова Е.А. Деятельность Уполномоченного по правам человека в контексте осуществления парламентского контроля в Российской Федерации / Е.А. Коровникова // Юридический мир. — 2007. — № 8. — С. 32-41
5. Синцов Г.В. Ежегодный доклад уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации как инструмент защиты прав и свобод неопределенного круга лиц / Г.В. Синцов // Юридический мир. —2014. —№ 5. — С. 8 -10
6. Ombudsman For Children Act [Electronic resource] // URL: http://dijete.hr/en/ombudsman-for-children-act/ (дата обращения 08.07.2019)
7. Закон об Уполномоченном по правам ребенка Финляндии от 21.12.2004 г. № 122 // Официальный сайт: Международная сеть по правам детей. [Электронный ресурс] - URL: http://www.crin.org/Law/instrument.asp?InstID=1148 (дата обращения 08.07.2019)
8. Специальный доклад Уполномоченного по правам ребёнка в Свердловской области «Образование и социальные риски» [Электронный ресурс] // URL: http://www.svdeti.ru/images/files/spetsdoklad-2015.pdf. (дата обращения 20.07.2019)
9. Семенова С.Н. Специальный Доклад Уполномоченного по правам ребенка в Иркутской области «Об отдельных вопросах образования в Иркутской области»: Специальный Доклад. Иркутск: Изд-во «Весь Иркутск», 2016, 96 с. [Электронный ресурс] // URL: http://irkobl.ru/sites/minobr/meropriytie/sotsadaptatsiya/pomosch/Doklad_2015.pdf (дата обращения 20.07.2019)
10. Специальный доклад Уполномоченного по правам ребенка в Республике Башкортостан на тему «Защита права ребенка жить и воспитываться в семье. Профилактика социального сиротства» [Электронный ресурс] // URL: http://uprrb.bashkortostan.ru/upload/iblock/f05/specdoklad2016.pdf (дата обращения 20.07.2019)
