CC BY
51
Stepanova Daria Nikolaevna
LEGAL PRIVILEGES OF THE OMBUDSMAN ..
juridical science
УДК 342.5
DOI: 10.26140/bgz3-2020-0901-0093
ПРАВОВЫЕ ПРИВИЛЕГИИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА
© 2020
AuthorlD: 799629 SPIN: 5538-2412 ResearcherlD: AAC-4179-2019 ORCID: 0000-0003-2491-6649
Степанова Дарья Николаевна, старший преподаватель кафедры «Частное и публичное право» Пензенский государственный университет (440026, Россия, Пенза, улица Красная, 40, e-mail: stepdasha.91@mail.ru) Аннотация. Объектом исследования являются правовые привилегии государственных служащих. Предметом исследования выступают правовые привилегии Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка. Цель исследования проанализировать правовые привилегии Уполномоченного при Президенте по правам ребенка и выявить правовые пробелы в их законодательном закреплении. Автор исследует правовые привилегии, которые закреплены за Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка на сегодняшний день в законодательстве. Особое внимание уделяется предоставлению правового и свидетельского иммунитета Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, проводится анализ законодательства, регулирующего предоставления правовых иммунитетов омбудсменам по делам детей в зарубежных странах. Методологическую основу исследования составил диалектический метод познания социально-правовых явлений, а также частнонаучные методы: анализ теоретических источников и нормативно-правовых источников; сравнение; обобщение. Основным выводом в результате проведенного исследования являются предложения по совершенствованию действующего законодательства в рамках предоставления правового иммунитета Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, а также расширения сферы действия свидетельского иммунитета Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка на уголовный процесс.
Ключевые слова: Уполномоченный, детский Уполномоченный, правовая привилегия, правовой иммунитет, свидетельский иммунитет, гражданский процесс, уголовный процесс, административный процесс, защита прав, защита прав детей
LEGAL PRIVILEGES OF THE OMBUDSMAN FOR THE PRESIDENT OF THE RUSSIAN FEDERATION BY THE RIGHTS OF THE CHILD
© 2020
Stepanova Daria Nikolaevna, senior lector of «Private and Public Law» Penza State University (440026, Russia, Penza, street Krasnaya 40, e-mail: stepdasha.91@mail.ru) Abstract. The object of the study is the legal privileges of public servants. The subject of the study is the legal privileges of the Ombudsman for the President of the Russian Federation by the rights of the child. The purpose of the study is to analyses the legal privileges of the Ombudsman for the President of the Russian Federation by the rights of the child. The author explores the legal privileges accorded to the Ombudsman for the President of the Russian Federation by the rights of the child to date in legislation. The rights of the child pay special attention to the granting of legal and witness immunity to the Ombudsman for the President of the Russian Federation, and an analysis of the legislation governing the granting of legal immunities to ombudsmen for children in foreign countries is being carried out. The methodological basis of the study was the dialectical method of knowledge of social and legal phenomena, as well as private scientific methods: analysis of theoretical sources and regulatory and legal sources; comparison; generalization. The main conclusion of the study is proposals to improve the current legislation within the framework of granting legal immunity the Ombudsman for the President of the Russian Federation by the rights of the child. The author concludes that it is necessary to extend the immunity of the witness of the Commissioner for the Rights of the Child under the President of the Russian Federation prior to criminal proceedings.
Keywords: ombudsman, children's ombudsman, legal privilege, legal immunity, witness immunity, civil process, criminal process, administrative process, protection of rights, child rights protection
ВВЕДЕНИЕ
Институт Уполномоченного по правам ребенка занимает особое место в системе защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Данное обстоятельство предопределяется спецификой правового статуса: с одной стороны, Уполномоченный по правам ребенка является разновидностью института омбудсмена, с другой - действующее законодательство отводит ему роль помощника Президента Российской Федерации по вопросам защиты прав детей. Изучение вопросов функционирования Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка (далее -Уполномоченный) и региональных уполномоченных по правам ребенка является на сегодняшний день одним из актуальных направлений, так как позволяет прийти к пониманию места данного института в механизме защиты прав несовершеннолетних и в целом выстроить работающую систему государственных органов, основной целью которой является соблюдение прав и законных интересов детей.
Правовые привилегии государственного служащего
являются важной составляющей его правового статуса, так как непосредственно влияют на качество выполнения функций, возложенных на него. Следует отметить, что вопрос о предоставлении правовых привилегий институту Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации изучен недостаточно. Данную проблему рассматривали в своих исследованиях А. В. Колосов [1], Г. В. Синцов, П.Л. Лихтер [2]. Д. Е. Феоктистов [3] исследовал вопросы правового иммунитета Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Однако, несмотря на значительный вклад перечисленных исследователей в решение проблемы, в настоящий момент нет единого понимания в вопросе предоставления правовых привилегий Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка.
МЕТОДОЛОГИЯ
Предметом настоящего исследования выступают правовые привилегии, предоставляемые Уполномоченному в целях качественной реализации возложенных на него обязанностей. Представляется, что объем привилегий, закрепленных за государственным служащим,
378
Baltic Humanitarian Journal. 2020. Т. 9. № 1(30)
юридические науки
Степанова Дарья Николаевна ПРАВОВЫЕ ПРИВИЛЕГИИ ...
является важной составляющей его правового статуса и непосредственно влияет на выполнение целей, стоящих перед должностным лицом. Цель исследования - изучить и проанализировать правовые привилегии Уполномоченного при Президенте по правам ребенка и региональных уполномоченных по правам ребенка. Заданием в рамках данного исследования является определение перечня правовых привилегий института Уполномоченного по правам ребёнка, а также выявление правовых привилегий, законодательно не закрепленных за детским омбудсменом, но имеющих большое значение при реализации им должностных полномочий.
Методологическую основу исследования составил диалектический метод познания социально-правовых явлений, а также частнонаучные методы: анализ теоретических источников и нормативно-правовых источников; сравнение; обобщение.
РЕЗУЛЬТАТЫ
Для достижения цели исследования необходимо обратиться к пониманию термина «правовые привилегии». Отметим, что политико-правовой институт привилегий рассматривается исследователями как в негативном, так и в позитивном аспекте. В советский период «привилегия» рассматривалась как противозаконный феномен [4]. К. В. Ведяхина отмечает, что «привилегии и иммунитеты рождают неравенство, которое в свою очередь является отступлением от конституционных положений о правовом равенстве» [5]. Подобная ситуация, по мнению автора, неприемлема.
А. В. Малько, И. С. Морозова определяют привилегии как «специальные льготы, и в первую очередь для властных органов и должностных лиц» [6]. Отмечают, что установление льгот ведет к полному и качественному выполнению публичными образованиями и должностными лицами своих функций. С. Ю. Суменков утверждает, что привилегия характеризует социальный и индивидуальный статус своих обладателей и является юридическим средством, регулирующим общественные отношения [7].
В целях беспрепятственного и самостоятельного осуществления функций Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка предоставлен ряд привилегий. Из анализа федерального закона от 27.12.2018 № 501-ФЗ «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации» [8] можно выделить две группы привилегий. Первая касается беспрепятственного посещения Уполномоченным органов государственной власти и организаций для выполнения своих функций, вторая имеет характер льготы и предполагает освобождение от уплаты государственной пошлины при подаче административных исковых заявлений. Представляется, что данный перечень правовых привилегий Уполномоченного является незавершенным и нуждается в расширении.
Одной из классических правовых привилегий института омбудсмена является наличие правового иммунитета. Институт правового иммунитета известен еще римскому праву. На сегодняшний день в самом общем смысле под правовым иммунитетом понимается невозможность привлечения к ответственности. Р. В. Ярцев утверждает, что наличие иммунитета не может освобождать от ответственности, а лишь предоставляет процессуальные гарантии. В. А. Четвернин главной функцией иммунитета называет обеспечение правовой безопасности определенной категории лиц [9].
В Российской Федерации правовой иммунитет закреплен в законодательстве, регулирующем деятельность Уполномоченного по правам человека. Как отмечает Д. Е. Феоктистов, правовой иммунитет, выраженный в форме правовой неприкосновенности, является важнейшим элементом правового статуса омбудсмена и выполняет функцию дополнительной охраны должностных лиц [3]. Законодательство устанавливает неприкосновенность в течение всего срока полномочий омбудсмена
За введение норм о правовой неприкосновенности Уполномоченного по правам ребенка исследователи высказывались еще до принятия федерального закона, регулирующего деятельность данного института. Так, И. С. Дикарев считает, что необходимо ввести норму, согласно которой Уполномоченного может привлечь к ответственности по уголовному делу только Председатель Следственного комитета Российской Федерации [11]. С данной позицией соглашается А. В. Колосов, который считает, что введение подобного правового иммунитета позволит расширить гарантии деятельности уполномоченного [1].
П. Л. Лихтер отмечает, что правовым иммунитетом должен обладать не только Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, но и региональные уполномоченные по правам ребенка. При этом ученый считает, что правовой иммунитет омбудсменов по делам детей в субъектах Российской Федерации «должен быть равен по объему правовому положению депутатов законодательного (представительного) органа в соответствующем регионе страны» [2].
Интересным представляется зарубежный опыт законодательного регулирования правового иммунитета детских омбудсменов. В Республике Кипр омбудсмен по делам детей не может быть привлечен к ответственности за совершение какого-либо акта или высказанное мнение, а также за содержание доклада или любого другого документа, представленного им в рамках осуществления своих полномочий. [12]
В Хорватии омбудсмен по делам детей и его заместители не могут быть привлечены к ответственности, помещены под стражу или быть подвергнуты наказанию за выражение мнения или действия в рамках своей работы, за исключением случаев нарушения закона, представляющего собой уголовное преступление. [13]
В Польше омбудсмен по делам детей обладает правовым иммунитетом и привлечен к уголовной ответственности или задержан может быть только с согласия Сейма. Исключением являются только случаи, когда ом-будсмен пойман с поличным и его задержание необходимо для обеспечения правильного хода расследования дела. [14]
Представляется, что предложение по закреплению правового иммунитета за Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка и уполномоченными по правам ребенка в регионах является обоснованным. Введение данной гарантии позволит повысить статус института, а также избежать злоупотреблений со стороны правоохранительных органов. На наш взгляд, инициировать привлечение к уголовной ответственности может только Председатель Следственного комитета Российской Федерации, при этом такая процедура должна проводиться с одобрения Президента Российской Федерации, так как это предопределено спецификой института Уполномоченного. В вопросе правового иммунитета региональных уполномоченных, согласимся с позицией П. Л. Лихтера - данный вопрос должен быть урегулирован по подобию правового иммунитета депутатов законодательного (представительного) органа региона.
Еще одним видом правовой привилегии является свидетельский иммунитет. Как отмечает А. А. Исаенков, важнейшей особенностью свидетельского иммунитета является не столько предоставление привилегии как таковой, сколько предупреждение лжесвидетельства в уголовном, гражданском или административном процессе [15]. В. В. Молчанов выделяет свидетельский иммунитет в форме привилегии, когда субъект имеет право отказаться от дачи показаний, и свидетельский иммунитет в форме запрета допроса свидетеля. [16] И. В. Смолькова выделяет шесть разновидностей свидетельского иммунитета, исходя из субъектного состава. Одним из видов
Балтийский гуманитарный журнал. 2020. Т. 9. № 1(30)
379
Stepanova Daria Nikolaevna juridical
LEGAL PRIVILEGES OF THE OMBUDSMAN ... science
исследователь называет свидетельский иммунитет лиц, имеющих особый характер выполняемых государственных или общественных обязанностей [17], по нашему мнению, к этой категории можно отнести свидетельский иммунитет, предоставленный Уполномоченному.
Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка обладает свидетельским иммунитетом в гражданском и административном судопроизводстве. В соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации [18] и Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации [19], Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченные по правам ребенка в субъектах Российской Федерации не подлежат допросу в качестве свидетелей в отношении сведений, ставших им известными в связи с выполнением своих обязанностей.
Отметим, что Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации обладает свидетельским иммунитетом в гражданском, административном и уголовном процессе, однако данный факт можно толковать как право, так как закон дает ему возможность отказаться от дачи показаний [10]. В законе об уполномоченных по правам ребенка таких оговорок нет, следовательно, свидетельский иммунитет Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка носит императивный характер.
Уголовное законодательство не содержит нормы, согласно которой Уполномоченный по правам ребенка обладает свидетельским иммунитетом. Представляется, что наделение определённых субъектов свидетельским иммунитетом обеспечивает выполнение ими своих публично-правовых функций, а также защиты прав и свобод человека и гражданина. Исследователи выступают за расширение круга лиц, обладающих свидетельским иммунитетом. Е. В. Силина, М. М. Колесникова отмечают, что необходимо исключить случаи, когда показания свидетелей даются по принуждению. [20] При этом следует отметить, что омбудсмен по делам детей стоит на защите прав и законных интересов особой категории лиц - несовершеннолетних.
Как верно отмечает И. С. Дикарев, Уполномоченный по правам ребенка и Уполномоченный по правам человека имеют общую цель своей деятельности, следовательно, должны быть наделены схожими полномочиями. [3] Поэтому вопрос о наделении Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка свидетельским иммунитетом является особо актуальным. Было бы верным ликвидировать пробел в законодательстве и внести в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации норму, в соответствии с которой, Уполномоченный при Президенте по правам ребенка может отказаться от дачи показаний в качестве свидетеля по обстоятельствам, ставшим ему известными в ходе выполнения своих должностных обязанностей, если это может повлечь ущемление прав несовершеннолетнего или привести к другим неблагоприятным последствиям для ребенка (например, угроза жизни и здоровью несовершеннолетнего).
ВЫВОДЫ
Вопросы расширения перечня правовых привилегий института Уполномоченного по правам ребенка нуждаются в дальнейшем научном исследовании и осмыслении. Подводя итог проведенному исследованию, необходимо отметить, что привилегии, закрепленные в законодательстве за Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, являются недостаточными и в полной мере не отвечают современным реалиям и мировой практике. В связи с этим предлагается наделить Уполномоченного правовым иммунитетом и расширить свидетельский иммунитет на уголовное судопроизводство, укрепив тем самым его правовой статус, а, следовательно, усовершенствовать механизм по защите прав и законных интересов несо-380
вершеннолетних.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Колосов А.В. Институт уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации: дис. ... кандидата юридических наук: 12.00.02. Иркутск. 2015. 199 с.
2. Синцов Г.В., Лихтер П.Л. Институт Уполномоченного по правам ребенка в субъектах Российской Федерации: теория и практика, тенденции и противоречия развития. М.: Юрлитинформ. 2018. 216 с.
3. Феоктистов Д.Е. Неприкосновенность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: вопросы правовой регламентации // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. 2012. № 1 (21). С. 11—17.
4. Яковенко Е.А. К вопросу о правовой природу иммунитетов. Соотношение категория «иммунитет», «привилегия», «льгота» // Вестник Челябинского государственного университета. Серия: Право. 2010. № 33 (214). С. 10-15.
5. Емельянов А.С., Долженкова Е.В. Роль правовых привилегий и иммунитетов в обеспечении эффективности государственной кадровой политики России: историко-правовой аспект // Нравственные императивы в праве, образовании, науке и культуре: материалы VI Международного молодежного форума, проводимого по благословению митрополита Белгородского и Старооскольского Иоанна. 2018. С. 140-142.
6. Малько А.В., Морозова И.С. Привилегия как специфическая разновидность правовых льгот // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 1999. № 4 (227). С. 143-156.
7. Суменков С. Ю. Привилегия как политико- правовая категория //Право и политика. 2002. № 5. С. 65-70.
8. Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации: федер. закон от 27.12.2018 N 501-ФЗ //Российская газета. № 295. 29.12.2018.
9. Рамазанов А.Р. К вопросу о правовой природе иммунитета как правовой категории // Российское государствоведение. 2014. № 4. С. 40-45.
10. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: федер. конст. закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ (ред. от 31.01.2016) // Собрание законодательства РФ. 03.03.1997. № 9. ст. 1011.
11. Дикарев И.С. Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка как участник уголовного судопроизводства: постановка проблемы //Российская юстиция. 2012. № 2. С. 47.
12. The Commissioner for the protection of children's rights laws. 2007 and 2014 (English translation and consolidation). URL: www.legislation-line.org/documents/id/19285 (дата обращения 26.08.2019)
13. Ombudsman For Children Act. URL: http://dijete.hr/en/ombuds-man-for-children-act/ (дата обращения 26.08.2019)
14. Об Уполномоченном по правам ребенка: закон Польской республики от 6 января 2000 г. URL: https://brpd.gov.pl/sites/default/files/ ustawa_o_rpd_ru_2018.pdf(дата обращения: 01.09.2019)
15. Исаенков А.А. Свидетельские иммунитеты в российском гражданском процессе // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2015. № 6 (107). С. 139-143.
16. Молчанов В.В. Свидетельский иммунитет в гражданско-процессуальном праве / В.В. Молчанов // Правоведение. 2006. №2. с. 113.
17. Смолькова И.В. Проблемы охраняемой законом тайны в уголовном процессе: дис. ... д-ра юрид. наук. Иркутск. 1998. с. 161.
18. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 26.07.2019) // Собрание законодательства РФ. 18.11.2002. № 46. ст. 4532.
19. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 09.03.2015. № 10. ст. 1391.
20. Силина Е.В., Колесникова М.М. Понятие и значение свидетельского иммунитета в гражданском процессе // Вестник Санкт-Петербургской юридической академии. 2017. № 2 (35). -С. 60-64.
21. Дикарев И.С. Свидетельский иммунитет в уголовном процессе //Журнал российского права. 2012. № 3 (183). С. 76-81
Статья поступила в редакцию 22.10.2019 Статья принята к публикации 27.02.2020
Baltic Humanitarian Journal. 2020. Т. 9. № 1(30)
