CC BY-NC
37К вопросу о требованиях, предъявляемых к кандидату на должность Уполномоченного по правам ребенка при Президенте Российской Федерации
Степанова Дарья Николаевна
старшей преподаватель, кафедра Частного и публичного права, Федеральное государственное бюджетное образовательной учреждение высшзго образования "Пензенский государственный
440026, Россия, Пензенская область, г. Пенза, уп. Красная, 40
И stepdasha.91@mail.ru
Статья из рубрики "Государственные институты и правовые системы"
Аннотация.
Объектом исследования выступает конституционно-правовой статус Уполномоченного по правам ребенка при Президенте Российской Федерации. Предметом исследования являются требования, предъявляемые к кандидату на должность Уполномоченного по правам ребенка. Автор подробно анализирует требования, предъявляемые к кандидатам на должность детских Уполномоченных в субъектах Российской Федерации. На основе анализа автор составляет среднестатистический портрет детского омбудсмена, который сложился в результате работы регионального законодателя. Особое внимание уделяется требованиям, предъявляемым к кандидатам на должность детских омбудсменов в зарубежных странах. Методологическую основу исследования составил диалектический метод познания социально-правовых явлений,а также частнонаучные методы: анализ теоретических источников и нормативно-правовых источников; сравнение; обобщение; моделирование. Основным выводом в результате проведенного исследования является необходимость законодательного закрепления требований, предъявляемых к кандидату на должность Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации. Особым вкладом автора в исследование темы является предложенный набор критериев к кандидату на должность Уполномоченного по правам ребенка при Президенте Российской Федерации.
Ключевые слова: Уполномоченный, детский Уполномоченный, требования к кандидату, возрастной ценз, гражданство, высшее юридическое образование, защита прав детей, специальные требования, должность, защита прав
DOI:
10.7256/2454-0706.2018.8.27180
Дата направления в редакцию:
19-08-2018
Дата рецензирования:
19-08-2018
Дата публикации:
28-08-2018
Уполномоченный по правам ребенка при Президенте Российской Федерации относительно новый институт в системе органов власти. Отсутствие нормативно-правового акта, регулирующего вопросы функционирования детского омбудсмена, вносит ряд противоречий относительно его правового статуса.
Неопределенным является вопрос о том, в каком статусе осуществляет свою деятельность детский омбудсмен: в качестве должности как уполномоченный по правам человека или государственного органа как уполномоченный по правам предпринимателя. Согласимся с мнением Г.В. Синцова: в научной литературе и законодательстве «сформировалось два подхода к пониманию конституционного статуса уполномоченных, один подход утверждает, что омбудсмен представляет собой индивидуализированную должность, другой понимает, что омбудсмен - это орган
государственной власти или служба» По нашему мнению, уполномоченный по правам ребенка при Президенте Российской Федерации представляет собой индивидуализированную должность со своим аппаратом, организующим его работу.
Таким образом, к претенденту на должность детского омбудсмена, как и к претенденту на замещение любой другой государственной должности, должны предъявляться соответствующие требования. Отсутствие специального федерального закона, регулирующего деятельность детского омбудсмена, затрудняет исследования в данном вопросе, однако с уверенностью можно отметить, что кандидат на должность Уполномоченного по правам ребенка должен обладать не только формально-юридическими качествами, но определенными психологическими критериями и набором соответствующих компетенций, которые предопределяет работа по защите прав несовершеннолетних. В настоящий момент характеристики кандидата являются субъективным усмотрением Президента Российской Федерации.
На уровне регионов картина более прозрачна. Субъекты Российской Федерации приняли законы о детских омбудсменах, из анализа которых можно увидеть, кем представляется уполномоченный по правам ребенка.
Анализируя законодательство субъектов Российской Федерации в части требований к
уполномоченному по правам ребенка, Г.В. Синцов и П.Л. Лихте-^ приходят к выводу, что можно выделить три основных критерия: возраст, опыт работы и уровень образования.
Представляется, что опыт регионов в части законодательного регулирования деятельности уполномоченного по правам ребенка может служить хорошим фундаментом для разработки нормативных положений деятельности уполномоченного по правам ребенка при Президенте Российской Федерации.
Изучив региональное законодательство, можно сделать вывод о портрете кандидата на должность детского омбудсмена. Анализ проведен среди 85 нормативно-правовых актов (далее - НПА), регулирующих деятельность региональных детских уполномоченных. Были сделаны следующие выводы.
Во-первых, из всей совокупности нормативно-правовых актов 17 не содержат упоминания о требованиях, предъявляемых к уполномоченному по правам ребенка.
Таким образом, для дальнейшего исследования были отобраны 68 НПА.
Во-вторых, основными критериями при выборе кандидатов являются гражданство, возраст, наличие высшего образования и опыта работы. Остановимся на каждом критерии более подробно. Во всех субъектах указано, что уполномоченный по правам ребенка должен быть гражданином Российской Федерации, однако некоторые законодатели пошли дальше. Так, в республике Хакасия Московской141,
Новосибирской151, Псковской161 областях указали, что кандидат не должен обладать гражданством иностранного государства. Кроме этого, в 12 регионах есть норма о том, что кандидат на должность должен постоянно проживать на территории субъекта.
Говоря о возрастной характеристике кандидата, следует отметить, что большинство законодателей (36 субъектов) утвердили норму, согласно которой кандидат должен быть
не моложе 30 лет. При этом в Ямало-Ненецком автономном округе171 опустили границу до 25 лет. В Новосибирском нормативно-правовом акте I5 установили верхнюю границу: кандидат на должность уполномоченного не должен быть старше 70 лет.
Норма закона о наличии высшего образования отражена почти во всех региональных НПА (в 4 субъектах нет упоминания о наличии образования). В Крыму181, Татарстане [9], Камчатском крае Белгородской Ленинградской Свердловской 1131 областях указали на наличие у кандидата высшего юридического или педагогического образования. В Ямало-Ненецком автономном округе171 добавили к этому списку образование в сфере социальных наук. В Ставропольском крае кандидат должен обладать гуманитарным образованием.
Наличие опыта работы требуется в большинстве субъектов (в НПА 9 регионов упоминания об этом нет). В большинстве законов установлено требование об опыте работы, связанной с защитой прав и законных интересов ребенка. Некоторые субъекты установили наличие стажа определенной деятельности. Так, в Хакасии требуется «опыт работы в области защиты прав и законных интересов не менее 5 лет» -131, в Пермском
крае - 7 лет, в Волгоградской области - 3 года, в Ленинградской области 1121 -наличие 7 летнего стажа работы по специальности, при этом не оговаривается, какая подразумевается специальность в области правозащитной или педагогической деятельности. В законодательстве Самарской области закреплено «требование о трехлетнем опыте работы в органах социальной защиты населения, опеки и попечительства, образования и других органах, учреждениях и организациях, деятельность которых связана с осуществлением защиты прав детей» -1171.
И, наконец, в-третьих, кроме основных характеристик деятельности уполномоченных, региональное законодательство вводит требования особого характера. К таким требованиям можно отнести оценочные, субъективные категории. Так, в большинстве
субъектов (Псковская область Орловская область1181 и др.) установлено, что кандидат должен обладать безупречной репутацией, в некоторых (Липецкая область1191, г. Севастополь1201 и др.) установлено, что кандидат должен обладать общественным а в то рите то м.
Объективным и обоснованным требованием, но к сожалению, установленным далеко не везде, является отсутствие судимости и административной ответственности за правонарушения против несовершеннолетних.
Таким образом, можно составить среднестатистический портрет кандидата на должность регионального детского омбудсмена. Это гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, имеющий высшее образование, опыт работы по защите прав и законных интересов несовершеннолетних и обладающий безупречной репутацией. Данная характеристика является результатом работы региональных законодателей и должна лечь в основу критериев к кандидату на должность уполномоченного по правам ребенка при Президенте Российской Федерации. Однако представляется, что она нуждается в дополнении.
Обратимся к зарубежному опыту нормативного закрепления требований к детскому омбудсмену. Кандидат на должность детского уполномоченного в Хорватии должен быть гражданином Хорватии, иметь стаж работы более 10 лет, а также не быть осужденным за уголовные преступления.121!
Законодатель Польши установил, что Уполномоченный по правам ребенка должен быть гражданином Польши, дееспособным, иметь звание магистра, 5-летний опыт работы, а также «не быть осужденным правомочным приговором за преднамеренное преступление; ... обладать безукоризненным характером и отличаться высоким авторитетом с точки зрения моральных достоинств и гражданской восприимчивости» I22!.
Согласно законодательству Мальты, кандидат на должность Комиссара по делам детей не должен быть признан банкротом и иметь судимости, а также не должен занимать ряд должностей, перечень которых дан в законе. [23!
Интересным представляется опыт Ирландии. В Законе124! об Уполномоченном по правам ребенка в Ирландии указано, что кандидат выбирается с учетом мнения детей. Первым детским омбудсменом в Ирландии стала Эмили Логан в 2004. В выборе кандидата участвовали 15 детей из разных районов страны и социальных групп, которые играли с
кандидатом и проводили собеседование. -125! При назначении второго детского омбудсмена доктора Найла Малдуна дети также принимали непосредственное участие. Г261
На наш взгляд, зарубежная практика показывает необходимость введения ряда существенных критериев. Упоминание о наличии конкретного образования предопределяется задачами детского омбудсмена, основной из которых является защита прав и законных интересов детства. Поэтому вопрос о целесообразности наличия у омбудсмена высшего юридического образования является актуальным. Кроме этого, специфика деятельности детского уполномоченного предопределяет наличие знаний, связанных с особенностью детской психики. В этой связи наличие у омбудсмена высшего педагогического или психологического образования является обоснованным. Таким образом, представляется, что необходимо указать направление высшего образования для Уполномоченного по правам ребенка при Президенте Российской Федерации, а именно наличие высшего образования по юридическому, педагогическому или психологическому направлению.
Следующим обязательным требованием, на наш взгляд, является отсутствие судимости у
кандидата на должность детского уполномоченного. В 2014 году в Трудовой кодекс Г27! было внесено изменение, согласно которому сотрудники, работающие с несовершеннолетними, могут быть отстранены от работы в связи с возбуждением на них уголовного дела. Обратимся к позиции Конституционного суда РФ, который в своем Постановлении Г28! отметил обоснованность введения данной нормы в целях защиты
прав и законных интересов несовершеннолетних. Уполномоченный по правам ребенка непосредственно часть своей работы проводит в тесном контакте с детьми. Кроме этого, сама личность детского омбудсмена должна характеризоваться высокими моральными качествами. В связи с этим включение критерия об отсутствии судимости у кандидата, претендующего на должность Уполномоченного по правам ребенка при Президенте, я в ля е тс я обос но в а нным.
Подводя итог проведенному исследованию, можно сделать вывод о требованиях, которым должен соответствовать Уполномоченный по правам ребенка при Президенте Российской Федерации:
1) быть гражданином Российской Федерации;
2) б ыть не молож е 30 ле т;
3) иметь высшее юридическое, педагогическое или психологическое образование;
4) обладать опытом работы в области защиты прав и законных интересов детей;
5) не иметь судимости;
6) обладать высоким общественным авторитетом и безупречной репутацией.
Представляется, что данный набор требований позволит провести тщательный отбор кандидатов и выбрать наиболее достойного для защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.
Библиография
1. Синцов Г.В. Уполномоченный по правам ребёнка в системе органов государственной власти // LexRussica. - 2016. - № 7 (116). - С. 160-166.
2. Синцов Г.В., Лихтер П.Л. Институт Уполномоченного по правам ребенка в субъектах Российской Федерации: теория и практика, тенденции и противоречия развития. М.
: Юрлитинформ, 2018. 216 с.
3. Закон республики Хакасия от 8 ноября 2011 года N 90-ЗРХ «Об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Хакасия» (с изменениями на 12 февраля 2018 года) (в ред. Законов Республики Хакасия от 20.12.2011 N 125-ЗРХ, от 19.06.2013 N 53-ЗРХ, от 14.04.2014 N 17-ЗРХ, от 12.02.2018 N 03-ЗРХ) // «Вестник Хакасии», N 97, 10.11.2011
4. Закон Московской области от 1 июня 2015 года N 86/2015-ОЗ «Об Уполномоченном по правам ребенка в Московской области и внесении изменений в некоторые законы Московской области» (с изменениями на 27 декабря 2017 года)// «Ежедневные Новости. Подмосковье», N 104, 11.06.2015.
5. Закон Новосибирской области от 10 декабря 2013 года N 410-ОЗ «Об Уполномоченном по правам ребенка в Новосибирской области» (с изменениями на 3 апреля 2018 года) // «Ведомости Законодательного Собрания Новосибирской области», № 62, 13.12.2013
6. Закон Псковской области «Об Уполномоченном по правам ребенка в Псковской области» (с изменениями на 14 октября 2014 года) // «Псковская Правда», №2, 12.01.2010
7. Закон Ямало-ненецкого автономного округа от 04 мая 2007 года N 55-ЗАО «Об Уполномоченном по правам ребенка в Ямало-ненецком автономном округе» // «Красный Север», №36-37, 11.05.2007
8- Закон Республики Крым от 25 августа 2014 г. № 57-ЗРК «Об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Крым» // «Крымские известия», №174, 30.08.2014 9. Закон Республики Татарстан от 1 августа 2011 года N 59-ЗРТ «Об Уполномоченном по правам ребенка в республике Татарстан» (в ред. Законов Республики Татарстан от 11.11.2013 N 90-ЗРТ, от 12.06.2014 N 53-ЗРТ) // «Республика Татарстан», №157, 06.08.2011
10. Закон Камчатского края от 19 декабря 2013 года N 366 «Об Уполномоченном по правам ребенка в Камчатском крае» (в редакции Законов Камчатского края от 07.12.2015 N 722, от 30.12.2016 N 52, от 19.01.2018 N 189) // «Официальные Ведомости», Спецвыпуск N 3, 20.12.2013
11. Постановление Губернатора Белгородской области от 18 января 2012 года N 3 «Об утверждении положения об Уполномоченном по правам ребенка в Белгородской области». URL: http://docs.cntd.ru/document/469026637 (дата обращения: 01.08.2018)
12. Областной закон Ленинградской области «Об Уполномоченном по правам ребенка в Ленинградской области (с изменениями на 15 марта 2017 года)» // «Вестник Правительства Ленинградской области», N 136, 30.12.2012.
13. Закон Свердловской области от 15 июля 2010 года N 57-ОЗ «Об Уполномоченном по правам ребенка в Свердловской области» (с изменениями на 7 июня 2016 года) // «Областная газета», №253-261, 19.07.2010
14. Закон Ставропольского края от 25 декабря 2014 года N 126-кз «Об Уполномоченном по правам ребенка в Ставропольском крае». URL: http://docs.cntd.ru/document/423975411 (дата обращения: 01.08.2018)
15. Закон Пермского края от 28 августа 2013 года N 231-ПК «Об Уполномоченном по правам ребенка в Пермском крае» // «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», N 34, 02.09.2013
16. Закон Волгоградской области от 9 января 2007 года N 1403-ОД «Об уполномоченном по правам ребенка в Волгоградской области» // «Волгоградская правда», N 9, 19.01.2007
17. Закон Самарской области 06 мая 2002 года N 18-ГД «Об Уполномоченном по правам ребенка в Самарской области» // «Волжская коммуна», N 82, 11.05.2002
18. Закон Орловской области от 04 августа 2010 года N 1097-ОЗ «Об Уполномоченном по правам ребенка в Орловской области» // «Орловская правда», N 113, 07.08.2010
19. Закон Липецкой области от 18 августа 2011 года N 523-ОЗ «Об Уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области». URL: http://docs.cntd.ru/document/872615531 (дата обращения: 01.08.2018)
20. Закон города Севастополя от 17 апреля 2015 № 127-3С «Об Уполномоченном по правам ребенка в городе Севастополе» // «Севастопольские известия», №30-31, 18.04.2015
21. Republic of Croatia (2003) The Law on the Ombudsman for Children, Official Gazette 96/2003.
22. Закон Польской республики от 6 января 2000 г. «Об Уполномоченном по правам ребенка». URL: https ://brpd.gov.pl/sites/default/files/ustawa_o_rpd_ru_2018.pdf (дата обращения: 01.08.2018)
23. Commissioner for Children Act. URL: http://www.justiceservices.gov.mt/DownloadDocument.aspx? app = lom&itemid = 8928&l = 1 (дата обращения: 01.08.2018)
24. Ombudsman For Children Act, 2002. URL: http://www.irishstatutebook.ie/eli/2002/act/22/enacted/en/html (дата обращения: 01.08.2018)
25. Воробьева Д.С. Конституционно-правовой статус уполномоченного по правам ребенка: опыт Соединенного Королевства Великобритании (на примере Англии) и республике Ирландии // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2014. - № 2 (97). - С. 89-94.
26. Niall Muldoon selected as new children's ombudsman. URL:
https ://www.irishtimes.com/news/health/niall-muldoon-selected-as-new-children-s-ombudsman-1.2089554 (дата обращения: 01.08.2018)
27. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 05.02.2018) // «Российская газета», N 256, 31.12.2001
28. Постановление Конституционного Суда РФ от 18.07.2013 N 19-П «По делу о проверке конституционности пункта 13 части первой статьи 83, абзаца третьего части второй статьи 331 и статьи 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан В.К. Барабаш, А.Н. Бекасова и других и запросом Мурманской областной Думы» // «Собрание законодательства РФ», 29.07.2013, N 30 (часть II), ст. 4189
