CC BY
133Научная статья
УДК 346.3 doi: 10.47475/2618-8236-2022-17109
Договор поставки газа: правовая природа и особенности правового регулирования
Иван Сергеевич Хандеев
ООО «Константа», Челябинск,Россия, [email protected]
Аннотация. В статье рассматривается проблема определения правовой природы договора поставки газа, его места в системе гражданско-правовых договоров. Автор раскрывает вопросы правового регулирования поставки газа, делает вывод о недостатках законодательных положений относительно разрешения проблемы определения правовой природы договора поставки газа, а также об отсутствии определенности позиций по этому вопросу в судебной практике. В статье анализируются теоретические подходы по данным вопросам, делается предположение о самостоятельности договора поставки газа.
Ключевые слова: природный газ, договор поставки газа, правовая природа, газоснабжение, снабжение газом через присоединенную сеть.
Original article
Gas supply contract: legal nature and features of legal regulation
Ivan S. Khandeev
Consulting company «Constant», Chelyabinsk, Кгыышфб [email protected]
Abstract. The article deals with the problem of determining the legal nature of the gas supply contract, its place in the system of civil law contracts. The author reveals the issues of legal regulation of gas supply, concludes about the shortcomings of legislative provisions regarding the resolution of the problem of determining the legal nature of the gas supply contract, as well as the lack of certainty of positions on this issue in judicial practice. The article analyzes theoretical approaches to these issues, makes an assumption about the independence of the gas supply contract.
Keywords: natural gas, gas supply contract, legal nature, gas supply, gas supply through the connected network.
Поставка газа выступает частью процесса газоснабжения. Газоснабжение — одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа (ст. 2 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации») (далее также — Закон о газоснабжении)).
С месторождений газ поступает на перерабатывающие заводы, от которых затем транспортируется по магистральным газопроводам до газораспределительных станций.
Непосредственно потребителям соответствующих регионов России газ «доставляется» от газораспределительных станций по сетям газораспределения до конкретных объектов газопотребления.
В силу своей сложности процесс газоснабжения подлежит многоуровневому правовому регулированию. Для оформления отношений по поставке газа, являющихся частью наиболее общих
в сравнении с ними отношений по газоснабжению, между их участниками, законодательством предусмотрена такая правовая конструкция, как договор поставки газа. Договорные отношения по поставке газа между поставщиком газа и потребителями регулируются:
1) с «коммерческими» потребителями газа (юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями): Правилами поставки газа в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162) (далее — Правила № 162));
2) с «бытовыми» потребителями газа (физическими лицами): Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (утв. постановлением Правительства РФ от 21 июля 2008 г. № 549) (далее — Правила № 549)).
Поставщиком газа выступает собственник газа — газоснабжающая организация, осуществляющая его подачу потребителям.
Договор поставки газа: правовая природа и особенности правового регулирования
61
Поставка газа производится на основании договора между поставщиком и покупателем, заключаемого в соответствии с требованиями нормативных правовых актов (п. 5 Правил № 162).
Вопрос об отнесении договора поставки газа к определенной видовой группе договоров в юридической литературе является дискуссионным.
К договору поставки газа применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) о договоре поставки товаров, на что указывается в п. 5 Правил № 162.
Однако, большинство норм § 3 гл. 30 ГК РФ сформулировано применительно к движимому имуществу, которое передается от продавца к покупателю не через присоединенную сеть, а обычным способом [1, с. 185 — 204]. Норма ст. 510 ГК РФ предусматривает только два способа исполнения договора поставки: а) поставщик доставляет покупателю товар транспортом; б) покупатель получает товар в месте нахождения поставщика.
В связи с этим, с точки зрения критерия применимости правовых норм о поставке товаров к отношениям по договору поставки газа подобная квалификация едва ли может быть оправдана.
Как правило, суды в своих решениях хоть и ссылаются на названные положения, но не применяют нормы о поставке товаров к отношениям по поставке газа1.
Названное обстоятельство порождает неопределенность в том, какие нормы необходимо применять для эффективного разрешения споров по договорам поставки газа.
Распространенной в юридической литературе является позиция, согласно которой по своей правовой природе договор поставки газа относится к так называемым договорам снабжения через присоединенную сеть.
Позиция отдельных авторов заключается в признании того, что содержанием договора снабжения через присоединенную сеть является выполнение работы по доставке ресурса потребителю, в связи с чем мнение таких авторов сводилось к следующему выводу: отношения по снабжению энергией и ресурсами должны регулироваться договором подряда (в частности М. М. Агарков [2, с. 210 — 239]).
В свою очередь, А. М. Шафир полагает, что обязательства по снабжению через присоединенную сеть являются самостоятельным договорным институтом, обособившимся в системе обязательственного права, который объединяет в рамках данной группы договоры снабжения
1 Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2021 г. № 10АП-24237/21 по делу № А41-50395/2021; постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2021 г. № 11АП-19730/21 по делу № А55-36423/2020.
электрической, тепловой энергией и газом [3, с. 47 — 54].
Экономические отношения по снабжению газом обладают спецификой в силу технико-технологических особенностей передачи данного ресурса по присоединенной сети [3, с. 47 — 54].
О. Ю. Шилохвост считает, что договоры о снабжении через присоединенную сеть газом, нефтью, питьевой водой и другими ресурсами сами по себе договорами энергоснабжения не являются, и применение к ним положений § 6 главы 30 ГК РФ является приемом юридической техники, призванным восполнить отсутствие правил, рассчитанных на регулирование соответствующих договоров [4, с. 33 — 42].
Как отмечается в юридической литературе, субсидиарное применение норм о договоре энергоснабжения к другим договорам направлено на оптимизацию правового регулирования соответствующих экономических отношений и обусловлено сходством в исполнении обязательств из этих договоров [3, с. 47—54].
О. С. Иоффе писал, что «договоры на снабжение энергией и газом нельзя ни отрывать от поставки, ни отождествлять с ней. Их следует рассматривать как самостоятельные, но в то же время такие договоры, которые непосредственно примыкают к договору поставки» [5, с. 121 — 126].
Самостоятельность данного договора вытекает как из особенностей товара, так и из способа его передачи. Специфика регулирования отношений поставки газа обусловлена особым подходом государства к таким отношениям, в связи с чем законодатель не относит такой договор ни к одному из существующих в ГК РФ видов договоров [6, с. 236 — 240].
Особенностью договорного правоотношения по поставке газа является то, что оно обладает одновременно несколькими признаками, имеющими самостоятельное нормообразующее значение [1, с. 35—61].
Во-первых, это обязательство, направленное на передачу имущества в собственность. Во-вторых, это правоотношение, специфика которого выражается в передаче договорного предмета через присоединенную сеть.
По юридической природе договор поставки газа является консенсуальным, возмездным и взаимным. Договор поставки газа является консенсуаль-ным, поскольку считается заключенным с момента достижения сторонами договора по его существенным условиям. Предложение о заключении договора поставки газа направляется поставщиком покупателю, предварительно представившему заявку на приобретение газа (п. 9 Правил № 162).
К заявке на заключение договора необходимо приложить комплект документов, предусмотренный положениями Правил № 162.
62
Хандеев И. С.
Договор поставки газа является возмездным. Поставка и отбор газа осуществляются исключительно на возмездной основе в соответствии с заключенным договором (п. 30 Правил № 162).
Договор поставки газа является взаимным (дву-сторонне-обязывающим). Каждая сторона данного договора несет обязанности в пользу другой и считается должником другой стороны в том, что обязана сделать в ее пользу, и одновременно ее кредитором в том, что имеет право от нее требовать.
Поставщик обязан поставлять, а покупатель отбирать газ в количестве, определенном в договоре поставки газа (п. 12 Правил № 162).
Договор поставки газа может быть как двусторонним, так и многосторонним.
Так, договор поставки газа с потребителем — юридическим лицом, может быть заключен только между поставщиком газа и покупателем, но может быть и трехсторонним — заключенным между поставщиком газа, потребителем и газораспределительной организацией (транспортировщиком газа).
Такой договор содержит кроме обязательств по поставке газа еще и обязательства по транспортировке газа по газораспределительным сетям, в связи с чем является смешанным.
Договор поставки газа для коммунально-бытовых нужд является двусторонним, заключается только между поставщиком газа и потребителем газа, поскольку при поставке газа населению поставщик в целях обеспечения исполнения своих обязательств заключает с газораспределительной организацией договор о транспортировке газа населению самостоятельно (п. 6 Правил № 549).
В договоре с абонентом — физическим лицом (гражданином) предусматривается, что плата за потребленный газ перечисляется (вносится) непосредственно поставщику газа (п. 43 Правил № 549).
На практике оказался неоднозначным вопрос
0 том, является ли публичным договор поставки газа. Публичным признается договор, который заключается лицом, обязанным заключить его в отношении каждого, кто к нему обратится (п.
1 ст. 426 ГК РФ). Отказ лица в заключении публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю товары, работы, услуги не допускается (п. 3 ст. 426 ГК РФ).
Договор поставки газа для коммунально-бытовых нужд является публичным. Судебная практика по данному вопросу является устоявшейся. Позиция о том, что такой договор поставки является публичным, была высказана Верховным Судом РФ1.
1 Решение Верховного Суда РФ от 13 марта 2019 г. № АКПИ19-2 (оставлено без изменения определением Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 27 июня 2019 г. № АПЛ19-198; определение Верховного Суда РФ от 1 февраля 2021 г. № 307-ЭС20-21626 по делу № А56-110581/2019.
По вопросу публичности договора поставки газа для коммерческих потребителей позиция судов неоднозначна.
В своем недавнем определении Верховный Суд РФ поддержал позицию о том, что договор поставки газа, заключаемый на основании Правил № 162 (то есть в отношении коммерческих потребителей), не является публичным2.
Однако, до момента принятия данного определения Верховным Судом РФ практика судов складывалась иным образом.
На публичность договора поставки газа в отношении коммерческих потребителей указывалось Высшим Арбитражным Судом РФ:
«Признав, что договор поставки газа является публичным, и руководствуясь положениями статей 426, 445 Гражданского кодекса ... , пунктов 9, 11 Правил поставки газа ..., суд первой инстанции пришел к выводу, что до обращения в суд с иском о понуждении к заключению договора, истец обязан был направить ответчиком оферту, содержащую все существенные условия договора — заявку на заключение договора ...»3.
Некоторые нижестоящие суды4 также придерживались подобной позиции:
«Договоры поставки газа по своей правовой природе являются договорами энергоснабжения и в силу пункта 1 статьи 426 ГК РФ относятся к публичным договорам»5.
Правила № 162 не содержат указания на то, что договор поставки газа является публичным.
Позиция о публичности договора поставки газа возникла из распространения правил ГК РФ об энергоснабжении на отношения поставки газа.
О публичности договора энергоснабжения говорится в п. 1 ст. 426 ГК РФ.
В. К. Марков в диссертационном исследовании выразил мысль о том, что «договор газоснабжения обладает всеми признаками договора снабжения товаров через присоединенную сеть, следовательно, в силу ст. 548 ГК РФ, его следует рассматривать как публичный» [7, с. 3 — 29].
В связи с этим, вопрос о публичности договора поставки газа можно разрешить путем внесения ясности в другом вопросе — распространяются ли положения о договоре энергоснабжения на отношения по поставке газа, регулируемые Правилами № 162.
2 Определение Верховного Суда РФ от 9 ноября 2021 г. № 309-ЭС21-20164 по делу № А60-39287/2020.
3 Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 апреля 2010 г. № ВАС-4891/10.
4 Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 июня 2018 г. № 16АП-1742/18 по делу № А20-4236/2016.
5 Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 ноября 2016 г. № 14АП-8840/16 по делу № А66-2632/2016.
Договор поставки газа: правовая природа и особенности правового регулирования
63
К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила
0 договоре энергоснабжения применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства (п. 2 ст. 548 ГК РФ).
Исходя из буквального толкования норм о договоре энергоснабжения, такие нормы применяются к отношениям по снабжению газом через присоединенную сеть, то есть к отношениям по поставке газа. Данный вывод подтверждается и судебной практикой1.
Кроме того, исходя из положений Закона о газоснабжении газоснабжение относится по действующему законодательству к одной из форм энергоснабжения, что позволяет нам говорить о возможности распространения правил о договоре энергоснабжения на отношения по поставке газа, а значит и говорить о публичности договора поставки газа. Арбитражный суд Уральского округа в постановлении от 14 июля 2021 г. № Ф09-4535/21 по делу № А60-39287/20202 сделал вывод о том, что ГК РФ не относит любой договор энергоснабжения к публичным договорам.
Однако указание на то, что договор энергоснабжения сам по себе является публичным, содержится в ст. 426 ГК РФ.
Данный вывод подтверждается судебной практикой3:
«В соответствии со статьей 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор энергоснабжения является публичным договором, то есть обязателен к заключению энергос-набжающей организацией в отношении каждого, кто к нему обратится»4.
1 Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 января 2022 г. № 18АП-16849/21 по делу № А34-9298/2021; постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 29 декабря 2021 г. № 10АП-16409/21 по делу № А41-37565/2021.
2 Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 14 июля 2021 г. № Ф09-4535/21 по делу № А60-39287/2020.
3 Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 28 июня 2018 г. № Ф06-33694/18 по делу № А12-32400/2017.
4 Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 12 марта 2021 г. № 02АП-139/21 по делу № А82-10442/2020.
В основе квалификации договора как публичного лежит существо отношений и характер деятельности его субъекта.
Существо публичного договора предполагает ограничение свободы договора для обеспечения гарантий приобретения определенными категориями контрагентов необходимых для удовлетворения их базовых потребностей благ на недискриминационной основе [8, с. 858].
Все договоры, которые отнесены к категории публичных на уровне закона, опосредуют предоставление неких базовых благ, без которых невозможно нормальное существование в современном обществе.
Договоры энергоснабжения имманентно являются публичными. Газоснабжение в любом случае отнесено законом к одной из форм энергоснабжения.
Для квалификации договора как публичного неважно, физическое или юридическое лицо выступает абонентом по договору (постановления Президиума ВАС РФ от 24.11.2009 № 9548/09 и от 15.05.2001 № 7717/00).
Таким образом, в силу сложившейся неопределенности и неоднозначности позиций в судебной практике, необходимо закрепление правовой природы договора поставки газа на законодательном уровне.
В Правила № 162 рекомендуется включить пункт следующего содержания: «Ддоговор поставки газа является публичным договором». В противном случае вышеописанная неоднозначность практики может привести к частым случаям злоупотребления поставщиком газа своим доминирующим положением в части навязывания невыгодных условий договора или случаям необоснованного отказа в заключении договора.
Поставщику газа не всегда выгодно заключать договор с определенными покупателями в силу разных причин, в том числе связанных с платежной недисциплинированностью.
Однако такой фактор не должен оправдывать действия обязанной стороны публичного по своей сути договора в поиске вымышленных поводов для отказа в заключении договора на поставку газа или по манипулированию слабой стороной договора для склонения ее к принятию нужных поставщику условий, невыгодных такой слабой стороне.
Список источников
1. Романец Ю. В. Система договоров в гражданском праве России : монография — Текст: электронный // ЭПС «Система ГАРАНТ». URL: http://internet.garant.ru (дата обращения 16.03.2022).
2. Свирков С. А. Гражданско-правовое регулирование в сфере энергоснабжения : монография — Текст: электронный // ЭПС «Система ГАРАНТ». URL: http://internet.garant.ru (дата обращения 16.03.2022).
64
Хандеев И. С.
3. Шафир А. М. Понятие и система договоров на снабжение через присоединенную сеть // Журнал российского права. 2016. № 1. С. 47 — 54.
4. Шафир А. М. Модель договора на энергоснабжение через присоединенную сеть и специфика опосредствуемых им экономических отношений // Энергетика и право. — 2014. — № 3. — С. 33 — 42.
5. Вологдина К. В. К вопросу о правовой природе и видовой принадлежности отношений, связанных с газоснабжением в Российской Федерации // Вестник Омского университета. Серия: право. 2013. № 3 (36). С. 121 — 126.
6. Кузнецов К. Б. Правовое регулирование поставки газа через присоединенную сеть // Российский юридический журнал. 2009.№ 5 (68). С. 236 — 240.
7. Марков В. К. Договор газоснабжения в российском гражданском праве : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2002. 30 с.
Договорное и обязательственное право (общая часть): постатейный комментарий к статьям 307 — 453 Гражданского кодекса Российской Федерации / отв. ред. А. Г. Карапетов. М. : М-Логос, 2017. 1120 с.
Дата поступления: 16 марта 2022 г.
Дата принятия к опубликованию: 25 марта 2022 г.
Информация об авторе
И. С. Хандеев, студент 1-го курса магистратуры, кафедра гражданского права и процесса, Институт права.
Библиографическое описание: Хандеев И. С. Договор поставки газа: правовая природа и особенности правового регулирования // Вестник Челябинского государственного университета. Серия: Право. 2022. Т. 7, вып. 1. С. 50 — 64.
Bulletin of Chelyabinsk State University. Series: Law. 2022. Vol. 7, iss. 1. Pp. 50 — 64.
References
1. Romanets YuV. The system of contracts in the civil law of Russia. Available from: http://internet. garant.ru/ (date of access 16.03.2022).
2. Svirkov SA. Civil law regulation in the field of energy supply. Available from: http://internet. garant.ru/ (date of access 16.03.2022).
3. Shafir AM. The concept and system of contracts for supply through the interconnected network. Journal of Russian Law. 2016;(1):47 —54.
4. Shafir AM. A model of a contract for energy supply through an interconnected network and the specifics of economic relations mediated by it. Energy and Law. 2014;(3):33 — 42.
5. Vologdina K.V. To the question of the legal nature and specific affiliation of relations related to gas supply in the Russian Federation. Bulletin of the Omsk University. Series: Law. 2013;(3):121 —126.
6. Kuznetsov KB. Legal regulation of gas supply through the connected network. Russian legal journal. 2009;(5):236 — 240.
7. Markov VK. Gas supply agreement in Russian civil law. Krasnodar, 2002. 30 p.
8. Contractual and obligation law (general part): article-by-article commentary on articles 307 — 453 of the Civil Code of the Russian Federation. Moscow: M-Logos; 2017. 1120 p.
Information about the author
I. S. Khandeev, first year master student of the Department of Civil Law and Process, Institute of Law, FGBEI Chelyabinsk State University.
Автор заявляет об отсутствии конфликта интересов. The author declares no conflicts of interests.
