CC BY
155
Вопросы гражданского права и процесса
УДК 347.441.12
ПРЕДМЕТ ДОГОВОРА ГАЗОСНАБЖЕНИЯ
© Вологдина К. В., 2013
Бурятский государственный университет, г. Улан-Удэ
Статья посвящена проблемным вопросам, связанным с предметом договора газоснабжения. Автор делает вывод об отсутствии полного раскрытия и законодательного закрепления данного вопроса. Вносятся предложения по устранению пробела и совершенствованию российского законодательства.
Ключевые слова: газ; договор газоснабжения; предмет договора; количество и качество газа.
Гражданско-правовой договор считается заключенным, если стороны достигли соглашения по всем существенным условиям. Предмет договора является одним из существенных условий договора газоснабжения. Вопрос о предмете договора газоснабжения полностью не раскрыт и не закреплен на законодательном уровне. О предмете договора газоснабжения говорится в научной литературе, в законе дается определение понятия «газ» [1], но не раскрывается предмет, лишь косвенно указывается на применение норм о договоре энергоснабжения к договору газоснабжения.
Это, безусловно, является недоработкой законодательства о газоснабжении и затруднением для сторон при заключении договора на практике, пробелом, который требует незамедлительного устранения, поскольку нет четкой нормы, устанавливающей, что именно является предметом договора газоснабжения.
Подтверждая данную мысль об отсутствии четкой нормы, которая устанавливает, что относится к предмету договора газоснабжения, следует обратиться к п. 3 Постановления Правительства РФ от 21 июля 2008 г. № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» [2]. В нем упоминается о предмете как частном случае, который применяется к договорным отношениям между поставщиком и потребителем газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд: «газ, поставляемый для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», «являющийся предметом договора природ-
ный газ, поставляемый по газораспределительной сети, либо сжиженный углеводородный газ, поставляемый из резервуарной или групповой баллонной установки».
Законодатель в п. 2 ст. 548 Гражданского кодекса Российской Федерации [3] (далее — ГК РФ) предусматривает, что «к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (ст. 539—547 ГК РФ) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства». Анализ п. 2 ст. 548 ГК РФ показывает, что правилами ст. 539—547 ГК РФ можно руководствоваться и в случаях, когда через присоединенную сеть подаются газ, нефть, нефтепродукты, вода (питьевая или техническая).
На наш взгляд, отношения, связанные со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, в современном российском законодательстве уже не укладываются в единый систематизационный тип договора энергоснабжения, соответственно, применение правил о договоре энергоснабжения к данным разновидностям договоров стал недостаточным, требующим доработки и совершенствования.
Более того, несмотря на то, что согласно гражданскому законодательству правила о договоре энергоснабжения распространяются на договор газоснабжения, мы считаем, что не только договор газоснабжения следует отграничить от договора энергоснабже-
ния, но и предметы данных договоров должны быть отграничены друг от друга, поскольку они по своей сути различны. Предметы договоров газоснабжения и энергоснабжения следует рассматривать как различные объекты, а не как разные элементы единого объекта правоотношения по энергоснабжению.
Аргументируя данную позицию, необходимо обратиться к мнению А. М. Шафира, который утверждал, что предмет договора энергоснабжения составляют как действия, так и объект этих действий — энергия. Правоотношения по энергоснабжению характеризуются наличием двух стадий: процессом передачи продукции и надлежащей организацией процесса потребления. В правоотношениях по снабжению энергией нет единого объекта для обеих стадий развития. Пока не осуществлены действия по передаче материального объекта, не возникает отношений в сфере потребления, а когда они складываются, отношения по передаче уже завершены, поэтому действия в процессе передачи и потребления энергии и газа должны рассматриваться как различные объекты, а не как разные элементы единого объекта правоотношения по энергоснабжению [4].
Чтобы отграничить предмет договора газоснабжения от предмета договора энергоснабжения, необходимо обратить внимание на самостоятельность договора.
Такие ученые, как С. Д. Горева, О. С. Иоффе, С. М. Корнеев, В. Ф. Яковлев, А. М. Шафир, придерживались точки зрения, относящей договор газоснабжения к самостоятельному виду договора, а О. Н. Садиков полностью исключал самостоятельность отношений, связанных с газоснабжением.
Договор газоснабжения наряду с энергоснабжением, теплоснабжением, водоснабжением и снабжением иными товарами (ресурсами) через присоединенную сеть является самостоятельным видом одного типа договора — договора снабжения товарами (ресурсами) через присоединенную сеть [5].
Мы разделяем точку зрения ученых-цивилистов, относящих договор газоснабжения по своей правовой природе к договорам снабжения газом через присоединенную сеть как самостоятельный вид гражданско-правового договора. Отнесение договора к самостоятельному виду укрепляет мысль о выделении договора газоснаб-
жения (данную позицию можно применить и к других видам договоров, таким как нефте-, нефтепродуктоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение) в отдельную главу ГК РФ или установлении специального (отраслевого) правового регулирования данной области. Исходя из этого, можно говорить о разграничении предметов договора энергоснабжения и газоснабжения, которые по своей природе являются различными.
Отграничение договора газоснабжения от договора энергоснабжения и их предметов является одним из путей устранения пробела, который позволит детализировать, упорядочить, расширить и систематизировать законодательство в области отношений, связанных с газоснабжением в Российской Федерации.
Раскрывая предмет договора газоснабжения, обратим внимание на то, что некоторые ученые к энергии, являющейся предметом договора энергоснабжения, относят помимо электроэнергии также газ, тепло-энергию, нефтепродукты и т. п. [6], другие причисляют к предмету договора только электрическую и тепловую энергию, газ [7].
Профессор М. Н. Малеина предметом договора энергоснабжения считает только электрическую и тепловую энергию [8], указывая, что на практике имеет место заключение ряда договоров, связанных со снабжением потребителей товарами через присоединенную сеть, — договора на снабжение газом, нефтью и нефтепродуктами и другими товарами, при этом природу соотношения их между собой не определяет.
О. М. Олейник, рассматривая саму энергию в качестве предмета договора, выделяет следующие ее виды: тепловую энергию; электрическую энергию; энергию газа, нефти и нефтепродуктов; холодное водоснабжение; горячее водоснабжение, к которому предъявляются гигиенические требования по составу, свойствам и температуре нагрева подаваемой воды, а также расчетному расходу воды в точке разбора, канализационное обеспечение, регламентируемое требованиями по отведению сточных вод [9].
На наш взгляд, точка зрения О. М. Олейника имеет обширный разброс в толковании предмета договора категории «энергия» — от нефти и газа до сточных вод, что является не совсем понятным и противоречит ст. 548 ГК РФ. Газ, горячая и питьевая вода, нефть и нефтепродукты выступают самостоя-
тельными благами, не следует объединять их в единое родовое понятие энергии.
М. М. Агарков отмечал, что энергия не является ни правом, ни вещью, а особым предметом договора, который проявляется в результате ее использования [10].
Исходя из проведенного анализа и исследования различных точек зрения уче-ных-цивилистов, будем считать, что предметом договора снабжения товарами через присоединенную сеть являются электрическая и тепловая энергия, горячая и питьевая вода, пар, газ, нефть и нефтепродукты — самостоятельные материальные блага. Предметом договора снабжения газом являются природные и искусственные горючие газы, вещи, физические свойства которых могут предопределять особенности в правовом регулировании снабжения через присоединенную сеть, не изменяя при этом правовой сущности договора и обязательства.
На основе предмета договора как фактора разности правового регулирования предлагается следующая классификация договоров и обязательств снабжения товарами через присоединенную сеть, образующих в совокупности систему договоров и обязательств снабжения товарами через присоединенную сеть:
1) электрической энергией (электроснабжения);
2) горячей и питьевой водой (водоснабжения);
3) тепловой энергией и паром (теплоснабжения);
4) нефтью и нефтепродуктами (нефте-, нефтепродуктоснабжения);
5) газом (газоснабжения).
Таким образом, предметом договора газоснабжения является два рода объектов: газ (товар), который включается в число вещей и представляет собой специфический объект гражданского права, удовлетворяющий материальные и иные потребности субъектов гражданского права, а также действия сторон по подаче газа через присоединенную сеть на газопринимающее устройство потребителя (абонента), принятию газа и его оплате.
Газ подается потребителю (абоненту) через присоединенную сеть, а потребитель (абонент) обязуется за него уплатить определенный денежный эквивалент (цену), а также соблюдать предусмотренный договором режим его потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в
его ведении газовых сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением газа. Одной из особенностей предмета договора газоснабжения является то, что газ должен подаваться газоснабжающей организацией потребителю (абоненту) через присоединенную сеть. Условие о предмете договора, как единственное условие, отнесенное ст. 432 ГК РФ к числу существенных условий любого договора, индивидуализирует предмет исполнения, определяет характер самого договора.
В связи с тем, что законодатель в ст. 2 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ (ред. от 30 декабря 2012 г.) «О газоснабжении в Российской Федерации» [11] (далее — Закон о газоснабжении) дает определение понятия «газ», который представляет собой природный газ, нефтяной (попутный) газ, отбензиненный сухой газ, газ из газоконденсатных месторождений, добываемый и собираемый газо- и нефтедобывающими организациями, и газ, вырабатываемый газо- и нефтеперерабатывающими организациями, то данные виды газа также следует относить к предмету договора газоснабжения.
Говоря о видах газа, следует обратить внимание на то, что природный газ, сжиженный углеводородный газ, поставляемый из резервуарной или групповой баллонной установки может быть использован для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (бытовое потребление). Нефтяной (попутный) газ применяют как топливо и для получения различных химических веществ. Сухой отбензиненный газ служит в качестве топлива для промышленных и коммунально-бытовых нужд, а также как сырье на химических предприятиях. Газ в сжиженном виде (охлажденный до температуры —162 °С (так называемая температура сжижения) используется для хранения и транспортировки в жидком виде, что важно учитывать при поставке газа.
Характеризуя предмет договора газоснабжения, важно упомянуть о количестве и качестве газа.
В советский период количество и качество газа регулировались постановлением Госарбитража при Совете Министров СССР от 31 июля 1961 г. № 11-1 «Правила подачи газа магистральным газопроводам и потребителям» [12], которое в данный момент признается утратившим силу, и постановлением Госснаба СССР и Госу-
дарственного арбитража СССР от 25 сентября 1986 г. № 136/7 «Правила подачи газа магистральным газопроводам и потребителям» [13], которое утратило силу в части (п. 41, 42, 45—47) [14].
В настоящее время количество и качество энергии регулируется ст. 541, 542 ГК РФ.
Е. В. Блинкова считает, что условие договора о предмете следует считать согласованным, если оно позволяет определить не только наименование и количество товара, но и его качество, которые в триединстве составляют предмет договора [15]. Мы склонны согласиться с данной точкой зрения Е. В. Блинковой.
Развивая тему о количестве и качестве газа, следует обратиться к ст. 19 Закона о газоснабжении, в которой говорится о требованиях к поставляемому газу, но при этом не упоминается о требованиях, предъявляемых непосредственно к количеству и качеству газа: «Поставки газа потребителям осуществляются только при его соответствии требованиям, утвержденным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации», т. е. требования предъявляются не к качеству газа, а к сертификации газа, которое утверждено постановлением Госстандарта РФ от 3 марта 2003 г. № 20 «Об утверждении Системы сертификации газа» [16].
Качество газа, в свою очередь, зависит от давления газа в присоединенной сети. Данный качественный параметр влияет на количество и качество подаваемого потребителю (абоненту) газа. С увеличением давления возрастает количество подаваемого по трубопроводу газа и, следовательно, изменяются его физические и качественные характеристики [17].
Касательно количества газа мы считаем, что «количество газа» и «объем газа» являются тождественными понятиями, что следует закрепить законодательно.
Об особенностях определения количества (объема) газа говорится в приказе Федеральной службы по тарифам от 5 июля 2007 г. № 155-э «Об утверждении
Положения об особенностях определения объемов газа и состава конечных потребителей, в отношении которых применяются принципы регулирования, предусмотренные пунктами 15.1—15.3 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской
Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от
29 декабря 2000 г. № 1021» [18].
Количество подаваемого газа определяется в договорах в соответствии с утвержденными для поставщиков, газоснабжающих организаций и потребителей газа годовыми и квартальными планами.
0. С. Иоффе писал о том, что количественные показатели устанавливаются в договоре сообразно с актом планирования, служащим основанием его заключения. Общее количество подлежащего подаче газа с поквартальной разбивкой устанавливается в соответствии с показателями актов планирования; месячное количество определяется газоснабжающей организацией по заявкам потребителей; суточная норма вводится по соглашению сторон и служит основой равномерной подачи газа в течение суток, если иное не предусмотрено согласованными между сторонами диспетчерским графиком либо если ввиду нехватки газа снабжающая организация не уменьшит суточной нормы или временно не отключит потребителя, предупрежденного об этом в установленные сроки [19].
Согласно п. 21 Постановления Правительства РФ от 5 февраля 1998 г. № 162 (ред. от 26 марта 2012 г.) «Об утверждении поставки газа в Российской Федерации» [20] (далее — Правила поставки газа), «поставка и отбор газа без учета его объема не допускаются». Исходя из п. 17 Правил поставки газа вытекает, что при перерасходе газа без предварительного согласования с поставщиком, газотранспортной или газораспределительной организацией покупатель оплачивает дополнительно объем отобранного им газа сверх установленного договором и стоимость его транспортировки за каждые сутки с применением коэффициента: с 15 апреля по 15 сентября — 1,1; с 16 сентября по 14 апреля — 1,5. Кроме этого, нормы отбора газа и годовой объем потребляемого газа должны предварительно согласовываться сторонами договора.
Приведем примеры из судебной практики, связанные с количеством газа (объемом потребляемого газа). В первом случае сторонами договора выступают газораспределительная организация и потребитель-юри-дическое лицо, во втором — организация и потребители-физические лица.
1. ОАО «Алтайгазпром» обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к
Кузбасскому ОАО энергетики и электрификации «Кузбассэнерго» о взыскании 92 002 руб. 51 коп. неосновательного обогащения.
Между ОАО «Алтайгазпром» (газораспределительная организация) и ОАО «Кузбассэнерго» (потребитель газа) был заключен договор транспортировки газа.
В соответствии с п. 2.1.1 договора годовой объем транспортировки газа составляет 161 567 м3, расчетный период — месяц. В случае отбора газа в расчетный период в большем количестве без предварительного согласования с газораспределительной организацией покупатель в силу п. 2.4 договора оплачивает услуги по транспортировке дополнительного объема газа с применением коэффициентов, предусмотренных п. 17 Правил поставки газа, в порядке и в сроки, согласованные сторонами. Исходя из годового объема потребления газа ОАО «Алтайгазпром» по каждой точке подключения тариф определен в размере 291,47 руб./1000 м3.
Суд установил, что оснований для удовлетворения иска не имелось [21].
2. Администрация Зиминского городского муниципального образования в интересах неопределенного круга лиц — потребителей коммунальных услуг обратилась в суд с иском к ОАО «Иркутскоблгаз» о восстановлении прав и законных интересов потребителей коммунальных услуг газоснабжения — жителей микрорайона «Ангарский» в г. Зиме.
ОАО «Иркутскоблгаз», его филиалом «Черемховомежрайгаз», с 20 октября 2010 г. прекращена поставка газа в жилые многоквартирные дома микрорайона «Ангарский» в г. Зиме, используемого потребителями для личных бытовых нужд. Действия газовой службы по прекращению поставки газа потребителям считаются противоправными. Газовой службой заключены договоры о газоснабжении с потребителями, проживающими в многоквартирных домах микрорайона «Ангарский», в соответствии с которыми газовая служба обязалась поставлять газ в объеме 0,22 м3 в месяц на одного человека, а потребители — оплачивать поставку газа. Потребители услуг газоснабжения оплачивали ежемесячно: стоимость поставляемого газа — около 300 руб. за каждого проживающего в жилом помещении (оплата в кассу газовой службы); стоимость обслуживания ВДГО 1,43 руб. за каждый квад-
ратный метр. В результате, в удовлетворении исковых требований истцу было отказано [22].
Таким образом, качество и количество (объем) газа — это основные характеристики, составляющие предмет договора газоснабжения.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, который необходимо закрепить законодательно в целях устранения существующих в теории и на практике пробелов для совершенствования российского законодательства:
В Гражданском кодексе Российской Федерации путем выделения из § 6 главы
30 ГК РФ закрепить в отдельной главе, получившей наименование «Договор газоснабжения», или специальном нормативном правовом акте вместе с иными общими положениями о договоре газоснабжения, что предметом договора газоснабжения является два рода объектов: газ (товар), который включается в число вещей и представляет собой специфический объект гражданского права, удовлетворяющий материальные и иные потребности субъектов гражданского права, а также действия сторон по подаче газа через присоединенную сеть на газопринимающее устройство потребителя (абонента), принятию газа и его оплате.
Необходимо отметить, что:
1) количество и качество газа — это основные характеристики, составляющие предмет договора газоснабжения;
2) понятия «количество газа» и «объем газа» тождественны;
3) поскольку законодатель в ст. 2 Закона о газоснабжении дает определение понятия «газ», который представляет собой природный газ, нефтяной (попутный) газ, отбензи-ненный сухой газ, газ из газоконденсатных месторождений, добываемый и собираемый газо- и нефтедобывающими организациями, и газ, вырабатываемый газо- и нефтеперерабатывающими организациями, данные виды газа также следует относить к предмету договора газоснабжения.
Отграничить договор газоснабжения от договора энергоснабжения. Предметы данных договоров должны быть отграничены друг от друга, поскольку они по своей сути различны. Их следует рассматривать как различные объекты, а не как разные элементы единого объекта правоотношения по энергоснабжению. ^
1. О газоснабжении в Российской Федерации : федер. закон от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ (ред. от 30 дек. 2012 г.) // Рос. газ. 1999. № 67.
2. О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан : постановление Правительства РФ от 21 июля 2008 г. № 549 (ред. от 6 мая 2011 г.) // Собр. законодательства РФ. 2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3635.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
4. Шафир А. М. О предмете договоров на снабжение электрической, тепловой энергией и газом / / Изв. вузов. Правоведение. 1984. № 1. С. 90.
5. Блинкова Е. В., Чибис А. В. Гражданско-правовое регулирование теплоснабжения : монография. М. : Юрист, 2007.
6. Гуев А. Н. Постатейный комментарий к части второй Гражданского кодекса Российской Федерации. Изд. 3-е, испр. и доп. М. : ИНФРА-М, 2000. С. 123.
7. Андреева Л. В. Продажа товаров: Руководство по подготовке и заключению договоров. М. : ИНФРА-М, 1997. С. 127.
8. Гражданское право : учеб. / под ред. А. Г. Кал-пина. М. : Юристъ, 2001. С. 54.
9. Предпринимательское (хозяйственное) право : в 2 т. / под ред. О. М. Олейника. М. : Юристъ, 2002. Т. 2. С. 178-179.
10. Агарков М. М. Подряд: Текст и комментарий к ст. 220-235 Гражданского кодекса (по изданию 1924 года). М. : Статут. 1999. С. 13.
11. О газоснабжении в Российской Федерации : федер. закон от 31 марта 1999 г.
12. Правила подачи газа магистральным газопроводам и потребителям : утв. постановлением
Госарбитража при Совете Министров СССР от 31 июля 1961 г. № 11-1 // Бюл. нормативных актов министерств и ведомств СССР. 1961. № 8 (утратил силу).
13. Правила подачи газа магистральным газопроводам и потребителям 1986 г. : утв. постановлением Госснаба СССР и Гос. арбитража СССР от 25 сент. 1986 г. № 136/7 // Бюл. нормативных актов министерств и ведомств СССР. 1987. № 2-12.
14. О признании утратившими силу нормативных
актов в связи с Положением о поставках продукции производственно-технического назначения : утв.
постановлением Госснаба СССР № 83, Госарбитража СССР № 6 от 31 окт. 1988 г. // Бюл. нормативных актов министерств и ведомств СССР. 1989. № 6.
15. Блинкова Е. В. Гражданско-правовое регулирование снабжения товарами через присоединенную сеть: теоретико-методологические и практические про-
блемы единства и дифференциации : дис. ... д-ра юрид. наук. Рязань, 2005. С. 170—171.
16. Об утверждении Системы сертификации газа : постановление Госстандарта РФ от 3 марта 2003 г. № 20 // Рос. газ. 2003. № 91.
17. Москвичев А. Ю. Предмет договора в сфере газоснабжения граждан [Электронный ресурс]. URL: http ://gasforum.ru/obzory-i-issledovaniya/1157/.
18. Об утверждении Положения об особенностях определения объемов газа и состава конечных потребителей, в отношении которых применяются принципы регулирования, предусмотренные пунктами 15.1—15.3 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 г. № 1021 : утв. приказом Федер. службы по тарифам от 5 июля 2007 г. № 155-э // Бюл. нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 32.
19. Иоффе О. С. Избранные труды : в 4 т. Обязательственное право. СПб., 2004. Т. 3. С. 298—299.
20. Об утверждении поставки газа в Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 5 февр. 1998 г. № 1б2 (ред. от 2б марта 2012 г.) // Собр. законодательства РФ. 1998. № б. Ст. 770.
21. Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30 марта 2012 г. по делу № А0З-5509/2011 // Право.га [Электронный ресурс] : справочная правовая система.
22. Решение Черемховского городского суда (Иркутская область) от 19 апреля 2011 г. по делу № <Обезличен> // Право.га [Электронный ресурс] : справочная правовая система.
The Subject of the Contract of Gas Supply
© Vologdina K., 2013
The article is devoted to the problem issues relating to the essential terms of the contract of gas supply. The author concludes that there is no full disclosure and legislative consolidation of these questions. Suggestions are made to address gaps and improve Russian legislation.
Key words: the gas; the contract of gas supply; subject of the contract; quantity with quality of gas.
