CC BY
40
DOI 10.51522/2307-0382-2021-225-2-38-45 УДК 343.81
Е. А. САВИНОВА
старший преподаватель кафедры уголовно-исполнительного права и организации воспитательной работы с осужденными юридического факультета ВИПЭ ФСИН России, подполковник внутренней службы
Вологда
ELENA A. SAVINOVA
Senior Lecturer of the Department of Penal Law and Organization of Educational Work with Convicts of the Faculty of Law of the VILE of the FPS of Russia, Lieutenant Colonel of the Internal Service
Vologda
Дифференциация условий отбывания наказания в виде лишения свободы в уголовно-исполнительном законодательстве России и Великобритании
Differentiation of the conditions for serving a sentence of imprisonment in the penal legislation of Russia and Great Britain
Аннотация. В статье рассмотрены основные положения уголовно-исполнительного законодательства России и Великобритании относительно правового статуса осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы. В частности, отмечаются различия объема прав и законных интересов, реализация которых допустима в период наказания. Объектом сравнительно-правового анализа в данном случае являются основные нормы уголовно-исполнительного законодательства России и Великобритании, регламентирующие условия лишения свободы.
Ключевые слова: условия отбывания наказания, лишение свободы, пенитенциарная система, уголовно-исполнительная система.
Abstract. The article examines the main provisions of the penal legislation of Russia and Great Britain regarding the legal status of convicts serving a sentence of imprisonment. In particular, differences are noted in the scope of rights and legitimate interests, the implementation of which is permissible during the period of punishment. The basic norms of the criminal-executive legislation of Russia and Great Britain, which regulate the conditions of imprisonment, are the object of comparative legal analysis in this case.
Key words: conditions of serving a sentence, imprisonment, penitentiary system, penal system.
12.00.08 Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право (юридические науки) Criminal law and criminology; penal law (legal sciences)
Существенную эволюцию от простых форм заключения до современных европейских пенитенциарных моделей претерпело правовое регулирование условий содержания осужденных к лишению свободы. Справедливо будет отметить трансформацию подходов к пониманию сущности наказания, а также к поиску эффективных средств воздействия на поведение лиц, лишенных свободы, по мере развития общественных отношений. В данном случае справедливо будет отметить, что наказание на стадии его исполнения предполагает изменение объема кары в зависимости от поведения осужденного (перевод на более мягкие условия отбывания наказания в рамках одной колонии, перевод из одного учреждения в другое, смена режима отбывания наказания). Вместе с тем необходимость дифференциации условий отбывания наказания означает также индивидуализацию сопутствующего ему исправительного, трудового, воспитательного и иного воздействия.
Вне всякого сомнения, в условиях соблюдения общих предписаний закона относительно исполнения наказания и общих ко всем осужденным требований, касающихся вопроса изменения условий отбывания наказания, имеет место индивидуальный подход к каждому осужденному, определяемый на основе изучения его личности с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления, обстоятельств дела, степени опасности самого преступника, его поведения во время отбывания наказания.
Современные тенденции в развитии уголовной юстиции во многом вызваны активными процессами глобализации, что приводит к «наращиванию плотности коммуникаций между странами и регио-
нами и углублению их взаимосвязи и взаимозависимости» [1].
Унификация права становится результатом солидарного признания единых ценностей, требующих правовой регламентации и защиты. Национальные правовые системы имплементируют нормы и принципы международного права, а прецедентная практика Европейского суда по правам человека приобретает легитимность для судебной системы государств, ратифицировавших Конвенцию о защите прав человека и основных свобод. В некоторых источниках современная ситуация формирования глобального правового пространства именуется цивилизацией права [2].
Исходя из принципа дифференциации условий отбывания наказания в целом, следует обратить внимание, во-первых, на индивидуализацию наказания как при его назначении, так и при исполнении, которая требует соответствующего распределения осужденных по учреждениям и сообразной дальнейшей работы с ними, при этом в целях создания необходимых условий для правильного определения и последующего эффективного наказания и связанного с ним исправительного воздействия используется классификация лиц, лишенных свободы. Во-вторых, процесс исполнения наказания предполагает необходимость изменения условий отбывания наказания осужденных в зависимости от исправления и динамики поведения в целом, а также перевод из одного исправительного учреждения в другое или изменение степени изоляции и пра-воограничений в рамках одного и того же исправительного учреждения.
Анализ законодательства зарубежных стран свидетельствует о различиях в понимании применяемых к осужденным мер воздействия, а равным образом в их
поведении и условиях отбывания наказания в виде лишения свободы.
При проведении сравнительно-правового анализа важное значение имеет прежде всего определение правового статуса осужденного.
Как отмечает Т. А. Солодовиченко, конституции и отраслевое законодательство зарубежных стран признают за осужденными различный объем прав и законных интересов, подлежащих ограничению в связи с осуждением к лишению свободы. Для достижения целей уголовного наказания правовые ограничения дифференцируются в зависимости от тяжести совершенного преступления, срока наказания и поведения осужденного в период отбывания наказания. Такая система дифференциации степени изоляции в российской науке уголовно-исполнительного права получила название прогрессивной системы отбывания наказания [3].
Российское уголовно-исполнительное законодательство использует правовую категорию условий отбывания наказания. В главе 13 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ) законодателем определены такие элементы условий отбывания наказания в виде лишения свободы, как приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, свидания осужденных, получение ими посылок, передач и бандеролей, денежные переводы, переписка, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение осужденных, просмотр ими кинофильмов, приобретение и хранение литературы, выезды осужденных за пределы исправительного учреждения (в том числе и во время отпуска). Иными словами, осужденных исправительные учреждения должны исправить, перевоспитать, обозначив мотивацию посредством
возможного улучшения условий отбывания наказания, тех возможностей (перевод из одних условий в другие), которые определил законодатель. Данный аспект требует дифференцированного подхода к различным группам осужденных, что, в свою очередь, обусловливает необходимость их деления по определенным и существенным признакам. В соответствии с этим осужденные размещаются по исправительным учреждениям различных видов и наряду с этим обособленно по каким-либо признакам внутри одного и того же учреждения.
Соответственно обеспечивается дифференциация исполнения наказания (реализация кары) и осуществляется исправительное воздействие.
Анализу существующих вопросов, касающихся обеспечения условий отбывания наказания в исправительных учреждениях Российской Федерации, без сомнения, предшествует изучение передового опыта пенитенциарных систем других государств, которые при исполнении наказаний, связанных с лишением свободы, имеют как сходства, так и различия. Так, определенный интерес вызывает в данном аспекте исполнение наказаний в виде лишения свободы в тюрьмах Великобритании.
Следует обратить внимание, что институт наказания в виде лишения свободы в уголовно-исполнительном законодательстве Соединенного Королевства не исключает прав осужденных на получение информации, поддержание социально полезных связей с родственниками, близкими и иными лицами, права на медицинское обеспечение и иные правовые блага. Изучая пенитенциарную систему этой страны, можно отметить, что количество заключенных постоянно увеличивается.
К. А. Насреддинова сообщает, что тюрьма Belmarsh начиная с 02.04.1991 является мужской тюрьмой для взрослых в Англии. В ней отбывают наказание заключенные за совершение различных категорий преступлений: от особо тяжких (преступления террористической и экстремистской направленности, убийства, изнасилования и так далее) до преступлений против собственности (кражи, мошенничества, грабежи). Она считается тюрьмой с наиболее строгими условиями содержания [4].
«Опрос осужденных (заключенных) показал, что большинство из них считают условия проживания в камерах адекватными и соответствующими основным требованиям. В некоторых камерах проводился косметический ремонт, однако часть помещений остается в плохом состоянии, в итоге только 17 % заключенных могли принимать душ каждый день. В отдельных корпусах были проблемы с работой прачечных: только 31 % заключенных заявили, что могли каждую неделю менять белье» [5].
В связи с этим заслуживает внимания опыт проводимой в пенитенциарных учреждениях Великобритании работы с осужденными, имеющими алкогольную или наркотическую зависимость. Данные лица переводятся в специальный корпус для прохождения курса лечения. Проводится умеренная работа с таким контингентом на основе специально разработанных программ, необходимых прежде всего для дальнейшей реабилитации лиц, признанных наркоманами или алкоголиками. Кроме этого, в тюрьмах страны придается большое значение физическому воспитанию осужденных (каждый день проводится физкультура, выбор физических упражнений стоит за осужденными), которое должно соответствовать
установленным нормам конкретного вида спорта и реализовываться по специальной программе.
Отметим определенную динамику внедрения данного опыта и в колониях России. Так, на основании распоряжения ФСИН России от 21.02.2018 № 52-р «О внедрении Ведомственной программы социально-психологической работы в отношении лиц, имеющих алкогольную и наркотическую зависимость, содержащихся в следственных изоляторах и исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы» в учреждениях уголовно-исполнительной системы создается комплекс мер для осуществления социально-психологической работы с целью восстановления физического и психического состояния подозреваемых, обвиняемых и осужденных, формирования социально приемлемых форм поведения, способности адаптироваться к окружающей социальной среде. Программа направлена главным образом на подготовку осужденных к освобождению, а именно на формирование у них предпосылок и установок к правопослушному поведению посредством трудоустройства, активной занятости в воспитательных мероприятиях, творческой деятельности, а также на поддержание или восстановление социально полезных связей. Актуальными, вне всякого сомнения, являются здесь следующие аспекты: социально-психологическая работа, привлечение осужденных к труду, обучению в школе, профессиональном училище, культурно-массовые и спортивные мероприятия, кружковая работа, индивидуальная работа, самоподготовка, изменение условий отбывания наказания.
Анализируя пенитенциарную систему Великобритании, стоит отметить, что условия отбывания наказания для различ-
ных категорий осужденных здесь так же, как и в российских учреждениях, делятся на строгие (карательные), обычные (стандарт) и облегченные (улучшенные). Перевод из одних условий отбывания наказания в другие осуществляется по результатам умозаключений относительно динамики поведения осужденных, отношения их к установленному порядку отбывания наказания в виде лишения свободы, мероприятиям воспитательного характера. В случае если у осужденного положительная история личного дела, то он получает возможность увеличения количества свиданий, размеров сумм, которые он может расходовать каждую неделю, и так далее, появляется основание для улучшения условий отбывания наказания. При этом в каждой тюрьме могут быть разработаны свои схемы «привилегий», но они в обязательном порядке доводятся до сведения осужденных при их поступлении в пенитенциарное учреждение.
Как отмечает Нагаев А. П., отбытие наказания в виде лишения свободы в Англии организовано по прогрессивной системе, которая предусматривает одиночное заключение с последующим переводом в общую камеру, где режим «разделяется» на три этапа. Движение по этим шагам зависит от поведения осужденного. Весь приговор распространяется на судебное разбирательство (содержание без связи с внешним миром), срок содержания под стражей (полное лишение свободы с трудом), условно-досрочное освобождение (после отбывания не менее трех четвертей приговора). Между исправительным периодом и условно-досрочным освобождением существует еще один этап - переходная тюрьма с полусвободным режимом (выход на работу без конвоя, свободное общение с внешним миром). Такой элемент пени-
тенциарной системы положительно оценивается наукой и практикой. Следует отметить, что этот «переходный период» был заимствован российским законодателем, который принял закон о переводе осужденных в качестве «награды» из колоний общего, строгого режимов в колонию-поселение. Такие переводы себя оправдали [6].
Следовательно, гарантия соблюдения прав и законных интересов осужденных прослеживается. В нашей стране этот вопрос также четко контролируется и отслеживается, что позволяет нам лишний раз взглянуть на проблему нормативного закрепления, практической реализации и защиты прав и законных интересов осужденных и персонала уголовно-исполнительной системы, а также определить место и роль международных стандартов и решений Европейского суда по правам человека в механизме пенитенциарно-правового регулирования.
Представляется очевидным, что особенности применения средств и методов исправительного, трудового, воспитательного воздействия в обеих странах, условия, в которых они применяются, конечно, не могут быть абсолютно одинаковы в отношении, скажем, хулигана и в отношении взяточника. Они во многом зависят от характера совершенных преступлений. Но сводить заключенных для того, чтобы улучшить условия отбывания наказания, в отдельные отряды, камеры вряд ли необходимо. Особенности воздействия на разных осужденных представитель администрации учреждения (начальник отряда, воспитатель, психолог, социальный работник) может учесть в результате планомерной работы с ними. В этом, в частности, смысл индивидуальной работы по дифференциации условий отбывания наказания.
Результат и, как следствие, количественный показатель переводов из одних условий отбывания наказания в другие, из учреждения в учреждение при смене режима отбывания наказания в обеих странах всецело зависит от уровня организационной деятельности и мастерства администрации исправительного учреждения. В данном случае стоит отметить содержательную сторону правового статуса осужденного. Он как раз состоит из признанных законом прав и обязанностей лиц, лишенных свободы. Субъективные права и законные интересы определяют меру дозволенного поведения, а обязанности и ограничения - меру должного поведения, нарушение правил которых ведет к привлечению осужденного к дисциплинарной ответственности.
Так, А. В. Малько говорит о них как о способах правового регулирования, причем субъективное право - «более сильный в юридическом плане, более гарантированный, более надежный» элемент правового статуса. Законный интерес понимается как признанная за субъектом нормами позитивного права необходимость пользования определенным благом, выражающаяся в юридически закрепленной за субъектом дозволенности совершать действия, направленные на пользование данным благом. В отличие от субъективного права законный интерес тесно связан с волеизъявлением субъекта [7].
«Сравнивая правовую природу норм, регулирующих условия отбывания наказания, следует отметить, что российское уголовно-исполнительное законодательство признает за осужденным право на материально-бытовое обеспечение, соответствующее установленным нормам, право на медико-санитарное обеспечение» [8].
Условия отбывания наказания изменяются как в порядке применения прогрессивной системы исполнения наказаний, так и в дисциплинарном порядке. Согласно статье 115 УИК РФ, к осужденным могут быть применены дисциплинарные взыскания в виде водворения в штрафной изолятор, перевода в помещения камерного типа, одиночные камеры или в единые помещения камерного типа. При изоляции осужденных в порядке наложения дисциплинарного взыскания законом предусматривается сокращение объема определенных благ. Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 118 УИК РФ осужденным запрещаются свидания, телефонные разговоры, приобретение продуктов питания, получение посылок, передач и бандеролей.
Несколько иначе выглядит подход к дифференциации условий отбывания наказаний в виде лишения свободы в уголовно-исполнительном законодательстве Великобритании. Современная пенитенциарная модель страны представляет собой типичную европейскую систему исполнения наказаний в виде лишения свободы. Ее отличительной чертой является деление мест лишения свободы на два типа: учреждения закрытого и открытого типа. В отличие от российской системы исправительных учреждений учреждения Великобритании закрытого типа не подразделяются по видам режима отбывания наказания, и, следовательно, в них устанавливаются единые условия отбывания наказания.
Нормы, регламентирующие условия отбывания наказания в законодательстве Великобритании, имеют преимущественно формально-юридическую конструкцию субъективных прав, обеспечение которых является обязанностью администрации пенитенциарных учреждений.
Наряду с этим свидания с родственниками и иными лицами, получение посылок, передач, телефонные переговоры, приобретение газет и журналов законодательство Великобритании признает, в отличие от УИК РФ, правами осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы. В данном случае считается, что начальник учреждения может запретить свидание, телефонный разговор, если они будут угрожать обеспечению порядка и безопасности в учреждении.
Таким образом, очевидно, что в условиях, где господствует мораль индивидуализма, дифференциация условий отбывания наказаний все же считалась и считается чуть ли не единственным средством исправления осужденных. Как раз она определяет правовое положение осужденных в местах лишения свободы. Такие элементы, как воздействие на личность посредством постоянно ощущаемых изменений условий отбывания наказания и стимулирование этим самым правильного поведения, будучи примененными в иных условиях, к тому же соответствующим образом реформированные, смогут послужить делу подлинного исправления преступников, воспитания у них положительных качеств. При этом возможно
использовать некоторый рационализм, в частности весьма ощутимое для осужденных быстрое реагирование на изменение поведения каждого из них. Соответственно, при изменении условий отбывания наказания осужденные, согласно предписаниям норм уголовно-исполнительного права, признаются не просто лицами, которым даются те или иные льготы, а субъектами прав и обязанностей.
В то же время законодательство Великобритании закрепляет относительно условий отбывания наказания довольно большой объем субъективных прав, ограничение которых возможно при изменении условий отбывания наказания, наложении дисциплинарного взыскания. В данном случае осужденному предоставляются практически все льготы и блага (свидания, посылки, бандероли, передачи). Не имеет значения, наказан он или нет. Карательное воздействие осуществляется совместно с предоставляемыми благами. Бесспорно, именно такие условия создают ту необходимую обстановку, в которой начинается исправление осужденного. Соответственно, стоит принять во внимание, что помимо воздействия карой необходимо применять и другие исправительные меры.ф
1. Зорькин В. Д. Право силы и сила права // Журнал конституционного правосудия. 2015. № 5. С. 1-3.
2. Зорькин В. Д. Цивилизация права: современный контекст // Журнал конституционного правосудия. 2014. № 5. С. 4-5.
3. Солодовиченко Т. А. Законный интерес: проблемы понимания и соотношения с субъективным юридическим правом и юридической обязанностью // Вестник Омской юридической академии. 2016. № 3. С. 35-37.
4. Насреддинова К. А. Особенности обеспечения условий отбывания наказания в виде лишения свободы в тюрьмах Великобритании (на примере тюрьмы Ве1тагзЬ) // Вестник Самарского юридического института. 2019. № 4. С. 74.
5. Там же. С. 75.
6. Нагаев А. П. Особенности пенитенциарной системы Великобритании // Пенитенциарная система: прошлое, настоящее и будущее : сб. материалов науч.-практ. конф. Пермь : ФКОУ ВПО Пермский институт ФСИН России, 2020. С. 89-90.
7. Малько А. В. Субъективное право и законный интерес // Правоведение. 1998. № 4. С. 12-14.
8. Ткачевский Ю. М. Российская прогрессивная система исполнения уголовных наказаний. М., 2007. С 123.
1. Zorkin, V. D. (2015) The right of force and the force of law // Journal of Constitutional Justice. 5, 1-3.
2. Zorkin, V. D. (2014) Civilization of law: modern context // Journal of Constitutional Justice. 5, 4-5.
3. Solodovnichenko, T. A. (2016) Legal Interest: The Problems of Notion and Correlation with Legal Right and Legal Duty // Vestnik of the Omsk Law Academy. 3, 35-37.
4. Nasreddinova, K. A. (2019) The peculiarities of ensuring the conditions of serving a sentence in prisons in the UK (for example, Belmarsh prison) // Bulletin of the Samara Law Institute. 4, 74.
5. In the same ref. p. 75.
6. Nagayev, A. P. (2020) Features of the UK penitentiary system // Penitentiary system: past, present and future : collection of materials of scientific and practical. conf. Perm : The Perm Institute of the FPS of Russia. pp. 89-90.
7. Malko, A. V. (1998) The right and the legal interest // Pravovedenie. 4, 12-14.
8. Tkachevsky, Yu. M. (2007) Russian progressive system for the execution of criminal sentences. Moscow. p. 123.
