CC BY
15
УДК 336.22.02:517.2
Р.П. ЩАВА,
к.н. держ. упр., докторант кафедри м1жнародного облку i аудиту, Кивський нацональний економiчний унверситет iM. Вадима Гетьмана
Диференцшний шдхщ до визначення структури фюкально! полггики
У статт розглянуто один i3 важелiв фнансового регулювання - фiскальна полiтика, вщ дй яко'1' залежить стабiльнiсть, розвиток економки або навпаки - п занепад. Дослджуеться ефективнсть фюкально!'политики, яка визначаеться можли-встю п швидкого та адекватного реагування на змiни в нацюнальнй економiЦ та здатнстю протидяти численним загро-зам. Проанапзованi основы! засоби фюкально!' полтики, серед яких податковi та борговi нструменти i державн видатки.
Ключов! слова: фскальна система, фнансова система, фiскальна полтика, нацональна економiка, сукупний попит.
Р.П. ЩАВА
к.н. гос. упр., докторант кафедры международного учета и аудита, Киевский национальный экономический университет им. Вадима Гетьмана
Дифференциальный подход к определению структуры фискальной политики
В статье рассмотрен один из рычагов финансового регулирования - фискальная политика, от действий которой зависит стабильность, развитие экономики или наоборот - ее упадок. Исследуется эффективность фискальной политики, которая определяется возможностью ее быстрого и адекватного реагирования на изменения в национальной экономике и способностью противодействовать многочисленным угрозам. Проанализированы основные средства фискальной политики, среди которых налоговые и долговые инструменты и государственные расходы.
Ключевые слова: фискальная система, финансовая система, фискальная политика, национальная экономика, совокупный спрос.
R.P. SCHAVA,
PhD governance, doctoral student of the international accounting and auditing, Kyiv National Economic University named after Vadym Hetman
Differential approach to determining the structure of fiscal policy
The article describes one of the levers of financial regulation - fiscal policy, which depends on the actions of the stability, economic development, or vice versa - its decline. We study the effectiveness of fiscal policy, which is determined by the ability of its rapid and adequate response to changes in the national economy and the ability to counteract the multiple threats. We analyzed the main means of fiscal policy, including tax and debt and public spending.
Keywords: fiscal system, financial system, fiscal policy, national economy, aggregate demand.
Постановка проблеми. В умовах ринково)' економки управлЫня державою значною м1рою здмснюеться за допо-могою ¡нструментв фюкально)' та грошово-кредитно)' полЬ тики. У кожний ¡сторичний перюд свого економнного розви-тку держава ставить перед собою стратегий та тактичн цл визначаючи прюритети свого розвитку, ¡ з допомогою цих ¡н-струментю досягае поставлених цтей. Успк досягнення тв[ чи ¡ншоУ мети залежить вщ професюналвму тих, хто виро-бляе фюкальну та грошово-кредитну пол™ку, що вщповЬ дае потребам економнного розвитку кра'ни.
Особливютю розвитку будь-яш нацюнальноУ економки е if ткна ¡нтеграци ¡ взаемозалежнють, що вимагае глибокого ана-лву макроекономнного стану не ™ьки нацюнальноУ, а й свтово''' економки, для розробки грамотно' фккальноУ та грошово-кре-дитно' полггики держави з метою врахування вск ризикв ¡ фак-торв, що впливають на економ¡чний розвиток кра'ни.
Лнал!з дослщжень та публжащй з проблеми. Проблемам створення адекватного сучасним ринковим вимо-гам ф¡скального механ¡зму та рол¡ ф¡скальноí пол™ки держави в реал¡зац¡í макроекономнно)' пол¡тики, прид¡ляeться значна увага як серед зарубжних, так ¡ серед вгтчизняних науковц¡в. Значний внесок в обгрунтування економ¡чноí при-роди та сутност ф¡скальноí пол¡тики зробили в^чизняы еко-ном¡сти: Б. Адамик [1], А. Гальчинський [6], О. Дзюблюк [8], I. Лютий [10] М. Савлук [11] та ¡ншг Питання механвму фю-кально' пол¡тики Укра'ни в контекст¡ глобал¡зац¡йних тенден-
цм анал¡зуються у працях А. Гайдуцького [4], П. Гайдуцько-го [5], Л. 1льченко-Сюйви [9] та ¡нших вчених-економ¡ст¡в, а також розглядаються в низц в¡тчизняних урядових програм, проектах Мжнародного валютного фонду (МВФ), Светового банку, бвропейського банку реконструкци й розвитку (6БРР). Незважаючи на досягнення зазначених вчених, визначення та анал¡з особливостей структури фюкально''' пол¡тики, по-требують бтьш детального та системного вивчення.
Метою статт! е розкриття рол¡ ф¡скальноí пол¡тики в еко-номщ, ¡ досл¡дження и ц¡лей ¡ структури.
Виклад основного матер!алу. Протягом тривалого часу економюти розумти лише той факт, що держава через фюкальну пол¡тику визначае, в яюй пропорци обсяг вироб-ництва кра'ни мае бути розпод¡лений м^ колективним ¡ при-ватним споживанням, а також яким чином тягар платежа за колективн блага слщ розд¡лити серед населення.
Т¡льки пюля розробки кейнс¡анськоí макроеконом¡чноí те-ори була виявлена неспод¡вана законом¡рн¡сть: фюкальна пол¡тика уряду мае великий вплив на короткострокову динамку випуску, зайнятост ¡ ц¡н. Бюджет врграе важливу роль у житт¡ кожноí держави. В¡н е статтею доходв ¡ витрат держави, в бтыхлй чи менш¡й м¡р¡ впливае на добробут кожного.
Ф¡скальна полгтика е частиною фшансовоТ пол¡тики держави, це полгтика ман¡пулювання бюджетом, витратами i податками з метою зм¡ни реального обсягу виробництва ¡ зайнятост¡, контролю над ¡нфляц¡eю та прискорення еко-
14 Формування ринкових вщносин в УкраУы № 7 (170)/2015
© Р.П. ЩАВА, 2015
нoмiчнoгo зpocтaння, вoнa пеpедбaчae викopиcтaння мoж-ливocтей ypядy cтягyвaти пoдaтки i витpaчaти кoшти деp-жaвнoгo бюджетy для pегyлювaння piвня дiлoвoï aктивнocтi, виpiшення pеaльниx coцiaльниx зaвдaнь.
В yмoвax pинкoвoï екoнoмiки деpжaвний вплив зд^нюеть-cя нacaмпеpед зa дoпoмoгoю гpoшoвo-кpедитнoï, пoдaткoвoï i фicкaльнoï пoлiтики. Фicкaльнa пoлiтикa е oдним з нaйвaж-ливiшиx iнcтpyментiв деpжaвнoгo pегyлювaння екoнoмiки т8 зacтocoвyeтьcя дocить дaвнo. ^м чacoм poль i знaчення фю-кaльнoï пoлiтики в пoдoлaннi нacлiдкiв екoнoмiчнoï кpизи, дo-cягнення екoнoмiчнoгo зpocтaння, виpiшення iншиx мaкpoе-кoнoмiчниx пpoблем дoвгий чac недooцiнювaлиcя [1, c. 115].
Фicкaльнa пoлiтикa - це cy^^c^ фiнaнcoвиx зaxoдiв деp-жaви з pегyлювaння деpжaвниx витpaт i дoxoдiв для дocягнен-ня певниx coцiaльнo-екoнoмiчниx цiлей. У дaний чac тaкими цiлями в poзвинениx кpaïнax е гoлoвним чинoм aнтикpизoве pегyлювaння, зменшення безpoбiття i poзмipiв iнфляцiï.
Пo cyri, фicкaльнa пoлiтикa звoдитьcя дo фopмyвaння i витpaчaння деpжaвниx кoштiв чеpез пoдaткoвy i бюджет-ну cиcтеми. Toмy фюгальну пoлiтикy мoжнa iнтеpпpетyвa-ти як пoдaткoвo-бюджетнy пoлiтикy. Haявнicть y фю^ль^й пoлiтицi двox ocнoвниx кoмпoнентiв пpипycкae, щo y деpжa-ви з'являeтьcя мoжливicть мaневpyвaти як зa paxyнoк змiни пopядкy oпoдaткyвaння тa зaлyчення iншиx видiв дoxoдiв, тaк i cтpyктypи деpжaвниx видaткiв [2, c. 352].
Bитpaти бюджетy, якi е невiд'eмним кoмпoнентoм бюджету, являють co6oki витpaти, щo виникaють y зв'язку з вига-нaнням деpжaвoю ^oix фyнкцiй i cлyжaть вiдтвopенню ега-нoмiчниx i coцiaльниx вiднocин, деpжaвнi витpaти i пoдaтки aктивнo викopиcтoвyютьcя влaдoю для впливу нa екoнoмiчнy cитyaцiю. Maнiпyлюючи ними, деpжaвa впливae нa cyкyпний пoпит i ВВП. Taким чинoм, деpжaвa збтьшуе aбo cкopoчye i cyкyпний пoпит нa тoвapи i пocлyги, i пpoпoзицiю нa pин-ку виpoблениx пpoтягoм poкy кiнцевиx тoвapiв i пocлyг (ВВП).
Cтpyктypa пoдaткoвиx дoxoдiв кoнcoлiдoвaнoгo бюджету ^a^ в poзpiзi бюджетнoï cиcтеми oбyмoвлюe cтyпiнь aдек-вaтнocтi дoxoдiв витpaтaм бюджетiв. Гoлoвними зaвдaннями бюджетнoï пoлiтики ^a^ зaлишaютьcя мaкpoекoнoмiчнa cтaбiльнicть i пiдвищення ефективнocтi бюджетниx витpaт.
Cпpямoвaнicть фicкaльнoï пoлiтики cyчacнoï деpжaви без-пocеpедньo зaлежить вiд:
а) cтaнy нaцioнaльнoï екoнoмiки i фaзи пpoмиcлoвoгo циклу;
б) пpийнятoï нaцioнaльнoï кoнцепцiï coцiaльнo-екoнoмiч-нoгo poзвиткy ^a^ тa cфopмyльoвaниx в шй зaвдaнь;
в) нaявнoгo ypядy, вiдпoвiднo дo дiючoгo зaкoнoдaвcтвa, пpaвoвoгo кopидopy;
г) cтyпеня демoкpaтизaцiï ^ai^ i piвня poзвиткy гpoмa-дян^га^ cycпiльcтвa.
Baжливoю yмoвoю пpoведення cyчacнoï фicкaльнoï пoлi-тики виcтyпae вiдмoвa вiд пpинципy щopiчнoï збaлaнcoвa-нocтi деpжaвнoгo бюджету.
Taким чинoм, фicкaльнa пoлiтикa деpжaви е цiлеcпpямo-вaним зaxoдoм деpжaви щoдo мoбiлiзaцiï тa paцioнaлiзaцiï викopиcтaння фiнaнcoвиx pеcypciв, неoбxiдниx для викoнaн-ня вiдпoвiдниx фунщй.
Iнcтpyментapiй фicкaльнoï пoлiтики включae: мaнiпyля-цiю piзними видaми пoдaткiв тa пoдaткoвиx cтaвoк, кpiм тoгo, тpaнcфеpтнi плaтежi тa iншi види деpжaвниx витpaт. Haйвaж-
ливiшим кoмплекcним iнcтpyментoм i пoкaзникoм ефектив-нocтi фicкaльнoï пoлiтики е деpжaвний бюджет, який oб'eднye пoдaтки i витpaти в единий меxaнiзм. Piзнi iнcтpyменти пo-piзнoмy впливaють нa екoнoмiкy. Деpжaвнi зaкyпiвлi y^o-pюють oдин з кoмпoнентiв cyкyпниx витpaт, a oтже i пoпитy. Як i пpивaтнi витpaти, деpжaвнi зaкyпiвлi збiльшyють piвень cyкyпниx витpaт. Kpiм деpжaвниx зaкyпiвель е ще oдин вид деpжaвниx видaткiв, a caме - тpaнcфеpтнi плaтежi. Boни не включaютьcя дo BHП, oднaк, вoни вxoдять i вpaxoвyютьcя в ocoбиcтoмy дoxoдi i нaявнoмy дoxoдi. Oбcяг пpивaтнoгo rno-живaння cкopiше зaлежить не вщ нaцioнaльнoгo, a вiд нaяв-нoгo дoxoдy. Tpaнcфеpтнi плaтежi пoбiчнo впливaють нa rno-живчий пoпит, збтьшуючи нaявний дoxiд дoмoгocпoдapcтв. Iнcтpyментoм негaтивнoгo впливу нa cyкyпнi витpaти е пoдaт-ки. Бyдь-якi пoдaтки oзнaчaють зменшення poзмipiв нaявнo-гo дoxoдy. Зменшення нaявнoгo дoxoдy cвoeю чеpгoю веде дй cкopoчення не ттьки cпoживчиx витpaт, a й зaoщaджень.
Фicкaльнa пoлiтикa як cпociб фiнaнcoвoгo pегyлювaння ега-нoмiки здiйcнюeтьcя зa дoпoмoгoю пoтyжниx вaжелiв - oпo-дaткyвaння тa деpжaвниx витpaт. У зв'язку з цим пpoвoдятьcя двa види фicкaльнoï пoлiтики: диcкpецiйнa пoлiтикa тa пoлiтикa, зacнoвaнa нa вбyдoвaниx (aвтoмaтичниx) cтaбiлiзaтopax.
Пpи диcкpецiйнiй пoлiтицi деpжaвa cвiдoмo pегyлюe oпo-дaткyвaння i бюджетнi витpaти для пoлiпшення екoнoмiчнoгo cтaнy кpaïни. Це pегyлювaння вiдpiзняeтьcя нa piзниx фaзax екoнoмiчнoгo циклу. Taк, пiд чac ^изи (cпaдy виpoбництвa] деpжaвa збiльшye ^oi' витpaти, знижуе пoдaтки, щo cпpияe poзшиpенню кyпiвельнoгo пoпитy. Пpи пiдйoмi виpoбництвa, щo cyпpoвoджyeтьcя iнфляцieю, деpжaвa cтpимye дiлoвy a^ тивнicть (зменшуе cвoï витpaти, збiльшye пoдaтки).
Фicкaльнa пoлiтикa, зacнoвaнa нa вбyдoвaниx (aвтoмaтич-ниx) cтaбiлiзaтopax (pегyлятopax), викopиcтoвye тaкий меxa-нiзм, який без yчacтi деpжaви ycyвae неcпpиятливе cтaнo-вище нa piзниx фaзax екoнoмiчнoгo циклу fao ньoгo вxoдять пoдaткoвi нaдxoдження i coцiaльнi виплaти). Taк, нa фaзi пщ-йoмy екoнoмiки, гали зpocтaють дoxoди пiдпpиeмcтв i пpa-цiвникiв зaвдяки пpoгpеcивнoмy oпoдaткyвaнню, ще швидше збiльшyютьcя cyми пoдaткiв. Oднoчacнo зменшyeтьcя без-poбiття i пoлiпшyeтьcя cтaнoвище мaлoзaбезпечениx ciмей, yнacлiдoк чoгo зменшyютьcя виплaти дoпoмoги пo безpoбiттю i pяд coцiaльниx виплaт. У пдоумку зменшyeтьcя зaгaльнa ве-личинa cyкyпнoгo пoпитy, тим caмим cтpимyeтьcя непoмipне екoнoмiчне зpocтaння. Ha фaзi кpизи cyми пoдaткoвиx нaдxo-джень aвтoмaтичнo зменшyютьcя (cyми пoдaткoвиx вилучень з дoxoдiв cкopoчyютьcя), a coцiaльнi виплaти (у тoмy чиcлi дo-пoмoги пo безpoбiттю) зpocтaють. У pезyльтaтi зpocтae кyпi-вельнa cпpoмoжнicть нacелення, щo cпpияe виxoдy з ^изи.
Aвтoмaтичнa (недиcкpецiйнa) фicкaльнa пoлiтикa - це aвтo-мaтичнa зм^ величини деpжaвниx витpaт, пoдaткiв i ^льдс] деpжaвнoгo бюджету в pезyльтaтi циклiчниx кoливaнь cyкyп-нoгo дoxoдy. Hедиcкpецiйнa фicкaльнa пoлiтикa пеpедбaчae aвтoмaтичне збiльшення (aбo зменшення) чиcтиx пoдaткoвиx нaдxoджень дo деpжaвнoгo бюджету в пеpioди зpocтaння (aбс зменшення) BH^ яке нaдae cтaбiлiзyючy дiю нa екoнoмiкy. Öi змiни вiдбyвaютьcя пщ дieю вбyдoвaниx cтaбiлiзaтopiв.
Bбyдoвaний (aвтoмaтичний) cтaбiлiзaтop - це екoнoмiчний меxaнiзм, щo дoзвoляe знизити aмплiтyдy циклiчниx кoли-вaнь piвнiв зaйнятocтi i випу^у, не вдaючиcь дo чacтиx змiн
Формування ринкових вiднocин в ÓKparni № 7 (170)/2015 15
економ1чно1 пол1тики уряду. Вбудован стаб^затори еконо-мки пом'якшують проблему тривалих часових лапв дискре-цмноУ фюкальноУ пол1тики, осктьки ц мехаызми включа-ються до безпосереднього втручання уряду.
Такими автоматичними стабозаторами е:
- прогресивна податкова система, яка стримуе зростання сукупного попиту в перюди економ1чного зростання, осктьки у м1ру зростання доходу населення зазнае бтьш високих ставок податюв, i, навпаки, при зменшенн доходу, виклика-ного економiчним спадом, вiдбуваeться стимуляцiя сукупного попиту, так як вщбуваеться збтьшення наявного доходу внаслiдок зниження податковоУ ставки;
- допомоги по безробггтю та iншi соцiальнi виплати, як в ситуаци економiчного спаду збтьшуються внаслiдок збть-шення числа безробiтних, i, навпаки, при наявностi еконо-мiчного зростання, в результатi якого вщбуваеться зниження безроб^тя, дан виплати автоматично знижуються.
Вбудованi стабозатори не усувають причин циклiчних ко-ливань рiвноважного ВНП навколо його потенцмного розмЬ ру, а ттьки обмежують розмах цих коливань.
G резон видiляти довгострокову, середньострокову i кон'юнктурну фiскальну полiтику. У тому випадку, коли фокальна полггика вибудовуеться в залежностi вiд фази про-мислового циклу, вона називаеться антициклiчною. В рамках такоУ кон'юнктурноУ полiтики прийнято розрiзняти стимулю-ючу i стримуючу фiскальну полiтику.
Стимулююча фюкальна полiтика мае мiсце в перюд ци-клiчного спаду економки. Головне завдання такоУ полiтики -пом'якшити майбутнiй кризовий спад i прискорити його подо-лання. Основним завданням стимулюючоУ фiскальноí полiтики е зростання державних витрат i зниження податюв. Найбiльш доступний i спрощений варiант УУ реалiзацií - стимулюван-ня сукупного попиту, першою чергою споживчих i державних витрат. Варiант, що мае прицiл на довготривалу перспективу, передбачае прискорене оновлення основного капггалу та вдосконалення економiчного потенцiалу [2, с. 353].
Стримуюча фюкальна полiтика мае мiсце в перюд пщ-йому як фази промислового циклу. Головне завдання та-коУ рестриктивноУ полiтики - за рахунок стримування дтово'У активностi обмежити надмiрно швидке «розiгрiвання» нацЬ ональноУ економiки.
Основний змкт рестриктивноУ фюкальноУ полiтики - скоро-чення державних витрат i збтьшення податкового наванта-ження. При цьому ми знаемо, що потрiбно бути готовим до того, що придушення Ыфляци попиту може обернутися збтьшенням безробiття, а стримування обсягiв випуску може перетворити-ся в стагфляцю Якщо в антициклiчну фiскальну полiтику втру-чаються елементи грошово-кредитноУ полiтики, в такому випадку говорять про антицишчну економiчну полiтику.
Фюкальна антициклiчна полiтика може реалiзовуватися як дискрецмна i недискрецiйна. Пiд дискрецмною полiтикою ро-зумiють свiдоме маыпулювання урядом державними витрата-ми i податками. ГУ ще називають активною фюкальною полiти-кою. Вона може здмснюватися за допомогою як прямих, так i непрямих iнструментiв. До перших вщносять змiну державних закутвель товарiв i послуг, трансфертних платежiв. До других - змiни в оподаткуванн (ставок податкiв, податкових птьг, ба-зи оподаткування), полiтику прискореноУ амортизации
Для дискрецiйноí полiтики характерна наявнють тимчасо-вого лага (вщ англ. 1_ад - запiзнювання) мiж прийманням рЬ шення i економiчними дiями, так як дана тематика завжди проходить процедуру обговорення та затвердження в парламент краУни.
Такий часовий лаг у фюкальнм полггиф включае лаг втз-нання ситуацп (лаг дiагностики плюс лаг прогнозу), лаг акци (лаг заходу плюс лаг ршення), а також зовышнм лаг (лаг ре-акцп плюс лаг просування).
Наявнiсть тимчасового лага може призвести до того, що заходи дискрецмноУ (активно!) фюкальноУ полiтики не змен-шаться, а ще бтьше посилять циклiчнi коливання, тобто при-ведуть до проци^чних наслiдкiв. Це саме та ситуа^я, коли кажуть: сподiвалися на краще, а вийшло як завжди [2, с. 354].
При недискрефйый полiтицi до законодавчих актiв закла-дають таю повноваження уряду з оподаткування, як можна змЫювати залежно вщ економiчноí кон'юнктури. У пiдсумку спрацьовують так зван вбудованi (автоматичнi) стаб^зато-ри регулювання економiчноí активностi.
Досвщ тих краУн, якi активно використовують зазначе-нi вище принципи фюкальноУ полiтики, показуе, що оподаткування може виступати в ролi «вбудованого стабiлiзатора» розвитку нацiональноí економiки. «Вбудован стаб^зато-ри» як оперативнi заходи - дуже ефективний зааб впливу на процеси нацюнального вiдтворення, сприяють згладжуван-ню хвиль промислового циклу i Ух наближенню до лнУ тренда економiчного розвитку.
У фазi пiдйому податковi вiдрахування автоматично збтьшуються, а державы витрати (за рахунок скорочення трансфертних платежiв) зменшуються. Ци^чний надлишок бюджету (профщит) стримуе iнфляцiйне економiчне зростання. У перюд спаду бюджетний дефщит (результат скорочення податкових надходжень i збiльшення державних витрат] стаб^зуе обсяг сукупного попиту, що стримуе кризовий спад обсягу випуску.
Вщзначимо, що вбудованi стабiлiзатори (рiвень оподаткування та rnrni засоби впливу) не усувають головноУ причини, що породжуе циклiчнi коливання рiвноважного ВВП навколо його потенфйного рiвня. Тому вбудован стабiлiзатори все ж таки необхщно доповнювати заходами оперативного впливу на нацюнальну економiку.
Таким чином, фюкальна полiтика - вельми важливий Ы-струмент у згладжуваннi Ыфляцп i пiдтримцi на належному рiвнi зайнятостi населення. Тому необхiдно розробляти дуже чггкий механiзм функцiонування феУ полiтики.
Висновки
Фiскальна полiтика держави е цiлеспрямованим заходом держави щодо моб^зацп та рацiональному використанню фЫансових ресурсiв, необхiдних для виконання вщповщних функцiй. Стратегiчна мета фiскальноí полiтики - оптималь-ний вплив на нацюнальну економку та забезпечення стало-го i довготривалого економiчного зростання.
Спрямованють фюкальноУ полiтики держави безпосеред-ньо залежить вiд:
а) стану нацюнальноУ економiки i фази промислового циклу;
б) прийнятоУ нацюнальноУ концепци соцiально-економiч-ного розвитку краУни та сформульованих в ый завдань;
16 Формування ринкових вщносин в УкраУн № 7 (170)/2015
в) наявного в уряд1, вщповщно до д1ючого законодавства, правового коридору;
г) ступеню демократизаци краУни i р1вня розвитку грома-дянського суспiльства.
Найважливiшою умовою проведення сучасноУ фiскальноï полiтики виступае вiдмова вiд принципу щорiчноï збалансо-ваностi державного бюджету.
0сновними шляхами подолання негативних тенденцiй фЬ нансовоУ системи в умовах свiтовоï фiнансово-економiчноï кризи е:
- мiнiмiзацiя дефщиту державного бюджету шляхом ско-рочення деяких статей видатюв i збтьшення прибутковоУ частини, скорочення витрат за рахунок зниження витрат на потреби оборони краУни, на утримання адмУстративно-управлiнського апарату;
- за рахунок подальшого зниження дотацiй, що випла-чуються з державного бюджету на окремi заходи мiсцевим бюджетам для Ух збалансування, переведення на комерцм-ну основу деяких бюджетних установ (наприклад, спортив-них споруд, навчальних закладiв та iн.);
- консерва^я будiвельних об'eктiв, що фiнансуються за рахунок коотв державного бюджету та Ы.
Як прiоритетнi напрями бюджетно'У полiтики краУн завжди плануеться обмеження рiвня дефiциту бюджету. Як заходи, спрямован на зниження дефiциту бюджету, будуть викорис-товуватися такi заходи, яю, з одного боку, стимулюють при-плив надходжень до бюджету, а з Ышого - сприяють скоро-ченню витрат держави. До них вщносяться:
- пiдвищення ефективност роботи промисловостi, сть-ського господарства та Ыших галузей народного господар-
ства, як¡ сприятимуть зростанню грошових накопичень -основного джерела платежiв до бюджету;
- зм¡на напрямiв державних ¡нвестиц¡й в галуз¡ економки з метою значного п¡двищення фЫансовоУ в¡ддач¡ бюджетних кошт¡в;
- залучення у краУну ¡ноземного кап¡талу. З його допомо-гою вир¡шуються вщразу к¡лька завдань, причому не тть-ки ф¡скального, а й економiчного характеру: скорочують-ся бюджетн¡ видатки на фЫансування кап¡тальних вкладень (а отже, зменшуеться розрив м¡ж доходами та витрата-ми), розширюеться база для виробництва товарiв ¡ послуг, з'являються новi платники податк¡в ¡, отже, зб¡льшуються надходження до бюджету;
- вт¡лення у життя вах тих конкретних заходiв у фЫансо-во-економ¡чн¡й сфер¡, як сприяють зростанню доход¡в i зни-женню витрат бюджету.
Список використаних джерел
1. Экономическая теория: Системный курс: учеб. пособие / Под ред. Э.И. Лобковича. - Минск: ООО «Новое знание», 2000. - 460 с.
2. Лемешевский И.М. Макроэкономика / Учебное пособие для студентов экономических специальностей высших учебных заведений. - Минск ООО «ФУАинформ», 2006. - 544 с.
3. Заяц Н.Е. Теория налогов: Учебник. - Минск: БГЭУ, 2002. - 220 с.
4. Комментарий налогового законодательства: ответы налоговых и др.компетентных органов на запросы аудит / Сост. А.Н. Малофее-ва. - М.: АиН, 2003. - 63 с.
5. Курс экономической теории: Учебник / М.И. Плотницкий, Э.И. Лобкович, М.Г. Муталимов и др.; Под ред. М.И. Плотницкого. -Минск: Книжный дом; Мисанта, 2005. - 480 с.
УДК 352.07:336.1
РЕ. ДЕМЧАК,
к.н. з державного управлння, докторант Н1СД
Концептуальш засади проведення бюджетно! децентрал1зацм в контекст змщнення економ1чно! безпеки
У статт здйснено аналiз концептуальних засад формування механiзмiв бюджетноiдецентралiзацiíяк складово'1' еконо-м'нноi безпеки держави, обгрунтовано ключов'1 напрями подальшоí реалiзацií реформи бюджетноí децентралiзацií.
Ключов! слова: економiчне зростання, функцИ' держави, бюджетна пол'тика, бюджетна система.
Р.Е. ДЕМЧАК,
к.н. по государственному управлению, докторант, НИСИ
Концептуальные основы проведения бюджетной децентрализации в контексте укрепления экономической безопасности
В статье представлен анализ концептуальных основ формирования механизмов фискальной децентрализации как компонента экономической безопасности государства, обоснованы основные направления дальнейшего осуществления реформы фискальной децентрализации.
Ключевые слова: экономический рост, функции государства, бюджетная политика, бюджетная система.
R. DEMCHAK,
PhD in Public Administration the National Institute for strategic studies
Conceptual principles of realization of budgetary decentralization in the context of strengthening of economic security
In the article the analysis of conceptual bases of formation mechanisms of fiscal decentralization, as a component of the economic security of the State, the key directions of the further implementation of the reform of fiscal decentralization.
Keywords: economy growing, functions of the state, fiscal policy, budgetary system.
© РЕ. ДЕМЧАК, 2015
Формування ринкових вщносин в УкраУы № 7 (170)/2015 17
