CC BY
42
Вопросы гражданского права
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПФР И ПРОКУРАТУРЫ В СВЯЗИ С НЕУПЛАТОЙ РАБОТОДАТЕЛЯМИ СТРАХОВЫХ ВЗНОСОВ НА ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ ПЕНСИОННОЕ СТРАХОВАНИЕ
© Безрукова О. Н., 2007
О. Н. Безрукова — главный специалист отделения ПФР по Иркутской области и Усть-Ордынскому Бурятскому АО
В соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»1 обязанностью страхователя является своевременная уплата в полном объеме страховых взносов2 в бюджет ПФР и ведение учета, связанного с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет. Обязанность страхователя по уплате взносов является основной, однако широко распространены случаи ее неисполнения. Ответственность страхователя за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов установлена нормами п. 2 ст. 27 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» в виде взыскания штрафа в размере 20 процентов неуплаченных сумм страховых взносов, а при совершении данного деяния умышленно — 40 % неуплаченных сумм страховых взносов. Статьей 2 закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» установлено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на пенсионное страхование, в том числе в части контроля за их уплатой, регулируются законодательством РФ о налогах и сборах, если иное не предусмотрено указанным законом. Однако реализовать на практике нормы об ответственности за неуплату страховых взносов представляется проблематичным в связи с существованием ряда противоречий между нормами закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и Налоговым кодексом РФ. Так, существует противоречие в сроках сообщения об изменениях в налоговые органы и т. д. В таком случае следует исходить из норм названного федерального закона.
Контроль за уплатой страховых взносов по нормам п. 1 ст. 25 закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» осуществляется налоговыми органами в соответствии с законодательством, регулирующим деятельность налоговых органов. Однако они вправе применять лишь меры ответственности к плательщикам, нарушающим порядок уплаты страховых взносов, а взыскание недоимки по страховым взносам и пеней осуществляется органами ПФР и в судебном порядке (если страхователь не уплатит их добровольно). В литературе высказывается мнение, что логичнее было бы полностью возложить функции контроля за уплатой взносов на налоговые органы и предоставить налоговому органу возможность осуществлять взыскание штрафных санкций в судебном порядке, а недоимок и пеней в бесспорном порядке с юридических лиц и судебном — с физиче-
ских лиц, как это предусмотрено Налоговым кодексом3.
Как показывает судебная практика, при рассмотрении указанных противоречий в большинстве случаев решения по вопросам просроченной задолженности, пеней и штрафов выносятся не в пользу закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», что приводит к бездействию ряда норм данного закона4.
В последнее время проблема неуплаты страховых взносов стоит особенно остро, поскольку неуплата страховых взносов влечет неблагоприятные последствия для застрахованных лиц. Как гласит п. 2 ст. 7 названного закона, право на обязательное пенсионное страхование в РФ реализуется только в случае уплаты страховых взносов. Сумма взносов считается поступившей с момента зачисления ее на счет соответствующего территориального органа ПФР5. Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование отвечают признакам возмездности и возвратности, т. к. при поступлении в бюджет ПФР персонифицируются в отношении каждого застрахованного лица и учитываются на индивидуальных лицевых счетах, открытых в органах ПФР. Учтенные на лицевых счетах страховые взносы формируют страховое обеспечение, которое выплачивается застрахованному лицу при наступлении страхового случая6, а также при перерасчете размера пенсии.
Формула, по которой территориальные органы ПФР производят перерасчет пенсии, содержит показатель ПКп — сумма расчетного пенсионного капитала по состоянию на день, с которого производится перерасчет в соответствии с нормами ст. 17 закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»7, характеризующий поступившие в ПФР страховые взносы за застрахованное лицо. Использование в формуле не поступивших взносов законодательством не предусмотрено. Только поступившие в ПФР и зачисленные на лицевой счет страховые взносы могут учитываться при перерасчете пенсии.
Следовательно, неуплата либо несвоевременная или неполная уплата страхователем страховых взносов на обязательное пенсионное страхование влечет нарушение пенсионных прав застрахованных лиц в виде лишения права на назначение пенсии или перерасчет страховой части пенсии. При этом ПФР не может отвечать перед за-
страхованными лицами за неисполнение обязанности работодателя по уплате страховых взносов. Законодательством не предусмотрена возможность исполнения данной обязанности работодателя каким-либо другим лицом.
Однако в последнее время возникло множество судебных разбирательств по вопросу о перерасчете страховой части пенсии в различных регионах РФ: Алтайском крае, Омской, Оренбургской, Ульяновской, Вологодской, Саратовской, Читинской областях.
Обращения в суд инициируют органы прокуратуры, выступая в защиту лиц, которым не сделан перерасчет, утверждая, что территориальными органами ПФР нарушаются права граждан на получение пенсионного обеспечения в полном объеме вопреки требованиям действующего законодательства. Свою позицию органы прокуратуры аргументируют следующим образом. Согласно норме ст. 13 закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» на страховщика (т. е. ПФР) возложена обязанность назначать, пересчитывать и своевременно выплачивать обязательное пенсионное обеспечение. В ряде случаев территориальными органами ПФР при определении размера пенсии производится его уменьшение в связи с тем, что страхователи, обязанные уплачивать страховые взносы в бюджет ПФР, уплату взносов не производят либо производят ее не в полном размере. Вместе с тем в соответствии с п. 3 ст. 9 закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» финансирование выплаты страховой части трудовой пенсии осуществляется за счет средств бюджета ПФР. Ст. 15 названного закона предусматривает право застрахованного лица своевременно и полностью получать обязательное страховое обеспечение за счет средств бюджета ПФР. Факт неуплаты страхователем страховых взносов не может служить достаточным основанием для возложения неприятных последствий на застрахованное лицо.
Органы прокуратуры субъектов РФ дают поручения своим территориальным органам о проведении проверок соблюдения пенсионного законодательства при исчислении страховой части пенсии. По результатам проверок органы прокуратуры приносят представления в органы ПФР об устранении нарушений закона «Об обязательном
пенсионном страховании в РФ» с требованиями о безотлагательном рассмотрении представления, произведении перерасчета страховой части пенсии лицам, которым не сделан такой перерасчет, и о сообщении результатов рассмотрения в течение 30 дней с приложением документов, подтверждающих начисление пенсий в полном объеме (с учетом перерасчета страховой части). В ряде случаев органами прокуратуры запрашиваются у органов ПФР списки пенсионеров, которым не сделан перерасчет по причине неуплаты страховых взносов. Органы ПФР отрабатывают запрашиваемые списки и предоставляют всю требуемую информацию.
Фактически действия органов прокуратуры направлены на понуждение территориальных органов ПФР к проведению перерасчета пенсий с учетом начисленных, но неуплаченных страховых взносов, не имеющих источника к финансированию данных выплат. При этом в соответствии со ст. 174 Бюджетного кодекса РФ расходование средств государственных внебюджетных фондов допускается исключительно на цели, определенные законодательством РФ. За нецелевое использование средств предусмотрены различные виды ответственности, вплоть до уголовной. Расходы, не предусмотренные бюджетом ПФР на соответствующий год, осуществляются только после внесения изменений в указанный бюджет в установленном федеральным законом порядке (т. е. путем внесения изменений в закон «О бюджете Пенсионного фонда» на соответствующий год)8. Дополнительные расходы на цели перерасчета страховой части пенсии с учетом начисленных, но неуплаченных страховых взносов указанными законами не предусмотрены.
ПФР ведется работа по предупреждению подобных исков со стороны органов прокуратуры к территориальным органам ПФР. В частности, органами ПФР направляются письма в органы прокуратуры, в которых разъясняется, что у ПФР нет законных оснований учитывать при перерасчете пенсии неуплаченные страховые взносы, а дополнительных расходов на цели погашения недоимок по обязательным страховым платежам за страхователей, уклоняющихся от уплаты страховых взносов, в бюджете ПФР на сегодняшний день не предусмотрено. Подобные исковые заявления со стороны органов прокуратуры могут поставить под
угрозу устойчивость финансовой системы ПФР, что в свою очередь приведет к дестабилизации работы органов ПФР, а также к нарушению сроков выплаты пенсии в связи с отсутствием в бюджете ПФР поступивших страховых взносов. Инициирование исков о понуждении органов ПФР к перерасчету пенсии по начисленным, но неуплаченным взносам может способствовать и увеличению случаев неуплаты страховых взносов, т. к. подобные иски поощряют страхователей, уклоняющихся от уплаты страховых взносов. В результате такие исковые заявления приведут к увеличению финансово необеспеченных затрат и, как следствие, нехватке денежных средств на осуществление социально-страхового обеспечения, а в дальнейшем станут фактором, провоцирующим инфляцию.
Кроме того, органы ПФР отдельных регионов предлагали в целях выхода из сложившейся ситуации и преодоления негативных последствий следующий порядок действий. Поскольку в данном случае виновным лицом является не ПФР, принявший все меры к взысканию задолженности, а работодатель, уклоняющийся от уплаты страховых взносов, то меры воздействия (в виде подачи исковых заявлений в суд) нужно применять именно к нему. В качестве предмета иска предлагается взыскание сумм недополученной по вине работодателя пенсии, возмещение индексации и компенсации морального вреда. Так, Отделением ПФР по Читинской области в областную прокуратуру было направлено письменное обращение о замене исков.
Такую работу органы ПФР проводили до вмешательства прокуратуры, создавая устойчивый судебный прецедент по данной категории дел. Органы ПФР сами предлагали гражданам, которым не был сделан перерасчет пенсии по вине работодателя, обращаться в судебные органы с исковым заявлением о привлечении к ответственности работодателя, а при получении согласия оказывали помощь в составлении исковых заявлений и выступали в суде в защиту пенсионных прав таких граждан в качестве третьих лиц.
Так, 07.10.2003 г. Нерчинским районным судом Читинской области рассматривалось дело по иску Батиенко А. В. к Нерчин-скому муниципальному предприятию «Коммунальное хозяйство» о взыскании суммы
недополученной пенсии и компенсации морального вреда. 20.01.2003 г. Батиенко А. В. обратился в ГУ УПФР в Нерчинском районе с заявлением о перерасчете страховой части трудовой пенсии, представив все необходимые документы. ГУ УПФР в Нерчинском районе был произведен перерасчет пенсии Батиенко А. В., однако размер его пенсии увеличился на сумму, менее ожидаемой, в связи с неполной уплатой работодателем страховых взносов. Представитель ГУ УПФР в Нерчинском районе, выступавший в качестве третьего лица, иск поддержала, пояснив, что действительно работодателем грубо нарушены права Батиен-ко А. В., а именно его право на увеличение страховой части пенсии. Нарушением пенсионных прав Батиенко А. В. причинен моральный вред, который подлежит компенсации за счет работодателя в разумной сумме. Судом исковые требования о взыскании недополученной пенсии удовлетворены в полном объеме, а требования о взыскании компенсации морального вреда удовлетворены частично.
Однако до настоящего момента ситуация не изменилась.
Судебная практика по данному вопросу сложилась неоднородная, однако большинство решений выносится в пользу застрахованных лиц.
При разбирательстве таких дел необходимо выяснить, все ли меры по отношению к плательщику принял территориальный орган ПФР, полностью ли исполнил свою обязанность:
во-первых, необходимо предъявить требования по уплате взносов в отношении плательщика,
во-вторых, подать исковое заявление в арбитражный суд для процедуры принудительного взыскания.
При надлежащем исполнении своих обязанностей территориальный орган ПФР не несет ответственность.
Решения суда, вынесенные в пользу застрахованных лиц, обязывают органы ПФР производить перерасчет.
Так, 15.04. 2005 г. в Индустриальном районном суде г. Барнаула Алтайского края рассматривалось дело по иску прокурора Октябрьского района г. Барнаула в интересах Плесовских Л. М. к ГУ УПФР в Индустриальном районе г. Барнаула о
признании незаконными действий по исчислению размера пенсии без учета страховых взносов при назначении и перерасчете пенсии и обязании ГУ УПФР в Индустриальном районе г. Барнаула сделать перерасчет трудовой пенсии и производить выплату в полном объеме.
Плесовских Л. М. работала в ОАО «Барнаульский станкостроительный завод» и имеет право на получение пенсии в соответствии с действующим законодательством. В связи с тем, что ОАО «Барнаульский станкостроительный завод» уплату взносов на обязательное пенсионное страхование производило в неполном размере, размер пенсии заявителю был уменьшен. Представители ГУ УПФР в Индустриальном районе г. Барнаула просили требования прокурора оставить без удовлетворения, ссылаясь на то, что базой для определения размера страховой части трудовой пенсии является пенсионный капитал застрахованного лица. Пенсионный капитал определяется как общая сумма страховых взносов на финансирование страховой части трудовой пенсии, поступивших за застрахованное лицо в бюджет ПФР. Суммы страховых взносов, поступившие в ПФР, учитываются на его индивидуальном лицевом счете. Для назначения и перерасчета пенсии, суммы страховых взносов, поступившие на лицевой счет застрахованного лица, определяются на основании данных индивидуального учета. Поэтому право на обязательное пенсионное страхование реализуется гражданином лишь в случае уплаты за него работодателем страховых взносов. Неисполненное решение Арбитражного суда Алтайского края о взыскании сумм страховых взносов с предприятия не может служить основанием для перерасчета страховой части трудовой пенсии Плесовских Л. М., так как фактически сделать перерасчет не из чего. Кроме того, представители ГУ УПФР в Индустриальном районе г. Барнаула ссылались на то, что ГУ УПФР в Индустриальном районе г. Барнаула не может являться надлежащим ответчиком, что решение Арбитражного суда о взыскании сумм со страхователя не исполнено, что Плесовских Л. М. имеет право требования указанных сумм со страхователя. Однако решением суда действия ГУ УПФР в Индустриальном районе г. Барнаула по исчислению и перерасчете пенсии Плесовских Л. М.
без учета страховых взносов пенсии при ее назначении признаны незаконными; также решение суда обязало ГУ УПФР в Индустриальном районе г. Барнаула произвести перерасчет страховой части пенсии Пле-совских Л. М., исходя из имеющихся сведений о страховых взносах.
В таких случаях территориальные органы ПФР, действуя в соответствии с законодательством, исполняют вступившие в законную силу решения суда и одновременно обжалуют их как не соответствующие нормам материального права, предъявляют иски к страхователям о взыскании с них сумм страховых взносов и пеней.
При перерасчете страховой части пенсии по решению суда, а, следовательно, выплате пенсии в большем размере используются средства бюджета ПФР, поступившие в виде взносов на счета других застрахованных лиц. Таким образом, защищая интересы одних лиц, суд своими действиями приводит к ущемлению прав других, поскольку эти средства могли быть использованы ПФР для инвестирования, могли бы прирастать. Хотя решений, вынесенных не в пользу ПФР большинство, встречаются и положительные решения.
Так, 25.05.2006 г. Шелопугинским районным судом Читинской области рассматривалось дело по иску прокурора Шелопу-гинского района в интересах Ляховой М. Ф. к ГУ ОПФР в Шелопугинском районе Читинской области о взыскании части недополученной пенсии. Прокурор обратился с вышеназванным иском, ссылаясь на то, что ответчиком при начислении Ляховой М. Ф. трудовой пенсии по старости производится уменьшение размера начисляемой пенсии в связи с тем, что работодатель не уплачивает страховые взносы в бюджет ПФР в полном размере, и просил обязать ответчика произвести перерасчет страховой части трудовой пенсии, определить объем ее выплаты и взыскать недополученную Ляховой М. Ф. часть пенсии. В обосновании своих требований прокурор ссылался на расчеты, выданные ответчиком. Кроме того, прокурор счел, что ответчик не принял должных мер к бывшему работодателю истца о взыскании страховых взносов в судебном порядке. Представитель ответчика исковые требования не признал в полном объеме и пояснил, что трудовая пенсия по
старости Ляховой Л. М. состоит из базовой части, гарантированной государством в сумме, которая выплачивается полностью, страховой части в зависимости от стажа работы, включая страховые взносы работодателя, часть которой выплачивается при поступлении страховых взносов от работодателя и накопительной части, которая будет выплачиваться с 2013 года. Часть страховой пенсии будет выплачиваться истцу при поступлении страховых взносов от работодателя. Законом предусмотрена обязанность работодателя вносить страховые взносы в ПФР на каждого работника и право ПФР требовать от работодателя надлежащего исполнения по уплате страховых взносов. Ответчиком к работодателю приняты все меры по взысканию данных страховых взносов: имеется решение суда, вступившее в законную силу, имеется исполнительное производство службы судебных приставов, имеются жалобы в суд на бездействие службы судебных приставов по исполнению данных судебных решений и только после фактического получения взносов от работодателя, истцу будет сделан перерасчет страховой части получаемой пенсии и произведена доплата недополученной по вине работодателя страховой части пенсии. Судом вынесено решение об отказе в удовлетворении иска.
Разбирательство одного из дел данной категории дошло до Верховного суда РФ.
19.05.2006 г. Верховный суд РФ рассматривал дело по надзорной жалобе ГУ УПФР в Инзенском районе Ульяновской области на решение Инзенского районного суда Ульяновской области и определение судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда по иску Елистратова А. Н. к ОАО «Инзенский «Мехэнергосервис» о взыскании неуплаченных сумм страховых взносов, недополученной части пенсии и компенсации морального вреда. ГУ УПФР в Инзенском районе Ульяновской области было привлечено к участию в деле в качестве соответчика. Разрешение этого спора отложено до рассмотрения вопроса Конституционным судом РФ, в который направлен запрос о проверке конституционности п. 1. ст. 10 закона «О трудовых пенсиях в РФ», предусматривающего включение в страхо-
вой стаж периодов работы и (или) иной деятельности при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в ПФР.
В качестве выхода из ситуации предлагается ввести дополнительное страхование на случай неплатежеспособности предприятия (дополнительный взнос на страхование предприятия) либо заложить на эти цели средства в федеральном бюджете (тогда в случае неуплаты расходы ПФР будут возложены на федеральный бюджет). Также представляется необходимым усовершенствовать нормы об ответственности работодателя за неуплату страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение и механизм реализации такой ответственности.
Ситуацию усугубляет и ряд других проблем, существующих в сфере пенсионного обеспечения. Вновь обсуждается вопрос целесообразности использования самой накопительной системы пенсионного обеспечения, однако работники данной сферы утверждают, что в современных условиях прежняя распределительная система не сможет обеспечить необходимый уровень пенсионирования. В связи с тем, что до сих пор не принят закон «О профессиональных пенсионных системах», выплаты досрочных пенсий осуществляются за счет бюджета
ПФР, что создает на него дополнительную нагрузку. К тому же увеличивается количество пенсионеров, уходящих на пенсию досрочно, в том числе за счет судебных решений. Все это порождает недостаток средств для выплат страховой части пенсии.
□
ПРИМЕЧАНИЯ
1 Об обязательном пенсионном страховании в РФ : фе-дер. закон от 15 дек. 2001 г. № 167-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2001. № 51.Ст. 4832.
2 Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование — индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет ПФР и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете.
3 Гонзус И. П. Проблемы применения ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2003. № 12. С. 135.
4 Калинина Л. Инструкция всех проблем не решила // Пенсионное обеспечение. 2004. № 1. С. 17.
5 Об обязательном пенсионном страховании в РФ (абз. 6 п. 2 ст. 24).
6 Страховым случаем для целей закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца (п. 2. ст. 8).
7 О трудовых пенсиях в РФ : федер. закон от 17 дек. 2001 г. № 173-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2001. № 52. Ст. 4920.
8 Об обязательном пенсионном страховании в РФ (ст. 18).
