CC BY
16
35. Там же. Ф. 271. Оп. 2. Д. 2. Л. 55.
36. Там же. Ф. 121. Оп. 2. Д. 3. Л. 9.
37. Магнитогорский Городской архив ОЗАГС. Книга учета архивного фонда книг о рождении. Л. 1-26. Книга учета архивного фонда книг о смерти. Л. 1-24.
38. Там же.
39. БарышевА.А. Здравоохранение Магнитогорска. Магнитогорск, 1976. С. 40.
FROM THE HISTORY OF FORMATION MAGNITOGORSK PUBLIC HEALTH SERVICE SYSTEM (1929-1935)
N.N. Makarova
Construction of the Magnitogorsk Metal Factory and the city was accompanied by a number of difficulties, so the sanitary-epidemic conditions of the new city were of cardinal importance. The article is devoted to causes that trigger epidemics and basic ways to contain them. Despite serious growth of epidemic diseases during 1930-1933, the situation had been under control and by 1935 there were not any new outbreaks of infectious diseases. Besides, the article gives data on the birth rate and the death-rate in Magnitogorsk during the first half of 1930s.
© 2008 г.
О.Ф. Михайловская
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРОФСОЮЗОВ ПО УЛУЧШЕНИЮ УСЛОВИЙ ТРУДА И СНИЖЕНИЮ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ТРАВМАТИЗМА НА ПРЕДПРИЯТИЯХ УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ В КОНЦЕ 50-х - ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ 80-х гг. ХХ ВЕКА
Одним из важных направлений в деятельности профсоюзов являлись вопросы охраны труда. Ещё в 1918 г. впервые в истории был создан первый Кодекс законов о труде РСФСР, в котором закреплялась программа рабочих требований в области охраны труда и устанавливались основные принципы социалистического трудового законодательства.
Создание безопасных и здоровых условий труда на производстве, устранение причин травматизма и профессиональных заболеваний имели большое социально-экономическое значение.
Однако производственный травматизм на предприятиях Челябинска и области был очень высок.
Совершенно неудовлетворительное положение с травматизмом было в 1960 г. в Челябинском угольном бассейне. На двух шахтах были допущены
крупные аварии (на шахтах № 18-бис и 29-кап.), при которых погибло 14 чел., а на шахте № 1-2 Куллярской — 2 чел. Эти несчастные случаи дали рост смертельного травматизма в сравнении с 1959 г. на 50%1.
В бассейне проводилась большая работа по реконструкции шахт, введению новых систем разработок и управления кровлей, вводились новые машины, металлические крепи, велись работы по улучшению санитарного состояния горных выработок и бытовых комбинатов, что способствовало значительному сокращению травматизма.
Немалую роль в этом играли профсоюзные комитеты, их комиссии охраны труда и общественные инспекторы: было избрано 1790 общественных инспекторов и 1023 члена комиссий охраны труда.
В марте 1960 г. обком профсоюза провёл трёхдневный семинар с председателями комиссий охраны труда, где присутствовали работники обкома и технические инспектора Совпрофа, а также главный инженер комбината Шелудько и главный инженер горного округа Цыбин.
На шахтах и разрезах Челябинского угольного бассейна проводились еженедельные дни техники безопасности, на которых рассматривались случаи травм на предприятиях, их причины и намеченные меры. Проводились ежемесячно и более широкие совещания с докладами главных инженеров шахт о состоянии травматизма и намечаемых мерах.
В результате этой работы около половины общественных инспекторов охраны труда вели активную работу.
Комиссии охраны труда совместно с администрацией проводили взаимопроверки состояния охраны труда и техники безопасности. Итоги этих проверок обсуждали на заседаниях комиссии охраны труда или шахткомов. Однако обком не добился такого положения, чтобы все общественные инспекторы и члены комиссии охраны труда вели активную работу. Здесь сказался неудачный подбор общественных инспекторов и отсутствие повседневной работы с ними на ряде шахт.
Президиум обкома в 1960 г. 7 раз слушал отчёты шахткомов по работе комиссий охраны труда и вопросам безопасности. 22 июля 1960 г. рассматривалось письмо ЦК КПСС от 2 апреля 1960 г. об усилении работы по охране труда. 20 апреля 1960 г. рассматривались мероприятия по Постановлению Совета Министров РСФСР «О мерах улучшения техники безопасности на предприятиях угольной промышленности».
По городам были проведены специальные совещания по технике безопасности, на которые были приглашены начальники и главные инженеры предприятий, секретари парторганизаций, председатели профсоюзных комитетов, на которых обсуждались состояние и меры по улучшению охраны труда, техники безопасности и промышленной санитарии, а также организаторская работа.
28 мая 1960 г. в Коркино было проведено собрание профсоюзно-хозяйственного актива с вопросом «О состоянии охраны труда и техники безопасности на предприятиях бассейна», где присутствовало 512 чел.
В сентябре 1960 г. состоялся однодневный семинар с председателями профсоюзных комитетов, на котором рассматривался главный вопрос работы профорганизаций по охране труда и технике безопасности2.
Но, несмотря на принимаемые меры, травматизм оставался. Так, только за 9 месяцев 1960 г. в Магнитогорской комплексной геолого-разведочной партии произошло 4 несчастных случая с потерей 137 дней нетрудоспособности3. Причинами травматизма являлись следующие: 1) слабый контроль за соблюдением правил техники безопасности со стороны инженерно-технического персонала партии, особенно старших буровых мастеров; 2) недостаточная опытность и практическая подготовка, связанная с большой текучестью рабочей силы, особенно в буровом цехе и частые перемещения с одного рабочего места на другое; 3) отсутствие повседневного общественного контроля за соблюдением правил техники безопасности.
Для принятия мер по геолого-разведочной партии было издано 9 приказов по устранению нарушений правил техники безопасности и трудовой дисциплины. За рост травматизма и нарушение правил техники безопасности были понижены в должности один старший и один сменный мастер. Четыре старших мастера получили строгий выговор, два сменных — выговор, на заведующего механическим цехом и старшего мастера Рассадникова был наложен денежный штраф в сумме по 100 руб. каждому.
В 1966 г. городской комитет и профкомитеты на местах уделяли большое внимание технике безопасности и промышленной санитарии, профкомитеты и президиум горкома систематически рассматривали эти серьёзные вопросы на своих заседаниях. В 1966 г. был проведён объединённый пленум горкома угле-профсоюза и горкома медицинских работников с вопросом «О состоянии и мерах улучшения по снижению заболеваемости и производственного травматизма на угольных предприятиях города». Были подготовлены и рассмотрены вопросы охраны труда и техники безопасности на президиуме горкома: по шахте № 29-кап., шахте 1-кап., дважды рассматривался вопрос по заводу железобетонной шахтной крепи и т. д. Но, несмотря на некоторое снижение, производственный травматизм оставался высоким. Резко возрос травматизм, связанный с работой, это объяснялось тем, что профкомитеты слабо изучили этот вопрос и плохо расследовали несчастные случаи, связанные с работой.
В 1966 г. на некоторых предприятиях был допущен смертельный травматизм: на вскрышном разрезе — 2 случая, на шахте № 29-кап. — 1, на разрезе № 1-2 — 1. Самый высокий коэффициент частоты был по тресту «Калачёв-уголь», на шахте «Пригородная» он составлял 774. Анализ происшедших несчастных случаев показал, что большинство из них произошло из-за плохой организации труда, слабого контроля и требовательности со стороны горного надзора, слабой производственной дисциплины на предприятиях, а также из-за слабого контроля со стороны профсоюзной и горнотехнической инспекции, которые проходили мимо фактов грубейшего нарушения правил безопасности, не привлекали к строгой административной и государственной ответственности виновных лиц.
За 1965-1966 гг. предприятия, объединённые горкомом, освоили колоссальные средства на охрану труда и технику безопасности, выполнили ряд крупных организационно-технических мероприятий. Так, на шахте № 29-капитальная была оборудована механизированная доставка людей, внедрены очистные комплексы, проведена большая работа на всех шахтах по перекрепке выработок на
огнестойкое крепление ленточных конвейеров. Было вывезено более 2 млн. куб. м горячих породоугольных навалов из разреза. Но осталось немало нерешённых проблем.
В 60-е годы в Советском государстве произошли глубокие социальные перемены. Новая техника, прогрессивная технология, научная организация труда и производства, коренные социальные изменения в жизни общества позволили принять новые законы о труде. В 1970 г. Верховный Совет утвердил Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде.
Они несли в себе гарантии трудовых прав рабочих и служащих. Советское трудовое законодательство должно было служить человеку, заботиться о его безопасности и здоровье на производстве, защищать его права. «Охрана здоровья трудящихся, — говорилось в Основах, — обеспечение безопасных условий труда, ликвидация профессиональных заболеваний и производственного травматизма составляют одну из главных забот Советского государства»5.
Закон предусматривал выделение специальных средств для проведения мероприятий по охране труда, порядок использования которых строго регламентировался коллективными договорами или соглашениями по охране труда, заключавшимися между администрацией и комитетами профсоюзов.
Охрана труда рабочих и служащих на предприятиях являлась одной из важнейших обязанностей профсоюза, который должен был активно участвовать в разработке и осуществлении мероприятий по механизации тяжёлых и трудоёмких работ, улучшению производственно-гигиенических условий, обеспечению рабочих санитарно-бытовыми помещениями, повышению культуры производства.
В Основах были законодательно закреплены обязанности администрации по обеспечению надлежащих условий труда для работающих, внедрению современных средств техники безопасности, предупреждавших производственный травматизм, созданию санитарно-гигиенической обстановки, предотвращавшей возникновение профессиональных заболеваний у рабочих.
Новое законодательство предоставляло широкие права контроля профсоюзным организациям за соблюдением хозяйственными органами требований правил и норм охраны труда и промышленной санитарии. Одновременно с этим законодательство возлагало на профсоюзы и большую ответственность за дальнейшее улучшение охраны труда рабочих и служащих на промышленных предприятиях.
1 сентября 1972 г. был принят приказ Министерства угольной промышленности № 324 «Об улучшении обеспечения рабочих и служащих эффективными средствами индивидуальной защиты на производстве». Выполнение большей части намеченных технических и организационных мероприятий, направленных на дальнейшее улучшение охраны труда и техники безопасности на шахтах, разрезах и других предприятиях и организациях Челябинского угольного бассейна позволили несколько снизить уровень производственного травматизма.
За 1972 год, в сравнении с 1971 г., общий производственный травматизм был снижен на 8,7%, со смертельным исходом на 20%, а с тяжёлым исходом возрос на 2 случая. Коэффициент частоты общего травматизма по теркому за 1972 г. составил 25,0 против 26,6 за 1971 г.
Несмотря на некоторое снижение производственного травматизма, уровень его оставался всё ещё высоким, особенно на подземных работах.
Все случаи со смертельным и тяжёлым исходом (за исключением двух тяжёлых, происшедших на предприятиях УРСа), произошли на предприятиях комбината «Челябинскуголь». В подземных выработках произошло 87,5% всех смертельных несчастных случаев, из них около 50% — от обрушения и падения кусков угля и породы, 21% — при доставке грузов и оборудования и по 7,2% — от удушья, падения, при взрывных работах и от повреждения машинами и механизмами.
Из общего количества случаев со смертельным исходом произошло: в очистных забоях — 43%, подготовительных забоях и выработках — 43% и на поверхностных работах — 14%.
В 1972 г. из общего числа несчастных случаев произошло: в горных выработках — 79%, на поверхностных работах шахт и обогатительных фабриках — 10%, на открытых работах — 3,3% и на предприятиях не основной деятельности — 7,7%6.
Основными причинами несчастных случаев являлись: 1) слабый контроль со стороны горного надзора за соблюдением работающими требований правил и инструкций по технике безопасности и принятой технологии процесса угледобычи; 2) отсутствие на ряде шахт должного внимания со стороны руководства качеству обучения работавших и проведению повседневной пропаганды правил и норм техники безопасности; 3) недостаточный уровень производственной дисциплины среди отдельной части рабочих и ИТР; 4) организационные и технические неполадки, вызывавшие простои и как следствие спешку при работе, пренебрежение отдельными работниками правилами безопасности в интересах выполнения задания за оставшееся время смены.
За 1972 г. на шахтах комбината произошло 34 аварии, в том числе: 13 завалов лав, 4 аварии с подъёмными механизмами, 4 эндогенных пожара7.
Все эти аварии, по счастливой случайности и своевременному принятию мер к выводу людей из опасных зон, не привели к травмированию рабочих, однако каждая из них являлась потенциальной опасностью несчастных случаев. Каждая авария была расследована с участием технической инспекции. Комиссиями, расследовавшими аварии, были даны соответствующие предписания по предотвращению повторения подобных случаев.
27 марта 1974 г. вышло в свет Постановление ЦК КПСС «О работе Министерства угольной промышленности СССР и Госгортехнадзора СССР в области улучшения охраны труда и техники безопасности на предприятиях угольной промышленности». Было отмечено, что, несмотря на осуществление ряда организационных и технических мер, обстановка с охраной труда в целом по отрасли оставалась неудовлетворительной.
На предприятиях и в организациях Челябинского теркома были проведены посменные и общие рабочие собрания, где были обсуждены конкретные меры, обеспечивавшие выполнение Постановления ЦК КПСС и бюро обкома партии.
По материалам собраний и совещаний, предложениям и критическим замечаниям Президиум теркома и производственное объединение «Челябинск-
уголь» приняли совместное Постановление, направленное на усиление роли профсоюзной общественности в создании безопасных и здоровых условий труда работавших.
На всех шахтах, разрезах и других предприятиях и в целом по объединению «Челябинскуголь» были разработаны «Дополнительные мероприятия по дальнейшему улучшению условий труда, повышению безопасности работ и санитарно-бытовому обслуживанию трудящихся на 1974-1975 гг.». По линии администрации были назначены лица, ответственные за выполнение каждого раздела этих мероприятий, разработаны графики их выполнения.
На всех предприятиях профсоюзными комитетами и хозяйственными руководителями были разработаны условия соревнования за лучшее состояние труда и техники безопасности. В результате осуществления намеченных мероприятий в 1974 г. на большинстве предприятий были достигнуты положительные результаты по предупреждению случаев травматизма и аварийности. Так, травматизм, по сравнению с 1973 г., в целом по объединению снизился: на 5,8% — общий, на 5% — тяжёлый и на 1G% — смертельный. Сократилось число подземных пожаров с 16 до 1G, отсутствовали аварии с групповыми несчастными случаями.
Снизился травматизм на большинстве предприятий объединения (82%), а на 84,5% предприятий в 1974 г. не было смертельного травматизма. Коэффициент общего травматизма по объединению составил 27, 1 против 28,G, а на шахтах
о
43,3 против 43,5°. Однако резкого снижения производственного травматизма и аварийности за 8 месяцев 1975 г. в целом по объединению не произошло. Был допущен рост травматизма на 15 предприятиях, в том числе смертельного на 7 предприятиях.
Высокий уровень аварийности и травматизма на ряде предприятий являлся следствием неритмичной работы, больших потерь рабочего времени, несовершенства применяемой технологии и режимов работы участков, низкой трудовой и производственной дисциплины и нарушений правил безопасности. Анализируя производственный травматизм, следует отметить, что 87,G% всех несчастных случаев произошло на шахтах, из них 9G% в подземных выработках. В то же время на поверхностных работах в 2 раза вырос тяжёлый и смертельный травматизм, при этом тяжёлый и смертельный травматизм на поверхностных работах составил 5G% от всех случаев по объединению в целом.
Это объяснялось тем, что на так называемых вспомогательных производствах недостаточно продуманно решались вопросы технического плана и особенно плохо велась организационная и воспитательная работа среди трудящихся. Из анализа общего травматизма следовало, что главным травмирующим фактором на шахтах по-прежнему оставалось обрушение и падение предметов — 41% и вторым — являлись машины и механизмы — 21%. Основной причиной, которая приводила к травматизму, было отсутствие надлежащей технологической дисциплины в очистных и подготовительных забоях, слабая инженерная проработка технологических процессов и недостаточный общественный контроль за состоянием техники безопасности.
При анализе производственного травматизма за 1975 г. в целом по объединению следует вывод: 86% всех несчастных случаев произошло на шахтах, из них
91% в подземных выработках. На поверхностных работах в 1975 г. тяжёлый травматизм составил 30,5%, а со смертельным исходом — 45,6%.
В 1975 г. по причине недостаточно квалифицированной разработки паспорта крепления и грубого нарушения принятой технологии и паспортов произошло 10 завалов лав и 2 завала сопряжений9. За 3 месяца 1976 г. в объединении «Челябинскуголь» произошло 6 несчастных случаев, из них 2 — со смертельным исходом. Кроме того, за этот же период были допущены завалы лав на шахтах «Подозёрная» № 61, «Чумлякская» № 85, «Северная» — завал уклона № 5, «Коркинская» — конвейерного штрека № 179, самовозгорание угля в ла-вах№ 115 шахты «Миасская», № 85 «Чумлякская», № 39 — «Батуринская»10.
Приведённые примеры позволяют утверждать, что горный надзор практически не выполнял главную работу по организации безопасного труда на предприятиях комбината «Челябинскуголь». Огромную помощь в деле по созданию безопасных и здоровых условий труда должна была оказать профсоюзная общественность. На всех предприятиях объединения работало 1500 общественных инспекторов. Ежегодно ими подавалось от 20 до 30 тыс. предложений по улучшению охраны труда и техники безопасности.
На угледобывающих предприятиях особо ответственную роль непосредственного руководителя по обеспечению безопасности играл горный мастер. Он, кроме хорошего знания производства, умения обучить рабочих правильным приёмам и методам выполнения операций, досконального знания техники и технологии, должен был быть хорошим организатором и тонким руководителем рабочего коллектива, умевшим создать нормальные человеческие отношения и сделать всё, чтобы предотвратить травматизм.
25 мая 1977 г. появилось Постановление Президиума ЦК профсоюза рабочих угольной промышленности «О задачах профсоюзных органов угольной промышленности по дальнейшему улучшению охраны труда и техники безопасности». В нём указывалось, что положение дел в области техники безопасности на производстве оставалось неблагополучным.
Имелись факты безответственного отношения отдельных руководящих и ИТР к выполнению своих обязанностей по обеспечению безопасных условий труда. На многих предприятиях и в организациях был низок уровень технологической и трудовой дисциплины, не были устранены серьёзные недостатки в обучении и инструктаже работников, слабо велась борьба с нарушителями правил безопасности.
Высокий уровень производственного травматизма и профессиональных заболеваний на предприятиях угольной промышленности являлся следствием того, что комитеты профсоюза слабо использовали предоставленные им права по контролю за созданием безопасных и здоровых условий труда для трудящихся, в ряде случаев этот контроль носил поверхностный характер. Отдельные комитеты профсоюза глубоко не анализировали причины производственного травматизма, во многих случаях без принципиальной оценки оставляли факты невыполнения ИТР и специалистами их обязанностей по обеспечению здоровых и безопасных условий труда.
ПРИМЕЧАНИЯ
1. ОГАЧО. Ф. 136. Оп. 2. Д. 231. Л. 13.
2. ОГАЧО. Ф. 136. Оп. 2. Д. 231. Л. 14-17.
3. ОГАЧО, ф. 282. Оп. 2. Д. 288. Л. 3-6.
4. ОГАЧО. Ф. 136. Оп. 4. Д. 280. Л. 46.
5. Закон о труде. М., 1970.
6. ОГАЧО. Ф. 136. Оп. 4. Д. 625. Л. 2-3.
7. Там же. Л. 3
8. ОГАЧО. Ф. 136. Оп. 4. Д. 664. Л. 2-3.
9. ОГАЧО. Ф. 136. Оп. 4. Д. 757. Л. 8-9.
10. ОГАЧО. Ф. 136. Оп. 4. Д. 757. Л. 11-12.
TRADE UNIONS ACTIVITY ON IMPROVEMENT OF WORKING CONDITIONS AND REDUCTION OF INDUSTRIAL INJURIES AT COAL INDUSTRY ENTERPRISES IN CHELYABINSK REGION AT THE END OF 50-s — THE BEGINNING OF 80-s 20th C.
O.F. Mikhaylovskaya
The subject is modern and actual. The work contains research on the coal industrial working conditions, causes of the industrial injuries and the trade unions activity at the end of 50-s — the beginning of 80-s, 20th c. The work gives analyses on of the trade unions activity at coal industry enterprises in Chelyabinsk region and on measures adopted by trade unions on improvement of working conditions and reduction of industrial injuries; besides it gives arguments on positive and negative traits of trade unions activity. The conclusion is, though, a great deal of work had been done, there were still blunders made and negligence allowed at each separate working place, and labour precautions were not at sufficient level. The results of the work have theoretical and practical importance. They can be used for research of the trade union activity in other industrial branches, for courses of the Ural trade union history, the regionstudy or the native history.
