CC BY
36
Вестник Челябинского государственного университета. 2012. № 34 (288). История. Вып. 53. С. 89-94.
П. А. Власова, Г. А. Панина
ПРОФСОЮЗНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ И ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ЖЕНЩИН В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ
Раскрываются основные формы и методы оказания социальной помощи трудящимся Челябинской области в годы Великой Отечественной войны. Особое внимание уделяется особенностям работы профсоюзов с женщинами, вопросам материально-бытового обеспечения беременных женщин и кормящих матерей.
Ключевые слова: профессиональные союзы, патриотические движения, Всесоюзное социалистическое соревнование, материально-бытовое положение, ОРС, материнство и детство.
В годы Великой Отечественной войны профсоюзные структуры подвергаются реорганизации, а их социальные и производственные функции значительно расширяются. В составе Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов (ВЦСПС), отраслевых ЦК, при фабрично-заводских и местных комитетах создаются новые подразделения: отделы рабочего снабжения, комиссии по труду и зарплате, охране труда, культурно-массовой работе и т. д. В связи с изменениями в структуре экономики происходило не только слияние, но и образование новых отраслевых профсоюзов.
Основной направленностью всех профсоюзных организаций становится социально-бытовое обеспечение населения (забота о семьях фронтовиков, о материнстве и детстве, решение коммунально-бытовых проблем трудящихся и т. п.). На территории Челябинской области поставленные задачи в годы войны выполняло 33 отраслевых и территориально-отраслевых обкома профсоюзов: рабочих промышленности боеприпасов, рабочих местной промышленности, работников железнодорожного транспорта и транспортного строительства (дорпрофсож), медицинских работников и др.
Тема профсоюзной деятельности периода войны рассматривалась в работах как специ-ального1, так и общего характера2, освещающих проблемы советского тыла, экономики, рабочего класса. Исследования по истории профсоюзов военного времени иллюстрировали темы всенародной помощи фронту, материально-бытового обеспечения и трудовой активности трудящихся.
В последнее десятилетие в региональной историографии также наблюдается интерес к
отдельным аспектам истории профсоюзных организаций. Довольно широко освещено социально-бытовое направление деятельности профорганизаций Урала, в частности, Челябинской области3. Сделаны выводы о сокращении социальных гарантий, изучены пути решения жилищно-бытовых проблем, организации продовольственного снабжения трудящихся. Вместе с тем роль профсоюзных организаций в решении проблем, с которыми сталкивались женщины ежедневно, раскрывается слабо. А ведь в годы войны именно «слабый» пол пришел на замену «сильному», как на трудовом поприще (среди рабочих и служащих Челябинской области на 1 января 1945 г. количество женщин достигало 200289 человек или 49 % от общего числа)4, так и в домашнем хозяйстве, став подчас единственной опорой для детей и стариков. Поэтому вопросы, связанные с материально-бытовым обеспечением трудящихся, защитой их прав, так или иначе, соприкасались с интересами каждой женщины.
Понятие 'профессиональные союзы СССР' в энциклопедических изданиях определяется как «самая массовая непартийная общественная организация, объединяющая на добровольных началах рабочих и служащих всех профессий без различия расы, национальности, пола и религиозных убеждений»5.
Для любого поколения военного и поствоенного времени «тыл в годы Великой Отечественной войны» - это, прежде всего, стахановцы, многостаночники, не жалеющие сил на выполнение плана и приближения победного окончания военных действий; это -женщины, движимые чувством патриотизма, стремившиеся к быстрому овладению теоретическими знаниями и профессиональными
навыками; это - многочисленные патриотические движения, а также Всесоюзное социалистическое соревнование.
Одной из приоритетных задач профсоюзов было объединение этих трех элементов. Профсоюзные работники при помощи лекций, личных и коллективных бесед, агитационных плакатов, стенгазет и пр. способствовали развитию движения агарковцев, лунин-цев, возникновению комсомольско-фронто-вых бригад и т. д. Как результат - огромное количество передовиков производства, среди которых было немало женщин. Например, бригада электросварщиков Егора Агаркова состояла из 14 человек, в том числе 13 девушек-молодых работниц механо-сборочного цеха завода № 200. Они были особой гордостью этого челябинского предприятия. Отслеживая эволюцию их достижений, можно отметить положительные результаты в работе профсоюзов, которые поддерживали начинания тружеников: 1-е место в соревновании молодежных бригад Челябинска (награда -знамя ЦК ВЛКСМ); выполнение 370 % сверх плана (награда - орден Ленина бригадиру); через год приказом по заводу фронтовой бригаде Агаркова было присвоено звание Гвардейской (награда - премирование всех ее членов месячным окладом); 28 февраля 1945 г. - 1-е место во Всесоюзном соревновании молодежных бригад (награда - переходящее Красное знамя); 1 мая 1945 г. - все члены бригады награждены значком «Отличник соцсоревнования наркомата».
Стоит отметить, что, несмотря на приоритетную идеологическую составляющую, немаловажную роль в достижении новых успехов играла материальная сторона. Созданные уже в конце 1941 г. отделы рабочего снабжения (ОРСы), в ведении которых находились столовые, магазины, склады, совхозы, транспорт, бытовые мастерские и другие подсобные предприятия, работали по принципу преимущественного снабжения рабочих. Улучшенное материально-бытовое обслуживание касалось тех тружеников, которые выделялись среди остальных по производственным показателям. Это могло выражаться в увеличении заработной платы, выдаче премий (часто товарами промышленного производства) или дополнительных продовольственных карточек. Помощь следовала и в решении бытовых вопросов: например, в приобретении топлива и материалов, улучшении жилищ-
ных условий. Так, в личной беседе Александра Федоровна Фролова (в девичестве Сади-кова), знаменитый на весь Кировский завод, а впоследствии и на всю Челябинскую область бригадир комсомольско-молодежной бригады, утверждает, что за отличную работу при помощи профсоюзной организации от дирекции завода ее семье была выделена квартира по проспекту Ленина6.
Значительный вклад в решение проблем снабжения рабочих и служащих продуктами питания внесли созданные в системе промышленных наркоматов подсобные хозяйства. 7 апреля 1942 г. СНК СССР и ЦК ВКП (б) было принято постановление «О выделении земель для подсобных хозяйств и под огороды рабочих и служащих». На профсоюзы возложили задачу организации и руководства движением за развитие индивидуального и коллективного огородничества. В феврале 1943 г. при ВЦСПС был создан комитет содействия огородничеству рабочих и служащих во главе с секретарем ВЦСПС К. И. Николаевой. На предприятиях Челябинской области развернулась работа по выявлению свободных земель, организации хранения урожая и т. д. Чрезвычайно важной мерой явилась помощь профсоюзов в обеспечении работников семенным материалом. Ведь многие женщины, особенно эвакуированные, и семьи фронтовиков, которым в первую очередь выделялась земля под личный огород, не имели материальной возможности приобрести рассаду и семена.
Подводя итоги предпоследнего военного года, обком ВКП (б) и челябинский облисполком отмечали, что «значительно улучшилось индивидуальное и коллективное огородничество рабочих и служащих»: если в 1943 г. частные огороды имелись у 468,5 тыс. человек, то годом позже - у 514,4 тыс. человек7.
Когда ни профсоюзы, ни другие организации (женсоветы, уличные комитеты и др.) по тем или иным причинам не могли оказать помощь нуждающимся женщинам, последние старались самостоятельно найти выход из положения. Широко использовались различные формы взаимопомощи и самопомощи, направленные на преодоление существующих трудностей. К примеру, Регина Бухольц вспоминала: «Весной 1942 г. всем эвакуированным дали по 2 сотки земли под картошку, а сажать было нечем. Те женщины, что получали аттестаты от военных мужей или по-
мощь родственников, покупали картофель на посадку. А у нас денег не было. Кто-то сказал, что сажать можно не целую картофелину, а "глазками". Мама купила ведро простой картошки <...>, и мы с ней резали картофелины так, чтобы глазок был в каждой частичке»8.
Так или иначе, сочетание принимаемых государственных мер и действий со стороны профсоюзов и населения, направленные на упрочение материального положения тружеников тыла, позволило в основном справиться с трудностями военного времени. Можно выделить ряд кампаний, целенаправленных именно на поддержание здоровья женщин, в частности, беременных и кормящих матерей.
Война не делала различий между мужчиной и женщиной. И тем и другим приходилось жить и работать в чрезвычайных условиях. Женщины-работницы зачастую не имели возможности соблюдать элементарные правила личной гигиены из-за отсутствия специальных помещений и необходимых принадлежностей. Вызванные войной эмоциональное и физическое истощение негативно сказывались на здоровье женщин, в частности, на функции деторождения. На снижение рождаемости также оказывали существенное влияние следующие факторы: уменьшение количества браков, вынужденное бесплодие женщин, обусловленное уходом мужчин на фронт, невозможность выносить ребенка из-за острого дефицита продуктов питания, врачебной помощи, а также физиологических процессов. Так, за 1941 г. в Челябинской области было зафиксировано рождение 34696 младенцев, за 1942 г . - 22473, а в 1944 г. -20487. В целом по Южному Уралу рождаемость уменьшилась в 3,4 раза9.
В связи с этим мероприятия, проводимые профсоюзами совместно с органами здравоохранения по снижению заболеваемости и травматизма, были особенно важны. 10 ноября 1942 г. был издан приказ НКЗ РСФСР, предусматривающий ряд мер по охране здоровья женщин на производстве: организацию комнат личной гигиены, учет беременных женщин, создание врачебных акушерско-гинекологических кабинетов и т. д.10 Действовавшие при ФЗМК советы по соцстраху проводили целый комплекс мероприятий, направленных на охрану материнства и детства. После издания Указа Президиума Верховного Совета СССР «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам
и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении высшей степени отличия - звания "Мать-героиня" и учреждении ордена "Материнская слава" и медали "Медаль материнства"»11 и благодаря усиленному контролю за его исполнением работа профсоюзов в этом направлении стала приносить ощутимые результаты. Например, завком Челябинского Кировского завода провел широкую массово-разъяснительную работу с женщинами на специальных собраниях, наладил выдачу дополнительного питания «сверх карточек по справкам из женской консультации» (при получении карточек на Кировском заводе необходимо было иметь следующие документы: паспорт, справку из ЗАГСА о дне рождения ребенка, справку с места работы, для иждивенок - справку с места работы мужа12), проследил за установлением графика выходных дней для женщин с детьми до 8-летнего возраста, организовал четыре комнаты личной гигиены и т. д.13 Для матерей проводились консультации, на которых профсоюзные работники объясняли им их права и льготы.
Издание Указа нашло отклик в печати. Так, в июле 1944 г. редакция газеты «Челябинский рабочий» опубликовала письмо Е. М. Лукьянович «Благодарность матери»: «Родное советское государство заботится о матери, о детях. С 1936 г. я получаю большое государственное пособие. В трудные дни войны наше государство решило еще больше расширить помощь многодетным матерям. Звание матери поднято у нас на небывалую высоту. С глубоким волнением и благодарностью слушала каждая мать, каждая женщина Указ Президиума Верховного Совета СССР»14.
В то же время проверки материально-бытового положения и условий труда беременных выявляли множество фактов бездушного отношения к ним. Например, по Кировскому заводу члены проверяющих комиссий констатировали: «Надо сознаться, что декрет правительства от 8 июля 1944 г. застал женскую консультацию диспансера врасплох», «В больницах, особенно родильных домах, исключительно тяжелое положение - отсутствие бельевого материала. По этой причине вынуждены были закрыть родильное отделение больницы Кировского завода»15 и др.
Многие руководители предприятий совместно с профсоюзными органами принима-
ли решение о переводе беременных и кормящих матерей на более легкую работу, ликвидации ночных смен в их графике и выработки сверхнорм, сохранении установленной заработной платы, наличии перерывов на кормление детей (каждые 3,5 часа), обязательных дней отдыха и отпуска по беременности с выдачей пособия и т. д. Ответственные за эту работу заводские комиссии по охране труда контролировали насколько качественно проходит реализация данных решений. Вот один из них: «Уразова - работница МХ-1, 10-е отделение, работала на обработке шестерен, которые весят около 9 кг. Работница предъявила справку о переводе ее на другую работу мастеру Пашнину, который в переводе ей отказал. Лишь вмешательство доктора Попу-ловой заставило мастера перевести работницу на легкую работу - заточку деталей».
Профсоюзы крупных заводов Челябинской области позаботились и об обязательной выдаче «сверхкарточек» на продукты, а также «приданого» (белья, предметов ширпотреба, получаемых труженицами в роддомах). Каждая карточка была подотчетна, поэтому для точности выделяемых средств был налажен учет беременных женщин и кормящих матерей, который возлагался на отделы соцстраха. Например, женской консультацией Кировского завода на данном основании в феврале 1945 г. было выдано 692 карточки, организован специальный магазин и диетпитание. Появилось 4 комнаты гигиены (всего Расходы по государственному социальному
в 1942 г. таких комнат по заводам г. Челябинска было 8), проводился регулярный медицинский осмотр. Усиленное питание было возможно за счет децзаготовок с подсобных хозяйств заводов16.
В годы войны важным направлением в работе профсоюзов являлось устройство детей в ясли и детсады. Поиск и оборудование помещений, обеспечения воспитателями, снабжение топливом - все эти вопросы решались профсоюзами. Но особенно важным являлось усиление питания детей, ведь в годы войны одним из самых распространенных заболеваний являлась дистрофия, вызванная недоеданием. К концу 1943 г. работа ОРСов на ряде заводов области была признана неудовлетворительной. В постановлении ЦК союза рабочих промышленности боеприпасов СССР «О работе детских учреждений при ЦК заводов Наркомата Боеприпасов СССР» констатировался факт существенного недополучения продуктов питания детьми на заводах № 78, 564, 179 и др. В связи с чем следовало указание - организовать детские диететические столовые, для поддержания здоровья дошколят в зимний период было рекомендовано ОРСам заводов производить витамин «С» из хвои на своих подсобных хозяйствах17.
Материальная помощь матерям и детям Челябинской области составляла немалую статью расходов профсоюзов по соцстрахованию. На примере двух обкомов профсою-страхованию в 1943-1944 гг. (в тыс. р./8
Наименование статей Обком профсоюза работников высшей школы и научных учреждений Обком профсоюза рабочих местной промышленности
По факту за 1943 г. По факту за 1944 г. По факту за 1943 г. По факту за 1944 г. (9 месяцев)
Всего расходов 177,3 182,4 614,2 451,7
1. Пособия по временной нетрудоспособности 130,0 102,3 393,6 304,9
2. Пенсии работающим пенсионерам 33,1 43,8 161,0 99,9
3. Пособия по беременности и родам 5,6 10,4 32,1 19,4
4. Пособия на предметы ухода за новорожденным 0,66 0,83 4,1 3,3
5. Пособия на кормление ребенка 0,5 0,99 3,0 1,6
6. Единовременная помощь родителям 1,5 1,6 10,3 7,7
зов Челябинской области можно установить, какова была её доля в общей сумме затрат.
Полученные данные позволяют сделать вывод о том, что средства из бюджета соцстраха в основном шли на пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, на кормление, на выплату пенсий. Так, пособия по временной нетрудоспособности от общей суммы расходов за 1943 г. составили по обкому профсоюза работников высшей школы и научных учреждений 73,4 %, по обкому союза рабочих местной промышленности - 64 %. После 1942 г. произошло сокращение денежных средств (расходная часть бюджета по плану на 1942 г. по обкому профсоюза работников высшей школы и научных учреждений составила 277,5 тыс. р.), но уже к 1944 г. наблюдается рост расходов по соцстрахованию.
Подводя итог, необходимо отметить, что работа профсоюзных организаций была чрезвычайно важна, ведь «война» никогда не была синонимом «достатка». В условиях одного их самых тяжелых периодов в истории страны профсоюзы, даже значительно стесненные в материальных возможностях, оказывали помощь труженицам Челябинской области. Особой статьей расходов, помимо обеспечения земельными участками, товарами первой необходимости, денежными средствами и др., являлась поддержка беременных женщин и кормящих матерей. Несмотря на сложность проблемы оснащения необходимыми товарами, которую нельзя было решить за раз, решения, принимаемые руководством предприятий совместно с профсоюзами для создания более «мягких» условий труда, положительным образом влияли на здоровье женщин.
Примечания
1 Дергач, М. С. Деятельность партийных и профсоюзных организаций Южного Урала по удовлетворению материально-бытовых нужд трудящихся в годы Великой Отечественной войны // Из истории социалистического строительства на Урале. Челябинск, 1969. С. 179199; Иванов, В. С. Шефство профсоюзных организаций Удмуртии над ранеными красноармейцами в годы Великой Отечественной войны // Урал в период Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.). Свердловск, 1986. С. 168-172; Унгвицкий, В. Н. Роль уральских профсоюзных организаций работников куль-
туры в развитии военно-шефской работы в годы Великой Отечественной войны // Роль массовых организаций в развитии общественно-политической и производственной активности трудящихся Урала (1917-1985 гг.). Пермь, 1988. С. 66-78 и др.
2 Митрофанова, А. В. Рабочий класс в годы Великой Отечественной войны. М., 1971; Евланова, М. Н. Рабочий класс - фронту. Челябинск, 1984; Белоносов, И. И. Победа ковалась в тылу : (Трудовой подвиг рабочего класса в годы Великой Отечественной войны) / И. И. Белоносов, В. А. Русинов. М., 1985; Урал - фронту. М., 1985; Зинич, М. С. Будни военного лихолетья. 1941-1945. М., 1994 и др.
3 Мельников, Н. Н. Материально-бытовое положение рабочих танковых заводов в годы Великой Отечественной войны // Вклад Урала в разгром фашизма : исторический опыт и современные проблемы национальной безопасности. Екатеринбург, 2005. С. 169-163; Панфилов, С. П. Условия жизни и быт рабочих черной металлургии Урала в годы Великой Отечественной войны // Урал в военной истории России : традиции и современность. Екатеринбург, 2005. С. 103-113; Палецких, Н. П. Социальные ресурсы и социальная политика на Урале в период Великой Отечественной войны. Челябинск, 2007; Данилова, И. А. Отделы рабочего снабжения на Южном Урале в годы Великой Отечественной войны // Подвиг Урала в исторической памяти поколений. Екатеринбург, 2010. С. 133-136; Рудомёто-ва, И. В. Продовольственное и жилищное обеспечение работников предприятий легкой и пищевой промышленности Челябинской области в 1941-1945 гг. // Великая Отечественная и Вторая мировая война в контексте ХХ-ХХ1 веков. Челябинск, 2010. Ч. II. С. 6875; Гонцова, М. В. Повседневная жизнь населения индустриального центра в годы Великой Отечественной войны (на материалах г. Нижний Тагил) : автореф. дис. ... канд. ист. наук. Екатеринбург, 2011 и др.
4 Объединенный государственный архив Челябинской области (ОГАЧО). Ф. Р-485. Оп. 16. Д. 46. Л. 1.
5 Большая Советская Энциклопедия. М., 1975. Т. 21. С. 151.
6 Личная беседа. 2011. 17.02.
7 ОГАЧО. Ф. П-288. Оп. 9. Д. 17. Л. 11.
8 Помни войну. Т. IV. Детство, опаленное войной. Курган, 2004. С. 135.
9 Корнилов, Г. Е. Уральское село и война. Проблемы демографического развития. Екатеринбург, 1993. С. 44, 51; ОГАЧО. Ф. Р-485. Оп. 17. Д. 37. Л. 38, 125.
10 Усольцева, Н. Л. Охрана материнства и детства на Южном Урале в годы Великой Отечественной войны // Тыл - фронту. Челябинск, 2005. С. 223.
11 Работница. 1944. № 8-9.
12 ОГАЧО. Ф. Р-792. Оп. 7. Д. 30. Л. 78.
13 Там же. Л. 71.
14 Челяб. рабочий. 1944. 12 июля.
15 ОГАЧО. Ф. Р-220. Оп. 13. Д. 13. Л. 138; Женское лицо Победы : 100 документов о
женщинах Челябинской области в годы великой Отечественной войны. 1941-1945. Челябинск, 2001. С. 32.
16 Женское лицо Победы... С. 34-35.
17 Там же. С. 26-27; ОГАЧО. Ф. П-915. Оп. 1. Д. 45. Л. 259-260.
18 Рассчитано и составлено авторами по материалам: ОГАЧО. Ф. П-68. Оп. 1. Д. 31. Л. 44; Д. 32. Л. 22; Д. 34. Л. 41; Д. 36. Л. 7, 19, 32; П-1300. Оп. 1. Д. 30. Л. 3; Д. 37. Л. 13; Д. 40. Л. 2.
