CC BY
28
УДК 331.105.44
07.00.00 Исторические науки
УЧАСТИЕ ПРОФСОЮЗОВ КАЛМЫКИИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ОХРАНЫ ТРУДА РАБОТНИКОВ
Сартикова Евгения Викторовна д.и.н., доцент
Калмыцкий научный центр Российской академии наук, 358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Илишкина, 8 e-mail: sartikova evgeniya@mail.ru
В статье анализируется участие профсоюзов Калмыкии в обеспечении охраны труда и техники безопасности работников в 1970-е годы. Источниковедческой основой статьи являются документы Национального архива Республики Калмыкия. Анализ обширного документального материала показал, в 1970-е годы профсоюзные организации стали глубже заниматься вопросом улучшения условий труда, чаще ставить на заседаниях рабочих комитетов вопросы охраны труда, привлекать к этой работе общественность. Профсоюзные организации обращали серьезное внимание на технику безопасности и промышленную санитарию, добивались такого положения, чтобы рабочие были полностью снабжены спецодеждой, средствами индивидуальной защиты, требовали полной механизации трудоемких процессов, боролись за высокую культуру производства. Несмотря на то, что профсоюзные организации республики проделали определенную работу по наведению порядка в деле выполнения трудового законодательства, положение дел в этой области не менялось
Ключевые слова: ПРОФСОЮЗ, СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА, ОХРАНА ТРУДА, ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ, ЗАЩИТА ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ РАБОТНИКОВ, КАЛМЫКИЯ Doi: 10.21515/1990-4665-122-062
UDC 331.105.44 Historical sciences
PARTICIPATION OF KALMYK TRADE UNIONS IN ENSURING WORKERS' LABOR PROTECTION
Sartikova Evgeniya Victorovna
Dr.Sci.Hist., associate professor,
Kalmyk research centre of the Russian Academy of
Sciences, 358000, Republic Kalmykia, Elista, Ilishkina
st., 8,
e-mail: sartikova_evgeniya@mail.ru
In the article, we can analyze the participation of Kalmik trade unions in ensuring workers' labor protection and safety engineering in 1970-ies. The sources of the article base are the documents of National archive of the Kalmyk Republic. The analysis of the large documental material showed that in 1970ies the trade unions began to study deeper the question of making better the conditions of work, more often raised the questions of labor protection at the meetings of workers committees, drew the community to this work. Kalmik trade unions organizations paid serious attention to safety engineering and industry sanitation, achieved such condition that the workers were completely provided with overalls, means of individual protection, they demanded absolute mechanization of hard processes, fought for high culture of manufacture. In spite of trade-union organizations of the republic did definite work about putting in order in cause of fulfillment of labor laws, the situation did not change
Keywords: TRADE UNION, SOCIAL POLITICS, LABOR PROTECTION, SAFETY CONDITIONS, PROTECTION OF THE RIGHT AND INTERESTS OF LABORERS, KALMYKIA
Профессиональные объединения России к настоящему времени скопили колоссальный исторический опыт в регулировании социальных и производственно-трудовых отношений. В связи с этим становится актуальным и исследование роли и вклада региональных профсоюзов в реализацию важнейших социальных задач на различных этапах развития общества. Цель настоящей статьи - рассмотреть участие профсоюзов
Калмыкии в обеспечении охраны труда и техники безопасности работников в 1970-е гг.
Основным источником для написания статьи послужили архивные документы Национального архива Республики Калмыкия. При подготовке исследования применялся метод анализа, с помощью которого удалось изучить роль профсоюзов Калмыкии в осуществлении социальной политики, защите прав и интересов трудящихся, вскрыть имевшиеся недостатки. Степень достоверности результатов исследования обеспечивается соответствием метода исторического исследования цели последнего, привлечением значительного объёма документальных архивных источников.
Анализ исторической литературы показывает, что в освещении многих проблем истории профсоюзного движения были достигнуты значительные успехи. В 1999 году вышел фундаментальный труд «История профсоюзов России» [2]. Коллективная монография отражает роль профсоюзов в общественной жизни, их влияние на экономические и социально-трудовые отношения. К 100-летию профсоюзов России (2005 г.) авторский коллектив подготовил к изданию новую книгу «Профсоюзы России: современный этап. 1990-2005 гг.» [19]. Монография включает раздел «Профсоюзы России — за социально-экономические преобразования в интересах людей труда». В новый период истории в России наблюдается повышение интереса к истории профсоюзного движения. В результате появилось ряд изданий, отражающих деятельность профсоюзов страны. Среди них можно назвать такие, как: Е. Рогожин «Профсоюзы: история, лидеры, проблемы» [20]; А. Исаев «Экономическая демократия в современной России» [1]; М. Шмаков «Профсоюзы России на пороге XXI века: в помощь профработнику» [23]; «Профсоюзное пространство современной России» [17] и др.
В историографии Калмыкии деятельность профсоюзов региона (кроме периода 1960-х годов) [3] ещё не стала предметом специального исследования. Новая литература включает одну книгу [18] и научные статьи Е. Сартиковой [21, 22].
Проблема охраны труда в рассматриваемый период приобретала особую актуальность в связи с всё ускоряющимся научно-техническим прогрессом. Необходимость своевременного выявления возникавших на производстве опасностей предъявляла повышенные требования ко всем профсоюзным работникам с целью устранения травматизма, предупреждения заболеваемости и улучшения условий труда.
В повседневной работе за состоянием производственных условий и соблюдением трудового законодательства важная роль принадлежала технической инспекции. В республике насчитывалось около 1000 общественных инспекторов по охране труда. При совпрофе, обкомах работали 32 внештатных технических инспектора из числа рабочих, инженеров и техников. За 1974-1975 годы технической инспекцией облсовпрофа в целях профилактической проверки состояния техники безопасности, производственной санитарии и соблюдения трудового законодательства было обследовано 276 предприятий, учреждений, совхозов и колхозов республики. Результаты проверок обсуждались на совместных заседаниях, президиумах облсовпрофа и обкомов отраслевых профсоюзов. На многих предприятиях, совхозах, колхозах технические инспектора оказывали помощь комитетам профсоюзов, комиссиям охраны труда в разработке комплексных планов улучшения условий труда.
Как свидетельствуют архивные источники, на заседаниях президиума облсовпрофа ежеквартально рассматривались вопросы состояния охраны труда на предприятиях республики. В 1974 году были рассмотрены вопросы состояния охраны труда и техники безопасности на предприятиях Калмпотребсоюза, в системе треста «Калмыкстрой» и т.д. В
июне 1975 года на пленуме облсовпрофа рассматривался вопрос «О задачах профсоюзных комитетов по усилению контроля за состоянием охраны труда и техники безопасности в республике». По вине предприятий (ДОЦ-12, Элистинский ЭТУС управления связи, машзавод, Каспийское райпо и др.) произошло 9 несчастных случаев со смертельным исходом [4]. Неудовлетворительно была поставлена работа по охране труда на заводе ЖБИ-12. Не прекращались случаи увольнения рабочих и служащих без согласия ФЗМК [5].
Облсовпроф в этот период принимал все меры для устранения сложившегося положения, постоянно рассматривал вопросы улучшения состояния охраны труда на заседаниях президиума совпрофа, пленумах и конференциях. Так, X межсоюзная конференция профсоюзов Калмыцкой АССР в 1977 году [6] обратила внимание профорганизаций республики на наличие серьезных недостатков в организации работы по охране труда и соблюдении техники безопасности. Производственный травматизм на ряде предприятий всё еще оставался высоким, не принималось должных мер к созданию здоровых условий труда на производстве. В постановлении конференции указывалось на необходимость усилить контроль за правильностью применения действующих систем оплаты труда, эффективного использования фондов экономического стимулирования, больше средств направлять на премирование рабочих и служащих, на поощрение победителей соревнования; осуществлять постоянный контроль за своевременной выплатой заработной платы, премий и дополнительной оплаты.
В 1977 г. силами технической инспекции облсовпрофа было обследовано 160 предприятий, совхозов, колхозов, цехов и участков, принимались меры по устранению обнаруженных недостатков [7]. Президиум областного совета профсоюзов рассмотрел 6 вопросов по охране труда. В частности, состояние охраны труда и техники
безопасности на предприятиях и в организациях Калмыцкого республиканского объединения «Сельхозтехника», о состоянии охраны труда женщин на предприятиях Министерства жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания, местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий, горкома профсоюза работников государственных учреждений и т.д.
Проведенные профилактические мероприятия по охране труда профсоюзными организациями, а также внедрение комплексной механизации тяжелых и трудоемких работ, улучшения технологии производства в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве республики приводили к снижению производственного травматизма, улучшению и оздоровлению условий труда на предприятиях республики.
Но уровень производственного травматизма по-прежнему оставался высоким, особенно на предприятиях Министерства сельского хозяйства и транспортного управления Калмыцкой АССР. Несмотря на заметное общее улучшение охраны труда в республике состояние дел на ряде предприятий не отвечало требованиям правил и норм техники безопасности и производственной санитарии.
Исследование источников показало, что комитеты профсоюзов не всегда пользовались предоставленными им защитными правами, не осуществляли контроль за соблюдением трудового законодательства. Не уделялось должного внимания улучшению условий труда женщин на предприятиях Министерства торговли и потребительской кооперации. В магазинах Элистинского горпищеторга ни на одной операции погрузо-разгрузочных работ не применялись даже простейшие механизмы. Работы, связанные с переносом и укладкой тяжелых грузов выполнялись женщинами вручную [8].
По инициативе профсоюзов на 1977-78 гг. был объявлен Всесоюзный общественный смотр условий труда, быта и отдыха женщин.
В ходе смотра осуществлялись различные мероприятия, в результате значительно улучшились санитарно-технические условия труда, 350 цехов и участков, где преимущественно заняты женщины, были приведены в соответствие с действующими санитарными нормами [9]. Вместе с тем, имелись еще недостатки в вопросах улучшения условий и охраны труда. Так, в 1977 г. из-за производственного травматизма потеряно около 25 тыс. человеко/дней [10].
Немаловажным фактором в улучшении условий и охраны труда являлось обеспечение рабочих спецодеждой. Но не все министерства и ведомства, хозяйственные руководители и снабженческие организации уделяли этому должное внимание. Так, например, на предприятиях треста «Калмыкстрой» спецодежда не подбиралась по размерам. Порой женщинам выдавалась общеразмерная мужская спецодежда [11].
В конце 1970-х гг. в республике была осуществлена широкая система мероприятий, направленных на создание здоровых и безопасных условий труда, практически обследованы все предприятия, колхозы и совхозы, приняты меры по устранению недостатков. На охрану труда было израсходовано 2 789 тыс. руб., на многих предприятиях заметно улучшились условия труда, повысилась его безопасность, ликвидирован ряд тяжелых, опасных работ. Производственный травматизм снизился на 12% [12].
В 1978 г. вопросам охраны труда было посвящено специальное республиканское совещание, на котором отмечалось, что ежегодно на мероприятия по улучшению условий и охраны труда расходовались огромные средства. Так, только по Калмыцкой АССР в 1977 г. на эти цели было израсходовано свыше 2-х млн. рублей [13]. На предприятиях и в отраслях народного хозяйства принимались комплексные планы улучшения охраны труда, внедрялись паспорта санитарно-технического состояния цехов, осуществлялись мероприятия по улучшению обеспечения
работавших спецодеждой, спецобувью, расширению их ассортимента и повышению качества.
Профсоюзами систематически проводилась работа по повышению культуры производства на предприятиях. В этих целях организовывались смотры и конкурсы, направленные на внедрение научной организации труда, механизации ручных работ. Для оперативного руководства смотром создавались смотровые комиссии комитетов и совета профсоюзов.
К концу 1970-х годов в Калмыкии наблюдался определенный сдвиг в улучшении условий труда на производстве и сокращении производственного травматизма. В сельском хозяйстве вводилось большое количество механизированных животноводческих комплексов, кормоцехов в колхозах и совхозах, ряд других объектов производственного и культурно-бытового назначения, отвечавшие требованиям техники безопасности.
Как показывают архивные документы, с каждым годом возрастали государственные ассигнования на охрану труда. Так, за 1977-78 гг. ассигнования на эти мероприятия возросли на 100 млн. руб. и в 1978 г. составляли около 2 млн. рублей. В результате работы, проводимой профсоюзами по улучшению условий труда, усилению контроля за соблюдением правил и норм техники безопасности, производственный травматизм по республике несколько сократился. Несчастные случаи со смертельным исходом, связанные с производством в 1977 г. снизились на 24 % [14].
Однако, общее состояние охраны труда на ряде предприятий, производственных участках, в промышленности, строительстве, на транспорте, в сельском хозяйстве республики еще не отвечало предъявляемым требованиям. В некоторых цехах и производственных участках загазованность и запыленность воздуха, уровень шума превышали установленные нормы, не обеспечивались требуемая
освещенность и микроклимат на рабочих местах, низок был уровень механизации особенно вспомогательных и погрузочно-разгрузочных работ, не всегда учитывалась специфика женского труда, медленно решались вопросы улучшения санитарно-бытового обслуживания рабочих и служащих. Например, на заводе силикатно-стеновых материалов запыленность воздуха в основном производственном цехе в 50-75 раз была выше допустимых норм, вытяжная вентиляция не работала, рабочие в этих условиях допускались к работе без респираторов, не пользовались предохранительными очками [15]. На заводе ЖБИ-12 запыленность воздуха на растворо-бетонном узле в несколько раз превышала предельно допустимые санитарные нормы, оборудование и механизмы подачи и смешения цемента и песка не были герметизированы.
Особое значение приобретали организация обучения и инструктирования рабочих, повышение уровня знаний основ техники безопасности, производственной санитарии и трудового законодательства работниками. В этой работе имелись серьезные недостатки. Так, на многих предприятиях недостаточно уделялось внимания инструктированию и обучению рабочих безопасным методам труда, повышению уровня знаний инженерно-технических работников по вопросам техники безопасности, производственной санитарии и трудового законодательства. В ряде случаев отсутствовала необходимая учебно-производственная база, недоставало учебно-методических и наглядных пособий по технике безопасности [16].
Таким образом, анализ документального материала показал, в 1970-е годы профсоюзные организации обращали серьезное внимание на вопросы охраны труда работников, на технику безопасности и промышленную санитарию, добивались такого положения, чтобы рабочие были полностью снабжены спецодеждой, средствами индивидуальной защиты, требовали полной механизации трудоемких процессов, боролись за высокую
культуру производства. Несмотря на то, что профсоюзные организации республики проделали определенную работу по наведению порядка в деле выполнения трудового законодательства, положение дел в этой области не менялось.
Библиографический список:
1. Исаев А. Экономическая демократия в современной России. - М.: Профиздат, 2000. - 176 с.
2. История профсоюзов России: этапы, события, люди [В.А. Кадейкин (рук. авт. кол-ва), Г.М. Адибеков, Г.П. Алексеев и др.]; под ред. Н.Н. Гриценко и др. - М.: Акад. труда и соц. отношений: Федерация независимых профсоюзов России, 1999. - 591 с.
3. Кичикова И. А. Деятельность профсоюзов Калмыцкой АССР в 1960-е гг.: дис. ... к.и.н. - М., 1991. - 182 с.
4. Национальный архив Республики Калмыкия (сокращенно - НА РК). Ф. Р-13 -Калмыцкий областной совет профессиональных союзов (Калмоблсовпроф). - Оп. 4. -Д. 1074. - Л. 19.
5. Там же. - Л. 28.
6. НА РК. - Ф. - Р-13. - Оп. 4. - Д. 1068. - Л. 129.
7. НА РК. - Ф. - Р-13. - Оп. 4. - Д. 1084. - Л. 53.
8. Там же. - Л. 56.
9. НА РК. - Ф. - Р-13. - Оп. 4. - Д. 631. - Л. 334.
10. НА РК. - Ф. - Р-13. - Оп. 4. - Д. 1278. - Л. 31.
11. Там же. - Л. 33.
12. НА РК. - Ф. - Р-13. - Оп. 4. - Д. 1461. - Л. 264.
13. НА РК. - Ф. - Р-13. - Оп. 4. - Д. 1463.
14. Там же. - Л. 9.
15. НА РК. - Ф. - Р-13. - Оп. 4. - Д. 1463. - Л. 21.
16. НА РК. - Ф. - Р-13. - Оп. 6. - Д. 1. - Л. 29.
17. Профсоюзное пространство современной России / Под ред. В. Борисова и С. Кларка и др. - М.: ИСИТО, 2001. - 331 с.
18. Профсоюзы Калмыкии: страницы истории / Сост. И.П. Надбитова, редкол. М.А. Эренценов и др. - Элиста: Джангар, 2005. - 166 с.
19. Профсоюзы России: современный этап. 1990-2005 годы / Рук. авт. кол. засл. деятель науки РФ, д.э.н., проф. Н.Н. Гриценко. - М.: Изд-во АТиСО, 2005. - 320 с.
20. Рогожин Е. Профсоюзы: история, лидеры, проблемы. 1906-1996. - Саратов: Приволжское изд-во «Детская книга», 1997. - 496 с.
21. Сартикова Е.В. Деятельность профсоюзов Калмыкии в конце 50-х - начале 60-х годов ХХ века // Современные проблемы науки и образования. - 2015. - № 1 (часть 2); URL: http://www.science-education.ru/125-20176 (дата обращения: 30.06.2015).
22 .Сартикова Е.В. Деятельность местных комитетов профсоюзов по заключению коллективных договоров в 1963-1973 гг. (на материалах Калмыкии) // Научный журнал КубГАУ. 2015. № 113 (09).
23. Шмаков М.В. Профсоюзы России на пороге XXI века: в помощь профработнику. М.: Агенство РАСИ, 1999. - 60 с.
References
1. Isaev A. Ekonomicheskaya demokratiya v sovremennoy Rossii. M.: Profizdat, 2000. - 176 s.
2. Istoriya profsoyuzov Rossii: etapy, sobytiya, lyudi [V.A. Kadeykin (ruk. avt. kol-va), G.M. Adibekov, G.P. Alekseev I dr.]; pod red. N.N. Gritsenko i dr. M.: Akad. Truda i sots. otnosheniy: Federatsiya nezavisimykh profsoyuzov Rossii, 1999. - 591 s.
3. Kichikova I.A. Deyatelnost profsoyuzov Kalmytskoy ASSR v 60-e gody: dis. K.i.n. M, 1991. - 182 s.
4. Natsionalnyy arkhiv Respubliki Kalmykiya (NA RK). - F. R-13. - Op. 4. - D . 1074. - L. 19.
5. NA RK. - F. R-13. - Op. 4. - D . 1074. - L. 28.
6. NA RK. - F. R-13. - Op. 4. - D . 1068. - L. 129.
7. NA RK. - F. R-13. - Op. 4. - D . 1084. - L. 53.
8. Tam zhe. - L. 56.
9. NA RK. - F. R-13. - Op. 4. - D . 631. - L. 334.
10. NA RK. - F. R-13. - Op. 4. - D . 1278. - L. 31.
11. Tam zhe. - L. 33.
12. NA RK. - F. R-13. - Op. 4. - D . 1461. - L. 264.
13. NA RK. - F. R-13. - Op. 4. - D . 1463.
14. Tam zhe. - L. 9.
15. NA RK. - F. R-13. - Op. 4. - D . 1463. - L. 21.
16. NA RK. - F. R-13. - Op. 6. - D . 1. - L. 29.
17. Profsoyuznoe prostranstvo sovremennoy Rossii / Pod. red. V. Borisova I S. Klarka. M.: ISITO, 2001. - 331 s.
18. Profsoyuzy Kalmykii: stranitsy istorii / Sost. I.P. Nadbitoba, redkol. M.A. Erentsenov i dr. Elista: Dzhangar, 2005. - 166 s.
19. Profsoyuzy Rossii: sovremennyy etap. 1990-2005 gody / Ruk. Avt. kol. Zasl. Deyatel nauki RF, d.e.n., prof. N.N. Gritsenko. M.: Izd-vo ATiSO, 2005. - 320 s.
20. Rogozhin E. Profsoyuzy: istoriya, lidery, problemy. 1906-1996. Saratov: Privolzhskoe izd-vo "Detskaya kniga", 1997. - 496 s.
21. Sartikova E.V. Deyatelnost profsoyuzov Kalmykii v kontse 50-x - nachale 60-x godov XX veka // Sovremennye problemy nauki I ovrazovaniya. 2015. № 1 (chast 2); URL: http://www.science-education.ru/125-20176 (data obrascheniya: 30.06.2015).
22. Sartikova E.V. Deyatelnost mestnykh komitetov profsoyuzov po zaklyucheniyu kollektivnykh dogovorov v 1963-1973 gg. (na materialakh Kalmykii) // Nauchnyy zhurnal KubGAU. 2015. № 113 (09)/.
23. Chmakov M.V. Profsoyuzy Rossii na poroge XXI veka: v pomosch profrabotniku. M.: Agenstvo RASI, 1999. - 60 s.
