CC BY
12ИЗ ИСТОРИИ ТЫЛА ВООРУЖЁННЫХ сил •
а
В.Н. СЕЛЕМЕНЕВ, V.N. SELEMENEV,
Г.В. ПРОНИН G.V. PRONIN
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КВАРТИРНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ РККФ В 1941—1943 гг.
THE WORK OF THE RED NAVY BILLETING AND OPERATING
SERVICE IN 1941—1943
Сведения об авторах. Селеменев Вадим Николаевич — научный сотрудник 12-го научно-исследовательского отдела Научно-исследовательского института (военно-системных исследований материально-технического обеспечения ВС РФ) Военной академии материально-технического обеспечения имени генерала армии А. В. Хрулёва (Санкт-Петербург. E-mail: selvad@bk.ru);
Пронин Георгий Викторович — научный сотрудник 12-го научно-исследовательского отдела Научно-исследовательского института (военно-системных исследований материально-технического обеспечения ВС РФ) Военной академии материально-технического обеспечения имени генерала армии А. В. Хрулёва (Санкт-Петербург. E-mail: georg5_11@mail.ru).
Аннотация. В статье рассмотрены проблемы, вставшие в первые годы Великой Отечественной войны перед квар-тирно-эксплуатационной службой РККФ, и её деятельность по их решению.
Ключевые слова: квартирно-эксплуатационная служба; расквартирование войск; обслуживание и эксплуатация жилищно-казарменного фонда.
Information about authors. Vadim Selemenev — Researcher at Research Section 12, the Research Institute of Military System Research, Military Academy of Material-technical Support named after General of the Army A.V. Khrulev(St. Petersburg. E-mail: selvad@bk.ru);
Georgy Pronin — Researcher at Research Section 12, the Research Institute of Military System Research, Military Academy of Material-technical Support named after General of the Army A.V. Khrulev(St. Petersburg. E-mail: georg5_11@mail.ru).
Summary. The paper covers the problems faced in the first years of the Great Patriotic War by the Soviet Navy billeting and operational service and how it dealt with the former.
Keywords: billeting and operational service; troop billeting; servicing and running barracks housing.
ПЕРВЫХ дней войны перед Квартирно-эксплуатаци-онным управлением ВМФ встали задачи, не предусмотренные мобилизационным планом 1941 года. Так, квартирно-эксплуатационные отделы (КЭО) отдельных флотов и флотилий занимались эвакуацией семей начсостава и вольнонаёмных работников. Например, только через КЭО Краснознамённого Балтийского флота за первые 10 дней войны были эвакуированы 24 тыс. человек. Всего за 1941—1942 гг. в глубь страны по Краснознамённому Балтийскому флоту (КБФ) были эвакуированы 25 тыс. семей, по Черноморскому флоту — свыше 37 тыс. семей1.
КЭО Краснознамённого Балтийского флота, Амурской Краснознамённой флотилии и Тихоокеанского флота занимались работой по приёмке, размещению и дальнейшей эвакуации в тыл членов семей начсостава, эвакуированных из пригра-
ничных военно-морских баз. Особенно обострился вопрос по их размещению в Амурской Краснознамённой флотилии и на Тихоокеанском флоте, где на площади эвакуированных основных жильцов пришлось временно расселять командиров с членами семей, прибывших с других флотов к месту нового назначения. Причём самовольное возвращение основных жильцов сильно обострило проблему с размещением всех членов семей нуждавшихся в
жилплощади при чрезвычайной загруженности жилфонда даже в мирное время2.
Например, КЭО Каспийской военной флотилии с началом войны занимался расквартированием 34 воинских частей в Баку (8 воинских частей, 20 учреждений, 3 учебных и 3 лечебных заведения). С объявлением флотилии действующей по полному штату проводилось расквартирование новых формировавшихся частей (подводных лодок, ВВС, перебазиро-
Таблица 1
Наличие полезной площади по КЭО Каспийской военной флотилии
Собств. фонд на 1 июля 1941 г., в тыс. м2 Получено от местных органов, в тыс. м2 Итого на 1 января 1943 г., в тыс. м2
1 июля 1941 — 1 января 1942 г. 1 июля 1942 — 1 января 1943 г.
55,13 50,51 30,28; кроме того, в собственном фонде 3,74 139,66
Таблица 2
Изменения фонда КЭО Черноморского флота за первый год войны
Фонд Кол-во зданий Кубатура, м3 Площадь, м2
Собственный фонд к 22 июня 1941 г. 5189 5 373 547 1 041 598
Получено по мобплану 236 580 451 121 426
Получено сверх плана ко 2 июня 1942 г. 976 1 463 920 362 999
Всего 6401 7417918 1 526 023
вание вузов и личного состава Волжской военной флотилии). К началу 1943 года дополнительно были образованы и передислоцированы 26 частей и формирований, и к 1 января 1943 года на довольствии КЭО Волжской военной флотилии состояло 25 учреждений, 19 воинских частей, 6 лечебных и 4 учебных заведения, 5 военно-морских баз3.
Наличие полезной площади по КЭО Каспийской военной флотилии указано в табл. 1.
В начальный период войны квартирно-эксплуатационные органы ВМФ понесли значительные материально-технические потери. Так, при оставлении нашими войсками г. Николаева в августе 1941 года Николаевской военно-морской базе было нанесено убытков и подлежало списанию строительных материалов на 95 420,25 рублей, казарменного оборудования на 183 969,05 рублей, противопожарного инвентаря на 68 850 рублей, зданий и сооружений на 15 210 447 рублей4.
В период боевых действий 1941 года Одесская военно-морская база Черноморского флота
также утратила свои жилищно-казарменный и служебный фонд в количестве 248 зданий и сооружений общим объёмом 329 662 м3, стоимостью 21 915 300 рублей в ценах 1937 года5.
В целом по КЭО Черноморского флота к октябрю 1941 года стоимость зданий, сооружений, материалов и оборудования, утраченных при перемене дислокации частей и учреждений, составила в ценах 1937 года 68 676 726 рублей6.
За первый год войны фонд КЭО Черноморского флота претерпел определённые изменения, отражённые в табл. 27.
Военно-морские базы ВМФ, находившиеся в глубине нашей территории, также подверглись воздействию противника. Так, в результате воздушных бомбардировок зданий и сооружений Северного флота к 5 декабря 1941 года был причинён ущерб на сумму 1 311 000 рублей8.
С первых дней войны стало ясно, что для выполнения сложных задач военного времени имевшейся материально-технической базы явно недостаточно. Началась интенсивная деятель-
Таблица 3
Потери казарменного и жилого фонда ВМФ за 1941 —1942 гг.
Флот, флотилия Кол-во зданий Кубатура, м3 Площадь, м2 Цена, тыс. руб.
ЧФ 5175 6 046 533 1 007 755 304 848
КБФ 7743 4 608 409 768 068 139 800
СФ 81 154 000 17 578 86 110
БВФ 4 12 725 2121 918
ПВФ 127 251 889 45 300 17 600
ВВФ 10 68 000 11 300 4700
Всего 13 140 11 041 556 1 852 122 550 859
ность по оборудованию складов, мастерских и лабораторий на военно-морских базах Северного флота. Кроме того, в связи с постоянными авианалётами на военно-морские базы и гарнизоны, особенно г. Мурманска, возникла необходимость срочного рассредоточения военных сил и средств.
Таким образом, в начальный период войны произошли серьёзные потери жилищно-казар-менного фонда за счёт разрушений от артобстрелов, бомбёжек и в значительной степени за счёт оставленных на временно оккупированных противником территориях зданий. Потери казарменного и жилого фонда ВМФ за 1941—1942 гг. отражены в табл. З9.
Несмотря на принимавшиеся меры по вывозу имущества из баз, оставлявшихся флотом, за время войны были понесены значительные потери казарменного инвентаря, мебели и оборудования, включая 57 тыс. кроватей, 223 кипятильника, 36 тонн котлов пищеварочных, 72 автонасоса и автоцистерны, 74 мотопомпы, 381 ручной пожарный насос, 63 огнетушителя. Общие потери в денежном выражении составили 22 829 000 рублей10.
Рост численности флота и оставление в начальный период войны большого количества во-енно-морскихбаз, располагавших значительным ресурсом собственных зданий, потребовали широкого использования фонда, принадлежавшего гражданским организациям в новых, неизученных районах.
В ходе войны квартирно-экс-плуатационные органы приняли во временное пользование и приспособили для нужд флота 8684 здания различного назначения11. К началу войны на флотах имелось в наличие 275 300 кроватей, 1096 кипятильников и 165 тонн пищеварочных котлов. На складах КЭО военно-морских баз имелся неприкосновенный запас казарменного имущества, обеспечивавший потребности вновь формировавшихся и развёртывавшихся соединений и частей флота в течение первых месяцев войны12.
Ш
ш
С расширением боевых действий основные заводы — поставщики кроватей были переключены на выпускбоеприпасов. Продукция, поставлявшаяся ВМФ, была снята с производства, выделенные фонды отоварены не были.
Выпуск механического кам-бузного оборудования промышленностью был полностью прекращён, в силу этого заготовка производилась в пределах выявленного наличия в сбытовых организациях13.
В сентябре 1941 года было утверждено Положение о военном порте Центрального района в бассейне Волги14. В состав военного порта был включён КЭО, на который возлагались эксплуатация, ремонт хозяйственного имущества и обеспечение инвентарём и кредитами довольствующихся частей и учреждений по номенклатуре квартирно-эксплуатационного управления (КЭУ) ВМФ, а также их расквартирование, обеспечение квартирами командного состава и эвакуированных членов семей военнослужащих ВМФ15.
Ход военных действий потребовал от КЭУ ВМФ огромных усилий по расквартированию воинских частей. На отдельных флотах предусмотренное развёртывание по мобилизационному плану было значительно перевыполнено в первом полугодии войны. Всего с начала войны и до конца 1942 года было расквартировано воинских частей и учреждений: на Краснознамённом Балтийском флоте — 547, на Тихоокеанском флоте — 432, в Волжской военной флотилии — 27, в Каспийской военной флотилии — 59, в Амурской Краснознамённой флотилии — 130.
План ремонтно-строительных работ на 1941 год был выполнен на 91,1 проц., на сумму 14,5 млн рублей, а в 1942 году только на сумму 6 млн рублей. Это явилось следствием значительной нехватки рабочей силы.
При составлении титульных списков по капитальному и текущему ремонту учитывались особенности военного времени и включались в титульные спи-
Таблица 4
Казарменно-жилищный фонд флотов и флотилий ВМФ на 1 января 1942 г.
Флот, флотилия Кол-во зданий Кубатура, м3 Площадь, м2 Цена, руб.
КБФ 3130 9 157 388 779 838 879 109 000
СФ 432 881 065 168 876 64 437 000
ТОФ 3706 6 083 752 1 108 053 426 568 000
ЧФ 3192 4 350 000 526 000 304 500 000
АКФ 463 694 500 125 000 44 448 000
КВФ 181 458 038 70 299 24 734 000
БВФ 551 817119 160 988 58 732 000
ВВФ 51 108 000 36 180 7 600 000
Всего 11 706 22 549 862 2 975 234 1 810 128 000
ски лишь действительно необходимые работы с минимально потребными затратами по ним, обеспечивавшими сохранность зданий и соблюдение основных санитарно-гигиенических и культурно-бытовых требований расквартирования личного состава воинских частей и учреждений.
К 1 января 1942 года флоты и флотилии ВМФ располагали казарменно-жилищным фондом, который отражён в табл. 416.
В 1942 году КЭУ ВМФ выполняло следующие задачи:
— расквартирование вновь формировавшихся и передислоцировавшихся воинских частей и учреждений ВМФ;
— обеспечение флотов, флотилий, воинских частей и учреждений казарменным и противопожарным инвентарём, оборудованием, мебелью и строительными материалами;
— проведение ремонтно-строительных работ, приспособление зданий под военные нужды и размещение воинских частей, госпиталей в соответствии с требованиями МПВО;
— разработка и введение новых типов казарменного оборудования и мебели, приспособленных к полевым подвижным условиям для воинских частей;
— проверка и инспектирование КЭО флотов, флотилий и воинских частей по вопросам расквартирования, правильной технической эксплуатации воинских зданий и сооружений, силового, механического, казарменного и противопожарного инвентаря и оборудования;
— бережное и экономное расходование средств по всем видам квартирного довольствия;
— комплектование и подготовка эксплуатационного персонала вместо призванного на военную службу, развёртывание сети школ и организация ученичества по подготовке строительных рабочих, комплектование рабочих батальонов и сапёрно-восстановительных рот;
— разработка приказов Народного комиссариата (НК) ВМФ, норм, инструкций и положений по вопросам эксплуатации и квартирного довольствия;
— обобщение и внедрение опыта работы квартирно-экс-плуатационных отделов действующих флотов и флотилий17.
В работе КЭО флотов имелись свои особенности. Так, за период с января по октябрь 1942 года КЭО Краснознамённого Балтийского флота выполнял следующие задачи:
— организация работ по восстановлению банно-прачечного хозяйства и проведение соответствующих мероприятий по улучшению эксплуатации зданий и территорий как одного из видов борьбы с возможными эпидемиологическими заболеваниями;
— укомплектование сапёрно-восстановительной роты КЭО Краснознамённого Балтийского флота специалистами-строителями. При этом личный состав, годный к строевой службе, заменялся девушками и молодым пополнением, не имевшими квалификации;
Таблица 5
Выполнение плана ремонтно-строительных работ по КЭУ ВМФ на 1942 г.
КЭО Капитальный ремонт, тыс. руб. Текущий ремонт, тыс. руб.
план выполнено проц. план выполнено проц.
КБФ 2732 3797,1 139 3140 3809,4 121
СФ 745 1376,5 183,4 1792 1890 105
ЧФ 1332 1000 75 1310 1250 95,4
ТОФ 2819 2818 100 4300 5628 130,9
АКФ 974 859,3 88,2 900 870,5 96,7
БВФ 974 1125,3 115,5 729 834 114,4
КВФ 982 618,7 63 782 510 65,2
ВВФ 110 104 94 280 242 86,4
Центр 3335 2700 81 3566,4 3389,9 95
— организация ремонтно-восстановительных работ по военно-морской базе и подготовка жилого фонда для зимнего расквартирования воинских частей18.
Повреждения и разрушения в зданиях и учреждениях КЭО КБФ, причинённые противником с 1 июля по 31 декабря 1942 года, составили ущерб на сумму 110 682 ООО рублей19.
Усилилось действие авиации противника с применением ави-ационно-зажигательных бомб. Так, при авианалёте на Мурманск 6 июля 1942 года сгорело 31 здание кубатурой 96 564 м3 на сумму 8 367 400 рублей. Из них — 29 зданий кубатурой 72 093 м3 на сумму 5 167 400 рублей, принадлежавших Северному флоту. В основном здания и сооружения сгорели вследствие большого количества сброшенных зажигательных авиабомб, а сильный ветер способствовал распространению огня, из-за чего сгорела значительная часть города20.
Позже, в октябре 1943 года, КЭУ ВМФ были изданы дополнительные указания по обнаружению и обезвреживанию немецких тяжёлых зажигательных авиабомб типа «Brand 050А» и «Brand 0250А» весом до 177 кг21.
В 1942 году на объектах ВМФ по причинам неисправности отопительных приборов и нарушения режима их эксплуатации произошло 149 пожаров, нанёсших ущерб на 1 681 700 рублей.
На местах циркулярные указания начальника КЭУ ВМФ № 5, 10, 196656/с 1942 года и наставление по противопожарной службе (приказ НК ВМФ № 356
1941 г.) были изучены слабо и не проведены в жизнь в полной мере22. Пожары возникали чаще всего по трём причинам: от плохого оборудования дымоходов, от неисправности приборов отопления и из-за нарушения режима их эксплуатации23.
Общая сумма плана ремонтно-строительных работ на 1942 год по КЭУ ВМФ составила 31 003 000 рублей, включая 14 003 000 на капитальный ремонт и 17 млн рублей на текущий ремонт. В целом выполнение годового плана составило по капитальному ремонту — 102,8 проц., по текущему —108,3, общее выполнение по КЭУ ВМФ — 105,8 проц.24 Выполнение плана по флотам и флотилиям отмечено в табл. 5.
Проверка ремонтных работ в
1942 году показала, что отдельные квартирно-эксплуатацион-ные органы всё ещё допускали ряд излишеств, в частности, в производстве масляных покрасок кабинетов, квартир и кают-компаний, оклеивании стен дорогостоящими обоями и др.25
Выполнение плана ремонтно-строительных работ в 1942 году обеспечивалось проведением следующих мероприятий:
— привлечением к выполнению ремонтно-строительных работ личного состава воинских частей, а также передачей ремонта зданий воинским частям
«хозспособом» на основании приказа НКВМФ № 159 от 8 июля 1942 года;
— подготовкой на местах новых кадров рабочих на основе бригадного и индивидуального обучения подростков. Были подготовлены 184 рабочих, из них по КЭО Краснознамённого Балтийского флота — 47 человек, КЭО Тихоокеанского флота
— 10, КЭО Амурской Краснознамённой флотилии —114, КЭО Беломорской военной флотилии
— 13 и КЭО Каспийской военной флотилии — 10 человек;
— созданием по решению военного совета КБФ сапёрно-тех-нической роты при КЭО Краснознамённого Балтийского флота численностью в 250 человек;
— организацией на основе решения заместителя наркома ВМФ № 05 1942 года рабочего батальона при КЭУ ВМФ в Москве численностью в 500 человек;
— целевым выделением для КЭО флотов, флотилий, ремонтно-строительных контор КЭУ ВМФ и хозяйственного отдела Центрального управления (ХО ЦУ) ВМФ через отдел труда и зарплаты ВМФ рабочей силы из числа мобилизованных рабочих, ограниченно годных к военной службе, в количестве 1115 человек. Из этого количества КЭО Северного флота получил 58 человек, КЭО Черноморского флота — 50, КЭО Амурской Краснознамённой флотилии — 21, КЭО Беломорской военной флотилии (БВФ)
— 23, ремонтно-строительные конторы КЭУ ВМФ — 250, ХО ЦУ ВМФ — 125 человек;
— организацией в Москве, на ремонтно-строительной базе КЭУ ВМФ, школы ФЗО № 9 для обучения строительным специальностям 500 человек. Из-за нехватки контингента школа была укомплектована всего на 200 человек.
Организация школ ФЗО на ремонтно-строительных базах КЭО флотов и флотилий в 1942 году не проводилась из-за недостатка контингента26.
Острая нехватка рабочей силы была вызвана призывом в Красную армию большого количества
Ш
ш
рабочих ремонтно-строительных контор (РСК). Кроме того, произошла убыль рабочих по причинам,связанным с военной обстановкой. Так, по РСК КЭО Краснознамённого Балтийского флота в Ленинграде из 300 рабочих в 1941 году к концу 1942 года остались лишь 20 человек, всё это по причинам призыва на фронт, большой смертности и частичной эвакуации заболевших из-за недоедания.
Обеспечение рабочей силой ремонтно-строительных работ, выполнявшихся КЭО флотов и флотилий, в 1942 году составляло 79,8 проц.
В практике работы по расквартированию воинских частей КЭУ ВМФ столкнулось с необходимостью максимального использования жилого фонда и увеличения пропускной способности помещений воинских частей, а также оборудования казарменных помещений типовой разборной мебелью, двухъярусными кроватями, а столовых — артельными столами.
Расквартирование воинских частей в землянках и палатках потребовало обеспечения их имуществом, не входившим в номенклатуру КЭУ ВМФ, — печами окопными, лампами керосиновыми, банями портативными, переносным полевым прачечным оборудованием, полевыми кипятильниками самоварного типа. Усилиями КЭУ ВМФ в 1942 году в центре и на местах удалось изготовить 10 450 печей окопных, 600 полевых кипятильников, 95 комплектов бань портативных и 10 комплектов полевого прачечного оборудования27.
За 1942 год от местных органов власти и строительных организаций НК ВМФ было принято 4056 зданий площадью 1 411 881 м2 дополнительно28. Отмечалось, что при этом местные органы власти всячески старались тормозить передачу зданий квартирно-эксплуатационным органам29.
С учётом принятых от местных органов власти и строительных организаций ВМФ зданий, а также понесённых потерь от военных действий жилой и ка-
зарменный фонд ВМФ к 1 января 1943 года составлял 11 033 здания, в т.ч.: Краснознамённый Балтийский флот — 3038 зданий; Северный флот — 504, Тихоокеанский флот — 5209, Черноморский флот — 1151, Амурская Краснознамённая флотилия — 463, Каспийская военная флотилия — 243, Беломорская военная флотилия — 528, Волжская военная флотилия — 62 здания.
Наряду с приёмкой от местных органов власти зданий жилого фонда многие воинские части расквартировывались в землянках, построенных своими силами под руководством квартирно-эксплуатационных органов.
Воинские части, располагавшиеся по оперативно-тактическим соображениям вне населённых пунктов, размещались в палатках и землянках. Строительство землянок, полевых бань и дезинфекционных камер выполнялось воинскими частями без взаимодействия с инженерными органами. Части строили землянки по своему усмотрению и порой без соблюдения элементарных строительных норм и санитарно-гигиенических требований. В целях унификации типа землянок, технически грамотного их строительства КЭУ ВМФ разработало альбом различных образцов землянок и земляночных городков с расчётами потребного материала, рабочей силы и организации работ.
Приказом НК ВМФ № 0278 от 1 апреля 1942 года в КЭУ ВМФ был создан 6-й отдел с возложением на него обязанностей квартирно-эксплуатационного отдела Центра по обслуживанию воинских частей, учебных заведений и учреждений, не входивших в состав флотов и флотилий, финансировавшихся и обслуживавшихся центром. Это вызывало неудобство, так как, не имея прав распорядителя кредитов, отдел не мог полностью обслуживать части казарменным довольствием и кредитами. Требовалось выделить 6-й отдел из состава КЭУ
ВМФ и переименовать в КЭО центра на правах КЭО флота30.
В июле 1943 года утверждается штат квартирно-эксплуата-ционного отдела Центрального района № 12/332, включавший командование, 8 отделений (организационно-плановое, расквартирования и учёта фондов, технической эксплуатации зданий и оборудования, строительное, квартирного довольствия и снабжения, финансовое, кадров и эксплуатации домов офицерского состава, включая топливную группу); две части (секретную и общую); гараж. Всего 10 военнослужащих и 54 вольнонаёмных31.
Списочная численность КЭУ ВМФ к 15 ноября 1942 года составляла 38 человек начальствующего состава, 3 человека рядового состава и 53 человека вольнонаёмных32.
К 1 января 1944 года ВМФ имел в собственном фонде 10 424 здания и сооружения площадью 3 881 107 м2, стоимостью 1 321 716 100 рублей33.
Проводилась большая работа по согласованию вопросов отвода зданий и помещений с местной властью — исполкомами, ведомственными организациями, в некоторых случаях эти вопросы приходилось разрешать в правительстве. С начала войны общее количество принятых зданий для нужд ВМФ составило 4898 единиц площадью 1 822 209 м2 и стоимостью 450 135 500 рублей34.
Одновременно с продвижением советских войск на запад началась работа по возвращению зданий, временно использовавшихся под армейские цели и задачи. Принятые правительственные решения подчёркивали важность данной работы. Так, в постановлении СНК Союза ССР от 3 марта 1943 года № 242 указывалось, что школьные здания, освобождавшиеся воинскими частями, госпиталями, предприятиями, учреждениями и другими организациями, должны возвращаться в полном порядке тем, у кого они были временно изъяты, для использования по прямому назначению. Срок освобожде-
Начальники КЭУ ВМФ в период Великой Отечественной войны
Г.Т. Скачко
Н.Е. Кузин
В.Д. Хохлов
ния школьных зданий устанавливался к 1 июля 1944 года, за исключением школ, занятых под госпитали. За 1943 год было передано 574 здания согласно предназначению.
Обслуживание и эксплуатация жилищно-казарменного фонда осуществлялись рядовым эксплуатационным персоналом,содержавшимся за счёт операционных кредитов сметы НК ВМФ, по штатам, утверждённым КЭУ ВМФ. На всех флотах эксплуатационного персонала не хватало, более того, по мере возвращения ВМБ, временно захваченных противником, проблема недостатка персонала возрастала. Обеспеченность эксплуатационным персоналом составляла 85,4 проц. по ВМФ35.
Подготовка эксплуатационного персонала в 1943 году проходила путём обучения на рабочих местах. На качество подготовки отрицательно влиял низкий уровень грамотности обучаемых.
При общей сумме годового плана ремонтно-строительных работ на 1943 год по КЭУ ВМФ в 27 930 ООО рублей, включая 13 980 ООО рублей по капитальному ремонту и 14 млн рублей по текущему ремонту, выполнение составило 38 204 ООО рублей. Превышение выполнения годового плана КЭО ВМФ составило по капитальному ремонту 22 проц., по текущему ремонту — 51 проц., а за 1942 год выполнение плана составило 110 проц.36
Имело место некоторое снижение качества работ за счёт применения низкосортных материалов, их заменителей и низкой квалификации рабочих.
Недостаток выделенных фондов и неэффективная их реализация потребовали использования местных ресурсов промкооперации, местной промышленности и собственных подсобных предприятий37.
Так, децентрализованные заготовки КЭУ ВМФ в 1943 году в общем балансе поступивших материалов составляли: лес круглый — 57 проц., пиломатериалы — 78, стекло — 89, мягкая кровля — 95, гвозди — 58, фанера — 46, цемент — 40, олифа — 77, железо кровельное — 49, трубы — 63, алебастр, мел и известь— 100 проц.
В 1943 году применение заменителей стройматериалов в некоторой степени снизило проблему дефицита ряда строительных материалов. На Северном флоте широко применялись финская стружка и кровельная дранка. Рубленая проволока и деревянные нагели заменяли гвозди. В штукатурных работах применялась глина. Бумага и картон заменяли стекло. Канибензин (канифоль и бензин) использовался вместо олифы.
В 1943 году в качестве заменителей дефицитных строительных материалов на Тихоокеанском флоте в ремонтных работах применялись для штукатурки —
глина, для кровель — финская стружка, вместо гвоздей — отходы проволоки, как шпаклёвочный материал — вулканические пеплы из карьера на разъезде Барановский Приморской железной дороги38.
За отсутствием на Тихоокеанском флоте рулонного кровельного материала и шифера иногда для сохранения ценных сооружений приходилось снимать годные кровли с малоценных сооружений, ремонтировать первые, делая на вторых кровли из досок и финской стружки39.
В 1943 году базовые ре-монтно-механические мастерские работали на всех флотах и флотилиях, за исключением Северного флота и Волжской военной флотилии. В целом годовой план работ был выполнен на 81,5 проц. в силу недостаточной обеспеченности рабочими (74,5 проц. по КЭУ ВМФ) и нехватки станочного оборудования.
В 1943 году почти все РСК имели годовые и квартальные ремстройфинпланы, качество которых улучшилось, чему способствовало введение КЭУ ВМФ упрощённых форм ремстрой-финпланов.
К середине 1943 году КЭО Краснознамённого Балтийского флота имел в ВМБ и гарнизонах 2417 жилых и служебных зданий с полным оборудованием и меблировкой. Кроме того, флот принял во временное пользование 236 жилых и служебных зда-
ний. В 1941—1942 гг. на ремонт и восстановление жилого фонда Краснознамённого Балтийского флота было затрачено 21,6 млн рублей. На 1943 год ассигновано 4,8 млн рублей. Затраты на приобретение мебели и казарменного инвентаря за эти годы составили 10 млн рублей40.
Недокомплект рабочих частично восполнялся обучением подростков-учеников. Качество имевшейся рабочей силы характеризовалось исключительно низкой квалификацией или ограниченной трудоспособностью. Пополнить некомплект служащих не представлялось возможным, особенно в северных районах. По этой причине предлагалось ввести в штат КЭО ВМБ военнослужащих техников-строителей41.
Война внесла изменения и в направление расходования кредитов, значительно сократив расходы по коммунальным услугам, заготовлению казарменного и противопожарного оборудования.
На начало 1943 года КЭО флотов и флотилий основными видами квартирного имущества были обеспечены недостаточно. В течение года основные виды квартирного имущества обращались на возмещение потерь от военных действий и комплектование новых формирований.
Производственная деятельность КЭО Каспийской военной флотилии протекала в условиях больших затруднений в приобретении фондовых материалов, почти полного отсутствия лесоматериала, нехватки рабочей силы, недостатка в транспорте и большой разбросанности объектов.
К началу войны КЭО Северного флота и его органы обслуживали квартирный фонд в объёме 1 120 000 м3. К октябрю 1943 года этот фонд увеличился до 1 841 000 м3, не считая временного квартирного фонда, составлявшего свыше 100 тыс. м3, в виде различных землянок и мелких построек42.
Утверждённый штат оказался недостаточным для нормальной деятельности и особенно для
эксплуатационных работ. Большая часть гарнизонов Северного флота, особенно г. Мурманска, находилась под систематическим воздействием авиации противника, в силу чего эксплуатационный персонал постоянно занимался ликвидацией повреждений, нанесённых авиаударами, причём такие работы, как заделка окон и ремонт дверей после бомбёжки, требовали быстрого выполнения43.
В 1943 году КЭУ ВМФ издало руководства, директивы, циркуляры и распоряжения:
— Инструкцию об организации квартирно-эксплуатационных органов на территориях, освобождённых от войск противника (№ 1 1943 г.);
— о состоянии ремстройфин-планов ремонтно-строительных контор и КЭО флотов (годовых, квартальных и месячных) с приложением форм и методологических указаний по заполнению форм (№ 1108/26001 от 26 января 1943 г.);
— об исключении из состава КЭУ ВМФ Инспекции котлонадзора (приказ НКВМФ № 228 от 11 июля 1943 г.);
— об исключении 6-го отдела (квартирное довольствие и снабжение частей ВМФ центра) из состава КЭУ ВМФ и формировании КЭО Центрального района по штату № 12/332 (4 июня 1943 г.);
— о формировании при КЭУ ВМФ строительной конторы по штату № 12/334 и расформировании ремонтно-строительной конторы, содержавшейся по штату № 8/206 и кадрирован-ного рабочего батальона;
— указания по устройству упрощённой электрической пожарной и постовой (охранной) сигнализации на период военного времени (№ 1/20 от 3 июня 1943 г.);
— Инструкцию по борьбе с жуками — разрушителями древесины и деревянных конструкций зданий и сооружений (7 июля 1943 г.);
— об учёте ущерба, причинённого немецко-фашистскими захватчиками (№ 5/1 от 8 июля 1943 г.);
— Правила хранения материа-
лов и оборудования на складах КЭО ВМФ (№ 13 от 24 августа 1943 г.)44.
В заключение следует подчеркнуть, что проведение вышеуказанных мероприятий позволило квартирно-эксплуатационной службе ВМФ в целом справиться со стоявшими перед ней как основными, так и дополнительно возникавшими в первый период войны задачами.
ПРИМЕЧАНИЯ
1 Филиал Центрального архива Министерства обороны РФ (архив Военно-морского флота). Ф. 863. Оп. 1. Д. 16. Л. 439.
2 Там же. Ф. 863. Оп. 1.Д. 10. Л. 4 об.
3 Там же. Д. 6. Л. 159.
4 Там же. Д. 4. Л. 2об.
5 Там же. Л. 56.
6 Там же. Л. 14, 14 об.
7 Там же. Д. 6. Л. 63.
8 Там же. Д. 4. Л. 61.
9 Там же. Д. 10. Л. 4.
10 Там же. Д. 16. Л. 453.
11 Там же. Л. 439.
12 Там же. Д. 10. Л. 15.
13 Там же. Л. 15 об.
14 Там же. Д.З.Л. 99, 100.
15 Там же. Л. 101.
16 Там же. Д. 10. Л. Зоб.
17 Там же. Л. 3.
18 Там же. Д. 6. Л. 186.
19 Там же. Д. 20. Л. 9-11.
20 Там же. Д. 11. Л. 70-72.
21 Там же. Д. 62. Л. 19.
22 Там же. Л. 1,4.
23 Там же. Л. 11.
24 Там же. Д. 10. Л. 5.
25 Там же. Д. 8. Л. 5.
26 Там же. Д. 10. Л. 5 об., 7.
27 Там же. Л. 23.
28 Там же. Л. 4.
29 Там же. Л. 4 об.
30 Там же. Оп. 2. Д. 8. Л. 2.
31 Там же. Д. 13. Л. 2.
32 Там же. Д. З.Л. 53.
33 Там же. Оп. 1.Д. 16. Л. 207.
34 Там же. Л. 209.
35 Там же. Л. 214.
36 Там же. Л. 221,222.
37 Там же. Л. 241.
38 Там же. Л. 223.
39 Там же. Л. 220.
40 Там же. Оп. 2. Д. 8. Л. 117.
41 Там же. Оп. 1. Д. 6. Л. 224 об., 225.
42 Там же. Оп. 2. Д. 8. Л. 181.
43 Там же. Оп. 1.Д. 14. Л. 98.
44 Там же. Д. 16. Л. 272-274. ■
