Державно-приватне партнерство у сфері туризму як засіб реалізації цілей сталого розвитку Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Державно-приватне партнерство у сферi туризму як заЫб реалiзацiT цiлей сталого розвитку

Public-Private Partnership in the Field of Tourism as a Means of Achieving Sustainable Development Goals

Наталiя Почернша 1

Nataliya Pochernina

1 Dmytro Motornyi Tavria State Agrotechnological University 18 prospekt Bohdana Khmelnytskoho, Melitopol, 72312, Ukraine

DOI: 10.22178/pos.59-3

JEL Classification: L32

Received 18.05.2020 Accepted 20.06.2020 Published online 30.06.2020

Corresponding Author: nataliia.pochernina@tsatu.edu.ua

© 2020 The Author. This article is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License

Анотащя. В статт наводиться теоретико-еконо1^чне обфунтування послщовност процесу CTpaTeri4Horo планування розвитку туризму на засадах державно-приватного партнерства, орieнтованого на людей. Предметом дослщження е характеристика державно-приватного партнерства (ДПП) як засобу реалiзацíl' макроекономiчноT полiтики. Об'ектом аналiзу е процеси взаемодГГ державних шститу^в та приватних суб'ектiв господарювання у сферi туризму УкраТни. Мета дослщження полягала в теоретико-економiчному обфунтуванш ролi державно-приватного партнерства у сферi туризму для реалiзацí|| стратегГТ сталого розвитку регiону. Для досягнення поставлено! мети були визначен наступш завдання дослiдження: 1) кiлькiсно оцшити мiру зв'язку мiж динамiкою державно-приватного партнерства та шдексом людського розвитку; 2) систематизувати засоби макроекономiчноT пол^ики щодо активiзацíl' державно-приватного партнерства в контекст реалiзацí|| Цiлей сталого розвитку. В основу методики дослщження покладено метод порiвняння паралельних рядiв двох показниюв, один з яких е факторним, а другий - результативним. У якост факторних ознак обрано таю показники як кшькють проектв державно-приватного партнерства у сферi шфраструктури та вартiсть цих проектiв на часовому промiжку 1990-2018 рокiв. У якост результативно! ознаки обрано шдекс людського розвитку для окремоТ краТни. Наявнiсть зв'язку мiж ознаками та його напрям визначалась на основi розрахунку шдексу Фехнера. Проведенi розрахунки дозволили виявити ютотну пряму залежнють мiж динамiкою ДПП та шдексом людського розвитку в УкраМ Автором запропонована систематиза^я цiлей сталого розвитку в контекст реалiзацíl' державно-приватного партнерства у сферi туризму, а також деталiзованi засоби та iнструменти макроекономiчноT полiтики задля його активiзацГГ. Науково-практична значущють отриманих результатiв полягае у можливост Тх використання при формуванн стратегiй розвитку та планiв реалíзацíl' державно-приватного партнерства на регiональному рiвнi

Ключовi слова: державно-приватне партнерство; макроекономiчна полiтика; цiлi сталого розвитку; стратепчне планування; туризм; кореляцiя.

Abstract. The article provides a theoretical and economic justification of the sequence of the process of strategic planning of tourism development on the basis of people-oriented, public-private partnership. The subject of the study is the characteristic of public-private partnership (PPP) as a means of implementing macroeconomic policy. The object of the analysis is the processes of interaction between state institutions and private entities in the field of tourism in Ukraine. The purpose of the study was to theoretically and economically substantiate the role of public-private partnership in the field of tourism for the implementation of the strategy of sustainable development of the region.

To achieve this goal, the following research objectives were identified: 1) to quantify the relationship between the dynamics of public-private partnership and the human development index; 2) to systematize the means of macroeconomic policy to intensify public-private partnership in the context of the Sustainable Development Goals. The research methodology is based on the method of comparing parallel series of two indicators, one of which is factorial and the other is effective. Indicators such as the number of public-private partnership projects in the field of infrastructure and the cost of these projects in the period 1990-2018 were selected as factors. The human development index for an individual country was chosen as a productive feature. The relationship between the signs and its direction were determined, based on the calculation of the Fechner index. The calculations allowed to reveal a significant direct dependence between the dynamics of PPP and the human development index in Ukraine.

The author proposes the systematization of sustainable development goals in the context of public-private partnership in the field of tourism, as well as detailed tools and instruments of macroeconomic policy to enhance it. The scientific and practical significance of the obtained results lies in the possibility of their use in the formation of development of strategies and plans for the implementation of public-private partnership at the regional level.

Keywords: public-private partnership; macroeconomic policy; goals of sustainable development; strategic planning; tourism; correlation.

ВСТУП

Розвиток соцiально-економiчних процеав у сучасному свт вщбуваеться в умовах загост-рення глобальних проблем людства, як за-ставляють кра'ни свиту мобШзувати наявш ресурси, консолщувати зусилля щодо розро-бки стльних пщходГв до реалiзащi' управлш-ських ршень в рiзних сферах сустльного буття. У зв'язку з цим, питання державно-приватного партнерства (ДПП) набувають надзвичайно'' ваги, що обумовлюе актуаль-шсть даного дослщження.

Огляд останшх дослщжень i публжацш пока-зуе поступове змщення акцен^в в аналiзi проблематики державно-приватного партнерства. Традицшно характеристика ДПП по-давалася у ракурс розбудови шфраструктури з точки зору рiзних аспек^в: галузево'' спе-цифiки: Н. Бертрам [2]; Н. Бондар [4], принци-тв фiнансування: I. Фаркузен, I. Йускемб [8], мехашзму ствпращ мiж державою та прива-тними партнерами: А. Побережник [14]; Ю. Родр^ес [16]; вивчення досвiду реалiзащi' проектiв ДПП: M. Делла Рокка [5], [11, 17], ро-звитку швестищйно-шновацшно' дiяльностi: Г. Комарницька [10], [12] тощо. За сучасних умов увага науковщв все бiльше зосереджу-еться на питаннi використання ДПП для реа-лiзацГi Цiлей Сталого Розвитку. Вщтак, части-на наукових праць присвячена аналiзу ДПП в контекст розвитку екосистем: Д. Бланко [3],

потенщалу пiдвищення не лише eK0H0Mi4H0i', а й сощально' ефективносп: М. Александрова, В. Довгалюк [1]; Т. Губанова [9], розвитку Mic-цевого самоврядування: В. Новжов [13] тощо. Але осюльки проблема сталого розвитку е досить складною, а практика використання ДПП для багатьох кра'н cвiту е ще не достат-ньо розвинутою, то збертаеться потреба у подальших наукових розвщках у цьому на-прямi.

Мета до^дження полягае в теоретико-економiчному обrрунтуваннi ролi державно-приватного партнерства у cферi туризму для реалiзащi стратеги сталого розвитку на рiвнi регiону. Визначенiй метi пiдпорядкованi на-cтупнi завдання доcлiдження:

- проаналiзувати залежнicть мiж активнicтю державно-приватного партнерства та шдек-сом людського розвитку за допомогою методу кореляцп;

- систематизувати засоби та шструменти ма-кроекономiчноi полiтики для активiзацГi ДПП у cферi туризму у розрГзГ Цiлей сталого роз-витку.

РЕЗУЛЬТАТИ ДОСЛ1ДЖЕННЯ

Практика використання державно-приватного партнерства у провадженнi мак-роекономiчноi политики задля розв'язання суспГльних потреб поступово набувае устале-

ного характеру. I хоча у юльюсному вимiрi актившсть ДПП змшюеться у час досить не-рiвномiрно як всерединi одше'' крайни, так i в порiвняннi кра'н мiж собою, однак за сво'ми змiстовними характеристиками державно-приватне партнерство набирае системного характеру i виступае як дiевий механiзм узго-дження суспiльних та приватних штереав. Мiрою тако' узгодженостi може служити ощ-нка зв'язку мiж актившстю державно-приватного партнерства та шдексом людсь-кого розвитку. В межах даного дослщження аналiз здiйснювався за показниками макро-рiвня за допомогою коефiцiента кореляцп знакiв Фехнера.

Сутшсть методики Фехнера полягае у розра-хунку коефiцiента узгодженостi напрямку вь дхилень факторно'' та результативно'' ознаки вщ !х середнiх значень. КоефЩент може на-бувати значень вщ (-1) до (+1), що свщчитиме про наявнiсть вiдповiдно зворотного / прямого зв'язку мiж факторною та результативною ознакою. З метою реалiзащi мети даного дослщження у якосп результативно'' ознаки обрано шдекс людського розвитку як уза-гальнюючий показник досягнення глобально'' цШ макроекономiчноi полiтики - покра-щення добробуту населення кра'ни, а у якост факторних ознак обрано показники юлькосп проектiв державно-приватного партнерства та 'х вартiсть.

Розрахунок коефщента Фехнера здшснював-ся наступним чином:

- розраховувались середш значення для кож-но'' ознаки (X, Y, Z);

- визначались знаки вщхилення (-, +) вiд се-реднього значення кожно' з ознак;

- вщхиленню привласнювалось значення А, якщо знаки збiгалися, або значення В, якщо знаки не збiгалися;

- розраховувався коефщент Фехнера за допомогою формули (1)

К,Р =

пА ~ пВ пА+пв

(1)

де & - коефщдент Фехнера; па - число ствпа-дiнь знакiв вiдхилення факторно'' та результативно'' ознаки вщ вщповщного середнього значення; пв - число несшвпадшь знакiв вiд-хилення;

- по розмiру отриманого коефiцiента визна-чалась яюсна характеристика зв'язку мiж ознаками;

- ощнювалась статистична значимiсть коефь щента Фехнера шляхом порiвняння Т-статистики по виборщ з табличним значен-ням Стьюдента (t табл) за допомогою формули (2):

Т = К,

Vn-2

1 -Ki

(2)

Вихщш параметри для po3paxyHKiB наведенi у таблиц 1.

Таблиця 1 - Вихщш параметри для оцшки зв'язку мiж активнiстю ДПП та шдексом людського розвитку в УкраТш за перiод 1990 - 2018 роюв

PiK Юльюсть проекпв ДПП, Xi 1ндекс людського розвитку, Yi Вартють проекпв ДПП, млн. дол. США, Zi Знак вщхилення вщ середнього значення Ствпадшня (А) та нествпадшня (В) знагав

Х Y Z X та Y Z та Y

1990 1 0.705 11 - - - A A

1991 1 0.701 11 - - - A A

1992 1 0.692 11 - - - A A

1993 2 0.681 83 - - - A A

1994 2 0.668 83 - - - A A

1995 2 0.664 83 - - - A A

1996 2 0.661 83 - - - A A

1997 3 0.663 91 - - - A A

1998 10 0.665 206 - - - A A

1999 10 0.667 206 - - - A A

2000 10 0.671 206 - - - A A

Рж КГльгасть проекпв ДПП, Xi 1ндекс людського розвитку, Yi Варнсть проекпв ДПП, млн. дол. США, Zi Знак вГдхилення вГд середнього значення Ствпадшня (А) та нествпадшня (В) знагав

Х Y Z X та Y Z та Y

2001 16 0.681 374 - - - A A

2002 17 0.689 541 - - - A A

2003 17 0.699 541 - - - A A

2004 18 0.706 641 - - - A A

2005 18 0.715 641 - + - B B

2006 19 0.722 641 - + - B B

2007 20 0.729 890 - + - B B

2008 22 0.733 1050 - + - B B

2009 23 0.727 1180 - + - B B

2010 27 0.732 1492 + + - A B

2011 33 0.737 3572 + + + A A

2012 54 0.742 4550 + + + A A

2013 54 0.744 4550 + + + A A

2014 55 0.747 4620 + + + A A

2015 55 0.742 4620 + + + A A

2016 55 0.746 4620 + + + A A

2017 58 0.747 4795 + + + A A

2018 68 0.75 5464 + + + A A

I 673 20.526 45856

Примаки: складено автором на 0CH0Bi даних Свп-ового банку [21] та ПРООН [22; 18]

Обчислення коефщГенту Фехнера здшснюва-лось наступним чином:

- середне значення юлькост проектв ДПП х = ^ = — = 2 3, 2 1 ;

п 29

- середне значення вартост проекпв ДПП z = ^ = ^ = 1581,24;

п 29

- середне значення шдексу людського розви-

20,526 „

тку у = ^^ = -= 0, 7 ;

J 7 п 29

- коефщент Фехнера для юлькосп проекпв ДПП Л, = = 0, 6 6;

м h 24 + 5 ' '

- коефiцiент Фехнера для вартоcтi проекпв

ДПП 1й; = 0,59;

Величина обох коефщГентГв свГдчить про те, що мГж результативною та факторними ознаками Гснуе прямий зв'язок, причому за шкалою Чеддока цей зв'язок е Гстотним, осюльки значення коефщГента кореляцп знахо-диться в межах вщ 0,5 до 0,7.

Процедура ощнювання значимоcтi коефщГе-нта Фехнера на основГ формули (2) дала на-ступш результати:

- Т статистика для юлькосп проекпв ДПП

Т = 0.66 ■ -fiEL. = 4,51

Vi-o.662

Т статистика для вартост проектiв ДПП ^ =3,76

Т = 0.59

л/1-0.592

За таблицею Стьюдента знайдено для рГвня значимоcтi а = 0,05 та числа ступешв свободи k = n - 2 = 29 - 2 = 27 порогову величина ^абл = 1,703. Осюльки T > "Ътабл в обох випадках, то зроблено висновок про статистичну значи-мГсть коефiцiентiв кореляцп Фехнера та до-веденicть зв'язку мГж аналiзованими змГнни-ми.

ПГдтвердження Гстотного зв'язку мГж динамГ-кою державно-приватного партнерства та Гндексом людського розвитку актуалГзуе за-вдання щодо вдосконалення мехашзму ДПП та його спрямування на реалГзащю прюрите-тних цГлей сталого розвитку. В умовах здшс-нювано' реформи децентралГзацп в Укра'ш важлива роль у цьому процесГ выводиться стратегГчному плануванню на регГональному та субрегюнальному рГвнГ. Для новостворе-них територГальних громад розробка страте-гш сталого розвитку е одним Гз першочерго-вих завдань реалГзацп владних повноважень на визначенш територГ'. I життездатшсть цих стратегГй значною мГрою залежить вГд мГри узгодження обраних цГльових орГентирГв та засобГв 'х досягнення.

В межах визначено' мети дослщження лопка узгодження зв'язку «ЦШ сталого розвитку -Державно-приватне партнерство» розкрива-еться в аспект стратепчного планування розвитку туризму на регюнальному рiвнi. Вихь дним етапом стратепчного планування у та-

кому контексп, на думку автора, е системати-зацiя Цiлей сталого розвитку та базових для стимулювання ДПП у туризмi видiв макрое-кономiчноi полiтики, як представлено на рисунку 1.

Рисунок 1 - Систематизащя Цтей сталого розвитку за напрямами макропол^ики в контексп реалiзацГl'

державно-приватного партнерства у сферi туризму

Традицiйне розумiння приватно-державного партнерства як мехашзму залучення фшан-сових ресурав та розподiлу ризикiв у вироб-ництвi суспiльних благ з метою оптимiзащi зв'язку «цiна - яюсть» [23, с. 7; 15] за сучасних умов наповнюеться новим змктом, уособле-ним в категорп «державно-приватне партнерство, орiентоване на людей» (People-first Public-Private Partnerships) [7; 19]. Така нова модель ДПП, за баченням бвропейсько'' еко-номiчноi комки ООН, стае засобом досягнен-ня Цiлей сталого розвитку i «фокусуе ДПП на наданш «цiнностей для людей»» [6, с. 4]. Стратепчне планування на макро та метарiв-нях мае забезпечити життездатшсть ще'1 модель передусiм шляхом формування «дерева щлей» та ретельного добору iнструментiв ''х практично'' реалiзацii. Приймаючи до уваги принцип Тшбергена у макроекономiчнiй по-

лiтицi щодо необхiдностi дотримуватись то-тожностi мiж кiлькiстю цiлей i кiлькiстю не-суперечливих мiж собою засобiв "х досягнен-ня та спираючись на п'ять принципiв ДПП, видыених Економiчною комiсieю ООН для Свропи як прiоритетнi [6, с. 4], автор пропо-нуе концентрувати стратепчне планування у сферi туризму на п'яти напрямах макроеко-номiчноi полiтики, зазначених на рисунку 1. Системоутворююча роль у даному процес вiдводиться фiнaнсовiй полiтицi, яка задае «рaмковi умови» прийняття рiшень щодо учасп у проектах державно-приватного партнерства уама зaцiкaвленими сторонами. Якщо фiнaнсовi умови учaстi у ДПП загалом е прийнятними, то подальше «скеровування» приватного швестора на виконання сощаль-но значимих завдань може бути реaлiзовaно засобами структурно'', сощально", еколопчно"'

полГтики та полГтики у сферГ зайнятостГ Ав-торське бачення узгодження видГв макрое-

кономгчно' полгтики з принципами та результатами ДПП наведено на рисунку 2.

5

о «

Г

is п> с)

г ч ор1ентац1я на споживача •виявлення людськихпереваг щодо проект!в ДПП та сусгпльнихблагта !нформування про ix результатита вигоди

широта охоплення

•стимулювання мал их та простих проекта ДП П, у тому числ! з ФОП залучення стейкголдер!е

гендерна р!вн!сть •формування компетентностей у сфер! ДПП,

у тому числ! серед ж!нок

правовий захист •вдосконалення нормативно-правового забезпечення ДПП та протидт корупц!Т

повторюван1сть

прозор!сть I публ!чн!сть •забезпечення прозорост!, зв!тност!та повноти надання !нформацм по проектам

1

зм!шане ф|нансування •заохочення зм!шаного ф!нансування проектов щодо реал!заци ЦСР доступ та власний кап ¡тал

управл!ння ризиком •безризиков! проекти для просування людино ор!ентованого ДПП

ф|нансова ст1йк1сть •уникнення "боргових пасток" еконолмчна ефективжсть

' сусптьний характер •переор!ентац!я державних закуп1вельз

державних критер!ю "ц!на - як!сть" на критер!й

закуп!вель "суспшьна ц!нн!сть" еколопчна стшшсть

еколопчшсть •забезпечення еколопчноТ спрямованост! проектов ДПП та '¡х ст!йкост!

Пол ¡тика впливу

П ринцими ДПП, opiCHTOeaHoro на людей

Результативжсть ДПП

Рисунок 2 - Матриця взаемозв'язку принцишв та результатiв державно-приватного партнерства з

видами пол^ики стимулювання туризму

Матриця взаемозв'язку, представлена на рисунку, задае логГчну послГдовнГсть процесу стратепчного планування на наступними етапами:

1) визначення прюритетносп взаемо-пов'язаних по груш ЦГлей сталого розвитку (рисунок 1);

2) аналГз можливих джерел фшансування ДПП;

3) визначення «точкових» проектГв ДПП з си-нергетичним потенцГалом реалГзацп ЦСР на основГ громадського обговорення;

4) розподГл повноважень мГж суб'ектами державного регулювання та установами, яким делеговано частину повноважень, щодо стимулювання «точкових» проектГв та фор-мування цими суб'ектами набору засобГв та ГнструментГв впливу за критерГем комплексного охоплення результатГв ДПП (рис. 2), 'х кГлькГсного та часового вимГру;

5) залучення спещалГзованих установ до роз-робки та просування конкретних проектГв ДПП;

6) лептимГзацп стратеги сталого розвитку з одночасним укладанням угод ДПП.

Наведемо приклад реалГзацп зазначено'' пос-лщовносп для укра'нського проекту у сферГ вГдпочинку «Зелеш садиби».

1) Прюритетшсть цГлей [18] формуеться у та-кий ланцюжок:

- цГль 9 - створення шфраструктурно'' мережГ доступу та обслуговування зелених садиб (транспорт, система зв'язку, штернет); збГ-льшення частка об'екпв громадського та ци-вГльного призначення, благоустрою, облаш-тованих з урахуванням потреб оаб з швалщ-шстю; створення та обслуговування WEB-сайту «ЗеленГ садиби»

- цГль 7 - енергозабезпечення (з акцентом на «чистих» джерелах енергГ'), теплоГзоляцГйнГ роботи;

- щль 12 - утилiзaцiя вiдходiв;

- щль 2 - система постачання продук^в хар-чування;

- щль 8 - створення додаткових робочих мкць, скорочення частки молодь яка не пра-цюе, не навчаеться i не набувае професшних навичок; збыьшення юлькосп суб'ек^в малого та середнього пщприемництва, у тому числi у сферi креативно"' шдустрп

- щль 9 - залучення пращ жшок, оаб пенсш-ного вiку, оаб з обмеженими можливостями тощо, у тому чи^ через неформальну зайня-тiсть;

- цiль 10 - долучення до регулярного транспортного сполучення з шшим населеним пунктом оаб, як були цього позбавлеш через вщдалешсть мiсця проживання;

- щль 6 - будiвництво та реконструкщя систем центрaлiзовaного питного водопоста-чання та водовщведення iз застосуванням новiтнiх технологiй та обладнання, систем очистки гачних вод;

- щль 11 - забезпечення збереження культурно'" i природно'' спадщини iз залученням приватного сектору, у тому чи^ планування зaходiв у сферi мкцево'' культури i виробниц-тва мкцево'' продукцп;

- щль 15 - участь в облаштуванш територш та об'ектiв природно-заповщного фонду (дь лянок лiсу, степу, прських мaсивiв, прибере-жнi зони рiчок та озер), у тому чи^ через створення еколопчно'' мережi для пiших, юн-них, велосипедних прогулянок i т.д., риболо-вль вiдпочинкового збору грибiв, ягiд, лжар-ських трав, зоотерапп тощо;

- щль 16 - ствпраця з громадськими оргаш-зaцiями мiсцевого рiвня;

- цiль 17 - мобШзащя фiнaнсових ресурсiв, укладання проектiв ДПП, розробка плашв мь жмунiципaльного ствробггництва в межах проекту «Зеленi садиби»

2) Можливi джерела фiнaнсувaння: кошти мь сцевого бюджету, кошти фiзичних осiб, кошти приватних iнвесторiв, гранти мiжнaрод-них оргaнiзaцiй, кошти державного бюджету;

3) «точковий» проект ДПП - «Юльце зелених садиб» облaстi;

4) розподiл повноважень: суб'екти державного регулювання (мiсцевi органи влади - до-

звiльнi процедури, публiчнi зaкупiвлi, ухва-лення ршень щодо випуску мiсцевих позик i т.д.; органи мiсцевого самоврядування - зем-левiдведення, встановлення вiдповiдно до законодавства правил з питань благоустрою територп населеного пункту, ухвалення рь шень про нaдiлення оргaнiв самооргашзацп населення окремими власними повноважен-нями оргашв мiсцевого самоврядування, а також про передачу кош™, мaтерiaльно-техшчних та iнших ресурсiв, необхiдних для 'х здiйснення i т.д.; органи центрально управ-лiння (Державна податкова служба, Державне агентство шфраструктурних проек^в, Державна екологiчнa iнспекцiя, Державна служба зайнятосп, Державна служба з питань пращ, Державне агентство розвитку туризму тощо) - фшансовий та податковий контроль, контроль у сферi пращ та охорони навколишнього середовища тощо); установи, яким делегова-но частину повноважень (Фонд державного майна Укра'ни) - використання та вщчужен-ня державного майна, управлшня об'ектами державно'' влaсностi, у тому чи^ корпорати-вними правами держави щодо об'ек^в державно' власносп; сiльськi та селищнi комгге-ти - оргашзащя на добровiльних засадах уча-стi населення у здшсненш зaходiв, сприяння в охоронi громадського порядку тощо); гро-мaдськi оргашзацп, прикладом яких у Мель топольському район Зaпорiзькiй облaстi Укра'ни е координащя взаемодГ' на рiвнi вла-сникiв зелених садиб «Чaрiвнa Тaврiя»;

5) залучення спецiaлiзовaних установ, дiяль-нiсть яких направлена на сприяння ДПП. Серед них, наприклад, - Комггет з питань шно-вацш, конкурентоспроможностi та публiчно-приватного партнерства Економiчноi комiсГ' для бвропи ООН, Укра'нський центр сприяння розвитку публiчно-привaтного партнерства. Ствпраця з такими установами дуже важ-лива як на стадГ' планування проек^в ДПП, так i на стадп 'х легiтимiзaцГ';

6) леriтимiзaщi угод ДПП полягае в 'х юриди-чному оформленнi, а також у конкретизацп мехaнiзмiв оцiнки рiвня ефективностi учaстi сторiн у таких проектах, що можуть забезпе-чити вище зaзнaченi установи. Легiтимiзaцiя ж само'' стратеги сталого розвитку обласп з урахуванням передбачених результaтiв ДПП розпочинаеться з '"' публiчного обговорення та завершуеться офiцiйним затвердженням на сесп обласно'' Ради народних депута^в.

Важливою складовою стратепчного плану-вання сталого розвитку територп на засадах ДПП е вибiр засобiв та iнструментiв макрое-кономiчноï полiтики, якi б сприяли результа-тивностi проектiв державного-приватного партнерства. Це надзвичайно актуально для Украши, осюльки за даними ММстерства розвитку економжи, торгiвлi i сiльського госпо-дарства станом на 01.01.2020 на засадах ДПП було укладено 187 договорiв, з яких реалГзу-еться 52 договори (34 - договорiв концесп, 16 - договорiв про спГльну дiяльнiсть, 2 - iншi

договори), 135 договорiв не реалiзуеться (4 договори - закiнчено термш дГï, 18 догово-рiв - розiрвано, 113 договорГв - не виконуеть-ся) [20]. Отже, зусилля макроекономiчного регулювання мають бути спрямовашсть, пе-редусiм, на забезпечення життездатносп державно-приватного партнерства. Авторсь-ке бачення окремих елементв державного впливу на ДПП з метою сприяння реалiзацГï проекту «Юльце зелених садиб» наведене у таблиц 2.

Таблиця 2 - Засоби та шструменти MaKpoeKOHOMi4HOÏ полiтики сприяння ДПП, opieHTOBaHOMy на людей, у сфеpi зеленого туризму_

Результати ДПП Стратегiчне завдання Засiб впливу 1нструмент впливу

Доступ та власний каттал Створення сприятливого середовища для вГдкриття бiзнесу у сферi зеленого туризму або учасп у ньому Диверсифiкацiя форм ДПП: концесГя - при використанш iсторико-архiтектурних / оборонних споруд; контракти на управлшня та лГзинг - для узгоджено1 дГяльносл на територп нацюнальних паркiв чи заповiдникiв / заказниюв, використання транспортно1 ш фраструктури РГзни типи контракпв ДПП: Будуй - володш - експлуатуй; Будуй - експлуатуй - передавай державГ Купуй - будуй - експлуатуй; Проектуй - будуй- експлуатуй; Будуй - модершзуй - експлуатуй

Залучення стейкголдерiв Створення мГсцево1 мережi зелених садиб та пов'язаних з ними об'екпв Оргашзацшне та фшансове сприяння малому, середньому та мжропщприемництву у сферГ туризму Створення штерактивно1 бази даних; тдтримка стартатв, ствпраця з громадськими оргашзащями; мГжмунщипальне ствробггництво

Економiчна ефектившсть Зменшення операцiйних витрат при створенш туристичного продукту Ризико-орГентований пщхщ у визначенш фшансових зобов'язань сторш ДПП; залучення кредитв банюв та небанювських установ, кошнв недержавних цГльових фондГв, лГзингових компанш Постшний монГторинг виконання угод ДПП; страхування кредитГв; податковГ пГльги, допомога в отриманш грантових кошнв

Повторювашсть Популяризацiя кращих практик ДПП у сферi туризму, ЦГльовГ та регюнальш програми розвитку сфери туризму; впровадження проектного тдходу до створення комплексного туристичного продукту Створення центрГв туристично1 шформацп;-розроблення та реалГзацп маркетингово1стратеги просування мюцевого туристичного продукту

Екологiчна стГЙКГСТЬ Розширення зони екологiчно чисто' територГï Еколопчний монГторинг проектГв Еколопчш санкцп / система заохочень

ВИСНОВКИ

Важливою умовою устшного розвитку регю-ну е ефективна eкoнoмiчна пoлiтика, що реа-лiзуeться у вiдпoвiднoстi до науково-обГрунтовано'1 стратеги розвитку. Обов'язковими складовими елементами тако'1 стратегй' е система щльових opiентиpiв та ме-хашзм ïx досягнення. Проведений автором кореляцшний аналiз виявив пряму iстoтну залежшсть мiж активнiстю державно-приватного партнерства та шдексом людсь-кого розвитку в Украшь У зв'язку з цим, за-пропонована рамкова модель стратепчного

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ / REFERENCES

планування розвитку територп на засадах державно-приватного партнерства, opierno ваного на людей, у сфepi туризму. Модель ро-зкривае зв'язок мiж Цiлями сталого розвитку, принципами та результатами державно-приватного партнерства, напрямами макрое-кoнoмiчнoï пoлiтики стимулювання туризму, ïï засобами та шструментами. Науково-практична значущiсть отриманих результа-тiв полягае у мoжливoстi ïx використання при фopмуваннi стpатeгiй розвитку та плашв ре-алiзацiï державно-приватного партнерства на регюнальному piвнi.

1. Aleksandrova, M., & Dovgaliuk, V. (2019). Public-private partnership in the social sphere. Derzhavne

Upravlinnya: Udoskonalennya Ta Rozvytok, 8. doi: 10.32702/2307-2156-2019.8.23

2. Bertram, N., Fuchs, S., Mischke, J., Palter, R., Strube, G., & Woetzel, J. (2019, June 18). Modular

construction: From projects to products. Retrieved from

https://www.mckinsey.com/industries/capital-projects-and-infrastructure/our-insights/modular-construction-from-projects-to-products#

3. Blanco, J. L., Mullin, A., Pandya, K., Parsons, M., & Ribeirinho, M. (2018, September 5). Seizing

opportunity in today's construction technology ecosystem. Retrieved from

https://www.mckinsey.com/industries/capital-projects-and-infrastructure/our-

insights/seizing-opportunity-in-todays-construction-technology-ecosystem

4. Bondar, N. M. (2014). Rozvytok transportnoi infrastruktury Ukrainy na zasadakh derzhavno-

pryvatnoho partnerstva [Development of transport infrastructure of Ukraine on the basis of public-private partnership]. Kyiv: NTU (in Ukrainian)

[Бондар, Н. М. (2014). Розвиток транспортнойтфраструктури Украти на засадах державно-приватного партнерства. Ки'в: НТУ].

5. Delia Rocca, М. (2017, July, 19). The rising advantage of public-private partnerships. Retrieved from

https://www.mckinsey.com/industries/capital-projects-and-infrastructure/our-insights/the-rising-advantage-of-public-private-partnerships

6. Economic Commission for Europe. (2018, November 20-21). Guiding Principles on People-first Public-

Private Partnerships in support of the United Nations Sustainable Development Goals. Retrieved from https://undocs.org/ECE/CECI/WP/PPP/2018/3

7. Economic Commission for Europe. (2018, November 20-21). Report of the Working Party on Public-

Private Partnerships on its second session. Retrieved from

https://www.unece.org/fileadmin/DAM/ceci/documents/2018/PPP/WP/ECE_CECI_WP_PPP_2 018_02-en.pdf

8. Farquharson, Е., & Yescombe, E. R. (2018). Public-Private Partnerships for Infrastructure. Principles of

Policy and Finance (2nd ed.). Oxford: Butterworth-Heinemann.

9. Hubanova, T. (2019). Public Private Partnership in the Sphere of Education and Science in Ukraine:

Regulatory and Legal Characteristics Death penalty in Ancient Egypt. Entrepreneurship, Economy and Law, 6, 220-224. doi: 10.32849/2663-5313/2019.6.40

10. Komarnytska, H. (2019). Domestic experience of public-private partnership in terms of the

development of investment and innovation activity. Black Sea Economic Studies, 44. doi: 10.32843/bses.44-8

11. Ministry of Infrastructure of Ukraine. (2017, January). SWOTanalizrealizatsiiproektivDPPv

infrastrukturi v Ukraini [SWOT analysis of the implementation of PPP projects in infrastructure in Ukraine]. Retrieved from

https://mtu.gov.ua/files/Presentation_PPP%20SW0T%20analysis%20UKR.pdf (in Ukrainian) [ММстерство шфраструктури Укра'ни. (2017, Очень). SWOT aHaAi3 peaAi3a^'i npoexmie ДПП в m^/pacmpyxmypi в Украш. URL:

https://mtu.gov.ua/files/Presentation_PPP%20SWOT%20analysis%20UKR.pdf].

12. National Institute for Strategic Studies. (2020). Shchodo rozvytku derzhavno-pryvatnoho

partnerstvayak mekhanizmu aktyvizatsii investytsiinoi diialnosti v Ukraini [Regarding the development of public-private partnership as a mechanism for intensifying investment activity in Ukraine]. Retrieved from http://old2.niss.gov.ua/articles/816 (in Ukrainian) [Нащональний шститут стратепчних дослщжень. (2020). Щодо розвитку державно-приватного партнерства як мехашзму aкmивiзaцu твестицшног дiяльноcmi в Украгт. URL: http://old2.niss.gov.ua/articles/816].

13. Novikov, V. M. (Ed.). (2018). Sotsialna infrastruktura na shliakhakh reformuvannia mistsevoho

samovriaduvannia [Social infrastructure on the way to local government reform]. Kyiv-Varshava: n. d. (in Ukrainian)

[Новжов, В. М. (Ред.). (2018). Сощальна тфраструктура на шляхахреформування мкцевого самоврядування. Ки'в-Варшава: n. d.].

14. Poberezhnyk, A. (2019, December 23). Public-private partnerships in the construction sector.

Retrieved from https://www.kyivpost.com/business/public-private-partnerships-in-the-construction-sector.html?cn-reloaded=1

15. Pro derzhavno-pryvatne partnerstvo [] (Ukraine), 01.07.2010, No 2404-VI. Retrieved May 1, 2020,

from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2404-17#Text (in Ukrainian)

[Про державно-приватне партнерство (Укра'на), 01.07.2010, № 2404-VI. Актуально на

01.05.2020. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2404-17#Text].

16. Rodriguez, Ju. (2019, August 27). Public-Private Partnership Pros and Cons. Retrieved from

https://www.thebalancesmb.com/public-private-partnership-pros-and-cons-844713

17. SPILNO. (2017, October). Realizatsiia proektiv derzhavno-pryvatnoho partnerstva v Ukraini

[Implementation of public-private partnership projects in Ukraine]. Retrieved from https://mtu.gov.ua/files/%D0%9F%D0%BE%D1%81%D1%96%D0%B1%D0%BD%D0%B8 %D0%BA%20%D0%A0%D0%B5%D0%B0%D0%BB%D1%96%D0%B7%D0%B0%D1%86% D1%96%D1%8F%20%D0%94%D0%9F%D0%9F%20%D0%B2%20%D0%A3%D0%BA%D1 %80%D0%B0%D1%97%D0%BD%D1%96.pdf (in Ukrainian)

[SPILNO. (2017, Жовтень). Реaлiзaцiя npоекmiв державно-приватного партнерства в Украш. URL:

https://mtu.gov.ua/files/%D0%9F%D0%BE%D1%81%D1%96%D0%B1%D0%BD%D0%B8 %D0%BA%20%D0%A0%D0%B5%D0%B0%D0%BB%D1%96%D0%B7%D0%B0%D1%86% D1%96%D1%8F%20%D0%94%D0%9F%D0%9F%20%D0%B2%20%D0%A3%D0%BA%D1 %80%D0%B0%D1%97%D0%BD%D1%96.pdf].

18. State Statistics Service of Ukraine. (2019). Tsili staloho rozvytku - Ukraina 2019: monitorynhovyi

zvit [Sustainable Development Goals - Ukraine 2019: monitoring report]. Retrieved from http://www.ukrstat.gov.ua/menu/st_rozv/publ/SDGs-MonitoringReport_v08_24.09.2019.pdf (in Ukrainian)

[Державна служба статистики Укра'ни. (2019). ЦШ сталого розвитку - Украина 2019: мошторинговий звт. URL: http://www.ukrstat.gov.ua/menu/st_rozv/publ/SDGs-MonitoringReport_v08_24.09.2019.pdf].

19. The Ministry of Economic Development, Trade and Agriculture of Ukraine. (2018). Materialy

mizhnarodnoi konferentsii "Vprovadzhennia derzhavno-pryvatnykh partnerstv, spriamovanykh na potreby liudei: krashchi mizhnarodni praktyky ta rekomendatsii dlia Ukrainy i krain-susidiv" [Proceedings of the international conference "Implementation of public-private partnerships

aimed at the needs of people: best international practices and recommendations for Ukraine and neighboring countries"]. Retrieved from https://www.me.gov.ua/Files/GetFile?lang=uk-UA&fileId=1116df41-5f82-4b0a-ba47-85d7fda02b3d (in Ukrainian)

[ММстерство розвитку економши, торгiвлi та альського господарства Украши. (2018). MamepiaAU MÎMHapodHoïконференци «Впровадження державно-приватних партнерств, спрямованих на потреби людей: кращi мiжнароднi практики та рекомендаци для Украти i краïн-сусiдiв». URL: https://www.me.gov.ua/Files/GetFile?lang=uk-UA&fileId=1116df41-5f82-4b0a-ba47-85d7fda02b3d].

20. The Ministry of Economic Development, Trade and Agriculture of Ukraine. (2018, January 22). Stan

zdiisnennia DPP v Ukraini [Status of PPP implementation in Ukraine]. Retrieved from https://www.me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=9fc90c5e-2f7b-44b2-8bf1-1ffb7ee1be26&title=StanZdiisnenniaDppVUkraini&fbclid=IwAR3OTPmDoRTNugQ9c5zOP2BalL ftS-cbPAx91alWKvFTRr8x5srGmt165jM (in Ukrainian)

[ММстерство розвитку економши, торгiвлi та сiльського господарства Украши. (2020, □чень 22). Стан здшснення ДПП в УкраЫ. URL:

https://www.me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=9fc90c5e-2f7b-44b2-8bf1-

1ffb7ee1be26&title=StanZdiisnenniaDppVUkraini&fbclid=IwAR3OTPmDoRTNugQ9c5zOP2BalL

ftS-cbPAx91alWKvFTRr8x5srGmt165jM].

21. The World Bank. (2020). Private participation in infrastructure (PPI) database. Retrieved May 1,

2020, from https://ppi.worldbank.org/en/ppi

22. UNDP. (2018). Indeksy i indikatory chelovecheskogo razvitiia. Obnovlennye statisticheskie dannye

2018 [Indices and indicators of human development. Updated statistics 2018]. Retrieved from http://hdr.undp.org/sites/default/files/2018_human_development_statistical_update_ru.pdf (in Russian)

[Программа развития Организации Объединенных Наций. (2018). Индексы и индикаторы человеческого развития. Обновленные статистические данные 2018. URL: http://hdr.undp.org/sites/default/files/2018_human_development_statistical_update_ru.pdf].

23. Yong, H. (Ed.). (2010). Public-Private Partnerships Policy and Practice: A Reference Guide. London:

Commonwealth Secretariat.