CC BY
11
MP. КОВАЛЬСЬКИЙ,
к.н.д.у., доцент кафедри туризму та загальнонаукових дисциплн, Ки)'вський славстичний университет
Державне управлшня земельним фондом
Стаття присвячена актуальним питанням у сфер1 державного управлння використання земельного фонду. Ключов1 слова: земельний фонд, державне управл'тня, використання земель.
M.P. КОВАЛЬСКИЙ,
к.н.г.у., доцент кафедры туризма и общенаучных дисциплин, Киевский славистический университет
Государственное управление земельным фондом
Статья посвящена актуальным вопросам осуществления органами государственной власти контроля в сфере государственного управления использования земельного фонда.
Ключевые слова: государственное управление, земельный фонд, использование земель.
M. KOWALSKI,
assistant professor of tourism and general subjects Kiev Slavystycheskyy University
Governance land fund
The article is devoted topical issues in the sphere of state management of land use. Keywords: land background, governance, land use.
Постановка проблеми. У соц!альн!й значимост! земля е базисом розвитку продуктивних сил, засобом виробництва ! предметом прац! в с!льському й л!совому господарствах та джерелом продовольства. В контекст! реформування еко-ном!чноУ системи УкраУни земля як базис будь-якоУ системи була ! залишаеться основним над!йним ресурсом оздоров-лення економ!чноУ ситуаци, що склалася на сьогодн! в краУн!. Подолання економ!чноУ кризи через залучення в ефектив-ний об!г земельно-ресурсного потенц!алу та удосконалення земельних вщносин мае розглядатись як пр!оритетний на-прям соц!ально-економ!чного розвитку УкраУни [2].
Лнал13 дослщжень та публшащй з проблеми. Проблема управл!ння використання земельного фонду УкраУни з кожним роком стае все б!льш важливою. Способи та методи управл!ння використання земельного фонду УкраУ-ни формуються на основ! «земельно! пол!тики». Економ!чн! питання управл!ння використання земельного фонду УкраУни знайшли свое вщображення у працях таких вчених, як О.Г. Мордв!нов [7], Н.Р. Малишева [6], Ю.Р. Шеляг-Сосонко [5], Я.М. Лазаренко [4], К.В. Афанасенко [3].
Мета статт¡. Наша краУна вже давно на шляху до евро-пейського захисту навколишнього природного середовища, саме тому назр!ло питання необх!дност! терм!нового вдоско-налення правовоУ та законодавчоУ бази державного управ-л!ння використання земельного фонду УкраУни.
Виклад основного материалу. Потр!бн!сть в управл!н-н1 використання земельного фонду УкраУни обумовлена нормою Конституци УкраУни, зпдно з якою: «земля, УУ надра, атмос-ферне пов1тря, воды та ¡нш1 природн! ресурси, яю знаходяться у межах територ!У УкраУни, природн! ресурси УУ континентального шельфу, виключноУ (морсько|) економ!чноУ зони е об'ектом права власност! украУнського народу. В!д ¡мен! украУнського народу права власника зд!йснюють органи державноУ виконавчоУ влади та органи м!сцевого самоврядування...» [1].
Ус! земл!, що знаходяться в межах територ!У УкраУни, ста-новлять единий земельний фонд. Залежно в!д ц!льового при-значення земельний фонд УкраУни п!дрозд!ляють на катего-р!У земель. Класиф!кац!я земель в залежност! в!д Ух ц!льового призначення дозволяе застосовувати диференц!йований п!д-
х!д до правового регулювання земельних в!дносин в рамках правового режиму земельного фонду. П!д ц!льовим призна-ченням земель розум!ють встановлений правовий режим, умови ! меж! використання земель для конкретних ц!лей. Зем-л! УкраУни за основним ц!льовим призначенням под!ляються на земл! с!льськогосподарського призначення, земл! житло-воУ та громадськоУ забудови, земл! природно-запов!дного та !ншого природоохоронного призначення, земл! оздоровчого призначення, земл! рекреац!йного призначення, земл! !сто-рико-культурного призначення, земл! л!сового фонду, зем-л! водного фонду, земл! промисловост!, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та !ншого призначення [8]. Земельн! д!-лянки кожноУ категор!У земель, як! не надан! у власн!сть або користування громадян чи юридичних ос!б, можуть перебу-вати у запас!. Наведен! категори земель за своУм ц!льовим призначенням, за своУм внутр!шн!м складом неоднор!дн!. Вони включають в себе земл!, що використовуються для р!зних господарсько-економ!чних ц!лей, як! визначають особливост! Ух правового режиму в рамках загального правового режиму в!дпов!дноУ категор!У земель. Структура земельного фонду не е статичною. П!д д!ею р!зних економ!чних, еколог!чних та !нших фактор!в в!дбуваються зм!ни як у склад! земельного фонду, так ! всередин! кожноУ категор!У.
Необх!дн!сть державного управл!ння земельним фондом зумовлена економ!чним значенням земл! для життед!яль-ност! сусп!льства та незам!нн!стю в сфер! матер!ального ви-робництва та !нших галузях господарськоУ д!яльност!. Зм!ст державного управл!ння земельним фондом полягае у за-безпеченн! рац!онального використання ! ефективноУ охоро-ни земель на основ! проведення орган!зац!йно-правових та адм!н!стративно-управл!нських заход!в у поеднанн! з стиму-люючими м!рами економ!чного характеру.
Загальне державне управл!ння зд!йснюеться державни-ми органами загальноУ та спец!альноУ компетенцп ! мае те-ритор!альний характер. Воно розповсюджуеться на вс! зем-л! в межах територ!У УкраУни незалежно в!д категор!У земель та суб'ект!в, що ними волод!ють. До в!дання держави у галу-з! регулювання земельних в!дносин належить законодавче регулювання земельних в!дносин, розпорядження землями
14 Формування ринкових в1дносин в УкраУнл № 12 (163)/2014
© MP. КОВАЛЬСЬКИЙ, 2014
загальнодержавноУ власност! УкраУни, встановлення порядку ! середн!х ставок плати за використання земл!, граничних розмрв орендноУ плати за землю, орган!зац!я ! зд!йснення державного контролю за використанням та охороною земель та Ух мониторингу, розробка ! виконання разом з м!сце-вими радами народних депутат!в державних програм щодо рацюнального використання земель, пщвищення родючос-т! грунт!в, охорони земельних ресурс!в у комплекс! з ¡ншими природоохоронними заходами, встановлення основних по-ложень землеустрою ! порядку ведення державного земельного кадастру, орган!зац!я Ух зд!йснення, вир!шення ¡нших питань у галуз! регулювання земельних вщносин [9].
Д!яльн!сть по управл!нню земельним фондом розкрива-еться через його функцУ. Основы функцп' державного управляя земельним фондом включають: ведення державного земельного кадастру ! обл!ку земель, планування використання ! охорони земель, надання та виУмка земель, зд!йснен-ня землеустрою, проведення державного контролю за вико-ристанням ! охороною земель, вир!шення земельних спор!в.
Важливою функцию державного управл!ння земельним фондом е контроль за правильним використання ! охороною зем-л! вс!ма землекористувачами. Контроль за використанням та охороною земель полягае в забезпеченн! додержання органами державноУ влади, органами мкцевого самоврядування, п!дпри-емствами, установами, орган!зац!ями ! громадянами земельного законодавства УкраУни. Система контролю за використання ! охороною земель включае в себе зд!йснення ведення монгто-рингу земель. Мониторинг земель - це система спостереження за станом земель з метою своечасного виявлення зм!н, Ух оц!н-ки, вщвернення та лквщаци насл!дк!в негативних процес!в. Стан земельного фонду оцЫюеться шляхом анал!зу ряду послщовних спостережень ! пор!внянь одержаних показник!в. 1нформац!йне забезпечення мониторингу земель складаеться з даних, як! ма-ють необхщну повноту для об'ективноУ оц!нки ситуаци, УУ моделю-вання та прогнозування [7].
1нструментом державного управл!ння земельним фондом е Державний земельний кадастр. В!н забезпечуе при-йняття науково обгрунтованих р!шень в област! орган!за-ц!У рацюнального використання ! охорони земл!. Державний земельний кадастр - це едина державна система земель-но-кадастрових роб!т, яка встановлюе процедуру визнання факту виникнення або припинення права власност! ! права користування земельними дтянками та м!стить сукупн!сть вщомостей ! документ!в про м!сце розташування та право-вий режим цих дтянок, Ух оц!нку, класиф!кац!ю земель, к!ль-к!сну та як!сну характеристику, розподт серед власник!в земл! та землекористувач!в. Призначенням державного земельного кадастру е забезпечення необхщною !нформац!-ею орган!в державноУ влади та орган!в м!сцевого самоврядування, зац!кавлених пщприемств, установ ! орган!зац!й, а також громадян з метою регулювання земельних вщносин, рацюнального використання та охорони земель, визначення розм!ру плати за землю ! ц!нност! земель у склад! природних ресурс!в, контролю за використанням ! охороною земель, економ!чного та еколопчного обгрунтування б!знес-пла-н!в та проект!в землеустрою. Державний земельний кадастр включае дан! реестрац!У права власност!, права користу-вання землею та договор!в на оренду земл!, обл!ку к!лькос-
т! та якост! земель, бон!тування грунт!в, зонування територ!й населених пункт!в, економнноУ та грошовоУ оц!нки земель. Землеустр!й - це сукупн!сть соц!ально-економ!чних та еко-лопчних заход!в, спрямованих на регулювання земельних вщносин та рацюнальноУ орган!зац!У територи адм!н!стратив-но-територ!альних утворень, суб'ект!в господарювання, що зд!йснюються п!д впливом сусп!льно-виробничих вщносин ! розвитку продуктивних сил. Основними завданнями землеустрою е: реал!зац!я пол!тики держави щодо науково обгрун-тованого перерозпод!лу земель, формування рац!ональноУ системи землеволод!нь ! землекористувань з усуненням недолив у розташуванн! земель, створення еколопчно сталих ландшафт!в ! агросистем; !нформац!йне забезпечення правового, економ!чного, еколопчного ! м!стобуд!вного механ!з-му регулювання земельних вщносин на нацюнальному, ре-пональному, локальному, господарському р!внях шляхом розробки пропозиц!й по встановленню особливого режиму ! умов використання земель; встановлення на м!сцевост! меж адм!н!стративно-територ!альних утворень, територ!й з осо-бливим природоохоронним, рекреац!йним ! заповщним режимами, меж земельних д!лянок власник!в ! землекористу-вач!в; землекористуванням, удосконалення сп!ввщношення ! розм!щення земельних уг!дь, системи с!возм!н тощо [10].
Громадяни та юридичн! особи несуть цив!льну, адмУстра-тивну або крим!нальну вщповщальнють вщповщно до зако-нодавства за так! порушення: укладення угод з порушенням земельного законодавства, самов!льне зайняття земельних дтянок, псування стьськогосподарських угщь та !нших земель, Ух забруднення х!м!чними та рад!оактивними речо-винами ! ст!чними водами; засм!чення промисловими, по-бутовими та !ншими в!дходами; розм!щення, проектування, буд!вництво, введення в д!ю об'ект!в, що негативно вплива-ють на стан земель; невиконання вимог щодо використан-ня земель за цтьовим призначенням; порушення строк!в повернення тимчасово займаних земель або невиконання обов'язк!в щодо приведення Ух у стан, придатний для вико-ристання за призначенням; знищення межових знак!в; при-ховування вщ обл!ку ! реестрацУУ та перекручення даних про стан земель, розм!ри та ктькють земельних д!лянок; не про-ведення рекультиваци порушених земель; знищення або по-шкодження протиероз!йних ! г!дротехн!чних споруд, захисних насаджень; самов!льне в!дхилення в!д проект!в землеустрою; ухилення вщ державноУ реестрацУУ земельних д!лянок та по-дання недостов!рноУ ¡нформац¡У щодо них;порушення строк!в розгляду заяв щодо вщведення земельних д!лянок, тощо.
Висновки
Для управл!ння використання земельного фонду УкраУни не вистачае балансу державного та ринкового п!дход!в за-лежно вщ еколог!чноУ, економ!чноУ ситуац!У, частки земель державноУ та комунальноУ власност! у загальному земельному фонд!. Необхщно враховувати всю важлив!сть на-гляду держави. Також можна додати, що для ефективного управл!ння використання земельного фонду, кр!м державного управл!ння, значну роль в!д!грае внутр!шньогосподар-ське управл!ння, що зд!йснюеться конкретними суб'ектами права на землю - власниками земельних д!лянок ! земле-користувачами, в обов'язки яких входить забезпечення в
Формування ринкових в1дносин в УкраУнл № 12 (163)/2014 15
процес господарськоУ д1яльност рацюнальне використання земель. У зв'язку з цим таке управлЫня земельним фондом е невщ'емною ланкою загальноУ системи державного управляя земельним фондом УкраУни.
Список використаних джерел
1. Конституцт УкраУни // Вщомост Верховно)" Ради. - 1996 -№30. - 126 с.
2. Управлння земельними ресурсами за редакцию професора А.М. Третяка. Навч. посВник. - Внниця: Нова Книга, 2006 - С. 180-210.
3. Афанасенко К.В. Участь делегацп Державного комтету люово-го господарства Укра"'"ни в 4-й м^стерсьюй конференци ¡з захисту лгав у 6вроп¡ у м. Вщень (Австр¡я) // Причорноморський еколопч-ний бюлетень. - 2004. - №1(11). - С. 163-166.
4. Лазаренко Я.М. Становлення законодавчих систем в Укра"'"-н¡. Розвиток люового законодавства УкраУни. - К.: Право УкраУни. -2003. - №3. - С. 23-27.
5. Шеляг-Сосонко Ю.Р. Менеджмент охоронних лов УкраУни. -К.: Ф¡тосоц¡оцентр, 2003. - 299 с.
6. Малишева Н.Р., Олещенко В.1. та ¡н. Правов¡ засади впрова-дження в УкраУы Конвенцп про б¡ор¡зноман¡тт"я. - К.: Хшджест. -2003. - 176 с.
7. МордвЫов О.Г. Управл¡ння аграрним природокористуванням в умовах ринково""" трансформаций монограф¡я / О.Г. МордвЫов. - К.: Вид-во УАДУ, 2000. - 344 с.
8. Земельний кодекс УкраУни // В¡домост¡ Верховно""" Ради. -2002. - №3-4. - С. 27-78.
9. Лазор О.Я. Державне управляя у сфер¡ реалкзацп еколопч-но""" пол¡тики в УкраУнк орган¡зац¡йно-правов¡ засади: монограф¡я / О.Я. Лазор; [передмова ¡ заг. наук. ред. проф. М.Д. Лесечка]. - Л.: Лг га-Прес, 2003. - С. 253-260.
10. Третяк А. Стан та шляхи розвитку земельних вщносин ¡ системи землекористування в аграрному комплекс УкраУни / А. Третяк // Землевпорядний вюник. - 2008. - №6. - С. 4-14.
А.О. КОШЕЛЬ,
к.е.н., Наи/ональний университет бюресурав i природокористування Украни
Особливост оцшки земель шд сшьськогосподарськими упддями з використанням масових метод1в оцшювання
У статт пpoаналiзoванi ocнoвнi аспекти ои/нки земель альськогосподарського призначення niä альськогосподар-ськими упддями. Запропоновано класиф'жаи/ю особливостей оинки земель п>д сшьськогосподарськими упддями та наведенi перспективи використання масовоi оинки земель альськогосподарського призначення.
Ключов1 слова: о^нка земель, альськогосподарськ упддя, масова оинка, родючсть, Грунти.
АА. КОШЕЛЬ,
к.э.н., Наииональный университет биоресурсов и природопользования Украины
Особенности оценки земель под сельскохозяйственными угодьями с использованием массовых методов оценки
В статье проанализированы основные аспекты оиенки земель сельскохозяйственного назначения под сельскохозяйственными угодьями. Предложена классификация особенностей оиенки земельпод сельскохозяйственными угодьями и приведены перспективы использования массовой оиенки земель сельскохозяйственного назначения.
Ключевые слова: оиенка земель, сельскохозяйственные угодья, массовая оиенка, плодородие, почвы.
A. KOSHEL,
Ph.D. in еоопот 'юз, National University of Life and Environmental Sciences of Ukraine
Features land evaluation for agricultural land using a weight assessment methods
In this article the main aspects of evaluation of agricultural land for agricultural purposes is analyzed. The classification of the features of land evaluation for agricultural land is proposed and the prospects of using mass appraisal of agricultural land is cited.
Keywords: valuation of land, agricultural land, mass appraisal, fertility of the soil.
Постановка проблемы. На сьогодн в УкраУн йде процес формування ринку земель альськогосподарського призначення. В умовах вщсутност прозорост земельного ринку у господарюючих суб'ектв ¡снуе об'ективна потреба в досто-в^шй вартюшй оцЫцк Питання оцЫки земл¡ для УкраУни е вщносно новими, тому що земля тривалий час була виклю-чена з¡ сфери економнних вщносин. Тому гостро стоУть питання щодо розробки вщповщного стану ринку тдходу до анал^у всього комплексу доступноУ ¡нформацп', який мг би використовуватися ¡ в подальшому по мр становлення ринку земель стьськогосподарських земель.
Чинна методична база оцЫки земл¡ не мютить вичерпноУ вщповр на питання, як необхщно визначати ринкову вартють
земель альськогосподарського призначення. Враховуючи ситуацю яка склалася, на сьогодн виникае необхщнють розробки яюсноУ, ринково орюнтованоУ системи оцЫки земель.
Анал1з дослщжень та публкащй з проблемы. Питан-ням оцЫки земель альськогосподарського призначення пщ сшьськогосподарськими упддями займаються ряд вгтчизня-них вчених, таких як С.Н. Волков, Р. Вессели, Ю.Ф. Дехтяренко, Джозеф К. Еккерт, В.М. Заяць, О.П. Канаш, Ю.М. Манцевич, А.Г. Мартин, Ю.М. Палеха, А.П. Ромм, А. См¡т, Г. Xар¡сон [4], проте питання масовоУ оц¡нки земель с¡льськогосподарського призначення е пор¡вняно новим ¡ малодослщжуваним.
Метою статт'1 е анал¡з основних аспекта оц¡нки земель с¡льськогосподарського призначення пщ сшьськогосподар-
16 Формування ринкових вщносин в УкраУы № 12 (163)/2014
© А.О. КОШЕЛЬ, 2014
