CC BY
8
kz/misceIIaneous/obzoгy-гynkov/gosudaгstvenno-chastnoe-partneretvo-v-kazahstane
16. 0èлeпнèцькèй Ï.I. Дepжaвнo-пpèвaIнe пapтнepcтвo: Ieopiя i пpaкIèкa: мoнoгpaфiя / Ï.I. 0èлeпнèцькèй; IнcIèI"yI peгioнaльнèx дocлiджeнь HAH y^afrié. - Чepнiвцi, 2O11. - 455.
17. Graeme A. Hodge, Careten Greve (2OO7) Public-Private Partnerehips: An International Peгfoгmance Review. Public Administration Review 67 (3), 545-558 doi:1 O.1111 /j.1 54O-621O.2OO7.OO736.X
18. Opinion on the Green Papeг on public-pгivate partnerehips and Community law on public contracts and concessions, Brnssels, 27-28 Octobeг 2OO4, CESE 144O/2OO4.
19. Public Pгivate Paгtneгship: A Guide ^г Local Government, May 1 999 - British Columbia Minist^ of Municipal Affaire http:// www.cscd.gov.bc.ca/Igd/poIicy_гeseaгch/Iibгaгy/pubIic_pгivate_ partnerehips.pdf
20. The Worid Bank Gгoup. Oфiцiйнèй caйI Bcecвiтньoгo бaнкy. -2O13. [EлeкIpoн. pecypc]. - Pe«èivi дocIyпy: http://www.woгIdbank.oгg
УДК 332.14
О.В. КУСТОВСЬКА,
к.е.н., доцент кафедри землевпорядного проектування, Наи/ональний умверситет 6iopecypcÍB i природокористування Укра'ни,
Д.О. ФРАНЧУК,
студент мапстратури факультету землевпорядкування, Нацональний у^верситет бiopecypciв i природокористування Укра'ни
Елементи мехашзму управлшня землями державно! та комунально! власност
Розглянуто розмежування земель державноí i комунально! власност як ринковий механизм роздержавлення земель, спрямований на створення двох piвнoпpавних форм власност на землю - державно!' i комунально'1', шляхом здйснення орган1зац1йних, правових заходв щодо визначення цих земель i передачi земельних длянок iз державноíвласност в ко-мунальну.
Ключов'1 слова: розмежування, зeмлi державноí та комунальноí власност'!, организации! та пpавoвi заходи, земельн длянки.
О.В. КУСТОВСКАЯ,
к.з.н., доцент кафедры землеустроительного проектирования, Национальный университет биоресурсов и природопользования Украины,
Д.А. ФРАНЧУК,
студент магистратуры факультета землеустройства, Национальный университет биоресурсов и природопользования Украины
Элементы механизма управления землями государственной и коммунальной собственности
Рассмотрено разграничение земель государственной и коммунальной собственности как рыночный механизм разгосударствления земель, направленный на создание двух равноправных форм собственности на землю - государственной и коммунальной, путем осуществления организационных, правовых мероприятий по определению этих земель и передаче земельных участков из государственной собственности в коммунальную.
Ключевые слова: разграничение, земли государственной и коммунальной собственности, организационные и правовые меры, земельные участки.
О. KUSTOVSKA,
Ph.D., Associate Professor Department of Land Management,
D. FRANCHUK,
master's student of the Faculty of Land Management National University of Life and Environmental Sciences of Ukraine
Elements mechanism management of state and municipal property
The article deals with delimitation of state ownership of lands of state and communal property, as a market mechanism privatization of land, aiming to create two equal ownership of land - national and municipal, through organizational and legal measures for the identification of these lands and transfer of land from state ownership into communal.
Keywords: division of land, state and municipal property, the territorial conditions, ownership, land.
Постановка проблеми. Розмежування земель державно'!' i комунально'!' власност з метою розподту земельного фонду в межах адмУстративних формувань е одним iз прю-ритетних напрямiв реформування земельних вщносин. ПрЬ оритетнють виконання роб^ iз розмежування земель державно!' i комунально' власност визначаеться необхщнютю створення умов для реалiзацiï органами державно' влади та органами мюцевого самоврядування конституцмних прав на землю, для розвитку матерiально-фiнансовоï бази мю-цевого самоврядування, а також вжиття дieвих заходiв для
вèкopiнeння пpoявiв ^pyri^i Ia злoвжèвaнь влaднèx crpy^ Iyp ^è poзropяджeннi зeмeльнèмè дiлянкaмè, rpèrèнeння ^a^è^ poзбaзapювaння rpiopèтeтнèx зeмeль, зaroбiгaн-ня вèнèкнeнню ropyшeнь зeмeльнoгo зaкoнoдaвcтвa, нa-дaння oблacнiй i paйoннèм paдaм roвнoвaжeнь щoдo poз-ropяджeння зeмлямè criльнoï влacнocтi IepèIopiaльнèx гpoмaд, вèзнaчeнèx Зeмeльнèм кoдeкcoм Укpaïнè [2, 7].
Oб'eкIaмè rpaвa кoмyнaльнoï влacнocIi e мaйнo, ùo зaбeзreчye дiяльнicIь вiдroвiднèx paд i yтвopeнèx нèмè opгaнiв; кoшIè мicцeвèx бюджeIiв, дepжaвнèй жèIлoвèй
16 Формування ринкових вiднocин в Укра'|'ы № 2 (165)/2015
© O.B. KVCTOBCbKA, Ä.O. ФPAHЧУК, 2015
фонд, об'екти житлово-комунального господарства; май-но заклад1в народноУ осв1ти, культури, охорони здоров'я, торг1вл1, побутового обслуговування; майно пщприемств; м1сцев1 енергетичн1 системи, транспорт, системи зв'язку та ^формаци, включаючи нацюналвоване майно, передане в1дпов1дним п1дприемствам, установам, орган1зац1ям, а та-кож 1нше майно, необх1дне для забезпечення економ1чного I соц1ального розвитку вщповщноУ територи [3].
У комунальн1й власност1 перебувае також 1нше майно, передане у власн1сть област1, району чи 1ншоУ адм1н1стративно-територ1ально! одиниц1 1ншими суб'ектами права власност1.
Майно, що е державною власн1стю, закр1плене за державним пщприемством, належить йому на прав1 повно-го господарського в|дання, кр|м випадк|в, передбачених за-конодавством УкраУни. П1дприемство волод1е, користуеться I розпоряджаеться зазначеним майном, вчиняючи щодо ньо-го будь-як1 д||, як1 не суперечать закону та ц1лям д1яльност1 п1дприемства. До права повного господарського в1дання за-стосовуються правила про право власност1, якщо 1нше не встановлено законодавчими актами УкраУни.
Майно, що е державною власн1стю I закр1плене за державною установою (орган1зац1ею), яка перебувае на державному бюджет1, належить Уй на прав1 оперативного управл1ння.
Державн1 установи (орган1зац1У), що перебувають на державному бюджет1 I можуть у випадках, передбачених законодавчими актами УкраУни, зд1йснювати господарську д1яльн1сть, мають право самост1йно розпоряджатися доходами в1д такоУ д1яльност1 I майном, придбаним за рахунок цих доход1в.
Державна установа (органвацт) вIдповIдаe за своУ-ми зобов'язаннями коштами, що е в УУ pозпоpяджeннI. При недостатност у державноУ установи (орга^зацП) коштю вIдповIдальнIсть за УУ зобов'язаннями несе власник.
Лнал13 дослщжень та публЫащй з проблемы. 1нвента-ризацт земель не завершена, на сьогодн площа земель на-селених пунктв, ¡нвентариза^ю яких проведено, становить лише 64,2% вщ Ух загальноУ площ¡. За межами населених пунктв проведено ¡нвентариза^ю нес¡льськогосподарських земель на 77,8% площ. Разом ¡з тим не виршеним зали-шаеться питання розмежування земель державноУ та комунальноУ власностк Розмежування практично проведено лише 0,6% площ. Затягування процесу виршення ц° проблеми призводить до порушення прав територ¡альних громад, не-врахування ¡нтерес¡в орган¡в м¡сцевого самоврядування та органв виконавчоУ влади ¡, як наслщок, до неефективного управл¡ння землями державноУ ¡ комунальноУ власност¡.
Ключовими законодавчими актами щодо питань розмежування земель державноУ ¡ комунальноУ власност е Кон-ституц¡я УкраУни [1], Земельний кодекс УкраУни [2], закони УкраУни «Про розмежування земель державноУ та комунальноУ власностЬ) [3], «Про мюцеве самоврядування в УкраУнп», «Про м¡сцев¡ державы адмУстрацп», «Про землеустрй», «Про охорону земель», «Про державний контроль за вико-ристанням ¡ та охороною земель», «Про порядок видтення в натур¡ (на м¡сцевост¡) земельних дтянок власникам земель-них часток (паУв)», «Про державну реeстрац¡ю речових прав на нерухоме майно та Ух обмежень» [6, 7], Методичн реко-мендаци з розробки проекта землеустрою щодо розмежування земель державноУ та комунальноУ власноси затвер-
джен Наказом Держкомзему УкраУни вщ 16 березня 2006 року за №103, та ¡Hixii нормативно-правов1 акти.
А.М. Третяк у публ1кац1У «Концептуальн1 п1дходи до земельноУ реформи в мютах» [9] зазначае, що «земельна реформа в мютах та Ыших населених пунктах нин1 не достат-ньо враховуе соц1ально-економ1чне значення цих земель у формуванн1 сприятливого середовища проживання. Не сприяе реформуванню земельних вщносин у м1стах пов1льна реформа в сфер1 м1стобудування, документац1я якоУ до цьо-го часу не враховуе достатньою м1рою економ1чноУ ц1нност1 земл1, не передбачае гнучкост1 та вар1антност1 у визначенн1 м1стобуд1вних умов використання земельних дтянок. За в1дсутност1 зонування територи земель створюеться правова невизначенють для 1нвестора п1д час придбання й облаштування земельних дтянок, що не дае можливост1 втратити рацюнальний вид використання земл1. !нвестиц1йна активн1сть волод1льц1в земл1 знижуеться, органи мюцевого самоврядування втрачають ефективний важть регулювання соц1ально-економ1чного розвитку м1ст», а також що земельн1 перетворення в мютах та 1нших населених пунктах мають бути передуам спрямован1 на розвиток регульованого об1гу земель, створення умов для реал1заци Ух 1нвестиц1йного потенц1алу, перетворення у самост1йний фактор розвитку поселень, який активно впливае на прийняття соц1ально-економ1чних та м1стобуд1вних р1шень. На його думку, реформу в м1стобудуванн1 (перегляд концепцп' м1стобуд1вного плану-вання, розробка м1стобуд1вноУ документац1У, ноpмативiв тощо) слщ зд1йснювати одночасно 1з земельними перетвореннями i включати, зокрема, розробку 1з урахуванням м1стобуд1вноУ документац1У пpоeктiв i планiв визначення меж спiльноУ, сптьно-частково комунальноУ та державноУ власностi на землю в забудованих тepитоpiях i землях, якi пiдлягають забудовi iз визначенням земель резервного фонду.
Метою crarri е дослiдження створення двох рiвноправ-них форм власностi на землю - державноУ i комунальноУ.
Виклад основного материалу. Виходячи з конституцiйних норм, якими визначено, що земельы дiлянки можуть перебу-вати у державой, комунальнiй та приватый власностi, скла-лася загальна державна полiтика реформування земельних вiдносин. ГУ мета - розвиток ринкових вщносин, яю Грунтують-ся на згаданих формах власнос^ на землю. При реформуван-нi земельних вiдносин за останы 18 рокiв земельноУ реформи була впроваджена державна та приватна форми власностк Ниы уряд спрямував своУ зусилля на прискорення запрова-дження в державi ще одыеУ форми власностi на землю - комунальноУ. Для цього i пожвавлюеться робота з розмежування земель державноУ i комунальноУ власноси в результатi якоУ будуть передав в комунальну власнiсть територiальних громад значы обсяги земельних дтянок, яю в даний час перебувають у державой власностi. Створення ще одного рiвно-правного суб'екта ринкових земельних вiдносин забезпечить сталий розвиток ринку земель.
Як розпорядник суверенного права територiальноУ грома-ди та представник громадських Ытереав органи мюцево-го самоврядування отримують можливють реалiзацiУ певноУ частини повноважень власника, зокрема права визнача-ти характер i спосiб використання земель i стягувати плату за землю, створюючи тим самим основу для вимiру дм кон-
Формування ринкових в1дносин в УкраУнп № 2 (165)/2015 17
кретних власниюв земл¡ ¡ землекористувач¡в. У випадку ре-алЬацп такоУ можливост¡, навггь держава, якщо вона мае в межах населеного пункту свою земельну власнють, повинна дотримуватися мюцевих правил забудови ¡ платити терито-рюльшй громад¡ за те, що використовуе земл¡ в межах населеного пункту [4, 5].
За таких умов питання розмежування земель державноУ ¡ комунальноУ власност здобувае ¡нший, економ¡чний, аспект, що з погляду ринку е б¡льш зм¡стовним ¡ виправданим.
Право розпоряджатися землею з давых час¡в вважалося необх¡дною умовою для здмснення територ¡альною громадою самостмноУ пол¡тики у сфер¡ соц¡ально-економ¡чного розвитку, осктьки сприяе максимальному врахуванню громадських ¡нтерес¡в ¡ рац¡ональному використанню мкцевих ресурс¡в.
Становлення ¡ розвиток мюцевого самоврядування в УкраУн тюно пов'язан¡ з посл¡довним проведенням земельноУ реформи, яка передбачае вщродження комунальноУ власност¡ на землю. Тому очевидно, що проблема розмежування земель державноУ та комунальноУ власност в регюы е досить актуальною.
На виконання доручення Президента УкраУни та Держ-комзему Головним управлЫням розроблений План захо-д¡в виконання роб^ у 2011 роц¡ по розмежуванню земель державноУ та комунальноУ власност по Черкасьюй област¡, який спрямований для виконання до територвльних орга-н¡в земельних ресурс¡в. Але станом на 01.01.2011 жоден з виготовлених проекта розмежування земель не пройшов процедуру погодження ¡ затвердження, внаслщок чого нормативно закртленоУ комунальноУ власност¡ в Черкаськ¡й об-ласт¡ фактично немае. B¡дсутн¡сть фЫансування, а також в¡дсутн¡сть затвердженоУ форми бланку державного акта на право комунальноУ власност - неповний перелк причин сповтьнення темп¡в цих робгг.
Незважаючи на той факт, що в УкраУн на законодавчому та конституфйному р¡внях (стаття 142 Конституци УкраУни) передбачено ¡снування земель комунальноУ власноси при-йнято низку нормативно-правових акт¡в, як¡ регламентують процедуру розмежування земель державноУ та комунальноУ власноси до цього часу в Черкасьюй област розробле-но ттьки дек¡лька проект¡в щодо розмежування земель державноУ та комунальноУ власност за рахунок держбюджету та за рахунок коштю територвльних громад - ¡ жоден з цих проекта не впроваджений у життя.
Основними причинами гальмування процесу розмежування земель державноУ та комунальноУ власноси на наш погляд, е: недосконалють чинного законодавства та об'ективна вщ-сутн¡сть ф¡нансових ресурс¡в, що потр^ы для розмежування.
Органи м¡сцевого самоврядування, розпоряджаючись усм землями в межах населених пунктв (пункт 12 Пере-х¡дних положень Земельного кодексу УкраУни), не зацкав-лен¡ зд¡йснювати будь-як заходи щодо розмежування земель ¡ отримувати землю у комунальну власнють. У процес¡ розмежування органи мюцевого самоврядування фактично втрачають контроль над значною частиною земель населе-ного пункту, не отримуючи взамЫ рвнозначноУ компенсаци ¡з земель за межами населеного пункту. Вщповщно до чинного законодавства про розмежування земель державноУ та комунальноУ власност (зокрема, ст. 9 Закону УкраУни «Про
розмежування земель державноУ та комунальноУ власностЬ») без участ органв мюцевого самоврядування розмежуван-ня неможливе.
Кр¡м того, ¡снуючий порядок розмежування передбачае одноразову «демаркацю земельних дтянок в натур¡ (ст. 13 Закону УкраУни «Про розмежування земель державноУ та комунальноУ власностЬ»), що е дуже трудомютким ¡ дорогим процесом. Виршення проблеми розмежування земель державноУ та комунальноУ власност можливе лише за умови змЫи принципу розмежування.
За проектами розмежування виникае право комунальноУ власноси яке рееструеться Укрдержреестром.
Пунктом 10 Приюнцевих та перех¡дних положень Закону УкраУни «Про внесення змЫ до деяких законодавчих ак-т¡в щодо розмежування земель державноУ та комунальноУ власностЬ» встановлено, що ршення про затвердження проекта розмежування земель державноУ та комунальноУ влас-носи затверджен¡ до набрання чинност¡ цим законом, разом ¡з витягами ¡з таких проект¡в ¡з зазначенням кадастрових номера земельних д¡лянок, як¡ вщносяться цими проектами до державноУ чи комунальноУ власносл, е пщставою для зд¡йснення державноУ реестраци земельних дтянок та державноУ реестраци права власност держави, територ^льноУ громади на земельн д¡лянки.
При цьому звертаемо увагу на те, що тертгральы органи земельних ресурс¡в рееструють т¡льки земельн¡ д¡лянки в Державному земельному кадастра а не права на них. Право комунальноУ власност рееструеться Державною реестрацмною службою пюля того, як буде зареестрована земельна д¡лянка.
Таким чином, спочатку на п¡дстав¡ розробленого та за-твердженого проекту землеустрою по розмежуванню земель державноУ та комунальноУ власност за межами населеного пункту в Державному земельному кадастр¡ рееструеться земельна дтянка (земельн дтянки), на пщтвер-дження чого органами земельних ресурса видаеться витяг (витяги). При цьому реестрацт земельноУ дтянки (земельних дтянок) у Державному земельному кадастр¡ проводиться безкоштовно. Полм рада мае звернутися до територЬ ального органу реестрафйноУ служби в район¡, надати Ум акт приймання-передач¡ земельних д¡лянок з державноУ в комунальну власнють (ст. 117 Земельного кодексу УкраУни) та витяг з Державного земельного кадастру про реестра-^ю в ньому земельних дтянок. Реестрацт права комунальноУ власност в Державному реeстр¡ прав проводиться за заявою ради безкоштовно (ст. 4 Закону УкраУни «Про дер-жавну реестра^ю речових прав на нерухоме майно та Ух об-тяжень»). На пщтвердження реестраци права комунальноУ власност в Державному реeстр¡ прав реестрацмною службою рад¡ видаеться витяг з Державного реестру прав.
Пюля того як буде зареестроване право комунальноУ влас-ност¡ в Державному реeстр¡ прав, рада мае право розпоряджатися цими земельними дтянками.
Висновки
Розмежування земель державноУ власност створить тери-тор¡альн¡ умови для забезпечення нацюнального суверенгге-ту, обороноздатност краУни, зд¡йснення еколог¡чних заход¡в, впровадження загальнодержавних програм ¡ самодостат-
18 Формування ринкових вщносин в УкраУн № 2 (165)/2015
нього розвитку територвльних громад. При визначенн кому-нальноТ власност на землю територвльы громади поселень не лише розвиватимуть ¡нженерно-транспортну, природо-охоронну та соцвльну ¡нфраструктуру, а й виступатимуть на ринку як рвноправы партнери, що використовуватимуть зем-л¡ комунальноУ власност як ф¡нансово-економ¡чну основу свое) дтльноси не зменшуючи при цьому рол¡ держави.
Список використаних джерел
1. Конституцт УкраТни. Прийнята на п'я™ сесп Верховно)" Ради УкраТни 28.06.96. - К.: УкраТна. - 54 с.
2. Земельний кодекс УкраТни: Науково-практичний коментар / За ред. В.1. Семчика. - К.: Видавничий Д1м «1н Юре», 2008. - 676 с.
3. Про розмежування земель державно)" та комунально)" власностк Закон УкраТни вщ 05.02.2004 // Вщомост Верховно)" Ради (ВВР), 2004. - №35. - Ст. 411.
4. Муховиков А.М. Правове забезпечення формування комуналь-ноТ власност на землю: дис. канд. юрид. наук: 12.00.06 / Нацюнальна юридична академи УкраТни ¡м. Ярослава Мудрого. - X., 2006. - 186 с.
5. Муховиков А.М. Комунальна власнють на землю: монографт / А.М. Муховиков, Л.Я. Новаковський. - К.: Урожай, 2005. - 146 с.
6. Мартин А.Г. Розмежування земель державно) та комуналь-ноТ власностк органiзацiйно-методичний механiзм / А.Г. Мартин, А.1. Пiдручний // Землеустрiй i кадастр. - №3, 2008. - С. 26-36.
7. Земельне законодавство УкраТни: зб^ник нормативних актв, судовоТ та арбпражноТ (господарськоТ) практики: у 2 кн. / [за ред. А.С. Даниленка]. - К.: Урожай, 2002. - 689 с.
8. Юридична сторука: поради радам // Землевпорядний вюник. - №8, 2014. - С. 46-47.
9. Третяк А.М. Концептуальн1 пщходи до земельно) реформи в мютах / А.М. Третяк // Землевпорядний вюник. - 2010. - №1. -С. 21-33.
УДК 33824
О.Г. РЯБЧУК,
к.е.н., доцент кафедри аудиту та економЫного анализу Нацюнального унверситету Державноi податковоi служби Украни
Напрями вдосконалення контролю за сплатою податку на доходи ф1зичних оЫб
У статтi визначено роль податкового контролю у ф'юкальнм ефективност оподаткування, обгрунтовано економ'мне та соцальне значення податку на доходи фiзичниx оаб та проаналiзовано його роль у формуваннi доходв бюджету, проана-лiзовано причини ухилення населення вiд сплати податюв, визначено схеми мiнiмiзацi'í платежiв щодо податку на доходи ф'зичних ос'б, надано рекомендацИ' щодо п>двищення ефективност податкового контролю його нарахування i сплати.
Ключов1 слова: податковий контроль, податок на доходи ф'зичних ос'б, ефективнсть податкового контролю.
О.Г. РЯБЧУК,
к.з.н., доцент кафедры аудита и экономического анализа, Национальный университет Государственной налоговой службы Украины
Пути совершенствования контроля уплаты налога на доходы физических лиц
В статье определена роль налогового контроля в фискальной эффективности налогообложения, обоснованно экономическое и социальное значение налога на доходы физических лиц и проанализирована его роль в формировании доходов бюджета, проанализированы причины уклонения населения от уплаты налогов, определены схемы минимизации платежей по налогу на доходы физических лиц, даны рекомендации по повышению эффективности налогового контроля его начисления и уплаты.
Ключевые слова: налоговый контроль, налог на доходы физических лиц, эффективность налогового контроля.
O. RIABCHUK,
сапсИс1аЬе of economic Sciences, associate Professor of the Department of audit and economic analysis
National University of State Tax Service of Ukraine
Directions of Improvement of the Control of Payment of Personal Income Tax
The article defines the role of the tax control for fiscal efficiency of taxation, reasonably economic and social importance of the personal income tax and analyzed its role in the formation of budget revenues, analyzed the causes of the deviations of the population from paying taxes, defined schema minimize payments for personal income tax, made recommendations for improving the effectiveness of tax control of its accrual and payment.
Keywords: tax control, personal income tax, the effectiveness of tax control.
Постановка проблеми. В УкраТнл створено податкову систему, яка за своТм складом та структурою подiбна до по-даткових систем розвинутих европейських краТн. Податко-ве законодавство УкраТни розроблено з урахуванням норм европейського податкового законодавства, а також аспек^в податково) полггики рiзних мiжнародних економiчних органЬ
зафй. Проте на вщмЫу вщ краТн 6С податкова система УкраТни не е ¡нструментом пщвищення конкурентоспроможнос-^ держави, не сприяе формуванню умов для добровтьно)' сплати податюв та софальноТ справедливость Тому в таких умовах саме податковий контроль мае вргравати осно-вну роль у справi фюкальноТ ефективнос^ оподаткування та
© О.Г. РЯБЧУК, 2015
Формування ринкових вщносин в УкраТы № 2 (165)/2015 19
