CC BY
0
ПУБЛ1ЧНЕ УПРАВЛ1ННЯ ТА АДМ1Н1СТРУВАННЯ
УДК 330.341.1 https://doi.org/10.35546/kntu2078-4481.2021A16
О.О. БОРЗЕНКО
ДУ "1нститут економжи та прогнозування НАН Укра1ни"
ORCID: 0000-0002-1017-5942 О.М. БОЙКО
ДУ "1нститут економжи та прогнозування НАН Укра1ни"
ORCID: 0000-0002-6567-1679
ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ НАЦЮНАЛЬНОЮ ЕКОНОМ1КОЮ В СУЧАСНИХ РЕАЛ1ЯХ: ПРОБЛЕМИ ТА ПЕРСПЕКТИВИ
У сучасних умовах створення правових, економ1чних та со^альних засад економжи вгдбуваеться на тл1 кризових явищ, тому провгдну роль у регулюванн нац1онально'1 економгки в1д1грае держава, а формування системи державного регулювання залишаеться одтею 1з найважливших проблем.
Метою досл1дження е визначення особливостей державного регулювання нацюнальною економгкою в сучасних реалгях.
У статт1 здшснено визначення сутг, рол1 та функцт державного регулювання нац1онально'1 економгки в розр1з1 основних теоретичних та практичних проблем сучасно'1 економ1чно'{ науки. Розглянуто основнг теоретичнг концепцИ щодо рол1 та функцт держави в економщ, як е елементами сучасного наукового свтогляду.
Визначено суттсть поняття державного управлгння. Розкрито особливостг державного регулювання нацюнальною економгкою в свгтг та в УкраШ.
Розкрито особливостi державного регулювання наукових парюв як драйвер1в економ1чного зростання нацюнальною економкою в сучасних реалiях на iнновацiйних засадах. Узагальнено досвiд особливостей створення та функцюнування наукових парюв в свiтi та в Укра'ш. Визначено позитивт аспекти розвитку наукових парюв та ризики в Укра'т.
Розроблено пропозицп щодо функцюнування наукових парюв в Укра'ш. Вiдзначено доцшьтсть використання позитивного досвiду функцюнування наукових парюв з урахуванням нацiональних особливостей i iнтересiв.
Ключовi слова: державне управлтня, державне регулювання, неолiберали, науковi парки, спе^альш форми органгзацИ iнновацiйноi дiяльностi.
Е.А. БОРЗЕНКО
ГУ "Институт экономики и прогнозирования НАН Украины"
ORCID: 0000-0002-1017-5942 Е.Н. БОЙКО
ГУ "Институт экономики и прогнозирования НАН Украины"
ORCID: 0000-0002-6567-1679
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКОЙ В СОВРЕМЕННЫХ РЕАЛИЯХ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
В современных условиях создание правовых, экономических и социальных устоев экономики происходит на фоне кризисных явлений, поэтому ведущую роль в регулировании национальной экономикой играет государство, а формирование системы государственного регулирования остается одной из важнейших проблем.
Целью исследования является определение особенностей государственного регулирования национальной экономикой в современных реалиях.
В статье определены сущность, роль и функции государственного регулирования национальной экономикой в разрезе основных теоретических и практических проблем современной экономической науки. Рассмотрены основные теоретические концепции роли и функций государства в экономике, которые являются элементами современного научного мировоззрения.
Определена сущность понятия государственного управления. Раскрыты особенности государственного регулирования национальной экономикой в мире и Украине.
Раскрыты особенности государственного регулирования научных парков как драйверов экономического роста национальной экономикой в современных реалиях на инновационных началах.
Обобщен опыт особенностей создания и функционирования научных парков в мире и Украине. Определены положительные аспекты развития научных парков и риски в Украине.
Разработаны предложения по функционированию научных парков в Украине. Отмечена целесообразность использования положительного опыта функционирования научных парков с учетом национальных особенностей и интересов.
Ключевые слова: государственное управление, государственное регулирование, неолибералы, научные парки, специальные формы организации инновационной деятельности.
O. BORZENKO
SO "Institute of Economics and prediction of NAS of Ukraine"
ORCID: 0000-0002-1017-5942 O. BOIKO
SO "Institute of Economics and prediction of NAS of Ukraine"
ORCID: 0000-0002-6567-1679
STATE REGULATION OF THE NATIONAL ECONOMY IN MODERN REALITIES: PROBLEMS AND PROSPECTS
In modern conditions, the creation of legal, economic and social foundations of the economy takes place against the background of crises, so the leading role in regulating the national economy is played by the state, and the formation of state regulation remains one of the most important problems.
The purpose of the study is to determine the features of state regulation of the national economy in modern realities.
The article defines the essence, role and functions of state regulation of the national economy in terms of the main theoretical and practical problems of modern economics. The main theoretical concepts of the role and functions of the state in the economy, which are elements of the modern scientific worldview, are considered.
The essence of the concept ofpublic administration is determined. Peculiarities of state regulation of the national economy in the world and in Ukraine are revealed.
The peculiarities of state regulation of science parks as drivers of economic growth by the national economy in modern realities on an innovative basis are revealed. The experience of the peculiarities of the creation and functioning of science parks in the world and in Ukraine is generalized. The positive aspects of the development of science parks and risks in Ukraine have been identified.
Proposals for the functioning of science parks in Ukraine have been developed. The expediency of using the positive experience offunctioning of science parks in Ukraine taking into account national peculiarities and interests is noted.
Key words: public administration, state regulation, neoliberals, science parks, special forms of organizing innovation.
Постановка проблеми
В сучасних реалiях розвитку нацюнально! економжи ввдбуваеться складний перюд формування правових, економiчних, сощальних основ. Тому, з метою подолання кризових явищ провщну роль вщграе державне регулювання e^^Mi^, формування системи якого е одшею з найважливших проблем.
У систeмi eкономiчних та управлшських наук "Державне регулювання eкономiки" займае особливе м^це, осшльки з одного боку, державне регулювання eкономiки е складовою eкономiчно! теорп, в якш представлено мехашзм регулювання eкономiки як цшсно! соцiально-eкономiчно! системи. З шшого боку - для державного регулювання eкономiки притаманний мехашзм застосування форм, мeтодiв та шструменпв виршення проблем конкретно! нацюнально! eкономiки. При цьому державне регулювання не не вузькоспeцiалiзований, а загальноeкономiчний характер, адже охоплюе бeзлiч питань з макро- та мiкроeкономiки, багатьох eкономiчних та управлшських дисциплш.
AH^i3 останшх дослвджень i публшацш Питання державного управлшня i державного регулювання нацюнально! економжою в сучасних рeалiях дослщжували так фахiвцi як проводили Е. Адельсеггова, О. Бойко-Бойчук, В. Гриньова, Л. Дщшвська, В. Малиновський, Т. ПТхняк, I. Розпутенко, Р. Рудницька, Д. Стеченко, О. Федорчак, Н. Харченко та шшГ.
Особливосп iнновацiйно! дГяльносп, у тому числ за рахунок державного регуювання наукових парков висвiтлювали у сво!х наукових працях так1 видатнi фах1вщ, як В. Андрiанов, У. Андрусов, А. Асаул, В. Баронов, А. Бовш, Ю. Брушко, Н. Гальчинський, А. Гончаров, Д. Дмитрiев, В. Свтушин, I. Сгоров, Л. Загвойська, Н. Зубаревич, С. 1ванов, Г. Костюнш, В. Ляшенко, О. Молдован, А. Новжов, С. Приходько, К. Рудий, Д. Санатов, А. Сeлiванов, С. Соколенко, В. Якимович та ш.
Формулювання мети дослiдження
Метою дослщження е визначення особливостей державного регулювання нацюнально! економжою, у тому чи^ з врахуванням особливостей мiжнародного досвщу функцiонування наукових парков, як одше! зi спецiальних форм оргашзаци шновацшно! дiяльностi.
Викладення основного матерiалу дослвдження У визначеннi поняття державного регулювання мають бути теоретично вираженi загальне i специфiчне, характерне для його сутносп як полiтико-адмiнiстративного впливу державних владних iнститутiв на суспiльство. Вщповщно до цього пiдходу можна сформулювати таку дефiнiцiю державного регулювання - це свщомий вплив державних шститупв на дiяльнiсть суспiльства, його окремих груп, в яких реалiзуються сустльт потреби i iнтереси, загальнозначущi цш i воля суспiльства.
Державне регулювання - це разом з тим самоврядування вщносно само! держави i сощально! системи в цiлому, де дшть стихiйнi регулятори суспiльних процеав, що не охопленi рацюнально! дiяльнiстю держави. У науковiй лiтературi i практицi державних органiв поряд з поняттям "державне регулювання" використовуеться поняття "державне управлшня", причому береться до уваги !х iстотна смислова вщмшшсть. З точки зору неолiбералiв, допустиме, наприклад, в обмежених рамках державне регулювання економiки, але виключаеться державне управлшня економжою i соцiальними процесами [1]. Семантичне трактування термiнiв не завжди ввдповщае сучаснiй практицi !х функцiонування. Поняття "управлiння" означае переважно зовнiшнiй (що йде вiд суб'екта) цшепокладальний вплив на систему, що е фактором збереження i стимулювання певно! спрямованостi саморозвитку системи.
Регулювання передбачае створення необхщних умов для спонтанно! ди внутрiшнiх закономiрностей i механiзмiв системи, наприклад для попередження конфлiктiв або примирення конфлiктуючих сторш.
Також е слушною думка, що мiж державним управлiнням i державним регулюванням немае принципових вiдмiнностей за цшьовим призначенням. По сутi справи, регулювання - неодмiнний елемент державного управлшня. Теорiя соцiального управл1ння описала два типи механiзмiв регуляцi! поведшки людей в суспiльствi: 1) свщома; 2) стихiйна [2].
Свiдоме регулювання i е соцiальним, зокрема й державне управлшня. Суть стихшного мехашзму - в спонтанному, мимовiльному (автоматичному) регулюванш процесiв поведiнки i дiяльностi соцiальних суб'ектiв, що не потребують втручання державних або iнших керуючих сил. Вiдзначимо одне з важливих методологiчних положень про мiсце i роль державного управлiння: державне управлшня як рацюнальна, цiлепокладальна дiяльнiсть суспшьства щодо самоврядування.
Спонтанна саморегуляцiя суспшьного життя також е необхiдною формою i аспектом самоврядування соцiально! i полiтично! систем. Наука соцiального управлшня та свггова практика довели, що в мiру ускладнення суспiльних i пол1тичних систем зростае роль рацюнальних механiзмiв регуляцi!, включаючи державне управлшня. Водночас не припиняють дiяти i вiдiгравати свою роль механiзми спонтанного (стихшного) регулювання.
Система державного регулювання, що застосовуеться в сучаснш Укра!т, мае незавершений характер. Об'ективна можливють проводити державне регулювання нацiонально! економiки з'являеться з досягненням певного рiвня економiчного розвитку, концентрацi! виробництва i капiталу. Необхiднiсть, що перетворюе цю можливiсть в реальнiсть, обумовлена наростанням проблем i труднощiв. Державне регулювання сучасно! економiки е складовою частиною процесу вiдтворення, вирiшуе завдання стимулювання економiчного зростання, регулювання зайнятостi, заохочення прогресивних зрушень у галузевiй i регiональнiй структурi, полягае в шдтримщ експорту. Конкретнi напрями, форми, масштаби державного регулювання нацiональною економiкою визначаються характером i гостротою економiчних i соцiальних проблем в тш чи шшш кра!нi в конкретний перюд [3].
Найбшьш розвинений механiзм регулювання сформувався в деяких державах Захщно! Свропи (у Францi!, у ФРН, Нщерландах, скандинавських кра!нах, Австрi!, 1спанп), а також в Японi! i низцi кра!н Азi! i Латинсько! Америки, що швидко розвиваються. Менш розвинене державне регулювання нацiонально! економiки в США, Канадi, Австралп, де на вiдмiну вiд Свропи не було сощально -економiчних потрясiнь, таких як Друга свггова вiйна, утворення, а попм розпад табору сощал1зму. Крiм того, приватний капiтал у цих кра!нах мав особливо сильш позицi!. Проте регулювання i тут вщграе помiтну роль, переважно в перюди погiршення кон'юнктури i високих показник1в безробiття й iнфляцi!.
Щкавим з точки зору вивчення мехашзму регулювання е злиття суб'ектiв державно! та приватно! економiчно! полiтики i виникнення в результатi цього нових регулюючих органiв, що не вписуються теоретично в класичну схему парламентсько! або президентсько! республiки. Формуються комггети, ради з пiдтримки або розвитку окремих галузей, представник1в мiнiстерства економiки i галузевих спiлок пiдприемцiв. Зворотний зв'язок мiж процесом регулювання економiки i носiями господарських iнтересiв досить жорсткий [4].
До об'екпв державного регулювання нацiональною економiкою прийнято вiдносити регiони, галузi, де виникли або можуть виникнути труднощi, проблеми, як1 не вирiшуються автоматично або належно не вирiшуються тривалий час.
Одним з об'екпв державного регулювання шновацшно1' дiяльностi е HayKOBi парки, як1 зосереджеш у багатьох крашах CBiTy (Бельпя, Брaзилiя, Велика Бритaнiя, 1зрш'ль, Iндiя, Iтaлiя, Китай, Мaлaйзiя, США, Таланд, Японiя, Фрaнцiя, Швейцaрiя, Украша тощо). Одним з найперших наукових парив е "Кремшева долина" (США), на територи якого зосередженi високотехнологiчнi компани з виробництва комп'ютерiв, ïx складових, а також прилaдiв мобiльного зв'язку, бiотехнологiй тощо. Це понад 20 найбшьших свiтовиx компaнiй, серед яких "Apple", "Cisco", "3Com", "Google", "Sun", "Yahoo" тощо [5-6].
1ншим прикладом е науковий парк "Шосе - 128" (США), який спецiaлiзyеться на розвитку електронноï промисловостi. На територи наукового парку функцюнуе 4000 тдприемств, а чисельнiсть прaцiвникiв становить 250 тис. оаб. Реaлiзaцiя проектiв тдтримуеться державними програмами "Вибiр на користь конкурентоспроможносп", а також "Федеральне партнерство розширення виробництва", основною метою яких е поширення високих теxнологiй в традицшних галузях промисловостi.
Ще одним щкавим прикладом iнновaцiйного розвитку е дiяльнiсть "Трикутного дослiдного парку" (США), на територи якого зосереджено 40 тдприемств, а чисельшсть працюючих становить 27 тис. оаб. У рамках наукового парку дшть 5 видiв податкових пшьг, як1 сприяють промисловому зростанню, а також 14 видiв допомоги промисловим пiдприемствaм (проведения ННТР, навчання i переквaлiфiкaцiя персоналу, придбання модернiзовaного обладнання тощо).
Важливим е вже набутий досвщ дiяльностi наукового парку "Чжунгуаньцунь" (КНР), розташований на територи Академи наук КНР, Пешнського yнiверситетy, Полiтеxнiчного yнiверситетy та шших вiдомиx iнститyтiв. На територiï наукового парку зосереджена iнформaцiйнa промислова база "ШандГ', експериментальна база "Юнфен", а також "Фентаюань", "Чaнпiньюaнь", "1чжуань". Кшьшсть пiдприемств становить понад 8 тис. одиниць, серед яких левову частку (понад 50,0%) складають тдприемства з випуску електронiки.
Що ж стосуеться Украши, то за даними Мшютерства освiти i науки Укрaïни на територи Украши фyнкцiонyе 36 наукових парив (Корпоращя "Науковий парк Кшвський yнiверситет iменi Тараса Шевченка", Корпоращя "Науковий парк Микола1'вського нaцiонaльного аграрного ушверситету "АГРОПЕРСПЕКТИВА", Науковий парк "1нновацшно-швестицшний кластер Тернопшля", Науковий парк "ФЕД", Науковий парк "Синергiя", Науковий парк "Наукоград - Харшв", Науковий парк Нацюнального yнiверситетy бiоресyрсiв i природокористування "Стале природокористування та як1сть життя", Товариство з обмеженою вiдповiдaльнiстю "Науковий парк Кшвського нaцiонaльного економiчного ушверситету", Товариство з обмеженою вщповщальшстю "Науковий парк "Аерокосмiчнi iнновaцiйнi теxнологiï", Товариство з обмеженою вщповщальшстю "Науковий парк "Енергоефективш теxнологiï", Товариство з обмеженою вщповщальшстю "Науковий парк "Профiлaктичнa медицина та охорона пращ - новггш системи та технологй", Товариство з обмеженою вщповщальтстю "Науковий парк "Бюметричний iнновaцiйно-теxнологiчний кластер "Б1ТеК", Товариство з обмеженою вщповщальшстю "Науковий парк "Центр трансферу технологш цивiльного захисту", Товариство з обмеженою вщповщальшстю "Науковий парк Одеського полггехшчного yнiверситетy", Товариство з обмеженою вщповщальшстю "Науковий парк "Прикарпатський yнiверситет", Науковий парк товариства з обмеженою вщповщальшстю "Науковий парк Нацюнального техшчного yнiверситетy "Харк1вський полiтеxнiчний шститут", Товариство з обмеженою вiдповiдaльнiстю "Науковий парк «ДонНУ- Подiлля", Товариство з обмеженою вщповщальшстю "Науковий парк Державно1' екологiчноï aкaдемiï пiслядипломноï освiти та управлшня "ЧОРНОБИЛЬ", Товариство з обмеженою вщповщальшстю "Науковий парк "Хiмiчнi технологй'", Товариство з обмеженою вiдповiдaльнiстю "Науковий парк Ужгородський нaцiонaльний yнiверситет", Науковий парк "Кшвська полiтеxнiкa" , Товариство з обмеженою вщповщальшстю "Науковий парк "Агрозоовет", Товариство з обмеженою вщповщальшстю "Науковий парк Одеського державного аграрного ушверситету", Товариство з обмеженою вщповщальшстю "Науковий парк "КАРДЮ ПЛЮС", Товариство з обмеженою вщповщальтстю "Науковий парк Тавршського нaцiонaльного yнiверситетy iменi В. I. Вернадського "Унiверситетський Арсенал", Товариство з обмеженою вщповвдальтстю "Науковий парк Херсонсько1' державно1' морсько1' академй' "1нноваци морсько1' iндyстрiï", Товариство з обмеженою вщповщальшстю "Науковий парк Львiвського ушверситету "1нноваци та пiдприемництво", Науковий парк "Наука i безпека", Товариство з обмеженою вщповщальшстю "Науковий парк Нацюнально1' метaлyргiйноï aкaдемiï Укрaïни", Товариство з обмеженою вщповщальшстю "Науковий парк ушверситепв "Iнновaцiйнi теxнологiï та к1бербезпека", Товариство з обмеженою вщповщальшстю "Науковий парк Нацюнального ушверситету "Львiвськa полiтеxнiкa", Товариство з обмеженою вщповщальшстю "Науковий парк Нацюнального aвiaцiйного yнiверситетy", Товариство з обмеженою вщповщальшстю "Мiжнaродний медичний науковий парк", Товариство з обмеженою вщповщальшстю "Науковий парк "AgroUnity", Товариство з обмеженою вщповщальшстю "Науковий парк "Надшний трyбопровiдний транспорт енергоносiïв", Товариство з обмеженою вщповщальшстю "Науковий парк Сумського нацюнального аграрного ушверситету").
Сучасна ситуащя в сферi фyнкцiонyвaння наукових парив як спещальних форм iнновaцiйноï
дiяльностi в Укра!т характеризуемся наявшстю проблем, що вимагають термiнового прийняття рiшень. Зокрема, найбшьш важливими з них е: недосконалють договiрно-правових вiдносин в частиш регулювання питань використання земельних дмнок державно! та комунально! власностi, на яких можуть бути створенi науковi парки (в частинi використання виключно договорiв оренди землi); вiдсутнiсть чгтко встановленого перелiку видiв дiяльностi, яи доцiльно впроваджувати в межах наукового парку; недосконалють норм чинного законодавства, зокрема - в частиш визначення оптимальних форм стимулювання залучення швестицш, необхiдних для облаштування наукових парив шляхом звшьнення вiд сплати ввiзного мита на обладнання, устаткування та комплектуючих до них матерiалiв та ш. Зазначенi проблеми потребують термшового вирiшення.
Як свiдчить свiтовий досвщ вирiзняють дек1лька моделей функцiонування наукових парив, серед яких [5-7]:
- "Американська" (в основу покладено мехашзм державного фшансування та використання швестицш юридичних осiб; нововведення розробляються до стадп технiчного прототипу; застосовуеться незначна орендна плата за землю, споруди, доступ до лабораторного обладнання та послуг). За такою моделлю функцюнують науковi парки, створенi у США та Великш Британi!.
- "Японська" (науковi парки створено за рахунок залучення коштiв держави; розташованi у великих мютах, загальна площа яких становить не бiльше 500 м2; на територi! наукового парку зосереджено науково-промисловi комплекси, унiверситети, науково-дослiднi шститути; е розвинена культурна, рекреацiйна та транспортна iнфраструктура). Дана модель наукових парив функцюнуе на територi! Японп.
- "Змiшана" (поеднуе особливостi розвитку наукових парив за "американською" та "японською" моделями). Особливостi функцiонування дано! моделi простежуються на територi! Францп.
Процес формування наукових парков характеризуеться проявом двох фаз: iнституцiонально! -створюеться господарська (готел^ пiдприемства, магазини та ресторани, банки) та дослвдницька шфраструктури; пiдприемницько! - розпочинаеться через деилька рок1в пiсля iнституцiйно! фази [7]. Остання фаза вирiзняеться економiчним зростанням функцiонування наукового парку (створюються новi робочi мiсця, виникають шкубатори бiзнесу та дрiбнi iнновацiйнi компанп, спостерiгаеться функцiонування консультативних та обслуговуючих органiзацiй).
До основних джерел фшансування функцюнування наукового парку необхiдно вщнести: кошти статутного та iнших джерел наукового парку; фiнансовi надходження вщ дiяльностi наукового парку; iнвестицi!, надаш науковому парку; благодiйнi внески для розвитку наукового парку та забезпечення реалiзацi! проекпв наукового парку; кошти державного та мюцевого бюджетiв; кошти замовниив; iншi надходження, не заборонеш законодавством будь-яко! кра!ни. Найбiльш перспективним у сучасних умовах Укра!ни вважаемо тдхвд до створення та розвитку наукових парив на основi на використання кошпв з державного та мюцевого бюджетiв. У Великий Британп так1 джерела становлять 62,0 %, Шмеччиш - 78 %, Францп - 74,0 %, Нщерландах - близько 70,0 % та Бельги - близько 100,0% [8].
Розглянемо пропозицп щодо вибору iнструментiв пвдтримки розвитку наукових парков. Верховною Радою Укра!ни прийнято рамковий Закон Укра!ни "Про науковi парки" №1563-VI ввд 25.06.2009 р., який визначае правов^ органiзацiйнi та економiчнi засади створення i функцiонування наукових парков на територп Укра!ни [15]. Законом передбачено державне замовлення на поставку науковими парками продукцп, виконання робiт i надання послуг для забезпечення прюритетних державних потреб; залучення коштiв державного та мюцевого бюджетiв та ш. Передбаченi механiзми державно! пiдтримки в перюд затяжно! економiчно! рецесi!, вщсутносп державних ресурсiв для функцiонування наукових парив носять суто декларативний характер. Однак, внесення змiн до Закону та !х реалiзацiя сприятиме позитивному розвитку наукових парив, як однш зi спецiальних форм iнновацiйно! дiяльностi в Укра!нi.
Пiдтримуючи законодавчi шщативи, спрямованi на пiдвищення ефективностi вичизняно! науки i, створення цивiлiзованих механiзмiв використання результатiв науково! дiяльностi з метою забезпечення економiчних i суспшьних потреб, розроблено пропозицi! до проекту Закону про внесення змш до деяких законодавчих актiв Укра!ни щодо дiяльностi наукових парков (реестр №4236 ввд 20.10.2020 р.). Звертаемо увагу на певш недолiки, присутнi у даному законопроект^ зокрема у Закош Укра!ни "Про науковi парки"№1563-У1 ввд 25.06.2009 р.:
1. Вважаемо за доцшьне здiйснити доповнення у статтю 1. Визначення термiнiв Роздiлу I Загальш положення, ст. 1 Визначення термшв, зокрема доцiльно було б внести таи поняття, як:
"- замовники продукцi! наукового парку - установи, оргашзаци, тдприемства, вiтчизнянi та шоземш компанi! будь-яко! форми власносп, як1 замовляють та сплачують виконання розробок чи послуг вщповщно до проекту наукового парку;
- транснацюнальний науковий парк - науковий парк, який створюеться та функцюнуе на основi мiжнародного договору Укра!ни, укладеного мiж урядами кра!н або уповноваженими засновниками його
створення. Порядок створення та розвитку транснацюнального наукового парку регулюеться мiжнaродними договорами Украши".
2. У Роздш I Загальт положення, зокрема поняття ст. 1 Визначення термшв надаеться визначення терм^ проект наукового парку - "пакет докуменпв, що визначае процедуру i комплекс необхадних зaxодiв щодо розроблення, створення та реaлiзaцiï шновацшного продукту чи iнновaцiйноï продyкцiï i мютить дaнi про мaтерiaльно-теxнiчнi, фшансов^ кaдровi ресурси, необxiднi для виконання науковим парком та його партнерами проекту наукового парку зпдно з вимогами цього Закону". При цьому необхадно зазначити, що в Закош Укрaïни "Про iнновaцiйнy дiяльнiсть" в Роздш I Загальт положення, зокрема поняття ст. 1 Визначення термшв також е визначення термiнy шновацшний проект - "комплект докуменпв, що визначае процедуру i комплекс yrix необхадних зaxодiв (у тому чи^ iнвестицiйниx) щодо створення i реaлiзaцiï iнновaцiйного продукту i (або) шновацшно1' продyкцiï", тому вiдповiднi термiни потребують yнiфiкaцiï.
3. У статтю 2. Законодавство про науковий парк в Роздш I Загальш положення додати пункт "2. Якщо мiжнaродним договором Украши, згода на обов'язковють якого надана Верховною Радою Украши, встановлено iншi правила, шж тi, що передбачеш цим Законом, застосовуються правила мiжнaродного договору Украши".
4. У Роздш II Ошгашзацшш засади створення та дiяльностi наукового парку е ст. 3. Мета створення наукового парку в якш зазначено, що "Науковий парк створюеться з метою розвитку науково-техшчно1' та шновацшно1' дiяльностi у вищому навчальному зaклaдi та/або нayковiй yстaновi, ефективного та рацюнального використання наявного наукового потенщалу, мaтерiaльно-теxнiчноï бази для комерцiaлiзaцiï результапв наукових дослiджень i ïx впровадження на вiтчизняномy та закордонному ринках". В ст. 1 Визначення термшв пропонуеться надати визначення термiнy "комерцiaлiзaцiя резyльтaтiв нayково-теxнiчноï дiяльностi — дiяльнiсть, спрямована на перетворення об'ектiв права штелектуально1' влaсностi у продукти чи послуги для ïx реaлiзaцiï на ринку з метою отримання доходу, надання лiцензiï чи передачу за договором прав на ïx використання шшим суб'ектам господарювання або використання ïx у власнш господарськ1й дiяльностi наукового парку". Вiдповiднi термiни потребують ушфжацп. Також необxiдно зазначити, що у запропонованому виглядi вiдповiдний термш не використовуеться в подальшому у текст Закону.
5. У Роздш II Оргашзацшш засади створення та дiяльностi наукового парку необxiдно внести:
"Статтю 14. Перелiк докyментiв для включення наукового парку до Реестру наукових парив
Украши", у якш необхадно зазначити наступне:
1. Включення наукового парку до Реестру наукових парив Украши потребуе, щоб засновник наукового парку подав до уповноваженого державного органу наступш документи: 1) заяву про включення наукового парку до Реестру наукових парив Украши; 2) ршення засновника про створення наукового парку; 3) концепцш розвитку наукового парку; 4) найменування пaртнерiв наукового парку (за наявносп).
Статтю 15. Ршення про включення наукового парку до Реестру наукових парив Украши
1. Розгляд подaноï заяви засновником наукового парку та доданих до не1' докуменпв здшснюеться уповноваженим державним органом протягом 30 календарних дшв з дня ïx надходження. Уповноважений державний орган приймае ршення про включення або вмотивовану вадмову у включеннi наукового парку до Реестру наукових парив за результатами розгляду докуменпв.
2. Прийняття ршення про включення наукового парку до Реестру наукових парив Украши базуеться на основi врахування таких критерпв, як: 1) достyпнiсть трудових ресурав, необxiдниx для фyнкцiонyвaння наукового парку вадповадно до концепцiï розвитку; 2) наявшсть та/або можливiсть залучення засновником наукового парку фшансових, мaтерiaльно-теxнiчниx та шших ресyрсiв, необxiдниx для його розвитку у вадповадносп з концепщею; 3) пiдтримкa наукового парку з боку оргашв мiсцевого самоврядування та мюцевих оргaнiв виконaвчоï влади; 4) наявшсть тдписаних меморaндyмiв про нaмiри та/або договорiв з партнерами наукового парку.
3. У ршенш про включення наукового парку до Реестру наукових парив Украши зазначаеться: 1) назва наукового парку; 2) засновник наукового парку; 3) строк, на який створено науковий парк; 4) мюцезнаходження, площа на яких створено науковий парк.
4. Уповноважений державний орган зобов'язаний протягом трьох робочих дшв з дня прийняття ршення про включення наукового парку до Реестру наукових парив Украши письмово повадомити центральний орган виконaвчоï' влади, що реатзуе державну податкову полиику та полиику у сферi держaвноï митноï справи, та вiдповiднi мiсцевi держaвнi aдмiнiстрaцiï про засновника, пaртнерiв наукового парку.
Статтю 16. Концепцiя фyнкцiонyвaння наукового парку
1. Засновник наукового парку зобов'язаний розробити i затвердити концепцш розвитку, в якш зазначаються: 1) назва наукового парку; 2) засновник наукового парку; 3) мета, завдання створення та функцюнальне призначення наукового парку; 4) мюце розташування та площу; 5) строк, на який
створюеться науковий парк; 6) вимоги до napraepiB наукового парку; 7) план розвитку наукового парку; 8) орiентовнi ресурси (фшансов^ матерiальнi, техшчш, трудов^ природш тощо), необхiднi для створення та розвитку наукового парку, очжуваш джерела ïx залучення; 9) очiкуванi результати функцюнування наукового парку; 10) iншi вiдомостi на розсуд засновника наукового парку; 11) оргашзацшна модель функцюнування наукового парку.
2. Концепщя функцюнування наукового парку затверджуеться засновником вщповщного парку, шляхом прийняття ршення."
5. Потребуе доповнення ст. 4. Функцп наукового парку пунктом "2. Функщональне призначення наукового парку визначаеться Концепщею вiдповiдного наукового парку", оск1льки основш функцiï наукового парку у Закош е розпливчатими.
6. Також потребуе внесення змш ст. 5. Установчi документа Розд^ II Органiзацiйнi засади створення та дiяльностi наукового парку - пункт 2 замшити пунктом "4. 1стотними умовами договору про створення наукового парку е: предмет договору, строк договору, порядок та умови здшснення науковоï дiяльностi у межах наукового парку, порядок та умови залучення партнерiв наукового парку, правовий режим майна, створеного засновником наукового парку, а також переданого для використання майна, що е власшстю засновника; склад та порядок надання звггносп уповноваженому державному органу; порядок набрання чинносп цим договором з дня його тдписання".
"Невщ'емними частинами договору про створення та функцюнування наукового парку е:
- ршення про створення наукового парку;
- концепщя наукового парку;
- бiзнес-план науково парку".
7. Запропонований припис «Науковий парк повинен мати програму розвитку, де визначаються мета, прюритети, стратепчш цш, конкретш кроки щодо ïx реал1зацп, очiкуванi результати та показники ïx виконання» у ст. 5. Установчi документи наукового парку Розд^ II Оргашзацшш засади створення та дiяльностi наукового парку на жаль не дозволяе встановити таи дп, як ким i коли буде розроблена i затверджена програма розвитку наукового парку.
8. На наш погляд потребуе внесення нового пункту Стаття 7. Створення наукового парку у частиш того, що науковi парки повинш забезпечувати оприлюднення визначеноï чинним законодавством шформацп про свою дiяльнiсть, окрiм iнформацiï з обмеженим доступом. Також про ïx створення та дiяльнiсть суспшьство повинно бути прошформоване. Тому пропонуемо внести пункт 6. у наступному трактуванш: "Шформащя про створеш науковi парки е публiчною, доступ до неï забезпечуе уповноважений державний орган, шляхом ïï розмщення на своему офiцiйному веб-сайтi.
Для надання державноï пiдтримки, передбаченоï законодавством, уповноважений державний орган створюе, веде та розмiщуе на своему офщшному веб-сайп Реестр наукових парков Украши. До нього науковi парки включаються за згодою засновника наукового парку.
Майновi права iнтелектуальноï' власностi на Реестр наукового парку Украши (бази даних) належать державi в особi уповноваженого державного органу. Держава, органи державноï' влади та ïx посадовi особи користуються Реестром наукових парив Украши (базою даних) на безоплатнш основа На майновi права на комп'ютерш програми та бази даних для ведення Реестру наукових парив Украши поширюються вимоги ст. 18. Фшансове та iнше забезпечення надання адмшютративних послуг Закону Украïни "Про адмшстративш послуги" (5203-17).
Державна тдтримка надаеться засновникам наукового парку, партнерам наукового парку, включеним до Реестру наукових парив Украши."
9. У Закош на нашу думку потребуе додаткового роз'яснення положення Статп 17. Майновi права на теxнологiï та об'екти права iнтелектуальноï власностi Розд^ IV Державна пiдтримка дiяльностi наукових парив щодо можливостей центрального органу виконавчоï влади... на обмеження майнових прав "на використання i розпорядження технологш та об'ектiв права iнтелектуальноï власностi, створених iз залученням державних кошпв, у разi якщо технологш та/або об'ект права iнтелектуальноï' власносп: .....визнано таким, що мають використовуватися в публiчниx iнтересаx" та ш.
10. Доповнити ст. 19. Особливосп оподаткування ввiзним митом наукового, лабораторного i дослщницького обладнання, комплектуючих та матерiалiв для виконання проекпв наукових парков пунктом 2 наступного змюту: "Суб'екти господарювання, як1 звшьняються вiд ввiзного мита наукового, лабораторного i дослщницького обладнання, комплектуючих та матерiалiв для виконання проектiв наукових парив у зв'язку з провадженням дiяльностi вiдповiдно до цього Закону, зобов'язаш щоквартально публiкувати iнформацiю на власному сайп, офiцiйному друкованому органу мюцевого самоврядування щодо отриманих податкових пшьг та звiльнення ввiд сплати податку, ïx розмiру та напрямки використання зазначених коштiв."
11. У пункп 7. До джерел фшансування наукового парку ст. 21. Майновi вщносини та фiнансування наукового парку Розд^ V Економiчнi засади дiяльностi наукового парку наведено перелiк джерел фшансування, який о^м виокремлених повинен бути ширшим i мiстити таи статп, як
"фiнaнсовi надходженш вщ пaртнерiв, замовник1в наукового парку та шших юридичних оаб; кошти приватних iнвесторiв, у тому чи^ зaлyченi за моделлю державно-приватного партнерства; залучеш кошти, включаючи кредити банив та шших фшансово-кредитних установ."
У Закон Укрaïни «Про освиу» (2145-19) "статтю 81. Державно--приватне партнерство у сферi освiти i науки пункт 3. Державно-приватне партнерство у сферi освiти i науки може передбачати: утворення та/або спшьне фшансування i експлyaтaцiю ..." додати "наукових парив та шших форм шновацшних тдприемств" [16], а попм продовжити iснyючим текстом "(iнновaцiйний центр, технопарк, технополю, iнновaцiйний бiзнес-iнкyбaтор тощо) на бaзi iснyючиx зaклaдiв освии" та додати новий текст "i науки".
У Закон Украши «Про наукову i науково-техшчну дiяльнiсть» (848-19) до статп 60. Участь державних наукових установ, державних вищих навчальних зaклaдiв у створенш господарських товариств з метою використання об'екпв права iнтелектyaльноï власносп пункту 1. "Держaвнi нayковi установи (^м державних наукових установ оборонно-промислового комплексу), державш yнiверситети, академи, шститути,..." необxiдно додати ".а також утвореш ними вiдповiдно до Закону нayковi парки та iншi форми шновацшних тдприемств", продовжуючи змiст юнуючим текстом у зaконi "мають право бути засновниками та ствзасновниками господарських товариств та беруть участь у формуванш статутного катталу такого господарського товариства виключно шляхом внесення до нього майнових прав штелектуально1' власносп, виключш мaйновi права на яи зберiгaються за державною науковою установою або державним ушверситетом, aкaдемiею, шститутом".
Проект Закону про внесення змш до деяких законодавчих aктiв Украши щодо дiяльностi наукових парков (реестр №4236 ввд 20.10.2020 р.) з урахуванням висловлених зауважень i пропозицш експертами у гaлyзi створення та розвитку наукових парив був прийнятий у другому читанш 07.09.2021 р. З практично1' точки зору у новш редaкцiï Закону надаеться право: створювати нayковi парки без узгодження з Мiнiстерством освiти i науки Украши, а також самостшно визначати напрями свое1' дiяльностi; право бути засновниками илькох наукових парков; можливють надавати в оренду примiщення для розмщення наукових парков на пшьгових умовах (1 грн. орендно1' плати за 1 квадратний метр орендовано1' площi).
Висновки
Система державного регулювання, що застосовуеться в сучаснш УкраМ, мае незавершений характер. Об'ективна можливють проводити державне регулювання нaцiонaльноï економiки з'являеться з досягненням певного рiвня економiчного розвитку, концентрaцiï виробництва i катталу. Необхщшсть, що перетворюе цю можливiсть в реaльнiсть, обумовлена наростанням проблем i трyднощiв. Державне регулювання сучасно1' економiки е складовою частиною процесу вiдтворення, вирiшyе завдання стимулювання економiчного зростання, регулювання зaйнятостi, заохочення прогресивних зрушень у гaлyзевiй i регюнальнш стрyктyрi, полягае в шдтримщ експорту. Конкретнi напрями, форми, масштаби державного регулювання нaцiонaльною економiкою визначаються характером i гостротою економiчниx i сощальних проблем в тш чи шшш крaïнi в конкретний перюд.
В резyльтaтi проведеного aнaлiзy свиового досвiдy створення та розвитку наукових парив, необхщно зазначити, що в багатьох крашах свiтy придiляють функцюнуванню наукових парков значну увагу. ïx дiяльнiсть сприяе перетворенню резyльтaтiв науково-техшчних робiт в новi конкyрентоспроможиi товари, послуги, пiдготовцi висококвaлiфiковaниx фaxiвцiв для шновацшно1' дiяльностi, створенню малих i середшх iнновaцiйниx п1дприемств, зменшенню шновацшного циклу вщ iдеï до товару та ш. Позитивний досвiд функцюнування наукових парив може бути використано щодо ïx розвитку в Укрш'ш з урахуванням нацюнальних особливостей i штереав.
Список використано'1 лiтератури
1. Державне регулювання економiки та економiчнa полiтикa [Текст]: навч. посiб. / Г. С. Третяк, К. М. Блщук. Львiв : ЛРIДУ НАДУ, 2011. 128 с.
2. Адамовська В. С. Мехашзм державного регулювання економiки та вибiр напряму економiчноï полiтики в сучасних умовах господарювання. Державне yпрaвлiння: удосконалення та розвиток. 2017. № 4.
3. Свiтовi моделi державного yпрaвлiння: досвiд для Украши / за заг. ред. Ю. В. Ковбасюка, С. В. Загороднюка, П. I. Крайшка, Х. М. Дейнеги. Кшв: НАДУ, 2012. 612 с.
4. Тарнавська О.Б. Особливосп державного регулювання в умовах трансформацп економжи Украши. Науковий вюник ЛНУВМБТ iменi С.З. Гжицького, 2016. т. 18. № 2 (69). URL: https://core.ac.uk/download/pdf/235838493.pdf
5. Миролюбова Т.В., Суханова П.А. Зарубежный опит развития инновационной инфраструктуры университетов в региональных инновационных системах // Фундаментальные исследования. - 2013. -№1. - С.215-220.
6. Порiвняння особливостей технолопчних парив [Електронний ресурс]. - Доступний з : http : // www.ekonomikam.com/ecfins-292-1.html
7. Научные парки: новая форма объединения науки и производства // Международные обзоры: клиническая практика и здоровье. - 2013. - №4. - С.134-144.
8. Закон Украши "Про науковi парки" [Електронний ресурс]. - Доступний з : http : // www. zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1563-17
9. Закон Украши "Про вищу освиу" [Електронний ресурс]. - Доступний з : http : // www. zakon3.rada.gov.ua/laws/1556-18
10. Закон Украши "Про швестицшну дiяльнiсть" [Електронний ресурс]. - Доступний з : http : // www.zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1560-12/
11. Закон Украши "Про шновацшну дiяльнiсть" [Електронний ресурс]. - Доступний з : http : // www. zakon2.rada. gov.ua/laws/show/40 -15
12. Закон Украши "Про державне регулювання дiяльностi у сферi трансферу технологш" [Електронний ресурс]. - Доступний з : http : // www.zakon2.rada.gov.ua/laws/show/143-v
13. Господарський кодекс Украши [Електронний ресурс]. - Доступний з : http : // www.zakon3.rada.gov.ua/laws/436-15 http://zakon3.rada.gov.ua/laws/436-15
14. Цившьний кодекс Украши [Електронний ресурс]. - Доступний з : http : // www.zakon3.rada.gov.ua/laws/show/435 -15
15. "Шновацшне тдприемство (шновацшний центр, технопарк, технополю, шновацшний бiзнес-шкубатор тощо) - тдприемство (об'еднання тдприемств), що розробляе, виробляе i реалiзуе шновацшш продукти i (або) продукцш чи послуги, обсяг яких у грошовому вимiрi перевищуе 70 вщсотив його загального обсягу продукци i (або) послуг" ЗАКОН УКРАШИ "Про шновацшну дiяльнiсть" - Доступний з : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/40-15
Reference
1. Derzhavne rehulyuvannya ekonomiky ta ekonomichna polityka [Tekst]: navch. posib. / H. S. Tretyak, K. M. Blishchuk. L'viv : LRIDU NADU, 2011. 128 p.
2. Adamovs'ka V. S. Mekhanizm derzhavnoho rehulyuvannya ekonomiky ta vybir napryamu ekonomichnoyi polityky v suchasnykh umovakh hospodaryuvannya. Derzhavne upravlinnya: udoskonalennya ta rozvytok. 2017. № 4.
3. Svitovi modeli derzhavnoho upravlinnya: dosvid dlya Ukrayiny / za zah. red. YU. V. Kovbasyuka, S. V. Zahorodnyuka, P. I. Kraynika, KH. M. Deynehy. Kyyiv: NADU, 2012. 612 p.
4. Tarnavs'ka O.B. Osoblyvosti derzhavnoho rehulyuvannya v umovakh transformatsiyi ekonomiky Ukrayiny. Naukovyy visnyk LNUVMBT imeni S.Z. Gzhyts'koho, 2016. t. 18. № 2 (69). URL: https://core.ac.uk/download/pdf/235838493.pdf
5. Myrolyubova T.V., Sukhanova P.A. Zarubezhnyy opyt razvytyya ynnovatsyonnoy ynfrastruktury unyversytetov v rehyonal'nykh ynnovatsyonnykh systemakh // Fundamental'nye yssledovanyya. - 2013. - №1. -pp.215-220.
6. Porivnyannya osoblyvostey tekhnolohichnykh parkiv [Elektronnyy resurs]. - Dostupnyy z : http : // www.ekonomikam.com/ecfins-292-1.html
7. Nauchnye parky: novaya forma ob"edynenyya nauky y proyzvodstva // Mezhdunarodnye obzory: klynycheskaya praktyka y zdorov'e. - 2013. - №4. - pp. 134-144.
8. Zakon Ukrayiny "Pro naukovi parky" [Elektronnyy resurs]. - Dostupnyy z : http : // www. zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1563-17
9. Zakon Ukrayiny "Pro vyshchu osvitu" [Elektronnyy resurs]. - Dostupnyy z : http : // www. zakon3.rada.gov.ua/laws/1556-18
10. Zakon Ukrayiny "Pro investytsiynu diyal'nist'" [Elektronnyy resurs]. - Dostupnyy z : http : // www. zakon3. rada. gov.ua/laws/show/1560-12/
11. Zakon Ukrayiny "Pro innovatsiynu diyal'nist'" [Elektronnyy resurs]. - Dostupnyy z : http : // www. zakon2.rada.gov.ua/laws/show/40-15
12. Zakon Ukrayiny "Pro derzhavne rehulyuvannya diyal'nosti u sferi transferu tekhnolohiy" [Elektronnyy resurs]. - Dostupnyy z : http : // www.zakon2.rada. gov.ua/laws/show/143 -v
13. Hospodars'kyy kodeks Ukrayiny [Elektronnyy resurs]. - Dostupnyy z : http : // www. zakon3. rada. gov.ua/laws/436-15 http://zakon3.rada.gov.ua/laws/436-15
14. Tsyvil'nyy kodeks Ukrayiny [Elektronnyy resurs]. - Dostupnyy z : http : // www.zakon3.rada. gov.ua/laws/show/435 -15
15. "Innovatsiyne pidpryyemstvo (innovatsiynyy tsentr, tekhnopark, tekhnopolis, innovatsiynyy biznes-inkubator toshcho) - pidpryyemstvo (ob'yednannya pidpryyemstv), shcho rozroblyaye, vyroblyaye i realizuye innovatsiyni produkty i (abo) produktsiyu chy posluhy, obsyah yakykh u hroshovomu vymiri perevyshchuye 70 vidsotkiv yoho zahal'noho obsyahu produktsiyi i (abo) posluh" ZAKON UKRAYINY "Pro innovatsiynu diyal'nist'" - Dostupnyy z : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/40-15
