CC BY
17Ученые записки Таврического национального университета им. В.И. Вернадского Серия «Юридические науки». Том 25 (64). 2012. № 1. С. 342-352.
УДК 351.83
ДЕРЖАВНА МАТЕР1АЛЬНА П1ДТРИМКА С1МЕЙ В УКРА1Н1: ПРОБЛЕМИ ТА НАПРЯМИ РЕФОРМУВАННЯ
Чеховська I. В.
Нацюнальний yHieepcumem ДержавноТ податковоТ служби УкраТни, м. 1рпень, УкраТна
E-mail: kontanta08@ukr.net
У статп проаналiзовано вплив державних сощальних виплат i пшьг на матерiальне становище рь зних категорiй имей в Укра!ш. Доведено, що державна матерiальна пiдтримка сiмей в Укра!ш базуеть-ся на недосконалому правовому механiзмi i спрямована переважно лише на иевш категорп сiмей. Зроблено висновок про доцшьшсть ll концептуального перегляду. Запропоновано основнi його напря-ми.
Ключовi слова: соцiальнi виплати, пiльги, механiзм виплат, багатодiтнi им'!, малозабезпеченi им'!, матерiальне становище сiмей.
Сьогодш шститут с1м'! в Украш переживае складш трансформацшш процеси, яю бшьшють дослщниюв вважають руйшвними для украшських родин. Однозначно з шшими руйшвними чинниками, що негативно впливають на шститут с1м'! в Укра-irn, фах1вщ вщзначають високий р1вень бщносп населення насамперед серед с1мей з д1тьми, родин, в яких е непрацездатш а6о непрацююч1 особи працездатного вшу i неефектившсть державних заход1в з матер1ально! шдтримки с1мей в Укра!ш. Так 1) встановлеш розм1ри державно! сощально! допомоги окремим категор1ям громадян не завжди вщповщають фактичним потребам у сощальнш шдтримщ бшьшосп ti-мей; 2) окрем1 види сощально! допомоги надаються без урахування доход1в отриму-вач1в; 3) вщсутш системи оцшювання впливу надання державно! сощально!' допомоги населенню на подолання бщносп та шформацшна база даних про потенцшних отримувач1в тако! допомоги; 4) процедура призначення окремих вид1в державно! сощально!' допомоги е невиправдано складною, потребуе вщ громадян значних втрат часу та енергп на збирання i подання численних довщок i докуменпв; 5) р1вень пошформованосп населення щодо можливосп отримання державно! сощально!' допомоги е недостатшм тощо.
У зв'язку з цим виникае питання щодо актуальносп перегляду змюту державних заход1в !з матер1ально! шдтримки с1мей в Укра!'ш та доцшьшсть перегляду ll концептуальних засад.
Необхщно зазначити, що державш заходи з сощально!' шдтримки окремих кате-горш населення були предметом спещальних дослщжень радянських учених: Андреева В. С., Азарова О. Г., Грачова Л. М., Горбачово! Ж. А., Мачульсько! О. Е., 1ва-нова Р. I., Павлово! Л. В., Тарасова В. А., Фролова Е. П., Потшеба Г. I., Студено-ва Е. Г., Холостово! О. I. та ш. Р1вень сощального забезпечення та вплив сощальних виплат на матер1альне становище окремих категорш населення в Укра!'ш дослщжу-вали: Безугла Я. I., Бойко М. Д., Буряк В. Я., Зуб I. В., Мартинчук Л. М., Мшюко-
342
ва П. I., Мшюков А. П., Рязанова Н. О., Синчук С. М., Стичинський Б. С. та ш. Со-щальному захисту прав дтей-шваладв присвячено роботи: Богданова С., Бондарчук К., Зайцево! З., 1ванова I., Качан Л., Мостшан О., Талан М., Тарасенко В., Чума-ченко М. та ш. Питанням сощального захисту населення Украш присвячено пращ: Борецько! Н. П., Вiрич О. Л., Ган^ Теренса М., Капсько! Л., Приходько С., Сироти I. М., Сташкiва Б. I., Татаренко Г., Юр^ С. I., Шамансько! Н. В. та ш.
Разом з тим необхiдно зазначити, що сьогоднi немае комплексного шдходу до аналiзу державних заходiв з матерiальноl пiдтримки сiмей в Украш та впливу 11 на матерiальне становище украшських родин. Ученi здебшьшого дослiджують окремi види матерiальноl шдтримки сiмей та певних категорiй населення (Сазонов В. С., Рязанова Н. С., Сташюв Б. I., Кример Б. А. тощо), проте не розглядали !х вплив у розрiзi конкретних видiв допомог i пшьг на рiзнi категорп сiмей в Укра!ш, доцшь-нiсть i сам мехашзм цих виплат.
Метою статп е аналiз ефективностi впливу державних сощальних виплат i пiльг на матерiальне становище рiзних категорiй шмей в Укра1ш, виявлення недоль юв ддачо1 системи державно1 матерiальноl шдтримки шмей в Укра1ш та розробка концептуальних пiдходiв до И реформування.
Державна матерiальна допомога в нашш кра1ш складаеться iз державно1 соща-льно! допомоги у виглядi грошових виплат i пiльг, передбачених чинним законодав-ством. Для здiйснення анатзу впливу грошових соцiальних допомог i пiльг на мате-рiальне становище украшських родин вважаемо необхiдно класифшувати !х за такими критерiями:
1) за суб'ектним складом: повш им'1, неповнi им'1, багатодiтнi им'1, бездiтнi им'1, им'1 пенсiонерiв;
2) за майновими ознаками: малозабезпеченi им'1, им'1 iз середнiм рiвнем стат-ку; им'1 iз високим рiвнем статку;
3) за вiковими ознаками: молодi им'1, им'1, що мають у своему складi людей похилого вшу та шшц
4) за фiзичними вадами: им'1, що мають у складi дiтей/ину - швалща; бать-кiв(а) - iнвалiда;
5) за видами матерiальноl пiдтримки: допомога при ваптносп та пологах (повш им'1, неповнi им'1); одноразова допомога при народженнi дитини (повнi им'1, непо-внi им'1); допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-рiчного вiку (повнi им'1, неповнi им'1); допомога на дiтей, якi перебувають пiд опiкою чи тклуванням (окремi категори сiмей, що оформили ошку чи пiклування); допомога на дтей одиноким матерям (неповш им'1);
6) за видами пшьг (на осв^у, харчування, оздоровлення та про1зд дiтей, подат-ковi пiльги, пiльги в частинi пенсшного забезпечення, безоплатне одержання лiкiв за рецептами лiкарiв, додатковi пiльги малозабезпеченим сiм'ям: субсиди для вщш-кодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, на оплату навчання, харчування та шш^ якi можуть бути встановлеш мiсцевими органами влади за рахунок власних кош^в).
Вiдповiдно до запропоновано1 класифшаци розглянемо види державно1 матерь ально1 допомоги згаданих категорш сiмей. Насамперед зауважимо, що основним нормативно-правовим актом, що встановлюе гарантований державою рiвень матерь ально1 шдтримки шм'ям з дiтьми шляхом надання державно1 грошово1 допомоги з
343
урахуванням складу cîm'ï, ïï доходiв i вшу дiтей, e Закон «Про державну допомогу шм'ям з дггьми» [1]. У 2002 рощ до нього було внесено ютотш змши, що передба-чали скорочення вцщв допомоги з 11 до 5. До них вщнесено таю допомоги: при ва-гiтностi та пологах; одноразова допомога при народженш дитини; допомога по догляду за дитиною до досягнення нею Зычного вшу; допомога на дггей, як перебу-вають пiд опшою чи пiклyванням; допомога на дтей одиноким матерям. Розмiр державноï допомоги визначаеться щорiчно Верховною Радою Украши у вщсотко-вому вiдношеннi до прожиткового мiнiмyмy. Механiзм регламентуе постанова Кабшету Мiнiстрiв Украïни. Прийняття постанови Кабшету Мiнiстрiв Украïни «Про затвердження Порядку призначення i виплати державно1' допомоги сiм'ям з дiтьми» [2] передбачало надання матерiальноï допомоги батькам у зв'язку з народженням дитини. Водночас цей мехашзм е недосконалим, оскшьки не передбачае право на отримання допомоги батьками, як усиновили дитину вiком вiд одного року. Також необхщно згадати про складну процедуру отримання допомоги, яка передбачае надання багатьох видiв довщок, бiльшiсть iз яких надаються за мюцем реeстрацiï по-родiллi. Проблематичним е отримання допомоги як у зв'язку з ваптнютю та пологами, так i при народженш дитини, тим жшкам, як не працюють, i через ряд причин не зареестроваш у центрi зайнятосп, адже, вiдповiдно до п. 7 Постанови «... допомога надаеться жшкам: ... зареестрованим у центрi зайнятосп як безроб^ш - у роз-мiрi 100 % мшмального розмiрy допомоги по безробiттю», а також жшкам, як не зареестроваш як суб'екти шдприемницько1' дiяльностi. Проблемою е i те, що i дони-ш не розроблено Порядок розрахунку та надання допомоги по ваптносп та пологах приватним шдприемцям. Немае навiть роз'яснень стосовно цього, за винятком де-яких лис^в - вiдповiдей Фонду соцiального страхування з тимчасово1' втрати праце-здатносп. Отже, е певнi розбiжностi щодо перелiкy докyментiв, якi потрiбно подати до оргашв Фонду для отримання декретних, залежно вiд регiонy.
Розглянемо також розмiр грошових виплат, що сплачуеться у випадку народ-ження дитини. Тривалий час державнi виплати при народженш дитини в Украш були досить незначними (одноразова виплата при народженш дитини становила 180 грн. / мю., на початку 2002 р. - 200 грн. / мю., щомюячна допомога на дитину по до-сягненню нею Зычного вшу становила 40 грн. У наступш роки не було суттево збшьшено розмiр державних виплат ( у 2003 р. одноразова державна допомога становила 320 грн. / мю., у 2004 р. - 684 грн. / мю.) [3]. У 2005 р. у зв'язку з передви-борчими перегонами питання матерiальноï шдтримки державою шм'1' почали активно обговорюватися у передвиборчш риторищ i стало полггизованим. Прiоритет у сферi СП змютився вiд пiдтримки малозабезпечених шмей та сiмей, що опинилися в складних життевих обставинах, до стимулювання народжyваностi та проведення полiтики гендерно1' рiвностi. З 1 сiчня розмiр державних виплат при народженнi дитини було шдвищено до 1500 грн. / мю., а з 1 ачня 2006 р. - 8500 грн. / мю. З 2007 року допомога при народженш дитини та допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирiчного вшу особам як незастрахованим, так i застрахованим у сис-темi загальнообов'язкового сощального страхування почала надаватись органами пращ та сощального захисту населення за рахунок кош^в державного бюджету. З 2008 р. вона була диференцшована залежно вщ кшькосп дтей: на першу дитину -12240 грн. / мю., другу - 25000 грн. / мю., третю та кожну наступну - 50000 грн. / мю. [3], а з 9 квггня 2011 р. розмiр виплат було прив'язано до суми прожиткового
344
мшмум i почали його обраховувати з урахуванням шфлящйних показниюв. Так, з 1 грудня 2011 року прожитковий мiнiмум становив 870 грн. [4], вщповщно при народженш першо! дитини держава сплачувала 24960 грн., з яких 8320 одноразово, а решта рiвними частинами протягом 24 мюящв; при народженш друго! - 49920 грн., з яких 8320 одноразово, а решта рiвними частинами протягом 48 мюящв; на третю i кожну наступну дитину - 99840 грн., з яких 8320 одноразово, а решта рiвними частинами протягом 72 мюящв. З 1 шчня 2012 року прожитковий мшмум було визначено 1017 грн., з грудня 2012 р. вш становить - 1095 грн., вщповщно з 1 шчня розмiр допомоги при народженш першо! дитини складае 26790 грн., а у грудш 2012 року - 28830 грн. Розмiр грошово! допомоги при народженш друго! дитини становить з ачня 2010 року 53580 грн., а з грудня - 57660 грн.; третьо! - 107160 грн. у ачш i у грудш - 115320 грн. [5].
Таю правовi гаранти, з одного боку, шбито стимулюють сiм'ï до народження дггей, створюють умови для реатзаци громадянами свого права на материнство i батьювство. З iншого, - необхщно вщзначити, що матерiальнi одноразовi виплати у зв'язку з народженням дитини не виршують демографiчноï проблеми по сутi. Адже ]_х дiя мае короткостроковий ефект за принципом «доза-реакщя». Разом iз позитив-ними наслщками суттевого пiдвищення виплат при народженш дитини органи дер-жавноï влади зiткнулися з випадками народження дтей лише заради отримання га-рантованоï державою одноразовоï допомоги. На жаль, пюля народження дитини таю батьки не виконують своïх обов'язюв належним чином. У результатi вщповщними службами дiти з таких шмей вилучаються. За даними Державного департаменту з усиновлення та захисту прав дтей, станом на 30 червня 2010 року кiлькiсть дiтей у вщ вiд 0 до 5 роюв, якi можуть бути усиновлеш, становить 2 364 [6].
За перюд з 2003 по 2008 рр. загальна кiлькiсть дiтей зменшилася з 9129178 до 8186277, а юльюсть дiтей-сирiт i дiтей, позбавлених батьювського пiклування, за цей перюд зросла з 96112 до 103542 [7, 8].
Зазначене дозволяе зробити висновок про недосконалий мехашзм ще1' державно!' виплати, популютський, а не науково обгрунтований пiдхiд до ïï введення. За-уважимо також, що сума, яку сплачуе держава при народжеш дитини, е високою не тшьки для Украши. Бшьшою е вона тiльки у 1спани i Люксембурзi, у Бельгiï вона майже така як в Украш, решта краш сплачують значно менше. Однак рiзниця мiж грантом i мшмальною зарплатою в Украïнi е суттевою - перевищуе майже в 20 разiв, а, наприклад, у Люксембурзi така рiзниця становить 1,2 %, у 1спани - 3 % (за даними сощолопчного дослщження «Сiм'я в Украïнi: сучасний стан та тенденци розвитку»).
Щодо шших державних грошових допомог (допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3^чного вiку, допомога на дтой одиноким матерям), то бшьш детально вони були дослiдженi нами рашше). У зв'язку з цим можна лише зробити висновок про дощльнють перегляду ix змiсту, механiзму виплат, економiчну неефе-ктивнiсть у частиш адмiнiстрування i впливу на матерiальне становище сiмей, що отримують таю види державноï допомоги.
У зв'язку iз погiршенням соцiально-економiчного становища було прийнято рiшення про шдтримку окремих категорiй сiмей. З щею метою у 2000 роцi було ух-валено Закон «Про державну сощальну допомогу малозабезпеченим сiм'ям» [9], яким було врегульовано порядок надання державноï соцiальноï допомоги. Деякi по-
345
ложення Закону, вважае Лазоренко О. О., дають шдстави вважати його дискримша-щйним стосовно окремих категорш шмей. Норми цього Закону ставлять деяю сiм'ï в нерiвнi умови i позбавляють ïx права отримувати таку допомогу. Зокрема, ст. 7 Закону, яка стосуеться умов, за яких державна сощальна допомога не призначаеть-ся, зменшуеться ïï розмiр або припиняеться виплата, виключае можливють отри-мання допомоги сiм'ям, у складi яких е iнвалiд, або в малозабезпеченш багатодiтнiй сiм'ï виховуються трое або бiльше дiтей вшом до 18 рокiв (якщо д^и навчаються за денною формою навчання у загальноосвiтнix, а також професшно-техшчних, вищих навчальних закладах I-IV рiвнiв акредитаци, але не довше шж до досягнення ними 23 роюв), чи у сiм'ï немае можливосп отримати будь-якi джерела для юнування, пов'язанi з тривалою хворобою одного або юлькох членiв сiм'ï. Незрозумшою е норма щодо зменшення до 50 % ïï розмiру у разi невикористання сiм'ею можливостей знаходження додаткових джерел для юнування. Забезпечення цiеï норми мае суб'ективний характер, осюльки рiшення приймае уповноважений представник сiм'ï.
У цiлому процедура отримання допомоги малозабезпеченим сiм'ям е дуже складною з багатьма винятками i залежить вiд професiоналiзму i сумлшного, добро-совiсного ставлення до виконання своïx посадових обов'язкiв уповноваженим пред-ставником сiм'ï, тобто представником центру сощальних служб для сiм'ï, дтей та молодi.
Необxiдно також зазначити, що починаючи з 2000 року, розроблено ряд норма-тивно-правових акпв щодо сiмей, членами яких е швалщи (у т.ч. швалщи з дитинс-тва). 1деться про в яких виховуеться дитина-швалщ (особливо якщо дитина
виховуеться одним з батьюв). Зокрема, вiдповiдно до Закону Украши «Про держав-ну соцiальну допомогу iнвалiдам з дитинства та д^ям-швалщам», таким сiм'ям га-рантовано отримання соцiальноï допомоги, а також надбавка одному з батьюв на догляд за дитиною-швалщом [10]. Однак щ сiм'ï до малозабезпечених не належать, хоча матерiальне становище таких шмей не можна вважати задовшьним. Прожитковий мiнiмум, до якого прив'язаний розмiр допомоги, не враховуе витрати на лши, хоча медичне обслуговування та лши для таких дггей, вiдповiдно до ст. 38 Закону Украши «Про основи соцiальноï захищеносп iнвалiдiв в Украш» надаються i безо-платно або на тльгових умовах за наявност вщповщного медичного висновку [11]. Навт за наявностi законодавчих норм важко визначити таку шм'ю достатньо за-безпеченою, оскГльки мiнiмальний прожитковий мшмум, наприклад, у груднГ 2011 рощ становив для тих, хто вщноситься до основних сощальних i демографiчниx груп населення: д^гей вГком до 6 роюв - 870 гривень; д^гей вГком вГд 6 до 18 роюв -1042 гривш; працездатних ошб - 1004 гривш. А у 2012 роцГ становитиме з шчня, вГдповГдно, 893 гривш, 1112 гривень, 1073 гривш. Тобто шм'я, що складаеться з ди-тини-iнвалiда та одного з батьюв, який не працюе, враховуючи порядок розрахунку виплат (надбавка на догляд за дитиною-швалщом установлюеться в розмГрГ 50 %), могла розраховувати на сощальну допомогу у 1312 грн. (станом на квтень 2011 року). Навряд чи можна вважати таку суму достатньою для пдного життя та яюсного лшування.
На жаль, шшГ шм^, матерiальне становище яких попршилося внаслiдок переходу до ринкових економiчниx вГдносин i змши спiввiдношення джерел ïx забезпе-чення в прийнятих нормативних актах, залишилися поза увагою держави. До таких
346
сГмей можна вщнести i сiм'ï пенсiонерiв. Крiм субсидш на оплату житлово-комунальних послуг, пшьгову оплату за користування газом, шшо' (матерiальноï) державно' соцiальноï допомоги вони не отримують.
У 2009 рощ було прийнято Закон «Про внесення змш до деяких законодавчих актiв Украши з питань сощального захисту багатодГтних сiмей» [12]. Так, зпдно з законом багатодiтним сГм'ям надаються такi пiльги: 50 % - знижка плати за користування житлом; 50 % - знижка плати за користування комунальними послугами (газопостачання, електропостачання та iншi послуги) та вартост скрапленого ба-лонного газу для побутових потреб у межах норм, визначених законодавством; 50 % - знижка вартосп палива; позачергове встановлення квартирних телефонiв. Дiтям з багатодГтних сiмей надаються такi пшьги: безоплатне одержання лiкiв за рецептами лiкарiв; щорiчне медичне обстеження i диспансеризащя в державних i комунальних закладах охорони здоров'я iз залученням необхiдних спецiалiстiв; безоплатний про'зд усГма видами мiського пасажирського транспорту, автомобшьним транспортом загального користування та автобусами примюьких i мiжмiських маршрутГв; безоплатне одержання послуг з оздоровлення та вiдпочинкy; звiльнення вiд сплати за навчання у вищих навчальних закладах державно' i комунально' форм власност всiх рiвнiв акредитацiï за умови, що певний освггньо-кватфшацшний рiвень вони здобувають уперше.
Однак, Закон мютить ряд недоопрацювань, якi ускладнили реатзащю державно!' сiмейноï полГтики щодо багатодiтних сiмей, а також можуть спровокувати тд-вищення рiвня соцiального незадоволення через те, що не можна реатзувати в реальному житп передбаченi цим Законом пшьги. Зокрема, щодо певного виду пшьг багатодГтною вважаеться сiм'я, яка складаеться з трьох i бшьше дггей; iншi види пiльг передбачеш тшьки для сiмей, у складi яких е п'ятеро та бшьше д^гей. Напри-клад, пiльгами при отриманш санаторно-курортного обслуговування користуються: «ДГти з багатодiтних сiмей, у складi яких е п'ятеро i бшьше дГтей, а також особи в> ком вгд 18 до 23 роюв Гз таких сiмей» [12], а в Податковий кодекс Украши внесено змши, що стосуються «особи, яка мае та виховуе трьох чи бшьше дГтей вшом до 18 роюв» [13]; пшьги з оплати комунальних послуг надаються багатодГтним сГм'ям, при цьому кшьюсть дГтей або всГх члешв сГм'' не визначено. Така неузгоджешсть може бути розглянута як негативний елемент у формуванш державно' сГмейно' по-лГтики i свщчить про незбалансованють правово' системи щодо багатодГтних сГмей, навГть у дефшщях.
Досить обмеженими за коштами та суб'ектами, що можуть 'х отримати е пода-тковГ пшьги (сощальш у Податковому кодексГ), передбачеш у ст. 169 Податкового кодексу Украши. Звертаемо увагу на те, що таю пшьги починають дГяти тшьки з 1 сГчня 2015 року. До 31 грудня 2014 року податкова сощальна пшьга надаватиметься у розмГрг що дорГвнюе 50 вщсоткам розмГру прожиткового мшмуму для працезда-тно' особи (у розрахунку на мюяць), встановленому законом на 1 сГчня звГтного податкового року, - для будь-якого платника податку (гл. 19 ПКУ) i вона не е такою, що позитивно впливатиме на покращання матерГального становища сГмей в Укра'ш.
КрГм того, окремГ види пшьг передбачеш шшими законами, зокрема:
1. МатерГ, як народили 5 i бшьше дГтей та виховали 'х до шестирГчного вшу, мають право отримувати пенси за особливГ заслуги перед Укра'ною у випадку ви-
347
ходу на пенсГю у розмГрГ вщ 35 до 40 % прожиткового мшмуму (п. 1 ст. 1 Закону «Про пенсп за особлив! заслуги перед Украшою»).
2. СГм% яю мають 5 i бшьше дiтей та у разi народження у однiеï жшки одно-часно 3 i бiльше дГтей, мають право на позачергове отримання квартир або садибних (одноквартирних) жилих будинюв i житлового фонду сощального призначення, а також позачергове право отримувати житлове примiщення вщповщно до ст. 46 Житлового кодексу (ст. 11 Закону «Про житловий фонд сощального призначення»).
3. З 1 сГчня 2008 року жшкам, яю народили та виховали до 8-рГчного вшу 5 i бiльше дГтей, у тому числГ усиновлених дГтей, присвоюеться почесне звання Украïни «Мати-герошя» та виплачуеться одноразова грошова допомога в 10-кратному розмГрГ прожиткового мшмуму, встановленого для працездатних осГб
[14].
Однак незважаючи на достатньо об'емну систему сощальних допомог i пшьг, структура сукупних витрат домогосподарств з дГтьми у 2010 р. становила: з одшею дитиною на продовольчГ товари - 54, 1 %, на непродовольчГ товари та послуги - 34 %, сума тльг та субсидш - 0, 4 %; для двоxдiтноï сГмЧ вщповщно 57, 1 %; 33 %; 0, 3 %; для трьоxдiтноï сГмЧ - 47,1 %; 45, 7 %; 0, 1 %. Отже, можна зробити висновок, що для середньостатистичноï украïнськоï сiм'ï сума пшьг i державних допомог не впливае суттево на загальний матерiальний стан сiм'ï. Хоча дощльно зазначити про ïï збiльшенi розмГри з 1 сГчня 2011 року по певних видах державних допомог i пшьг.
Сьогодш державну матерiальну шдтримку щомюячно отримують бiльше шж 3, 5 млн. родин i громадян. Загальш бюджетнi видатки на надання допомоги сГм'ям з дГтьми, малозабезпеченим сГм'ям, державноï допомоги швалщам з дитинства та дiтям-iнвалiдам досягають 24 млрд. гривень. Лише реалiзацiя Закону Украши «Про державну допомогу сГм'ям з дГтьми» станом на 1 серпня 2010 року забезпечила шд-тримку бшьше як 2, 56 млн. сГмей з диъми на загальну суму 10 151,5 млн. грн. З них в органах пращ та сощального захисту населення допомогу у зв'язку з ваптшстю та пологами отримали 29,8 тис. жшок, незастрахованих у системГ державного сощального страхування; допомогу при народженш дитини - 693,9 тис. осГб; допомогу при усиновленш -1,6 тис. сГмей; допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирГчного вшу - 1 265,9 тис. сГмей; допомогу на дГтей шд ошкою чи шклуванням 23,2 тис. осГб; допомогу на дГтей одиноким матерям - 545,2 тис. осГб.
КрГм безпосереднього надання державноï матерiальноï шдтримки багатодiтнi, молодГ та неповнi сiм'ï мають певш пшьги, а саме: на освГту, харчування, оздоров-лення та проïзд дiтей, податковi пшьги, пшьги в частиш пенсiйного забезпечення та додатковi пшьги малозабезпеченим сГм'ям.
Аналiзуючи дГючу систему допомог i пшьг сГм'ям, Ничипоренко С. В., конста-туе, що ïxra роль у рГвш матерiального добробуту, рГвш соцiальноï й економiчноï ефективностi захисту сiм'ï невелика. Рiвень життя малозабезпечених сiмей з дпъми не зазнав яюсних змш незважаючи на те, що в доходах цих сГмей допомоги на дГтей становлять значну частку. У забезпечених сГм'ях щ допомоги й пшьги тим бiльше не виконують нiякоï ролГ у визначенш рГвня ïxнього життя [15, с. 12].
Наведене вище дозволяе зробити висновок, що сьогодш державна тдтримка сГмей з дГтьми в Украш спрямована насамперед на шдтримку певних категорш сь мей (малозабезпечеш, багатодГтш, з одним працюючим, як утримують дней (дити-ну) швалща тощо). РозмГр державних допомог в умовах шфляци та нестабiльноï
348
економши е досить низьким i, вщповщно, неефективним. Попри наявшсть гарантш державно' допомоги, не вс родини користуються ними через вщсутшсть розумшня алгоритму взаемодп з тими державними та недержавними шститущями, як могли б забезпечити виршення проблем, що перед ними постають. Так, лише деяк з них мають досвщ звертатися за допомогою в державш та недержавш оргашзаци, що належать до сфери надання сощальних послуг сГм'ям. Основною метою таких звер-нень, як правило, е оформлення рГзних видГв державно' допомоги на дГтей; грошова допомога; натуральна допомога; працевлаштування та отримання допомоги з без-робГття; допомога в оргашзаци лГтнього вщпочинку дГтей; отримання безкоштовних медичних послуг; отримання житла; допомога в приватизацп житла; юридична допомога. Проте розглянут вище питання не завжди виршуються ефективно, одшею Гз причин е наявшсть бюрократичних перепон. До речГ, усунення таких перешкод е актуальним завданням для оргашв виконавчо'' влади.
Основш заходи, що здшснюються в межах проведення ДСП Укра'ни, спрямо-ваш на акумулювання ресурсГв для матерГально' допомоги певним категорГям сГмей: багатодГтним сГм'ям або тим, як опинилися в складних життевих обставинах, непо-вним сГм'ям тощо. Такий шдхщ, на думку С.В. Толстоухово', гальмуе створення системи шдтримки, яка б здшснювала та активГзувала внутршш мехашзми родини для самостшного подолання проблемно' ситуаци. Система шдтримки повинна бути спрямована на подолання бщносп, злидшв, хвороб, безробГття, безпритульностг Нишшня ж система спрямована на постшне надання допомоги проблемним сГм'ям [16, с. 173-174] .
Викладене вище дае шдстави для висновюв, про те, що доцшьним було зробити наступш кроки:
1. Пщвищити стандарти оплати пращ в Укра'ш.
2. Удосконалити мехашзм виплат одноразово' допомоги при народженш дитини, спростити процедуру отримання ще' допомоги, яка передбачае надання багатьох видГв довщок, бшьшють з яких надаеться за мюцем реестрацп породшлГ, та концептуально переглянути '' змют, зменшивши суму виплати та залишивши '' диференщ-ащю за кшьюсною ознакою, закласти в '' основу гарантований державний мшмум i батьювську зарплату, стимулюючи тим самим до народження сГм'' Гз середшм рГв-нем статку.
3. Переглянути на предмет ефективносп в частиш адмшютрування та впливу на матерГальне становище окремих видГв сощальних виплат. Так, при введенш бать-ювсько' зарплати, вважаемо доцшьно вщмшити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-рГчного вшу та допомогу на дГтей одиноким матерям.
4. Внести змши у Податковий кодекс: запровадити одночасно Гз шдивщуаль-ним сГмейне оподаткування при обрахуванш податку на доходи фГзичних осГб. Мак-симальний податковий ефект (економГя) використання практики сГмейного оподаткування буде досягнуто при обрахуванш оподатковуваного доходу сГмей з рГзними доходами, особливо за наявност у сГм'' непрацездатних (пенсюнери, швалщи) i ма-лозабезпечених (дгш) члешв сГм'' та реформаци, на цш тдставГ, ддачо' системи державних сощальних пшьг i допомог та виведення Гз категори малозабезпечених значно' частини укра'нських сГмей [17].
5. Ввести податковГ пшьги виробникам дитячо' продукци, спортивного облад-нання, надавачам оздоровчих послуг, сощальних послуг, сГмейному бГзнесу.
349
6. Переглянути розмГр державно' сощально' допомоги (дат - ДСД) швалщам з дитинства та дГтям-швалщам у бш збшьшення.
7. Переглянути концептуально дГючу систему сощальних пшьг, що сплачують-ся з державного бюджету малозабезпеченим i багатодГтним сГм'ям, замшивши 'х податковими. Запровадити так званий «пакет дитячо' допомоги» [18].
8. Збшьшити державш видатки на будГвництво житла, у тому числГ i за рахунок перегляду та скасування економГчно неефективних для сГмей i для бюджету державних сощальних виплат i пшьг.
9. Удосконалити мошторинг системи сощальних виплат, спрямованих на подолання бгдноеп, шляхом: визначення конкретних цшей, завдань i показниюв вико-нання бюджетних програм сощального захисту населення; запровадження нових методолопчних шдходГв до визначення показниюв бщносп; забезпечення прове-дення ощнки i мониторингу ефективносп системи ДСД.
10. Впорядкувати види державно' сощально' допомоги, визначити економГч-шсть 'х адмшютрування та ефектившсть впливу на матерГальне становище сГмей; здшснити заходи щодо посилення адресносп сощальних виплат окремим категорГ-ям сГмей з обов'язковим урахуванням матерГального стану та умов проживання сГм''; запровадити економГчно обгрунтоваш критери визначення права на отримання державно' сощально' допомоги, в тому числГ ощнки майнового стану сГм''; прове-дення аудиту видГв сощально' допомоги й пшьг.
11. Спростити процедуру призначення всГх видГв ДСД, застосовуючи сучасш шформацшш технологи для дистанцшного консультування громадян, визначення права особи на ДСД та призначення тако' допомоги; мережГ консультацшних служб Гз залученням громадських оргашзацш з метою широкого шформування громадян про 'х права i обов'язки у сферГ надання ДСД; принципу довГри до надано' особою шформаци про свш майновий стан i покладаючи функци доведення недостовГрносп тако' шформаци на органи державно' влади.
12. Формувати шформацшну базу про отримувачГв та потенцшних отримувачГв ДСД створивши шформацшно-анаттичну систему нащонального та регюнального управлшня, а саме: сформувати едину базу даних отримувачГв ДСД та Единого реестру осГб, як мають право на пшьги, штегрованих з базами даних (реестрами) Державно' податково' служби Укра'ни, Пенсшного фонду Укра'ни, державно' слу-жби зайнятосп, фонду загальнообов'язкового державного сощального страхування, державних оргашв реестраци акпв цившьного стану; створити вщповщш загально-державш мережг застосування сучасних сощально-шформацшних технологш для врахування громадсько' думки щодо юнуючих i нових сощальних програм; сформувати сучасну шформацшну систему з метою введення електронно' сощально' карти; забезпечити ефективне використання коштГв Державного бюджету Укра'ни та мю-цевих бюджетГв, передбачених на виконання програм сощального захисту населення; шдвищити ефектившсть роботи спещатспв оргашв пращ та сощального захис-ту населення;
13. Удосконалити шститут державних шспекторГв управлшь пращ i сощально-го захисту через: удосконалення контрольних i дозвшьних функцш; збшьшення 'х чисельносп з урахуванням нормативГв сощального обслуговування сГмей; полш-шення оргашзацшного, кадрового та матерГально-техшчного забезпечення 'х роботи.
350
14. Вивчити та запроваджувати мiжнародний досвгд використання сучасних сощальних технологий та методiв роботи, у тому числг розвиток благодшництва у сферi надання ДСД сощально вразливим верствам населення з обов'язковим ураху-ванням национально! специфiки.
Список лггератури
1. Про державну допомогу им'ям з дпъми: Закон Украши вИд 21 листопада 1992 року № 2811-ХП [Електронний ресурс]. - Режим доступу: доступу:
http: //zakon.rada.dov.ua./cgi-bin/laws/ main/cgi!nreg=2811-12&p=1320232574694276 - Заголовок з екрана.
2. Про затвердження Порядку призначення i виплати державно! допомоги им'ям з диьми: Постанова Кабшету Мшстрш Укра!ни вiд 27 грудня 2001 року № 1751// Офщшний вИсник Укра!ни. -2001. - Ст. 52.
3. Кример Б. А. Семейная политика в Украине / Кример Б. А. [Електронний ресурс]. - Режим доступу:
http:// www.demoscope.ru/weekly/2010/0405/analit02.php. - Заголовок з екрана.
4. Про державний бюджет Украши на 2011 ргк: Закон Украши вИд 23 грудня 2010 року № 2857 -VI [Електронний ресурс]. - Режим доступу:
http://zakon2.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=2857-17 - Заголовок з екрана.
5. Про внесення змгни до Закону Украши «Про державну допомогу ам'ям з дпъми»: Закон Украши вИд 17 березня 2011 року № 3164-VI [Електронний ресурс]. - Режим доступу:
http://www. portal.gov.ua/control/uk/publish/article?art_id=247497&cat_id= - Заголовок з екрану.
6. [Електронний ресурс]. - Режим доступу:
http://www.ditu.gov.ua/statistics/10200 - Заголовок з екрану.
7. Украша у цифрах 2004: статистичний довiдник / [за ред. О. Г. Осауленко]; Державний комитет статистики Украши. - К. : Консультант, 2005. - 264 с.
8. Украша у цифрах 2008: статистичний довИдник / [за ред. О. Г. Осауленко]; Державний комггет статистики Украши. - К. : Консультант, 2009. - 260 с.
9. Про державну сощальну допомогу малозабезпеченим им'ям: Закон Украши вИд 2000 року № 1768-III // Ведомости Верховно! Ради Укра!ни. - 2000. - № 35. - Ст. 290.
10. Про державну сощальну допомогу швалщам з дитинства та диям-швалИдам: Закону Укра!ни вИд 16 листопада 2000 року № 2109-III // Ведомости Верховно! Ради Укра!ни (ВВР). - 2001. - № 1. -Ст. 2.
11. Про основи сощально! захищеносп шваледИв в Укра!ш: Закон Укра!ни вед 21 березня 1991 року № 875 - XII // Ведомости Верховно! Ради УРСР. - 1991. - № 21. - Ст. 252.
12. Про внесення змгн до деяких законодавчих акпв Укра!ни з питань сощального захисту бага-тодиних имей : Закон Укра!ни вед 19 травня 2009 року № 1343 - VI // Ведомости Верховно! Ради Украши (ВВР). - 2009. - № 39. . - Ст. 550.
13. Податковий кодекс Укра!ни: [Електронний ресурс] - Режим доступу:
http://www. http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi - Заголовок з екрана.
14. Про одноразову винагороду жгнкам, яким присвоено почесне звання Укра!ни «Мати-герошя»: Указ Президента Укра!ни вщ 28 лютого 20011 року № 268 [Електронний ресурс] - Режим доступу:
http://zakon2.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=268-2011-%EF - Заголовок з екрана.
15. Ничипоренко С. В. МолодГжна амейна полпика в Укра!нГ: формування та шляхи реалГзацй: автореф. дис. . _ канд. економ. наук: 08.00.07 / С. В. Ничипоренко - К., 2008. - 20 с.
16. Становище имей в Украш (за тдсумками 2000- 2009 роюв): ЩорГчна державна доповщь Президента Укра!ни, ВерховнГй РадГ Укра!ни, КабГнету МТшстрГв Укра!ни про становище сГмей та стан реалГзацп державно! сГмейно! полпики / МГнГстерство Укра!ни у справах им'!, молодГ та спорту, державний шститут розвитку с1м'! та молодо - К., 2011. - 224 с.
17. Чеховська I. В. ПравовГ тдстави запровадження сГмейного оподаткування в Укра!нГ / I. В. Чеховська // Науковий вГсник Национального ун1верситету державно! податково! служби Укра!ни (економГка, право). - 2011. - № 4 (55). - С. 181-188.
351
18. Чеховська I. В. «Пакет дитячо! допомоги»: досввд краги £С / I. В. Чеховська // Реформування податково! служби Украши вщповщно до европейських стандарта; [зб. матер., наук.-практ. конферен-цц, 22 жовтня 2010 р.: в 2 ч., 1рпшь], 2010. - Ч. 2. - 448 с.
Чеховская И. В. Государственная материальная поддержка семей в Украине: проблемы и направления реформирования / И. В. Чеховская // Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского. Серия: Юридические науки. - 2012. - Т. 25 (64). № 1. 2012. - С. 342-352.
В статье проанализировано влияние государственных социальных выплат и льгот на материальное положение разных категорий семей в Украине. Доказано, что государственная материальная поддержка семей в Украине основана на несовершенном правовом механизме и направлена в основном на отельные категории семей. Сделан вывод о целесообразности ее концептуального пересмотра. Предложены основные его направления.
Ключевые слова: социальные выплаты, льготы, механизм выплат, многодетные семьи, малообеспеченные семьи, материальное положение семей.
Chehovska I. State material backing for families in Ukraine: problems and trends of reformation. / I. Chehovska // Scientific Notes of Tavrida National V. I. Vernadsky University. - Series : Juridical sciences. - 2012. - Vol. 25 (64). № 1. 2012. - Р. 342-352
In the article there is analyzed the influence of state social benefits and facility on economic condition of different categories of families in Ukraine. It was proved that state material backing for families in Ukraine is based on imperfect law mechanism and is mainly directed only on some categories of families. There was drawn a conclusion about the expediency of its conceptual revision. There are propounded its main trends.
Keywords: social benefits, facility, mechanism of payments, large family, economic condition of families.
Статья поступила в редакцию 15.01.2012.
352
