CC BY
9
Вкник Нацюнального унiверситету "Львiвська полггехшка". Серiя: "Юридичш науки" Т. 7, № 2, 2020
УДК 342.15 (477)
Володимир Ортинський
директор Навчально-наукового шституту права, психологи та шновацшно! освгги Нацюнального ушверситету "Львiвська полггехшка",
д-р юрид. наук, проф., заслужений юрист Укра!ни OrtynskyyVolodymyr@gmail. сот
ДЕРЖАВНА еДШСТЬ I ТЕРИТОР1АЛЬНА Ц1Л1СН1СТЬ УКРА1НИ ЯК ОБ'еКТИ ПРАВОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ
http://doi.org/10.23939/law2020.26.001
© Ортинський В., 2020
Дослщжено вплив правового регулювання на державну едшсть та територiальну цiлiсностi УкраТни. Визначено, що суверенiтет УкраТни поширюеться на всю територiю, територiальний устрш грунтуеться на засадах едностi та щлкносл державноТ територн в межах кнуючих кордон1в. Державна еднiсть i цiлiснiсть державноТ територн означае, що складовi частини держави перебувають в нерозривному взаемному зв'язку, характеризуются внутршньою еднiстю. Територiальна еднiсть та щлкшсть забезпечують непорушнiсть i стабшьшсть iснування держави i не дозволяють посягань на територто.
Ключовi слова: державна едшсть, територiальна цiлiснiсть, державна влада, суверенiтет, правове регулювання.
Постановка проблеми. Утворення Верховною Радою Украши Тимчасово! спещально! ко-мюи Верховно! Ради Украши з питань формування i реалiзащ! державно! полiтики щодо вщнов-лення територiально! цiлiсностi та забезпечення суверештету Укра!ни е одним з кроюв, спрямо-ваних на вщновлення контролю Укра!ни над окремими районами Донецько! та Лугансько! обласп та Автономною Республiкою Крим. Виршення зазначено! проблеми включають рiзнi аспекти на напрями дiяльностi держави, одним iз яких е правовий [1]. Це зумовлюе актуальнiсть питання про дослщження правових засад забезпечення територiально! цiлiсностi Укра!ни.
Аналiз дослiдження проблеми. У теори права питання юридично! сутi едностi та цiлiсностi територи Укра!ни не достатньо дослiджено. Загальнотеоретичш та прикладнi дослiдження В. Баглая, М. Баймуратова, А. Зайця, В. Колюника, А. Колодiя, В. Кравченка, О. Кушшренка, Ю. Лейбо, М. Орзiха, В. Погорiлка, Ю. Тодики, В. Федоренко, О. Фрицького, В. Шаповала, Ю. Шемшученка та шших вчених щодо окремих аспектiв зазначено! проблематики мають велике наукове значення, проте серед науковщв досi немае единих поглядiв на правове забезпечення державно! едносп та територiально! щлюносп Укра!ни. Це негативно вiдображаеться на практищ законотворення та правозастосування.
Метою статтi е дослщження правового забезпечення державно! едносп та територiально! цiлiсностi Укра!ни.
Виклад основного матерiалу. У сучаснш юридичнiй доктринi доволi детально дослщжено поняття державно! eдностi та територiально! цiлiсностi держави. Необхiдно зютавляти цi поняття один з одним, iз сумiжними категорiями: "державна цшсшсть", "територiальна недоторканнють", "державна територiя", "державний суверенiтет".
Слiд зазначити, що в Конституцп Укра!ни слово "eднiсть" вживають у декiлькох значеннях: йдеться про юторично сформоване державотворення на основi eдностi укра!нського народу -народу як единого джерела влади в Укра!ш, едносп системи державно! влади, едносп системи виконавчо! влади, економiчного простору, громадянства, державно! полiтики [2].
У загальнотеоретичнш юридичнiй думщ видiляються чотири пiдходи до розумшня едностi держави.
Перший пiдхiд полягае в розумшш державно! едностi як яюсно! характеристики держави. Якщо однi вчеш ототожнюють !! властивостi з властивостями сощального характеру, то iншi акцентують увагу на територiальному аспектi, визначаючи еднiсть держави як якiсний стан цшсносп та неподiльностi складових.
Вщповщно до другого пiдходу до розумшня державно! едносп, сформованому в юридичнш науцi, iдея едностi державно! влади в сшввщношенш з iдеею подшу влади втiлилися в одну з основних засад нацюнального i европейського конституцшного i адмiнiстративного права.
На думку Л. Наливайко, державна еднють е принцип оргашзацп держави, суть якого полягае у визнанш держави як единого цшого усiма його частинами, у вiдмовi вiд проявiв сепаратизму, тобто полiтики протиставлення державним штересам локальних iнтересiв [3, с. 106].
О. Гречко вирiзняе ширший за змiстом конституцiйно-правовий принцип - принцип едносп та цiлiсностi держави, який втшюеться в едностi територiального, полiтичного, економiчного та правового простору Укра!ни [4, с. 13, 14]. Говорити про конституцшний принцип державно! едносп можна лише з метою скорочення текстуального масиву. Слщ вести мову про конституцшний принцип збереження та змщнення державно! едносп. Тому видаеться, що державне еднють не належить до числа конституцшно-правових принцишв.
Третього, штегративного, пiдходу дотримуеться О. Дахно. Вiн, оперуючи поняттям "цшсшсть держави", вважае, що це комплексна категорiя, що поеднуе яюсну характеристику державносп i принцип цшсно! державностi, об'еднуючи у змiстi взаемопов'язаш нормативно оформленi елементи територiального, економiчного, полiтичного, соцiального та правового характеру [5, с. 18].
Четвертий шдхщ до розумшня державно! едносп вщображено в нацiональнiй доктринi загально! теорп права представлений позицiею С. Гусарева та О. Тихомирова. На думку зазначених вчених, державна еднють е формою юнування держави, утворена зв'язками мiж шститутами державностi, взаемопов'язаними з полггичною та правовою системами, з громадянським суспшьством, що забезпечуе стшку структуру влади та владних вщносин в державi, територiальну цiлiснiсть [6, с. 224].
Характерно, що С. Гусарев i О. Тихомиров розумдать державнють у широкому сенсi -культурно-юторичному, цiннiсному, через взаемний зв'язок елеменив (iнститутiв) i суспiльних вщносин, функцш, iдеологi!, права, економiки, культури, що iстотно впливае на формування спшьних рис (ознак) держави. Цей шдхщ видаеться нам правильним: юридичний вплив з метою забезпечення державно! едносп здшснюеться на велику групу рiзноманiтних суспiльних вiдносин.
Слiд зауважити, що деяю автори поряд з поняттям "державна едшсть" ведуть мову в сво!х роботах про таке явище, як "державна цiлiснiсть".
Переважна бшьшють дослiдникiв ототожнюють названi категори. На наш погляд, це не зовшм правильно, оскiльки конструювання громiздких синонiмiв лише перевантажуе теорiю. Iншi вченi вживають поняття "державна цшсшсть", уникаючи альтернативи у виглядi "едносп держави".
Подiбне значення може бути притаманне поняттю, що характеризуе матерiальний об'ект; держава е сощальною системою, юридично представляе правову функцда.
Звертае увагу те, що iнодi автори, яю вживають винятково або переважно термш "державна цшсшсть", згадують про "державну едшсть" без супутнього аналiзу обох сумiжних понять.
Третi прагнуть виявити критери вiдмiнностi названих понять. На думку В. Антонова, цшсшсть держави е синтетичною категорiею, що охоплюе територiальний, економiчний, полiтичний, соцiальний, нацюнальний i духовний види цiлiсностi, правову цшсшсть, яка не тшьки е юридичним оформленням шших аспектiв цшсносп держави, а й мае самостшне змiстовне значення [7, с. 352].
Цшсшсть Укра!ни, на думку автора, забезпечуеться еднютю системи державно! влади, що спираеться на еднють правово! i полiтично! системи. Цiлiснiсть, як вважае В. Антонова, це змют, еднють - форма i спошб забезпечення цiлiсностi держави.
С. Гусарев i О. Тихомиров вважають, що, незважаючи на смислову схожють, поняття цiлiсностi i едностi не збтаються за змiстом.
Цi поняття суперечать: едшсть проявляеться в процесi, цшсшсть - в структура Тодi дослщження державно! едностi означае сумування рiзноспрямованих процесiв, якi об'еднують iнститути державносп, полiтично! та правово! систем, громадянського суспшьства; цiлiснiсть держави - це вщображення внутрiшньо! едностi держави, що розглядаеться окремо вщ iнших суспшьних iнститутiв.
Явища пiзнаванi в статищ та в динамiцi. Розглянутi поняття характеризують два принципово рiзнi аспекти явища: еднання вщображае динамiку, а еднють - статику. Звертае увагу на виникнення в результат подiбних мiркувань термiнологiчно! плутанини.
С. Гусарев i О. Тихомиров видiляють зовшшню та внутрiшню еднiсть держави, зараховуючи до останньо! рiзнi види державно! цшсносп.
Спроби розмежувати державну еднють та цiлiснiсть держави грунтуються на правовому свiтоглядi дослiдника. У Закош Укра!ни вiд 21 червня 2018 року № 2469^111 "Про Нацюнальну безпеку Укра!ни" поняття "державна едшсть", "державна цшсшсть" знаходяться в сусщсга з очевидно! чисельно! переваги на користь останньо! [8].
Про еднють в Конституцп Укра!ни йдеться лише одного разу - в статп 132 "Територiальний устрiй Укра!ни грунтуеться на засадах едностi та цшсносп державно! територi!" - преамбулу тодi як питанням забезпечення державно! цшсносп присвячена низка норм [2]. У вшх перерахованих конституцiйних положеннях поняття "державна цшсшсть" вжито в значенш "територiальна цiлiснiсть", що знаходить шдтвердження в практицi Конституцiйного Суду Укра!ни.
У рiшеннi Конституцiйного Суду Укра!ни у справi за конституцшним поданням виконуючого обов'язки Президента Укра!ни, Голови Верховно! Ради Укра!ни щодо вщповщносп Конституцi! Укра!ни (конституцiйностi) Постанови Верховно! Ради Автономно! Республши Крим "Про Декларащю про незалежнiсть Автономно! Республши Крим i мiста Севастополя" мютиться найповнiший в його практищ аналiз поняття "державна цiлiснiсть"; при проведенш цього аналiзу Суд посилаеться на положення мiжнародних документiв, де йдеться про територiальну цiлiснiсть
[9].
Категорда "цiлiснiсть" вживатимемо, характеризуючи державну територда Укра!ни - прос-торово! межi дi! !! державного суверештету в межах державних кордонiв, що включае сушу, води, надра та повггряний проспр (стаття 1 Закону Укра!ни вiд 4 листопада 1991 року № 1777-Х11 "Про Державний кордон Укра!ни").
Державна територiя е шдсистемою держави щодо володiння власною структурою. Водночас поняття "державна едшсть" адекватшше вщображае сутнють держави як юридично! функци, нiж "державна цшсшсть". На вщмшу вiд держави загалом !! територiя знаходить конкретне матерiальне вираження i тому мае фiзичнi характеристики: протяжнiсть, об'ем та шш^ що дае змогу застосовувати категорда "цшсшсть".
Становить значний штерес визначення сшввщношення категорш "державна еднiсть" i "державний суверештет". Традицiйно пiд останнiм розумiють стан повновладдя держави на сво!й територи та незалежностi вiд iнших держав. Ця позицiя виражена у правовш позицi! Конституцiйного Суду Укра!ни, що мiстить дефiнiцiю державного суверенiтету Укра!ни [10].
Державна еднiсть, на нашу думку, е невщ'емною якiсною ознакою державносп, до того ж знаходиться в самш основi державного суверештету. Без едностi державно! влади немислима !! унiверсальнiсть - одна зi складових верховенства як !! суверенна яюсть. Унiверсальнiсть державно! влади означае поширення на всю територiю, весь народ, вшх iндивiдуальних i колепальних суб'ектiв. Деякi вченi подiляють позищю про еднiсть державно! влади як невщ'емно! властивостi державного суверенiтету.
М. Гаврильщв i Г. Лук'янова зазначають, що внутршнш аспект державного суверештету виражаеться в едносп та поширення державно! влади на все населення та громадсью оргашзацп кра!ни [11, с. 92].
Учеш видiляють еднють i неподiльнiсть державно! влади серед важливих ознак державного суверештету та неподшьнють державного суверештету як основу едносп та цшсносп Укра!ни.
Така наукова позищя знаходить пiдтримку в дiяльностi вищого судового органу конституцшного контролю. Конституцiйний Суд Укра!ни сформулював правову позищю про те, що Конститущя не передбачае шшого державного суверештету, крiм суверенiтету Укра!ни. Конституцшний Суд прямо не згадуе едносп держави серед характерних рис суверештету, але зазначае зумовленють суверештету держави еднютю оргашзацп останнього.
Як говориться у ршенш Конституцшного Суду Укра!ни у справi за конституцiйним поданням 50 народних депутата Укра!ни щодо вщповщносп Конституцi! Укра!ни (конститу-цшносп) положень Конституцi! Автономно! Республiки Крим та Закону Укра!ни "Про затверд-ження Конституцi! Автономно! Республiки Крим" (справа про Конститущю Автономно! Республши Крим), визнання Конституцiею суверенiтету тшьки за Укра!ною втiлено в конституцшних принципах державно! цiлiсностi i едносп системи державно! влади [12]. Сднють державно! влади Укра!ни не заперечуе функцюнальний розподiл на пiдсистеми (гшки) i мае це своею невщ'емною властивютю.
Принцип подiлу едино! державно! влади передбачае встановлення тако! системи консти-туцiйно-правових гарантiй, стримувань i противаг, яка виключае концентрацiю влади в однш з гiлок, забезпечуе самостшне та незалежне здiйснення влади.
Важливо зазначити, що справжно! едносп державно! влади можна досягти, якщо !й притаманне виключно функцюнальний розподш, тодi як тезу про юнування кiлькох влад заперечуе еднiсть державно! влади. У цьому контексп проявляються вади юридично! технiки, статтi 6 Конституци Укра!ни, де йдеться про функцюнування в кра!нi законодавчо!, виконавчо! та судово! влади. Конституцiйний принцип функцюнального розподiлу едино! державно! влади повинен реалiзовуватися оптимально.
Водночас вщбуваеться дублювання повноважень Кабiнету Мiнiстрiв Укра!ни в дiяльностi Офiсу Президента Укра!ни. 1снуюча практика Конституцiйного Суду Укра!ни свiдчить про прагнення пiдмiнити конституцшний принцип подшу влади принципом оргашзацшно! едностi державно! влади.
Gднiсть притаманна кожнiй з гшок державно! влади Укра!ни. Цей висновок не суперечить нормам Конституци Укра!ни, згщно з якими Верховна Рада Укра!ни е единим органом, уповно-важеним здiйснювати законотворчiсть в межах свого ведення Укра!ни та !! спiльного ведення з органами мюцевого самоврядування.
Порядок надiлення повноваженнями та дiяльнiсть депутатiв Верховно! Ради основаш на принципах вираження едино! волi народу кра!ни як виняткового джерела влади в Укра!ш i координацi! воль Укра!ни та !! складових адмiнiстративно-територiальних утворень в особi органiв державно! влади визначають еднють законодавчо! влади Укра!ни. Саме принципом едносп дер-
жавно! влади обумовлена оргашзащя функцюнування законодавчо! влади державного та регюнального рiвня за единими конституцiйними принципами.
Сднють системи виконавчо! влади на чолi з Кабiнетом Мiнiстрiв Укра!ни в межах ведення Укра!ни та !! повноважень з предметiв спшьного ведення з мiсцевими органами влади випливае з положень Конституци Укра!ни.
Незважаючи на вiдсутнiсть в Основному закош кра!ни формулювання про еднють судово! влади в Укра!нi, у низщ рiшень Конституцiйного Суду Укра!ни зазначено, що Конституцiя встановлюе едину судову систему. Це безпосередньо випливае з конституцшних положень [13].
Оскшьки яюсть з погляду фiлософi! становить оргашчно едину систему iстотних власти-востей явища, державну еднiсть Укра!ни представляе сукупнiсть властивостей (елементiв) державно! влади Укра!ни:
- наявнють единого джерела i носiя влади - народу Укра!ни; еднiсть державно! влади як властивють суверенiтету;
- еднiсть державно! влади в функцюнальному розподiлi на гшки;
- еднiсть законодавчо! влади;
- еднють виконавчо! влади Укра!ни;
- еднють судово! влади в Укра!ш;
- еднiсть прокурорсько! влади Укра!ни.
Слiд звернути увагу на те, що дослщники по-рiзному спiввiдносять правовi гарантi! державного едностi i складовi характеристики.
В. Ладиченко зараховуе еднють системи державно! влади, еднiсть оргашв виконавчо! влади в межах спшьного ведення, едину систему судово! влади, прокуратури не до властивостей державно! едносп, а до !! гарантш [14, с. 63]. Правильне визначення сшввщношення властивостей (елементiв) i гарантш державного едносп дасть змогу визначити мюце територiально! цiлiсностi Укра!ни серед конституцшно-правових цiнностей.
На наш погляд, не доводиться говорити про територiальну цшсшсть Укра!ни нi в значенш елемента !! державно! едносп, ш в значеннi гарантi! ще! едностi. Стан територiально! цiлiсностi е одним з життево важливих умов едносп державно! влади Укра!ни в силу того, що немислима ушверсальнють державного суверештету при розчленованому сташ територi! кра!ни. Наявнiсть едино! державно-владно! органiзацi! е необхiдною умовою для юнування держави в межах взятого в цшсносп територiального простору.
Державш еднiсть i територiальна цiлiснiсть е взаемообумовленими, самостшними якiсними характеристиками держави i не можуть бути забезпечеш у вiдривi одна вiд одше!; в аспектi конституцiйного та адмшстративного права вони представляють важливi правовi цiнностi.
В. Ладиченко зазначае, що еднють i цiлiснiсть системи державно! влади повинш пiдкрiплюватися iдеологiчно. I це не суперечить ст. 15 Конституци, оскшьки необхщним елементом будь-яко! щеологи, що конституцiйно визнаеться в Укра!ш, е дотримання Конституцi! i пiдпорядкування !! вимогам. У нашш державi допускаеться рiзноманiття поглядiв на характер взаемин людини iз суспшьством i державою, на способи i методи здiйснення державно! влади i мiсцевого самоврядування. Але обов'язком держави е, охороняючи цю еднють, впливати на формування свггогляду, що в^^зняеться творчим, а не руйнiвним характером. Особливе значення тут мае впровадження вщповщних цшнюних орiентацi! в систему правово! освiти i виховання, в щеолопчну дiяльнiсть держави. Труднощi укра!нського сьогодення об'ективно потребують усвiдомлення цшнюного сенсу едностi i авторитету державно! влади [14, с. 66].
Забезпечення едносп кра!ни вiднесено до конституцшних цшностей Конституцiйним Судом Укра!ни.
Порушення цшсносп територiального простору здатне спричинити втрату державно! едносп загалом. Gднiсть оргашзаци державно! влади як необхiдних умов державно! едносп можуть бути предметами дискуси; втрата територiально! цiлiсностi явно свщчить про загрозу державно! едносп або навггь про його втрату.
З ще! причини ряд дослщниюв концентруються в дослщженнях виключно на проблемах територiально! цiлiсностi, абстрагуючись вiд проблеми державно! едносп, навiть ототожнюють еднють i територiальну цiлiснiсть держави.
Вперше принцип поваги територiально! цiлiсностi отримав юридичне закршлення в Статутi ООН. Вчеш зазначають, що в цьому мiжнародно-правовому актi йдеться лише про територiальну недоторканнiсть i не мютиться згадки про територiальну цiлiснiсть. У наущ по-рiзному оцiнюють спiввiдношення цих категорш. Окремi дослiдники роблять спробу довести, що недоторканнють е ширшим поняттям, охоплюючи не тiльки випадки вщторгнення територi!, а й iншi види зазiхань, iншi доводять, що цшснють держави передбачае не тшьки неприпустимiсть зазiхання на територiю з боку шших держав, тобто, саме недоторканнють територи ззовнi, а й неможливють вiдторгнення частини територi! зсередини [15, с. 150-154].
Стаття 17 Конституци Укра!ни передбачае, що захист суверештету i територiально! цiлiсностi Укра!ни, забезпечення !! економiчно! та шформацшно! безпеки е найважливiшими функцiями держави, справою всього укра!нського народу. Оборона Укра!ни, захист !! суверенiтету, терито-рiально! цiлiсностi i недоторканностi покладаються на Збройш Сили Укра!ни [2].
Поняття цiлiсностi та недоторканносп державного територiя не синонiмiчнi. Забезпечення цшсносп державно! територi! потребуе збереження !! недоторканностi. Разом з тим вторгнення збройних сил шоземно! держави може не мати на мет анексда територi! кра!ни або !! частини; i навпаки, вiддiлення державно! територи може бути здшснено i за вiдсутностi дiй, спрямованих на порушення територiально! недоторканностi (наприклад, при шдтримщ сепаратистських рухiв ззовнi) [16, с. 242].
О. 1ляшко зазначае, що територiальна цiлiснiсть i територiальна недоторканнiсть - це спорщ-неш взаемодоповнюючi поняття, що вiдрiзняються внаслщок юридичного змiсту. Цiлiснiсть територi! означае !! неподiльнiсть, еднiсть просторову й полггичну. Поняття територiально! цiлiсностi слщ розглядати у вузькому i широкому сенсг Цiлiснiсть е властивiстю територи Укра!ни як матерiально! основи державного суверештету, одним з аспекпв якого е територiальне верховенство Укра!ни. У вузькому сенс - це характеристика територи Укра!ни щодо просторових параметрiв. Поняття недоторканностi територi! е ширшим шж поняття територiально! цiлiсностi у вузькому сенсг Поняття територiально! цшсносп у широкому сенсi означае !! недоторканнiсть, неподiльнiсть, еднiсть як просторову, так i полiтичну у межах державних кордошв [17, с. 37].
Висновки. Територiальна цiлiснiсть Укра!ни проявляеться в невщчуженш державно! територи (незалежно вiд того, е потенцшно можливе вiдчуження насильницьким або добровшьним). Державна еднiсть i територiальна цшснють е взаемозумовленими якюними характеристиками державносп, важливими правовими цiнностями, яким притаманне взаемне забезпечення за допомогою системи загальних i спещальних юридичних гарантш. Серед останнiх чiльне мiсце займають конституцшно-правов^ якi виходять iз конституцшного принципу збереження та змiцнення едносп i територiально! цiлiсностi Укра!ни.
Сднють державно! влади i територiальна цшснють Укра!ни повиннi пiдкрiплюватися iдеологiчно. Це не суперечить Конституци, оскшьки головним елементом щеологи демократично!, соцiально! та правово! держави е дотримання Конституци. Обов'язком держави, охороняючи цю еднють, впливати на формування свггогляду. Як показують соцюлопчш дослщження [18], Укра!на потребуе розроблення комплексного стратегiчного плану тдвищення правово! та полiтично! культури народу, до створення та реалiзацi! якого мають бути задiянi вш iнститути громадянського суспiльства та держави з метою впровадження нацюнальних цшнюних орiентирiв у систему правово! освгги та виховання, в iдеологiчну дiяльнiсть держави. У цьому ракурсi доцшьно розглядати концепцiю розвитку юридично! освгги, проект яко! запропоновано Комiтетом Верховно! Ради Укра!ни з питань освпи, науки та iнновацiй без урахування впливу юридично! освiти на правосвщомють населення Укра!ни.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Про утворення Тимчасово! спещально! KOMicii' Верховно! Ради Укра!ни з питань формування i реалiзацii державно! полiтики щодо вiдновлення територiальноi цiлiсностi та забезпечення суверенитету Укра!ни: Постанова Верховно! Ради Укра!ни вiд 17.10.2019 р. № 211-Х1. Вiдомостi Верховноi Ради Украти. 2019. № 45. Ст. 293. 2. Конститущя Укра!ни: Закон Укра!ни вiд 28.06.1996 р. № 254к/96-ВР. Вiдомостi Верховноi Ради Украти. 1996. № 30. Ст. 141. 3. Наливайко Л. Р. Державний лад Укра!ни теоретико-правова модель: моногрcфiя. Харшв: Право, 2009. 598 с. 4. Гречко О. О. Принцип едносп та цшсносп державно! територп як гарантiя унiтарного характеру Укра!нсько! держави. Право i Безпека. 2014. № 4. С. 12-16. 5. Дахно О. Ю. Територiальна цшсшсть держави як об'ект нацiональноi' безпеки. Вкник НТУУ "КП1". Полiтологiя. Соцюлопя. Право. 2015. Випуск 3/4 (27/28). С. 17-22. 6. Гусарев С. Д., Тихомиров О. Д. Державорозумшня i державознавство: дiяльнiсний та компаративний контексти. Загальнотеоретичне правознавство, верховенство права та Укра!на: зб. наук. статей / Гол. ред. А. Мелешевич. Ки!в: Дух i лiтера, 2013. С. 221-232. 7. Антонов В. О. Конституцiйно-правовi засади нацюнально! безпеки Укра!ни: моногрcфiя. Ки!в: ТАЛКОМ, 2017. 576 с. 8. Про Нацюнальну безпеку Укра!ни: Закон Укра!ни вщ 21.06.2018 р. № 2469-VIII. Вiдомосmi Верховно'1' Ради Украти. 2018. № 31. Ст. 241. 9. Ршення Конституцшного Суду Укра!ни у справi за конституцiйним поданням виконуючого обов'язки Президента Укра!ни, Голови Верховно! Ради Укра!ни щодо вiдповiдностi Конституцп Укра!ни (конституцiйностi) Постанови Верховно! Ради Автономно! Республiки Крим "Про Декларацш про незалежнiсть Автономно! Республiки Крим i мiста Севастополя" вiд 26.03.2014 р. № 3рп-2014. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v003p710-14. 10. Окрема думка суддi Конституцшного Суду Укра!ни Тупицького О. М. стосовно Висновку Конституцшного Суду Укра!ни у справi за конституцiйним зверненням Верховно! Ради Укра!ни про надання висновку щодо вiдповiдностi законопроекту про внесення змш до Конституцii Украши (щодо стратепчного курсу держави на набуття повноправного членства Укра!ни в Свропейському Союзi та в Оргашзацп Пiвнiчноатлантичного договору) (реестр. № 9037) вимогам статей 157 i 158 Конституцп Укра!ни. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/nh03d710-18. 11. Гаврильщв М. Т., Лук'янова Г. Ю. Реалiзацiя державного суверенiтету та суверенних прав держави в умовах евроштеграцп. Науковий вкник Львiвського державного унiверситету внутрiшнiх справ. Серiя юридична. 2017. № 4. С. 89-98. 12. Ршення Конституцшного Суду Укра!ни у справi за конституцiйним поданням 50 народних депутапв Укра!ни щодо вщповщносп Конституцii Укра!ни (конституцiйностi) положень Конституцп Автономно! Республiки Крим та Закону Укра!ни "Про затвердження Конституцп Автономно! Республiки Крим" (справа про Конституцш Автономно! Республ^ Крим) ввд 16 сiчня 2003 року № 1-рп-2003. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v001p710-03. 13. 5.5.1 Судова система Укра!ни. Офщтний веб-сайт Конституцшного Суду Украти. URL: http://ccu.gov.ua/storinka-knygy/551-sudova-systema-ukrayiny. 14. Ладиченко В. В. Системна едшсть державно! влади - гаранпя конституцшно! стабiльностi. Юридичний вiсник. 2011. № 2 (19). С. 62-66. 15. Кононенко
B. П. Виршення територiальних спорiв Мiжнародним Судом ООН: теория i практика: монографiя. Ки!в-Одеса: Фенiкс, 2018. 438 с. 16. Задорожний О. В. Становлення та нормативний змiст принципу територiальноi цiлiсностi держав як основного принципу мiжнародного права. Утверситетська науковi записки. 2015. № 1.
C. 231-248. 17. 1ляшко О. О. Забезпечення територiальноi цшсносп i недоторканостi Укра!ни: нацiональнi i мiжнародно-правовi аспекти. Вченi записки ТНУ iменi В.1. Вернадського. Сергя: юридичш науки. 2018. № 3. С. 33-39. 18. Сущенко В. Укра!на пiсля виборiв i правова система держави. 11 листопада 2019 року. Центр Разумкова. URL: http://razumkov.org.ua/statti/ukraina-pislia-vyboriv-i-pravova-systema-derzhavy. 19. Проект концепцп розвитку юридично! освiти. Комiтет Верховно! Ради Укра!ни з питань освiти, науки та шновацш. 20.02.2020 р. URL: http://kno.rada.gov.ua/news/main_news/75465.html.
REFERENCES
1. ProutvorennyaTymchasovoyispetsialOnoyikomisiyiVerkhovnoyiRadyUkrayinyzpytanO formuvannya I realizatsiyi derzhavnoyi polityky shchodovidnovlennya terytorialOnoyi tsilisnosti ta zabezpechennya suverenitetu Ukrayiny [On the establishment of the Temporary Special Commission of the Verkhovna Rada of Ukraine on the formation and implementation of state policy to restore the territorial integrity and ensure the sovereignty of Ukraine]: PostanovaVerkhovnoyiRadyUkrayinyvid 17.10.2019 r. № 211-KHI. VidomostiVerkhovnoyiRadyUkrayiny. 2019. № 45. P. 293. 2. Konstytutsiya Ukrayiny [The Constitution of Ukraine]: ZakonUkrayinyvid 28.06.1996 r. № 254k/96-VR. VidomostiVerkhovnoyiRadyUkrayiny. 1996. № 30. St. 141. 3. NalyvaykoL. R. DerzhavnyyladUkrayiny: teoretyko-pravovamodel[State system of Ukraine theoretical and legal model]: monohrafiya. Kharkiv: Pravo, 2009. 598 p. 4. HrechkoO. O. Pryntsypy ednosti ta tsilisnosti derzhavnoyi terytoriyiyak harantiya unitarnoho kharakteru
UkrayinsUkoyiderzhavy[The principle of unity and integrity of the state territory as a guarantee of the unitary character of the Ukrainian state]. PravoiBezpeka. 2014. № 4. P. 12-16. 5. DakhnoO. YU. TerytorialUnatsilisnistU derzhavyyakobüyektnatsionalUnoyibezpeky\Territorial integrity of the state as an object of national security.]. VisnykNTUU "KPI". Politolohiya. Sotsiolohiya.Pravo. 2015. Vypusk 3/4 (27/28). P. 17-22. 6. HusaryevS. D., TykhomyrovO. D. Derzhavorozuminnyaiderzhavoznavstvo: diyalUnisnyytakomparatyvnyykonteksty[State understanding and political science: activity and comparative contexts]. ZahalDnoteoretychne pravoznavstvo, verkhovenstvo prava ta Ukrayina: zb. nauk. statey / Hol. red. A. Meleshevych. Kyyiv: Dukh i litera, 2013. P. 221232. 7. Antonov V. O. Konstytutsiyno-pravovi zasady natsionalUnoyi bezpeky Ukrayiny [Constitutional and legal principles of national security of Ukraine]: monohrafiya. Kyyiv: TALKOM, 2017. 576 p. 8. Pro NatsionalUnu bezpeku Ukrayiny [On the National Security of Ukraine]: Zakon Ukrayiny vid 21.06.2018 r. № 2469-VIII. Vidomosti Verkhovnoyi Rady Ukrayiny. 2018. № 31. P. 241. 9. Rishennya Konstytutsiynoho Sudu Ukrayiny [Decision of the Constitutional Court of Ukraine] u spravi za konstytutsiynym podannyam vykonuyuchoho obovDyazky Prezydenta Ukrayiny, Holovy Verkhovnoyi Rady Ukrayiny shchodo vidpovidnosti Konstytutsiyi Ukrayiny (konstytutsiynosti) Postanovy Verkhovnoyi Rady Avtonomnoyi Respubliky Krym "Pro Deklaratsiyu pro nezalezhnistD Avtonomnoyi Respubliky Krym i mista Sevastopolya" vid 26.03.2014 r. № 3rp-2014. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v003p710-14. 10. Okrema dumka suddi Konstytutsiynoho Sudu Ukrayiny TupytsUkoho O. M.[Separate opinion of the judge of the Constitutional Court of Ukraine Tupytsky OM ] stosovno Vysnovku Konstytutsiynoho Sudu Ukrayiny u spravi za konstytutsiynym zvernennyam Verkhovnoyi Rady Ukrayiny pro nadannya vysnovku shchodo vidpovidnosti zakonoproektu pro vnesennya zmin do Konstytutsiyi Ukrayiny (shchodo stratehichnoho kursu derzhavy na nabuttya povnopravnoho chlenstva Ukrayiny v YevropeysDkomu Soyuzi ta v Orhanizatsiyi Pivnichnoatlantychnoho dohovoru) (reyestr. № 9037) vymoham statey 157 i 158 Konstytutsiyi Ukrayiny. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/nh03d710-18. 11. HavrylDtsiv M. T., LukDyanova H. YU. Realizatsiya derzhavnoho suverenitetu ta suverennykh prav derzhavy v umovakh yevrointehratsiyi. [Realization of state sovereignty and sovereign rights of the state in the conditions of European integration.] Naukovyy visnyk LDvivsDkoho derzhavnoho universytetu vnutrishnikh sprav. Seriya yurydychna. 2017. № 4. P. 89-98. 12. Rishennya Konstytutsiynoho Sudu Ukrayiny u spravi za konstytutsiynym podannyam 50 narodnykh deputativ Ukrayiny shchodo vidpovidnosti Konstytutsiyi Ukrayiny (konstytutsiynosti) polozhen U Konstytutsiyi Avtonomnoyi Respubliky Krym ta Zakonu Ukrayiny "Pro zatverdzhennya Konstytutsiyi Avtonomnoyi Respubliky Krym" (sprava pro Konstytutsiyu Avtonomnoyi Respubliky Krym) [Judgment of the Constitutional Court of Ukraine in the case on the constitutional petition of 50 people's deputies of Ukraine on compliance with the Constitution of Ukraine (constitutionality) of the Constitution of the Autonomous Republic of Crimea and the Law of Ukraine "On Approval of the Constitution of the Autonomous Republic of Crimea" (case on the Constitution of the Autonomous Republic of Crimea) ] vid 16 sichnya 2003 roku № 1-rp-2003. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v001p710-03. 13. 5.5.1 Sudova systema Ukrayiny .[Judicial system of Ukraine.] Ofitsiynyy veb-sayt Konstytutsiynoho Sudu Ukrayiny. URL: http://ccu.gov.ua/storinka-knygy/551-sudova-systema-ukrayiny. 14. Ladychenko V. V. Systemna yednistU derzhavnoyi vlady - harantiya konstytutsiynoyi stabilUnosti. [Systemic unity of state power - a guarantee of constitutional stability]Yurydychnyy visnyk. 2011 № 2 (19). P. 62-66. 15. Kononenko V. P. Vyrishennya terytorialUnykh sporiv Mizhnarodnym Sudom OON: teoriya i praktyka[Resolution of territorial disputes by the International Court of Justice]: monohrafiya. Kyyiv-Odesa: Feniks, 2018. 438 p. 16. Zadorozhnyy O. V. Stanovlennya ta normatyvnyy zmist pryntsypu terytorialUnoyi tsilisnosti derzhav yak osnovnoho pryntsypu mizhnarodnoho prava. Universytet-sUka naukovi zapysky [Formation and normative content of the principle of territorial integrity of states as a basic principle of international law. University scientific notes]. 2015. № 1. P. 231248. 17. Ilyashko O. O. Zabezpechennya terytorialU noyi tsilisnosti i nedotorkanosti Ukrayiny: natsionalU ni i mizhnarodno-pravovi aspekty.[Ensuring the territorial integrity and inviolability of Ukraine: national and international legal aspects.] Vcheni zapysky TNU imeni V. I. VernadsDkoho. Seriya: yurydychni nauky. 2018. № 3. P. 33-39. 18. Sushchenko V. Ukrayinapislya vyboriv ipravova systema derzhavy. 11 lystopada 2019 roku. [Ukraine after the election and the legal system of the state.] Tsentr Razumkova. URL: http://razumkov.org.ua/statti/ukraina-pislia-vyboriv-i-pravova-systema-derzhavy. 19. Proekt kontseptsiyi rozvytku yurydychnoyi osvity. Komitet Verkhovnoyi Rady Ukrayiny z pytanU osvity, nauky ta innovatsiy [Draft concept of legal education development. Committee of the Verkhovna Rada of Ukraine on Education, Science and Innovation. 20.02.2020]. 20.02.2020 r. URL:http://kno.rada.gov.ua/news/main_news/75465.html.
Дата надходження: 02.03.2020р.
Volodymyr Ortinski
director Educational Institute of Law, Psychology and Innovative Education Lviv Polytechnic National University, Sc. D., Prof.
STATE UNITY AND THE TERRITORIAL INTEGRITY OF UKRAINE AS OBJECTS OF LEGAL SUPPLY
The influence of legal regulation on the state unity and territorial integrity of Ukraine is investigated. It is determined that the sovereignty of Ukraine extends over the whole territory, the territorial structure is based on the principles of unity and integrity of the state territory within the existing borders. State unity and integrity of the state territory means that the constituent parts of the state are inextricably interconnected, characterized by internal unity. Territorial unity and integrity ensure the inviolability and stability of the existence of the state and do not allow encroachment on the territory.
Key words: state unity, territorial integrity, state power, sovereignty, legal regulation.
