CC BY
0ECONOMY
ДЕРЖАВА В СИСТЕМ1 СОЦ1АЛЬНО1 БЕЗПЕКИ В УКРА1Н1: 1НСТИТУЦ1ЙНИЙ АСПЕКТ
астрант Ольга Тиха
Украгна, Льв1в, Льв1вський нац^ональний университет ¡м. 1вана Франка DOI: https://doi.org/10.31435/rsglobal_ws/31072019/6592
ABSTRACT
The purpose of the article is to reveal the role of the state in the field of social protection of the population, to analyze the tendencies of development of budget financing of social security in Ukraine and to offer ways to improve the reform of the sphere of social protection of the population. The article describes the priority directions of the activity of the state and institutional features of the interaction of the legislative and executive power in the field of social protection, developed an adaptive model of state regulation of the sphere of social protection in the context of decentralization, analyzed the dynamics of spending on social protection and social security.
Citation: Ольга Тиха. (2019) Derzhava v Systemi Sotsialnoi Bezpeky v Ukraini: Instytutsiinyi Aspekt. World Science. 7(47), Vol.2. doi: 10.31435/rsglobal_ws/31072019/6592
Copyright: © 2019 Ольга Тиха. This is an open-access article distributed under the terms of the Creative Commons Attribution License (CC BY). The use, distribution or reproduction in other forums is permitted, provided the original author(s) or licensor are credited and that the original publication in this journal is cited, in accordance with accepted academic practice. No use, distribution or reproduction is permitted which does not comply with these terms.
В умовах глобалiзацiйних та штеграцшних процешв у свгговш економщ на особливу увагу заслуговуе виршення проблеми ефективного регулювання нащонально! сощально! полпики, а вщгак i сфери сощального захисту населення з боку держави. Забезпечення стшкого сощально-економiчного розвитку кра!ни передуем залежить вщ участi держави у формуванш, регулюваннi та коригуванш тих процесiв, яю впливають на добробут кожного iндивiда.
За останш роки вiдбулась чимала трансформацiя стану сощального захисту в Украш, а саме через военш ди на сходi кра!ни. Це зумовило зростання безробггтя, масове зубожiння населення, вщпк економiчно-активного населення за кордон, зростання рiвня смертностi та кiлькостi ошб, що потребують соцiального захисту через втрату працездатносп. Такi виклики i обмеженi фiнансовi ресурси держави вказують на потребу в максимальному впровадженш активно! полiтики соцiального захисту населення та пошуку ефективних напрямiв щодо реформування та вдосконалення сфери сощального захисту та сощального забезпечення.
У наукових дослщженнях економiчного спрямування питанням соцiального захисту населення та сощального забезпечення придшили увагу такi вггчизняш науковцi та практики, як: О. Кириленко, Д. Ковалевич, Б. Малиняк, К. Павлюк, О. Степанова. Проте анатз дослiджень, якi iснують у данш сферi, дае змогу визначити, що проблеми державного регулювання сфери сощального захисту та бюджетного фшансування сощального забезпечення е актуальними, а тому вимагають подальших дослiджень, що сприятимуть покращенню рiвня життя населення та укра!нсько! економiки.
Метою статп е розкрити роль держави у сферi соцiального захисту населення, проанашзувати тенденцп розвитку бюджетного фiнансування сощального забезпечення в Укра!ш та запропонувати шляхи до вдосконалення реформування сфери сощального захисту населення.
Виклад основного матерiалу дослiдження. Одним iз прюртепв дiяльностi держави е виконання сощально-захисно! функци. Для цього утворенi структури законодавчо! та
ARTICLE INFO
Received: 20 May 2019 Accepted: 19 July 2019 Published: 31 July 2019
KEYWORDS
social protection, state regulation, social security, social security.
виконавчо! влади у сферi сощального захисту населення. Дiяльнiсть держави щодо регулювання сфери сощального захисту здшснюеться за такими напрямами:
- встановлення державних сощальних стандарта та гарантiй;
- розроблення та затвердження державних сощальних програм;
- реагування та виршення сощальних виклиюв;
- призначення сощальних виплат та регулювання порядку здшснення надання сощальних послуг;
- оргашзащя та реалiзацiя шших заходiв соцiального захисту;
- виконання мiжнародних зобов'язань щодо забезпечення сощальних прав людини. Для чггкого уявлення ролi держави у сферi соцiального захисту представимо
систематизування основних органiв законодавчо! та виконавчо! влади та !х повноважень. (Табл. 1)
Табл.1. !нституцшш особливостi взаемодн законодавчо! та виконавчо! влади у сферi
соцiального захисту в Укра!т
Органи законодавчоТ та виконавчоТ влади Повноваження у сфер1 сощального захисту
1 2
Центральний pieeHb
Верховна Рада Укра!ни Прийняття законiв у сферi соцiального захисту населення; затвердження загальнодержавних програм сощального розвитку, рiвня сощальних гарантш та Державного бюджету, яким визначено видатки на сощальний захист населення.
Президент Укра!ни Видання указiв та доручень у сферi соцiального захисту населення; право законодавчо! шщштиви; призначення мшютра соцiально! полiтики Укра!ни та голову правлшня Пенсiйного фонду Укра!ни, керiвникiв центральних органiв виконавчо! влади, мюцевих державних адмiнiстрацiй, яю забезпечують здiйснення державно! полiтики щодо сощального захисту населення.
Кабшет Мiнiстрiв Укра!ни Розробка та внесення на затвердження Верховно! Ради Укра!ни законопроекта щодо основних питань сощально! полгтики; виконання соцiальних програм щодо вщтворення фiзичного, iнтелектуального й трудового потенщалу; створення iнституцiйних та соцiально-економiчних засад для задоволення потреб та штереив рiзних соцiальних верств населення.
Мiнiстерство соцiально! полгтики Пошук та вирiшення соцiальних проблем населення; реалiзацiя державних соцiальних програм; здшснення фшансування окремих видаткiв на сощальний захист; створення концепцш щодо розвитку сфери сощального сфери.
Комiтет з питань соцiально! полггики та працi Регулювання державно! полгшки у сферi сощального захисту населення, державного сощального страхування, сощальних гарантш; забезпечення умов для достатнього життевого рiвня людини та гарантш повернення заощаджень населенню.
Пенсiйний фонд Укра!ни Здшснення управлшня системою загальнообов'язкового державного пенсшного страхування; облiк страхових внескiв; призначення та виплата пенсн, а також шших сощальних виплат, яю зпдно iз законодавством здiйснюються за рахунок кошта Пенсшного фонду Укра!ни; здшснення контролю за щльовим використанням кошта Пенсшного фонду Укра!ни.
Фонди соцiального захисту iнвалiдiв, сощального страхування вщ нещасних випадкiв на виробництш та професiйних захворювань Укра!ни, соцiального страхування з тимчасово! втрати працездатносп Сприяння та надання умов роботодавцям для створення спещальних робочих мiсць для швалщв та фiнансування професiйного навчання швалщв. Акумуляцiя страхових внескiв; визначення умов, порядку обслуговування i гарантiй збереження коштш Фонду, що формуються за рахунок страхових внесюв та шших джерел фiнансування; фiнансування страхових виплат, контроль щльового використання; ведення облшу та звiтностi, що стосуеться страхово! дiяльностi вiд нещасних випадк1в на виробницт та професiйних захворювань,з тимчасово! втрати непрацездатносп.
Продовження таблищ 1
1 2
М^цевий pieeHb
Департаменти сощального захисту населення при обласних державних адмшстращях Мониторинг у сферi соцiального захисту населення та сощального забезпечення; надання адресно! сощально! допомоги i тдтримки малозабезпечених громадян; контроль за правильнiстю i своeчаснiстю призначення та виплати сощально! допомоги; оргашзащя роботи вiдповiдних шдроздшв з нарахування та виплати сощальних виплат.
Мiсцевi державш адмшстращ! Реалiзацiя на мiсцевому рiвнi державно! соцiально! полiтики, забезпечення фшансування мереж закладiв соцiального захисту населення; розроблення та виконання комплексних програм.
Районш управлiння соцiального захисту населення при мюьких радах Розробка та органiзацiя коротких та довгострокових районних програм щодо сощального захисту мешканщв району; надання адресно! сощально! допомоги; призначення щльово! грошово! допомоги та державно! сощально! допомоги.
Сшьсью, селищнi, мiськi ради, ОТГ Виконання комплексних програм щодо сощального захисту населення, здшснення фшансування сощальних виплат; контроль за щльовим призначенням та фшансуванням сощальних виплат;
Обласш, районнi, мiжрайоннi та мiськi вщщлення Фонду соцiального страхування з тимчасово!втрати працездатностi, Фонду соцiального страхування вщ нещасних випадкiв на виробницга та професiйних захворювань Укра!ни, Фонду сощального захисту швалщв Надання допомоги з тимчасово! непрацездатностц допомоги у зв'язку з ваптнютю та пологами; допомоги на поховання; забезпечення пупвками на оздоровлення; вщновлення здоров'я та працездатносп потерпших на виробнищи вiд нещасних випадкiв або професшних захворювань, проведення соцiально! реабiлiтацi!; вщшкодування матерiально! та морально! шкоди потерпшим i членам родини; надання шформацшно-консультацiйних послуг iнвалiдам i шдприемствам; спiвпраця з громадськими органiзацiями швалщв.
Джерело: розроблено автором на 0CH0Bi вивчення нормативних джерел.
В аналггичнш доповщ до Щорiчного Послання Президента Укра!ни до Верховно! Ради Укра!ни зазначено, що «задеклароваш намiри та революцiйнi iде!' проривного сощального розвитку не були реалiзованi повною мiрою. Причинами цього були не тшьки завищенi соцiальнi очiкування щодо швидкостi та досконалостi реформ, а й масштабна пбридна агресiя Роси, спрямована на вiдновлення повноти контролю над Укра!ною та вiдчуження !! законно! територi!. Замiсть проголошених реформ у сощальнш сферi державна влада була вимушена зосередитися на виршенш соцiальних проблем ВПО, вiйськовослужбовцiв, мобшзованих та демобiлiзованих осiб, раптово збщнших верств населення, категорiй населення, основним джерелом доходiв якого е державний бюджет та сощальш фонди, а також на утриманш соцiальних гарантш для працiвникiв в умовах економiчно! кризи та державно! полiтики регуляторно! лiбералiзацi! для тдприемств» [3].
На даний час в суспшьсга спостерпаеться тенденцiя до неготовностi брати вщповщальшсть за особисте соцiальне забезпечення та перекладання цих обов'язкiв на державу. Через таю фактори вiдбуваеться посилення пасивно! соцiально! полiтики: великий перелш соцiальних пiльг та допомог антистимулюе iндивiда до самозабезпечення та продуктивносп його працi. Тому державне регулювання сфери соцiального захисту вiдiграе ключову роль у протидi! таким настроям сусшльства та посиленнi соцiально! вщповщальносп громадян.
Специфiка сфери соцiального захисту як об'екта державного регулювання полягае у !! оргашзацшних особливостях (взаемоди держави, бiзнесу та iндивiда), територiальних особливостях ( врахування iндексу податкоспроможносп регiону задля рацiонального спрямування кош^в на соцiальний захист з державного бюджету та врахування сощального аспекту регюну), шституцшних особливостях ( ефективно! взаемодi! центральних, мiсцевих органiв виконавчо! влади та об'еднаних територiальних громад) та соцiально-економiчних особливостях (сприяння зайнятост населення, стимулювання впровадження активно! сощально! полiтики та задоволення потреб населення) (Рис.1).
IimcKc
шлатысщюыож-ноет! pcriouy Ссишониш
ПСПСКГ рО !Е1ГГК>
рсгкип
Рис.1. Адаптивна модель державногорегулювання сфери соцгального захисту населення в
умовах децентрал^зацИ.
Джерело: розроблено автором.
Одшею з важливих складових у сферi сощального захисту населення е !! фiнансове забезпечення. Джерелами фiнансування соцiального забезпечення е бюджетш та позабюджетнi кошти (Рис.2). Реалiзацiя державою соцiальних програм та здшснення соцiальних видатюв потребують вщповщних фшансових рссурав та 1х яюсного розподшу.
Рис. 2. Вндн джерел фтансуеання сощального забезпечення. Джерело: розроблено автором.
Укра!нська система соцiального забезпечення законодавчо гарантуе майже ушверсальне охоплення, проте ефективне охоплення е меншим через поширення неформально! зайнятостi та незадекларовано! працi. Наприклад, багато випадюв, коли заробiтна плата у договорi встановлюеться на мiнiмальному рiвнi, в той час, як шша частина заробгтно! плати виплачуеться неофiцiйно гоивкою [2].
Видатки на сощальний захист населення та соцiальне забезпечення становлять одну з найбшьших видаткових статей зведеного бюджету Укра!ни, що свiдчить про вiдсутнiсть потужних важелiв для стимулювання розвитку та посилення економши. Аналiз динамiки обсягу видатюв на соцiальний захист та сощальне забезпечення вiдносно ВВП свiдчить про провщну роль соцiально! функцi! держави щодо соцiального захисту населення (Рис.3).
6,00%
5,00% 4,00%
- 1."""ii 4,30% 3 90%
3,00% М|щев[ бюджети
Державний бюджет
2,00% 1,00% Зведений бюджет
0,00% 0,30% °'40% °'40% °'40% — 0,40%
2014 2015 2016 2017 2018
Рис.3 Динамгка видаттв на соцгальний захист у % до ВВП за 2014-2018 роки, %. Джерело: сформовано автором на основ! даних [1 ].
Як видно з проведеного аналiзу вщсоток видатюв з державного бюджету на сощальний захист населення до ВВП впродовж 2014-2018 рр. приблизно тримасться на одному рiвнi та становить 0,4%, лише у 2014 вш становив 0,3% (Рис.3). Щодо вщсотку видатюв з мюцевих бюджета на сощальний захист до ВВП спостерпаемо його поступове зростання протягом 2014-2017 рр. з 3,4% до 4,5% та незначний спад у 2018 до 3,9%. Таю коливання пояснюються збшьшенням сощального та бюджетного навантаження мюцевих бюджета через военш ди на сходi Украши, зростанням юлькосп осiб, що потребують сощального забезпечення.
2018 2017 2016 2015 2014
0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0 120,0 140,0 160,0
2014 2015 2016 2017 2018
■ Зведений бюджет 58,2 76,8 110,7 145,5 151,4
■ Державний бюджет 4,7 8,9 9,4 11,0 13,8
■ М|сцев1 бюджети 53,4 67,9 101,3 134,5 137,6
I
Рис.4. Динамгка видаттв на соцгальний захист у зведеному, державного та мгсцевих бюджет1в Украгни за 2014-2018 роки, млрд.грн.
Джерело: сформовано автором на основ7 даних [1].
Аналiз динамши видатюв на сощальний захист за 2014-2018 роки державного та мюцевих бюджета показуе щорiчне зростання 1хнього обсягу (Рис.4). Суттеве зростання спостертаемо у 2015 рощ у порiвняннi з 2014 роком, що зумовлене збшьшенням юлькосп видiв сощально! допомоги та сощальних виплат як з державного, так i з мюцевих бюджета. У розрiзi 2014-2018 роюв вщбуваеться i значне зростання обсяпв видатюв на сощальну сферу за рахунок кошта мюцевих бюджета через активне впровадження фшансово! децентралiзащl :
закршлення стабшьних джерел доходiв на мiсцевому рiвнi дало змогу розширити повноваження щодо здiйснення соцiальних виплат.
Проте обсяг видатюв зi зведеного бюджету на сощальний захист та соцiальне забезпечення не вщображае реального обсягу фшансування соцiально! сфери через те, що окремi складовi видаткiв на фшансування сощальних виплат та заходiв сощального захисту вiдносять до iнших видаткових статей бюджету: видатки на житлово-комунальне господарство, освiту, охорону здоров'я тощо. Тож для зменшення видаткового навантаження в частиш соцiальних витрат з мюцевих бюджетiв насамперед потрiбно запровадження та стимулювання з боку держави цшком нових пiдходiв, а саме: впровадження системи страхово! медицини, пенсшного страхування та розроблення програм економiчного розвитку, що сприятимуть пiдвищенню якост та рiвня добробуту населення.
Висновки. В умовах постшного реформування економши, пошуку iнновацiйних пiдходiв у сферi соцiального захисту населення актуальним питанням е участь держави у сприянш та мотивацп розвитку людського потенщалу як одного з чинникiв провадження сощально! полiтики. Створення належних умов державою для розвитку особистосп дозволить знизити потребу у сощальному захисп через можливiсть зростання доходiв населення для власного забезпечення. Модершзащя сфери сощального захисту на шновацшних засадах та використанш свiтового досвiду у посиленш активно! соцiально! полiтики, зниженш рiвня тiньово! економiки та досягненш високих стандартiв життя сприятиме тдвищенню економiчних можливостей держави.
Попри все, важливою умовою у проведеннi ефективного реформування сфери сощального захисту е усвщомлення державою та суспшьством потреби у тотальнш взаемодi!. Неможливо досягнути позитивного результату, опираючись лише на односторонне виконання обов'язюв. Активний розвиток сучасного суспшьства, доступнiсть iнформацiйних технологш та реалiзацiя державою програм вщкритосп i прозоростi дiяльностi державних структур створюе цшком реальнi передумови для формування дiалогу держава-iндивiд. Така ствпраця мiж людиною та державними шститутами дозволить вийти на новий рiвень забезпечення суспiльного добробуту та сощально! безпеки держави.
Л1ТЕРАТУРА
1. Офщшний сайт Державно!' казначейсько!' служби Укра!ни [Електронний ресурс]. -Режим доступу: http: //www.treasury.gov.ua /main /uk /index
2. Система сощального забезпечення в Укра!т y 2014 - 2015 рр. i тсля: У напрямку ефективних мiнiмальних р1вн1в соцiального захисту / Мжнародна органiзацiя працi; Група техично!' п1дтримки з питань гадно!' пращ та Бюро МОП для кра!н Центрально!' та Сходно!' Свропи. - Будапешт: МОП, 2016 // Електронний ресурс]. -Режим доступу: http://www.un.org.ua/images/documents/4508/wcms_504530.pdf
3. Аналогична доповщь до Щор1чного Послания Президента Укра!ни до Верховно!' Ради Украши «Про внутр1шне та зовшшне становище Укра!ни в 2018 рощ». - К. : Н1СД, 2018. - 688 с. // Електронний ресурс]. - Режим доступу: : http: // www.niss.gov.ua
