CC BY
25
УДК 94(47).084.3 ББК 63.3(2)612/613
Р.Г. БУКАНОВА, А.И. УРАЗОВА, И.З. ШАЯХМЕТОВА
ДЕПУТАТСКИЙ КОРПУС ГОРОДСКИХ СОВЕТОВ БАШКИРСКОЙ АССР В 1919-1946 ГОДАХ*
Ключевые слова: городские советы, депутаты, Башкирская АССР, избирательная политика.
Предложены результаты исследования депутатского корпуса городских советов Башкирской АССР на основании неопубликованных документов и материалов, выявленных в архивах Москвы и Уфы. В рассматриваемый период порядок выборов депутатов городских советов, нормы представительства от различных категорий населения в пределах норм, содержащихся в Конституции, должны были определять сами советы. Соответственно депутатами городских советов становились рабочие и служащие, партийные и беспартийные, члены ВЛКСМ. Образовательный ценз при выдвижении кандидатов в депутаты в расчет не принимался, что сказывалось на первоочередном решении социально-бытовых вопросов. С 1920-х гг. обязательными условиями для выдвиженцев были пролетарское происхождение и членство в ВКП(б). Соблюдались нормы представительства женщин в выборных органах. Для Башкирской АССР, как и для остальных национальных республик СССР, особое значение придавалось представительству лиц коренной национальности в системе управления и самоуправления. Принцип выборности был нарушен в годы Великой Отечественной войны. Он был заменен кооптацией. После войны кооптация была запрещена. Избирательная политика советского государства постепенно унифицировала облик народного представителя власти, превратив его в послушного исполнителя партийных директив. Голосование в городских советах носило плебисцитарный характер: выработанное большинством решение подтверждалось единогласно. Городские советы были порождены политической культурой народов России и выражали эту культуру.
В настоящее время в ряде регионов Российской Федерации, в том числе в Республике Башкортостан, продолжается осуществление реформы органов местного самоуправления. При этом важно учитывать наследие прошлого. Одной из организационных форм местного управления в советский период были городские советы, которые стали основой для трансформации традиционной системы российского управления.
Городские советы образовывались на основе избирательной системы согласно Конституции РСФСР 1918 г. Статьей 57, пунктом «а» было установлено, что депутаты городских советов избираются по норме: один депутат от каждой тысячи человек населения, но при этом общее число депутатов не должно быть менее 50 и более 1000.
Таким образом, порядок выборов депутатов городских советов, нормы представительства от различных категорий населения в пределах норм, содержащихся в Конституции, должны были определять сами советы. Соответственно этому 18 сентября - 9 октября 1919 г. были проведены выборы в Уфимский городской совет. В выборах участвовало 22 тыс. человек, которые избрали 222 депутата, в том числе 200 членов ВКП (б), 20 беспартийных и 2 эсеров [4]. Председателем Уфимского горсовета был избран Ф.Я. Першин. После выборов в Уфе были проведены выборы в Бирский городской совет.
* Статья написана в рамках государственной программы: «Города и городское население Южного Урала в ХУ1-ХХ вв.: история, источниковедение, историография», код и шифр ГРНТИ 60.30.204, № государственной регистрации 200004581.
Статистические данные относительно состава городских советов Башкирской АССР и Уфимской губернии в 1919-1920 гг. скудны. Процент рабочих в составе городских советов колебался от 22 до 53, несколько большую группу депутатов городских советов составляли служащие - в среднем 28%. Крестьяне в городских советах региона в указанный период почти отсутствовали [7].
Если после революции 1917 г. советы являлись многопартийными органами самоуправления, то с начала 1920-х гг. они стали однопартийными. В 1921 г. в составе депутатов городских советов республики было 53% рабочих, членов ВКП(б) - до 73,5%. Наблюдался непрерывный рост представительства женщин. По нормативно-правовым актам женщины в депутатском корпусе городских советов должны были составлять не менее 15-20% . В Башкирской АССР в 1922 г. их насчитывалось 9,8%, в 1923 г. - 13,1%, в 19241925 гг. - 18,54%, в 1925-1926 гг. - 22,15% и в 1927 г. - 27,5% по отношению к общей численности депутатов городских советов [6].
Сложившаяся структура местного управления требовала вовлечения в работу советских органов квалифицированных кадров. Как правило, высшее образование в 1920-е гг. уроженцы Башкирской АССР получали за ее пределами. Подавляющее большинство членов, кандидатов в члены городских советов и их исполнительных комитетов прошли обучение в совпартшколах. Так, в 1927-1931 гг. в них обучалось 322 слушателя, или 1,3% общего числа всех слушателей совпартшкол и комвузов СССР [1]. В 1931 г. республиканская совпартшкола была преобразована в комвуз, а в январе 1933 г. он был реорганизован в Башкирскую высшую Коммунистическую сельскохозяйственную школу.
Со временем обучение в совпартшколах стало необходимой ступенью карьерного роста наряду со вступлением в партию. Это означало превращение сети совпартшкол в номенклатурную привилегию, оторванную от населения, в интересах которого она была организована.
Помимо совпартшкол подготовка кадров для советских органов осуществлялась на краткосрочных курах. С 1928-1929 гг. функционировали республиканские курсы по переподготовке инструкторов, информаторов, председателей и секретарей исполкомов городских советов.
В 1927 г. состав городских советов Башкирской АССР был значительно обновлен. Среди депутатов городских советов повысился процент рабочих. Рабочие с производства составляли 47,6%, в 1929 г. - более 43,9%. Среди них преобладали граждане в возрасте от 24 до 39 лет. 79,3% депутатов имели начальное образование, 1,3% были неграмотными [5]. Служащие составляли 31,3% депутатского корпуса, кустари-ремесленники - 2,3%, прочие - 21,9%. Среди руководителей секций до 40% имели начальное образование, в том числе председатель Уфимского городского совета Н.О. Куракин [8]. Невысокий образовательный уровень депутатов городских советов предопределил их некомпетентность в решении ряда вопросов, стоящих в повестке дня, в частности касающихся народного образования и культуры. В первую очередь рассматривались социальные и бытовые проблемы рабочих, именно рабочие составляли почти половину депутатского корпуса городских советов Башкирской АССР.
В пять городских советов Башкирской АССР в 1924-1929 гг. было избрано от 707 до 736 депутатов, из которых 258 в Уфе [10]. По национальному составу среди народных избранников преобладали русские, представительство которых составляло в среднем от 68,3 до 71,6%, башкир и татар было приблизительно по 12,0%, представителей прочих национальностей - от 4,4 до 7,7%. В 1924-1929 гг. членами и кандидатами ВКП(б) были от 43,0 до
46,5% депутатов, беспартийными - от 44,0 до 46,1%, членами ВЛКСМ - от 5,6 до 7,4% [11]. Довольно значительное представительство членов и кандидатов партии в депутатском корпусе объясняется влиянием партийных органов на процедуру выдвижения кандидатов в депутаты и ход избирательных кампаний. Невысокий процент лиц коренной национальности и национальных меньшинств связан с их расселением преимущественно в сельской местности, а не в городах, где было сосредоточено русское население.
В 1934 г. по итогам выборов рабочие с производства составили 41,1%. Среди избранных депутатов членов и кандидатов в члены ВКП(б) было 43,9%, членов ВЛКСМ - 9,5% [3]. Таким образом, тенденции к тотальному партийному контролю советских органов, наметившиеся в 1920-е гг., усилились.
В 1937-1938 гг. в Башкирской АССР были разгромлены кадры большинства советских организаций. Арест секретаря обкома или председателя облисполкома означал обычно полный разгром руководящих кадров всех местных партийных и советских органов.
Результаты выборов 1939 г. показали, что более 65,7% депутатов горсоветов БАССР были рабочими, 34,3% - служащими. Женщины составили 38,1% депутатского корпуса, члены ВКП(б) - 32, 1%, члены ВЛКСМ - 12,0%. Большинство депутатов городских советов Башкирской АССР в этот период были русской национальности - 61,2%, татарской - 20,0% и башкирской -17,0%, представителей прочих национальностей было 1,8%. Среди депутатов коренной национальности представительство женщин было больше мужчин на 12,3% [9]. Довольно значительная численность беспартийных депутатов городских советов Башкирской АССР была связана с проводившейся с 1938 г. партийной кампанией на широкое выдвижение на советскую работу беспартийных. 4 марта 1938 г. ЦК ВКП (б) принял постановление «О выдвижении беспартийных на руководящую советскую и хозяйственную работу» [13]. Это происходило на фоне массовых политических репрессий.
В 1940-1946 гг. выборы в городские советы Башкирской АССР не проводились, исполнительные комитеты городских советов пополнялись в основном за счет кооптации членов исполнительных комитетов советов из городов фронтовых районов страны из числа эвакуированных в республику граждан [12]. После Великой Отечественной войны кооптация в местные советы была запрещена и был восстановлен принцип выборности [2].
В целом избирательная политика советского государства постепенно унифицировала облик народного представителя власти, превратив его в послушного исполнителя партийных директив.
Депутатами городских советов становились не профессиональные политики (как правило, юристы), а люди из «гущи жизни» - в идеале представители всех социальных групп и национальностей. С точки зрения парламентаризма «подбор» состава городских советов по полу, возрасту, профессиям и национальностям не вполне оправдан. Однако когда корпус депутатов состоит не из профессионалов, а из тех, кто знает все стороны жизни на личном опыте, этот подход имеет глубокий смысл. Голосование в городских советах носило плебисцитарный характер: выработанное большинством решение подтверждалось единогласно. На практике же выработанные решения реали-зовывали органы городских советов - исполнительные комитеты.
Городские советы были порождены политической культурой народов России и выражали эту культуру. Это ярко видно на примере Башкирской АССР, где особое значение придавалось национальной пропорциональности представительства населения в выборных органах.
Литература
1. Государственный архив Российской Федерации. Ф. Р-1235. Оп. 106. Д. 310.
2. Известия. 1947. 28 марта.
3. Российский государственный архив социально-политической истории. Ф. 17. Оп. 68. Д. 462.
4. Центральный архив общественных объединений Республики Башкортостан (ЦАООРБ). Ф. 1. Оп. 1. Д. 11.
5. ЦАООРБ. Ф. 1. Оп. 4. Д. 29.
6. ЦАООРБ. Ф. 122. Оп. 2. Д. 58.
7. Центральный исторический архив Республики Башкортостан (ЦИАРБ). Ф. Р-91. Оп. 5. Д. 1.
8. ЦИАРБ. Ф. Р-91. Оп. 5. Д. 6.
9. ЦИАРБ. Ф. Р-91. Оп. 5. Д. 10.
10. ЦИАРБ. Ф. Р-91. Оп. 3. Д. 27.
11. ЦИАРБ. Ф. Р-91. Оп. 3. Д. 7.
12. ЦИАРБ. Ф. Р-2281. Оп. 1. Д. 7.
13. Янтурин Д. Массовые политические репрессии второй половины 30-х годов в автономиях Урало-Поволжья // Ватандаш. 2004. № 1. С. 53-67.
БУКАНОВА РОЗА ГАФАРОВНА - доктор исторических наук, профессор, заведующая кафедрой историографии и источниковедения, Башкирский государственный университет, Россия, Уфа (istoriografiya@mail.ru).
УРАЗОВА АМИНА ИЛЬДУСОВНА - кандидат исторических наук, доцент, директор Института комплексной безопасности и предпринимательства, Башкирский государственный университет, Россия, Уфа (istoriografiya@mail.ru).
ШАЯХМЕТОВА ИРИНА ЗУФАРОВНА - кандидат исторических наук, доцент, доцент кафедры историографии и источниковедения, Башкирский государственный университет, Россия, Уфа (istoriografiya@mail.ru).
R. BUKANOVA, A. URAZOVA, I. SHAYAKHMETOVA
MUNICIPAL COUNCILS DEPUTY CORPS OF BASHKIR ASSR IN 1919-1946
Key words: city councils, MPs, Bashkir Autonomous Soviet Socialist Republic, electoral politics.
The article presents the findings of the research into the municipal councils deputy corps of the Bashkir ASSR based on unpublished documents and materials found in the Moscow and Ufa archives. In the period under review it was the municipal councils themselves who established the election procedure for deputies running for town councils, as well as the electoral quotient of different categories of people within the norms stipulated by the Constitution. Accordingly, among the municipal council deputies one could find workers and employees, both partisan and nonpartisan, as well as members of the Young Communist League. Educational qualifications were not taken into account when nominating candidates for deputies, which influenced the priority of decisions concerning social and living conditions. Since 1920s a prerequisite for the nominees was a proletarian background and membership of the Soviet communist party (of bolsheviks). Women were represented in the elected bodies according to the electoral quotient. It was especially important for the Bashkir Autonomous Republic, as well as for other national republics of the Soviet Union, that people of indigenous nationality were represented in the governing and self-governing bodies. The elective principle was violated during the Great Patriotic War. It was replaced by co-optation. After the war, co-optation was banned. The Soviet Union's electoral politics eventually shaped a unified image of a people's power representative as an obedient executive of the communist party directives. Voting in municipal councils was of plebiscitary character: a decision approved by a majority was unanimously accepted. Municipal councils were generated by the political culture of Russia's peoples and expressed this culture.
References
1. Gosudarstvennyi arkhiv Rossiiskoi Federatsii. F. R-1235. Op. 106. D. 310 [State Archives of the Russian Federation. Fond R-1235. Anagraph 1. Document 310].
2. Izvestiya, 1947, March 28.
3. Rossiiskii gosudarstvennyi arkhiv sotsial'no-politicheskoi istorii. F. 17. Op. 68. D. 462 [Russian state Archives of socio-political history. Archive 17. Anagraph 68. Document 462].
4. Tsentral'nyi arkhiv obshchestvennykh ob"edinenii Respubliki Bashkortostan. F. 1. Op. 1. D. 11 [Central Archives of public associations of the Republic of Bashkortostan. Archive. 1. Anagraph 1. Document 11].
5. Tsentral'nyi arkhiv obshchestvennykh ob"edinenii Respubliki Bashkortostan. F. 1. Op. 4. D. 29 [Central Archives of public associations of the Republic of Bashkortostan. Archive. 1. Anagraph 4. Document 29].
6. Tsentral'nyi arkhiv obshchestvennykh ob"edinenii Respubliki Bashkortostan. F. 122. Op. 2. D. 58 [Central Archives of public associations of the Republic of Bashkortostan. Archive 122. Anagraph 2. Document 58].
7. Tsentral'nyi istoricheskii arkhiv Respubliki Bashkortostan. F. R-91. Op. 5. D. 1 [Central historical Archivess of the Republic of Bashkortostan. Archive. R-91. Anagraph 5. Document 1].
8. Tsentral'nyi istoricheskii arkhiv Respubliki Bashkortostan. F. R-91. Op. 5. D. 6 [Central historical Archivess of the Republic of Bashkortostan. Archive. R-91. Anagraph 5. Document 6].
9. Tsentral'nyi istoricheskii arkhiv Respubliki Bashkortostan. F. R-91. Op. 5. D. 10 [Central historical Archivess of the Republic of Bashkortostan. Archive. R-91. Anagraph 5. Document 10].
10. Tsentral'nyi istoricheskii arkhiv Respubliki Bashkortostan. F. R-91. Op. 3. D. 27 [Central historical Archivess of the Republic of Bashkortostan. Archive. R-91. Anagraph 3. Document 27].
11. Tsentral'nyi istoricheskii arkhiv Respubliki Bashkortostan. F. R-91. Op. 3. D. 7 [Central historical Archivess of the Republic of Bashkortostan. Archive. R-91. Anagraph 3. Document 7].
12. Tsentral'nyi istoricheskii arkhiv Respubliki Bashkortostan. F. R-2281. Op. 1. D. 7 [Central historical Archivess of the Republic of Bashkortostan. Archive. R-2281. Anagraph 1. Document 7].
13. Yanturin D. Massovye politicheskie repressii vtoroi poloviny 30-kh godov v avtonomiyakh Uralo-Povolzh'ya [Mass political repressions in the Autonomous regions of the Ural-Volga region in the second half of the 30s. Vatandash [Vatandas], 2004. no 1, pp. 53-67.
BUKANOVA ROSA - Doctor of Historical Sciences, Professor, Head of Historiography and Source Department, Bashkir State University, Ufa, Russia.
URAZOVA AMINA - Candidate of Historical Sciences, Associate Professor, Director of the Institute of Integrated Security and Entrepreneurship, Bashkir State University, Ufa, Russia.
SHAYAKHMETOVA IRINA - Candidate of Historical Sciences, Associate Professor of Historiography and Source Department, Bashkir State University, Ufa, Russia.
Ссылка на статью: Буканова Р.Г., Уразова А.И., Шаяхметова И.З. Депутатский корпус городских советов Башкирской АССР в 1919-1946 годах // Вестник Чувашского университета. - 2015. - № 4. - С. 35-39.
