Деонтологические основы повышения доверия к суду Текст научной статьи по специальности «Право»

?

Канатов Алмас Канатович,

главный эксперт-начальник отдела уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного законодательства и судебной экспертизы Института законодательства РК кандидат юридических наук, доцент

Мунайтбасов Нурхат Маратович,

младший научный сотрудник отдела уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного законодательства и судебной экспертизы Института законодательства РК

ДЕОНТОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОВЫШЕНИЯ ДОВЕРИЯ К СУДУ

В настоящее время национальная судебная система функционирует в широком и сложном контексте взаимосвязанных внутригосударственных и международных процессов.

В целях реализации поручений Главы государства, озвученных в Послании Президента Республики «Стратегия «Казахстан - 2050»: новый политический курс состоявшегося государства» [1] Верховным Судом определены пять ключевых приоритетов работы судов: обеспечение качественного отправления правосудия; искоренение волокиты и бюрократизма; служение народу и государству; открытость и доступность правосудия; борьба с коррупцией и правонарушениями в судебной системе. Реализация обозначенных задач направлена на дальнейшее совершенствование деятельности судебной системы по повышению эффективности отправления правосудия и укреплению доверия граждан к судам.

Высокая степень доверия общества к судебной системе вообще, и в уголовном судопроизводстве в частности, определяется качественными показателями реформирования последней, базирующейся на принципах подлинной независимости судов, эффективного общественного контроля гражданского общества за законностью отправления правосудия, профессионализма и беспристрастности судей, упрощения судопроизводства и исключения излишней регламентации. Указанные показатели в том или ином виде отстаиваются различными

организациями: Верховным судом Республики Казахстан, ООН, Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Шанхайской организацией сотрудничества (ШОС), Транс-паренси Интернэшнл и другими.

Поиск пути законодательного обеспечения мер по повышению доверия к суду возможен через SWОТ-анализ.

Анализ сильных, слабых сторон, возможностей и угроз по повышению доверия к суду в сфере уголовного судопроизводства (SWОТ-анализ).

Сильные стороны:

1) в случаях, предусмотренных законом, уголовное судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей;

2) в истекшем году судами рассмотрено более 1 млн. 200 тысяч дел. При этом 98,7% выне сенных судебных актов являются законными и обоснованными (данные Верховного Суда РК);

3) снижение криминализации нарушений, связанных с гражданскими правами и обязанностями, включая реализацию предпринимательской инициативы;

4) в судах республики действует единая автоматизированная информационно-аналитическая система (далее - ЕАИАС), способствующая повышению оперативности сбора и качества оформления судебных документов, обработки статистических данных и ведению делопроизводства;

5) важным критерием транспарентности

№ 1 (37) 2015 ж. Цазакртан Республикасы Зацнама институтыныц жаршысы

правосудия является уровень доступности судебной информации, в том числе процессуальных актов. НаИнтернет-ре сурсе Верховного Суда размещен баннер к поисковой системе «Справочник по судебным делам», с помощью которого организован в режиме он-лайн доступ к данным о ходе движения дела, судебным актам и протоколам судебных заседаний.

Слабые стороны:

1) важными факторами, существенно влияющими на уровень доверия при осуществления правосудия, являются профессиональная переподготовка и повышение квалификации судей, работников аппаратов судов и судебных исполнителей. Эффективность деятельности судов в современных условиях во многом зависит от возможности судьи на постоянной основе повышать свою квалификацию (Председатель ВС РК остался недоволен уровнем подготовки резерва для судейского корпуса, предложенный Институтом правосудия Академией государственного управления);

2) низкий уровень доступной и необходимой информации;

3) низкое качество внедрения электронной фиксации судебных процессов как механизма, обеспечивающего полноту и качество протокола судебного разбирательства;

4) качественное осуществление правосудия в уголовно-процессуальной сфере связано с созданием надлежащих условий для судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций, для чего требуется строительство типовых зданий судов (на примере отсутствия размещения участников процесса по уголовному делу В.Челаха).

Возможности для повышения доверия в уголовно-процессуальном законодательстве с 2015 года (доля граждан, доверяющих судебной системе по результатам опроса ПРООН - 82, 6%):

Общие меры в рамках совершенствования действующего законодательства:

1) определение научно обоснованных нормативов нагрузки судей, осуществляющих уголовное судопроизводство. В истекшем году на 253 или 5% уменьшилось количество жалоб граждан на действия судей. Судебным Жюри рассмотрено на 20% меньше материалов в отношении судей, а на 14,3% уменьшилось число случаев возбуждения дисциплинарного производства.

2) выработка мер по формированию в обществе позитивного и уважительного отно-

шения к судебной системе усилиями средств массовой информации, в том числе создание и трансляция имиджевых и телевизионных передач по повышению уровня доверия граждан к судебной системе;

3) совершенствование механизма оценки качества деятельности судов и судей. В 2014 году с вынесением приговора рассмотрено 807 дел по коррупционным преступлениям или 4% от общего количество уголовных дел (в 2013 году - 886). Особое внимание было уделено совершенствованию взаимодействия с правоохранительными и специальными органами по вопросам профилактики коррупции, устранению ее первопричин и условий, а также проблемам квалификации коррупционных преступлений.

4) формирование единой электронной базы судебных решений. В частности, в настоящее время завершена работа по созданию принципиально новой автоматизированной информационно-аналитической системы судебных органов «Терелш». Эта система имеет централизованнуюархитектуру,чтообеспечивает оперативный доступ к обмену информационных данных, высокую степень надежности, более высокий уровень автоматизации в формировании статистических и аналитических отчетов.

5) обеспечение информационной безопасности «Единой автоматизированной информационно-аналитической системы» с учетом установленных законодательствам стандартов.

Специальные меры в рамках УПК РК:

1) будет введена новая модель уголовного судопроизводства;

2) будут расширен судебный контроль;

3) введена фигура следственного судьи;

4) институт сделки о признании вины (процессуального соглашения и сотрудничества);

5) одним из перспективных направлений в организации работы по отправлению правосудия и достижению максимальной прозрачности уголовного судопроизводства является применение информационных технологий (по данным Верховного суда РК на 2014 год процент оснащенности залов судебных заседаний системами технической фиксации судебного процесса (аудио фиксация и аудио-, видеофиксация) составляет 58,7%.);

Угрозы, могущие подорвать доверие:

1) коррупционные правонарушения при отправлении уголовного судопроизводства (предупреждение «корпоративной коррупции»). Инициированы предложения по внесению

2

изменений и дополнений в Конституционный закон «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан», предусматривающих повышение социальных и материальных условий деятельности судей (в рамках модернизации пенсионной системы).

По данным Transparency International коррупция в судебной системе во многом связана с несовершенством и закрытостью процедуры назначения судей: слабый уровень проверки кандидатов в судьи; «связанность» судейского корпуса с правоохранительными органами, в особенности с прокуратурой. Формирование основного состава судейского корпуса из представителей правоохранительных органов на практике подрывает принцип независимости судебной власти и порождает недоверие к судам. Все это влияет на Индекс восприятия коррупции (The Corruption Perceptions Index). Это глобальное исследование и сопровождающий его рейтинг стран мира по показателю распространенности коррупции в государственном секторе.

Индекс ранжирует страны и территории по шкале от 0 (самый высокий уровень коррупции) до 100 (самый низкий уровень коррупции) на основе восприятия уровня коррумпированности государственного сектора. Республика Казахстан по Индексу восприятия коррупции занимает 126 место из 174 государств мира (данные на 2014 год);

2) понижение уровня доступности информационного обеспечения о правосудии. Доля судов Республики Казахстан, охваченных информационными киосками 91%;

3) нарушение порядка ведения протоколов судебных заседаний. В 2014-2018 годах планируется продолжить работу по развитию электронного судопроизводства, оснащению залов судебных заседаний системами аудио-, видеофиксации, охвату судов электронным архивом;

4) ухудшение транспарентности судебных процедур. Опубликование судебных актов, наряду с упрощением судебных процедур, является дополнительным инструментом контроля за своевременностью рассмотрения дел и изготовления судебных документов.

Так в Астане по итогам совещания председателей Верховных судов государств-членов Шанхайской организации сотрудничества (04.09.14 г.) было отмечено, что важными условиями повышения эффективности судебной деятельности, в том числе повышения доверия к суду, являются совершенствование судебного администрирования, оптимизации судебной нагрузки через совершенствование процессуального законодательства, разработку нормативов нагрузки судей и их штатной численности, широкое использование современных технологий, законодательное регулирование вопросов доступа к судебной информации и использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности суда как важных инструментов обеспечения открытости правосудия, расширения доступа к правосудию и повышения эффективности отправления правосудия [2].

Таким образом, исходя из угроз, могущих подорвать доверие к суду в сфере уголовно-процессуального законодательства, первоочередные законодательные меры (помимо принятого в рамках УПК РК) должны быть направлены на: во-первых, детализацию антикоррупционных стандартов в сфере судебной деятельности в рамках принимаемого нового Закона РК «О противодействии коррупции»; во-вторых, закрепление нормативных критериев осуществления наблюдения, проверки и оценки деятельности судов и судей в рамках принимаемого нового Закона РК «Об общественном контроле». Так Европейский суд по правам человека открытый (публичный) характер судопроизводства называет одним из способов обеспечения доверия к судам, поскольку он защищает стороны от тайного отправления правосудия вне контроля со стороны общественности; в-третьих, дальнейшее совершенствование уголовного судопроизводства в целях обеспечения эффективного, справедливого, оперативного и доступного для населения правосудия должно отождествляться с активной имплементацией норм и принципов международного права в деятельность судов.

Список литературы

1. Послание Президента Республики Казахстан - Лидера Нации Нурсултана Назарбаева Народу Казахстана от 14 декабря 2012 года «Стратегия «Казахстан - 2050»: новый политический курс состоявшегося государства». Казахстанская правда от 15.12.2012 г., № 437-438.

№ 1 (37) 2015 ж Цазакртан Республикасы Зацнама институтыныц жаршысы

2. Сайт Верховного Суда http://sud.gov.kz.

Мацалада сотца деген сетмдтктг арттырудыц деонтологиялъщ мэселелер1 ретроспективтгк жагынан царастырылган. Атап айтщанда, щылмыстыщ сот iciH ЖYргiзу саласында сотца деген сетмдшкт! арттырудыц кYштi жэне элаз тустарына, мYмкiншiлiктерiне жэне щауттмгте SWOT-талдауы жасалды.

Ty^h свздер: сотца деген сетмдтк, щылмыстыщ сот Шн ЖYргiзу, Жогаргы Сот, зацнамалыщ шаралар.

В статье ретроспективно рассмотрены деонтологические проблемы повышения доверия к суду. В частности, проведён SWOT-анализ сильных, слабых сторон, возможностей и угроз по повышению доверия к суду в сфере уголовного судопроизводства.

Ключевые слова: доверие к суду, уголовное судопроизводство, Верховный суд, законодательные меры.

In the article retrospectively reviewed deontological problems of increase of trust in the court. In particular, it conected SWOT analysis of strengths, weaknesses, opportunities and threats to increase trust in the court in criminal proceedings.

Keywords: trust in the court, criminal justice, the Supreme Court, legislative measures.

Алмас ^анатулы фанатов,

КР Зацнама институты щылмыстыщ, щылмыстыщ ic жYргiзу, щылмыстыщ ащару зацнамасы жэне сот сараптамасы бeлiмшiц бастыгы-бас сарапшы, з.г.к., доцент

Н^рхат Марат^лы М^цайтбасов,

КР Зацнама институты щылмыстыщ, щылмыстыщ ю жYргiзу, щылмыстыщ ащару зацнамасы жэне сот сараптамасы бeлiмiнiц Krni гылыми ^ызметкерi

Сотка деген сешмдьшктщ деонтологиялык негiздерi

Канатов Алмас Канатович,

главный эксперт-начальник отдела уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства и судебной экспертизы Института законодательства РК, к.ю.н., доцент

Мунайтбасов Нурхат Маратович,

младший научный сотрудник отдела уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства и судебной экспертизы Института законодательства РК

Деонтологические основы повышения доверия к суду

Kanatov Almas Kanatovich,

Head of Department of the criminal, criminal procedure and penal enforcement and forensic of the Institute of Legislation of Republic of Kazakhstan, Candidate of legal sciences, Associate Professor

Munaytbasov Nurhat Maratovich,

Junior researcher of Department of the criminal, criminal procedure and penal enforcement and forensic of the Institute of Legislation of the Republic of Kazakhstan

Deontological bases of increase of trust in the court