CC BY
116
ДЕМОГРАФИЧЕСКИЙ ФАКТОР ВЛИЯНИЯ НА РАЗВИТИЕ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ РФ
Шевченко Марина Владимировна, Крымский федеральный университет им. В.И. Вернадского, г. Симферополь
E-mail:scheva9@ukr.net
Аннотация. Старение населения один из факторов возникновения финансовых трудностей пенсионной системы. В статье рассмотрены последствия влияния демографического фактора на развитие пенсионной системы РФ.
Ключевые слова: демография, пенсионная система, пенсионная
нагрузка.
Пенсионная система РФ на современном этапе испытывает ряд проблем. Хронический дефицит Пенсионного фонда определяет одну из наиболее острых проблем бюджетной системы страны и создаёт постоянную угрозу её стабильности. Не сформирована достаточная нормативная правовая база, необходимая для более эффективного исполнения бюджета ПФР. Не были приняты законы, направленные на обеспечение более эффективного исполнения бюджета ПФР. Не решается задача обеспечения финансовой устойчивости пенсионной системы и не достигаются цели, сформулированные в Стратегии развития пенсионной системы.
Дефицит бюджета пенсионного фонда покрывается трансфертами из федерального бюджета. На данный момент дефицит ПФР превышает триллион рублей и продолжает увеличиваться.
В современных условиях функционирования национальной пенсионной системы достижение ею долгосрочной финансовой устойчивости зависит от рационального сочетания различных источников формирования финансовых ресурсов государственного и негосударственных пенсионных фондов, и методов их финансирования.
392
о
Щ SCIENCE TIME Щ
Главная угроза устойчивости пенсионной системы, как и во многих других странах, связана с неблагоприятными демографическими тенденциями.
Демографическая ситуация в России характеризуется структурным изменением населения. Сокращается число женщин репродуктивного возраста, сохраняется тенденция переноса рождения первого ребенка на более поздний срок. Сдерживается рост суммарного коэффициента рождаемости, который к 2017г. составит 1,6 ребенка на женщину репродуктивного возраста в сравнении 1,7 в 2013г.
Таблица 1
Демографический прогноз Российской Федерации
показатель 2013г. 2014г. 2015г. 2016г. 2017г.
Численность постоянного населения (среднегодовая), млн. чел. 143,5 143,7 143,9 144,1 144,3
Численность населения трудоспособного возраста, млн. чел. 85,6 84,6 83,6 82,6 81,7
Численность населения старше трудоспособного возраста, млн. чел. 33,5 34,1 34,9 35,6 36,3
Численность населения моложе трудоспособного возраста, млн. чел. 24,3 24,9 25,5 25,9 26,3
Суммарный коэффициент рождаемости 1,7 1,7 1,7 1,6 1,6
Общий коэффициент смертности (на 1000 человек населения) 13,0 13,2 13,1 13,0 12,9
Средняя продолжительность жизни, лет 70,8 71,0 71,4 71,7 72,1
Миграционный прирост, тыс. чел 295 311 325 335 342
393
о
Щ SCIENCE TIME Щ
Из общей численности населения 13% составляют граждане, возраст которых превышает 65 лет. Среднегодовая численность получателей трудовых пенсий в 2015г. составила 39 млн. чел. По данным Министерства труда количество получателей трудовых пенсий будет расти ежегодно на 400 тыс. чел.
По мнению экспертов, ситуация к 2035г. сложится таким образом, что количество пенсионеров и работающих граждан сравняется, что создаст серьезную нагрузку на пенсионную систему и на трудоспособное население.
В перспективе ожидается ежегодное сокращение численности населения в трудоспособном возрасте, обусловленное вступлением в трудоспособный возраст относительно малочисленных поколений людей, рожденных в 1990-е годы и выбытием многочисленных поколений, рожденных в послевоенные годы. Данная тенденция приведет к росту демографической нагрузки, которая увеличится с 512 нетрудоспособных на 1000 лиц трудоспособного возраста в 2013г. до 765 - в 2017г. Ожидаемая в ближайшие два десятилетия убыль населения в трудоспособных возрастах будет оказывать негативное влияние на динамику численности экономически активного населения.
В результате, в ближайшей перспективе численность экономически активного населения к 2017г. снизится незначительно - до 71,6 млн. чел. по сравнению с 2013г. (71,9 млн. чел.).
Таблица 2
Численность пенсионеров в РФ по состоянию на 31.12.14г.
показатель 2011г. 2012г. 2013г. 2014г.
Пенсионеры, всего, тыс. чел. 39706 40162 40573 41019
из них получающие пенсии:
по старости 32462 32981 33451 33950
по инвалидности 2703 2588 2490 2410
случаю потери кормильца 1456 1401 1362 1344
пострадавшие от радиационных и техногенных катастроф и члены их семей 273 284 298 302
федеральные государственные служащие 49 56 62 66
летчики-испытатели 1 1 1 1
социальные 2762 2851 2909 2946
394
о
Щ SCIENCE TIME Щ
Проблема старения населения создала угрозу дефицита традиционных распределительных пенсионных систем в развитых и развивающихся странах. В результате пенсионных реформ в этих странах были созданы многоуровневые пенсионные системы с обязательным накопительным компонентом, который позволяет в будущем обеспечить достойный уровень благосостояния пенсионеров и повысить коэффициент замещения.
Старение населения создало угрозу дефицита отечественной пенсионной системе. Демографическая ситуация в России была положена в основу пенсионной реформы 2002г., когда от распределительной системы пенсионного обеспечения был сделан постепенный переход к распределительнонакопительной .
Введение обязательного накопительного компонента, с одной стороны, позволит ослабить нагрузку на государственный бюджет в долгосрочной перспективе, а с другой, обеспечить увеличение размера пенсии, что в условиях распределительной системы становится проблематичным. Уже сейчас накопительный компонент является важным источником инвестиционных
ресурсов для экономики страны.
о
Компоненты изменения численности населения Российской Федерации
тыс.человек
Естественный прирост, убыль (-) I
I Миграционный прирост -- Общий прирост, убыль (-)
Рис. 1 Компоненты изменения численности населения РФ
В 2014г. в России отмечалось увеличение числа родившихся (в 46 субъектах РФ). В целом по стране в 2014г. число родившихся превысило число умерших на 33688 чел. При этом в 42 субъектах РФ наблюдается превышение числа умерших над показателем родившихся, из них в 12 субъектах РФ это превышение составило 1,5 - 1,7 раза.
По предварительной оценке, численность постоянного населения
о
Щ SCIENCE TIME Щ
Российской Федерации на 1 января 2015г. составила 146,3 млн. чел., из них 2,4 млн. чел. проживало в Крымском федеральном округе. По сравнению с началом 2014г. число жителей России возросло на 333,7 тыс. чел., или на 0,23% (на соответствующую дату предыдущего года - на 319,9 тыс. чел., или на 0,22%).
Увеличение численности населения за 2014г. сложилось за счет естественного и миграционного приростов. При этом миграционный прирост составил 89,9% от общего прироста населения.
Изменение в составе структуре трудоспособного населения влечет за собой усиление нагрузки пенсионной системы на экономику государства. Происходит ежегодный рост значения коэффициента пенсионной нагрузки. Происходит изменение взаимосвязанных показателей: коэффициента
потенциального замещения (нагрузки), коэффициента пенсионной нагрузки, коэффициента общей нагрузки.
Данные показатели характеризуют экономическую нагрузку на лиц трудоспособного возраста и используются при разработке мероприятий по социальному обеспечению и рациональному использованию трудовых ресурсов.
Демографические изменения влекут за собой сужение базы для взимания страховых взносов, сокращение расходов на выплату пенсий, что оказывает негативное воздействие на распределительную пенсионную систему и может вызвать рост допустимых тарифов на взносы.
Если поколение трудоспособного возраста в одном временном периоде замещается в следующем временном периоде поколением трудоспособного возраста в меньшей численности, то происходит существенное накопление пенсионных активов, принадлежащих более старшему поколению, в то время как численность рабочей силы сократится.
Демографический фактор напрямую влияет на развитие пенсионной системы. В настоящее время страховая пенсия выплачивается из распределительной (солидарной) пенсионной системы. Пенсионная солидарная система эффективна при наличии двух условий: превышение численности работающего населения над количеством пенсионеров и выплата страховых взносов в полном объеме.
На демографическую ситуацию могут повлиять меры долгосрочной политики в сфере демографии: повышение рождаемости, снижение смертности в детском и трудоспособном возрастах, контролируемое использование внешней трудовой миграции, улучшение качества здравоохранения и профилактики заболеваемости;
Демографическая политика государства направлена на повышение продолжительности жизни до 72 лет к 2017г. в сравнении с данным показателем в 2013г. - 70,8 лет.
Очевидно, речь идет о совершенствовании системы здравоохранения
396
о
Щ SCIENCE TIME Щ
государства, а также пересмотре принципов социального страхования граждан. Социальные выплаты должны покрывать уровень средних выплат по каждому случаю.
Для наиболее приемлемого способа снижения пенсионной нагрузки на экономику все чаще рассматривается повышение пенсионного возраста. Для повышения пенсионного возраста практически во всех странах с развитой экономикой есть существенный демографический резерв: в большинстве из них ожидаемая продолжительность жизни для мужчин существенно превышает 70 лет, женщин - значительно выше 80 лет.
Проблема финансовой зависимости распределительной пенсионной системы в России не может быть решена путем повышения пенсионного возраста по следующим основаниям:
- низкая ожидаемая продолжительность жизни;
- высокий уровень инвалидизации населения;
- краткосрочный экономический эффект от повышения пенсионного возраста (первые 10-15 лет реформы). В дальнейшем пенсионная система начнет нести все возрастающие дополнительные расходы;
-рост безработицы среди молодого поколения, поскольку пожилые люди будут дольше занимать рабочие места. У младшего поколения из-за более позднего вступления в трудовые отношения произойдет сокращение продолжительности страхового стажа.
Увеличение возраста выхода на пенсию можно рассматривать как временную меру стабилизации состояния пенсионной системы.
Литература:
1. Соловьев А.К. Макроанализ развития пенсионной системы России /А.К. Соловьев, С.А. Донцова, Е.Б. Новикова, Н.И. Митронова, А.С. ТТТитттова, О.А. Горская, Н.В. Мележик//Вестник ПФР. - 2012. - № 2. - с.28 - 46.
2. Синявская О.В. Последствия демографического старения для пенсионной системы в среднесрочной перспективе: опыт прогнозирования для России/О.В. Синявская, Т.Г. Омельчук//Пенсии и пенсионеры. - 2014. - №19. - с.7-21.
3. Кузина Е.Ю. Влияние демографической ситуации на пенсионную систему России/Е.Ю. Кузина//Вестник Чувашского университета. - 2010 - №4. - с.380-384.
4. Официальный сайт пенсионного фонда РФ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:// pfrf.ru
397
