CC BY
53DOI: 10.24412/2076-1503-2022-4-36-40 NIION: 2018-0076-4/22-580 MOSURED: 77/27-023-2022-4-779
ИЛЬИН Игорь Михайлович,
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Новгородского государственного университета им. Я. Мудрого, е-таИ: igor0401198504@mail.ru
ДЕФИНИЦИЯ ТЕРМИНА «СОЦИАЛЬНЫЕ КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА»
Аннотация. В статье исследуются научные воззрения на определение и содержательное наполнение термина «социальные конституционные права человека и гражданина». Автором статьи констатируется, что социальные права как отдельная группа прав личности с присущими характерными отличительными особенностями прав-притязаний определяет содержание и характер конституционных обязанностей государства, и выходит далеко за рамки социально-трудовой сферы и социально-финансового обеспечения отдельных групп и слоев населения. В заключительной части статьи на основе обобщения мнений ученых-конституционалистов и правоведов указывается на свойственные социальным конституционным правам признаки.
Ключевые слова: социальные конституционные права человека и гражданина, конституционные обязанности государства, направления социальной политики.
ILYIN Igor Mikhailovich,
PhD in law, associate professor, Associate Professor at the Department of State and Legal Disciplines of the Yaroslav-the-Wise Novgorod State University
DEFINITION OF THE TERM "SOCIAL CONSTITUTIONAL RIGHTS
OF MAN AND CITIZEN."
Annotation. The article explores scientific views on the definition and meaningful content of the term "social constitutional rights of man and citizen." The author of the article states that social rights as a separate group of individual rights with inherent characteristic characteristics of rights-claims determines the content and nature of the constitutional duties of the state, and goes far beyond the social and labor sphere and the social and financial support of individual groups and segments of the population. In the final part of the article, on the basis of a generalization of the opinions of constitutional scholars and legal scholars, the characteristics characteristic of social constitutional rights are indicated.
Key words: social constitutional rights of man and citizen, constitutional obligations of the state, directions of social policy.
Понятие и сущность «социальные конституционные права человека и гражданина» до настоящего времени остается предметом дискуссии в доктрине конституционного права. Мнения ученых-конституционалистов в этом вопросе разделились.
Одни ученые признают социальные права как самостоятельную группу прав, имеющую фундаментальный характер, позволяющий приравнивать их по значимости к гражданским правам, а также в контексте принципиальных ориентиров для законодателя. Данную точку зрения разделяют такие исследователи, как Н.В. Шакун, А.А.
Крикунова, А.С. Калманова, Н. Д. Терещенко, А. С. Сивоконь, Н. В. Скорик и многие другие.
Н. В. Шакун утверждает, что социальные конституционные права человека и гражданина представляют собой права, которые признаны и охраняются государством и нацелены на социализацию каждой личности и достойное ее существование и развитие [1].
Согласно позиции А. А. Крикуновой социальные конституционные права человека и гражданина представляют собой права, закрепленные в международных и государственных нормативных правовых актах, обеспечивающих достаточный
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 4 • 2022
уровень жизни и социальное благополучие каждому индивиду [2,с.90-92].
А. С. Калманова считает, что социальные права фактически представляют собой систему норм международного и национального законодательства, регламентирующих развитие каждого индивида и в целом гражданского общества на основании социальной политики, проводимой государством [3,с.17-19].
Н. Д. Терещенко отмечает, что сущность социальных прав раскрывается через положения Конституции РФ, ориентированные на обеспечение достойного уровня жизни и социальную защищенность человека и гражданина [4]. Данную позицию разделяет также А. С. Сивоконь [5, с.240-242].
Н. В. Скорик в качестве специфических черт социальных конституционных прав выделяет их регламентацию на законодательном уровне, ориентированность на определенную социальную сферу и принадлежность каждому индивиду [6, с.57-59].
Другая группа ученых, к которой можно отнести В. М. Кондратьева, С. А. Шавель и некоторых других не признает самостоятельного характера группы конституционных социальных прав. Особенностью подхода данных исследователей становится стремление к междисциплинарной видовой диверсификации, что выражается в понимании конституционных социальных прав человека и гражданина в широком и узком смыслах, исходя из принятого значения понятия «социальное». Утверждается, в частности, что в широком смысле рассматриваемая категория включает в себя различные социальные связи, которые должны обеспечить разнообразные запросы индивидов [7, с.143-144].
В узком смысле категория «социальное» приобретает, в целом, абсолютно другой смысл, что не исключает ее различных трактовок. В. М. Кондратьев рассматривает социум как положительное единение индивидов, представляющее собой родовую категорию для социума [8, с.232-238]. С. А. Шавель рассматривает категорию «социальное» в связи с неравенством людей и борьбой за его ликвидацию по аналогии с концепциями философов-утопистов [8, с.232-238].
Вместе с тем, социальные конституционные права человека и гражданина не сводятся только к притязаниям, поскольку представляют собой группу прав, свободно реализуемых в социальной деятельности. Социальная свобода проявляется как способ самоопределения индивида в границах социума. Главная задача социальной свободы заключается в достижении ощущения себя свободным от таких негативных факторов как недостаток продовольствия, бедность, неравно-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 4 • 2022
правие [9,с.91]. Особенностью таких социальных конституционных прав является то, что пользуются ими как в индивидуальной, так и в коллективной формах.
Утверждение достоверно конституционного значения социальных прав человека и гражданина - общемировой тренд, выраженный в огромном количестве профильных публикаций, однако наиболее плодотворное и основательное развитие эта посылка получила в последние десятилетия в отечественной науке конституционного права. Содержание соответствующих разработок и обоснований, как правило, перекликается с философией и теорией социального государства.
Так, видные конституционалисты К. В. Ара-новский и С. Д. Князев, анализируя разнообразные основания возникновения у российских граждан социальных прав-притязаний и корреспондирующих им обязанностей выделяют такие основания, как социально-философские, формально-юридические и этические [10,с.43-44]. Социально-философские — это общее осознание принадлежности всех людей к общему роду и признание ценности каждого человека. Формально-юридические основания ученые выводят из конституционного принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства. Этические -выражают идею справедливого (конституционного) характера оформляемых законами и судебными актами публично-властных решений.
Особенностью конституционно-философского посыла указанных авторов выступает стремление избежать этатистского видения сущности социального государства, ведущего к выраженным этическим деформациям.
Приведенная выше авторская позиция является исключением, нежели закономерно сложившейся тенденцией.
При этом категория социальных прав приобретает все более широкое и комплексное содержательное наполнение, выходя далеко за рамки социально-трудовой сферы и социально-финансового обеспечения отдельных групп и слоев населения. По этой причине некоторых конституционалистов побуждает рассматривать социальные права в единстве с другими видами прав личности [11,с. 40-55; 12,с.87-104].
Д. И. Артемова к актуальным направлениям социальной политики относит не только систему социальной защиты населения, но и области здравоохранения, образования, науки и культуры. Как она отмечает «Социальная политика - это государственное обеспечение правовых гарантий и условий для функционирования и развития системы культуры, здравоохранения, спорта и иных жизнеопределяющих сфер деятельности человека. Государство призвано защищать права
граждан на доступность получения социальных гарантий, на формирование нравственного совершенствования и всестороннего развития человека» [13,с. 108-109].
Следствием широкой экспликации социальных прав становится междисциплинарное обращение Д. И. Артемовой к теоретико-экономическому концепту человеческого капитала и последующего экономически детерминированного перехода (в отношении принципа социального государства) к стратегическим приоритетам, объединяющим цели «создания, накопления и развития человеческого капитала», комфортного жизненного пространства (агломерации, зонирование, транспортная инфраструктура) и формирования соответствующих таким преобразованиям общественных институтов [13, с.124-125].
Не подлежит сомнению, что, социальные конституционные права выступают важнейшим инструментом социализации личности, что в целом, гарантирует индивиду такой образ жизни, который обеспечит его самовыражение, самоидентификацию и при этом будет не допущена возможность устранения государства из социальной жизни. Не исключается при этом участие субъектов гражданского общества в обеспечении справедливых социальных притязаний, однако роль государства в данном отношении должна оставаться определяющей [14].
Последовательно развивая доктриналь-но-нормативные положения Конституционного Суда РФ о неотчуждаемом характере социальных прав и их принадлежности каждому от рождения, Н. С. Бондарь указывает, что социальные права обладают качеством «состояния-действия», выступая «конституционным выражением сложившихся в обществе и государстве представлений о справедливых социальных потребностях и притязаниях индивида». Такое их восприятие предполагает «закрепление за государством корреспондирующих им обязанностей в целях поддержания определенного уровня социальной защищенности всех членов общества, что является естественным условием достойной жизни и свободного развития каждого человека» [15, с.398-400].
Адекватное уяснение сущности конституционных социальных прав предполагает теория и практика их обеспечения. В частности, считаю возможным использовать в данном отношении изначально позитивистскую конструкцию, где пра-воповедение выражается в поведении управомо-ченного субъекта к социальным благам социальной свободы (например, бесплатная медицинская помощь в государственном учреждении здравоохранения; правомерно доступное жилище на безвозмездной основе и др.), а правотребование - в
праве требования управомоченного субъекта от государства с целью реализации соответствующих благ [16, с.52].
Правопользование, соответственно, будет выражается через обеспеченность благами социальной свободы и особое фактическое состояние, позволяющее субъектам пользоваться благами социальной свободы (например, благоприятная окружающая среда, достаточный уровень жизни граждан). Правопритязание - в применении мер государственного принуждения в целях защиты права пользования благами социальной свободы. Обратное по смыслу Конституции РФ и международных актов о правах человека означало бы противоречие принципу единства и взаимозависимости всех прав человека [17, с.87].
На основании научных воззрений отметим следующие присущие социальным конституционным правам признаки:
- законодательно установленные материальные блага;
- фундаментальный характер, позволяющий приравнивать их по значимости к гражданским правам, а также в контексте принципиальных ориентиров для законодателя;
- инструмент социализации личности;
- возможность индивида пользоваться благами;
- права, свободно реализуемые в социальной деятельности;
- состояния-действия, которые выступают конституционным выражением сложившихся в обществе и государстве представлений о справедливых социальных потребностях и притязаниях индивида;
- социальная безопасность личности. Несмотря на разнообразие доктринальных
концепций, полагаю обоснованным рассматривать социальные права как самостоятельную группу прав личности с присущими характерными отличительными особенностями прав-притязаний, определяющим содержание и характер конституционных обязанностей государства, а также векторы развития его социальной политики в условиях социально-экономической действительности.
Список литературы:
[1] Шакун Н. В. Социальные права человека и гражданина в России и их конституционно-правовое обеспечение: автореф дис.....канд. юрид.
наук. - М., 2013. - 26 с
[2] Крикунова А. А. Социальные права человека: понятие, система и юридическая природа // Пробелы в российском законодательстве. - 2009. - № 4. - С. 90-92.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 4 • 2022
[3] Калманова А. С. Социальные права личности // Бизнес в законе. - 2012. - № 1. - С. 17 -19.
[4] Терещенко Н. Д. Конституционные социальные права личности: история развития и современное состояние в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2004. -32 с.
[5] Сивоконь А. С. Социальные права граждан в РФ // Труды молодых ученых Алтайского государственного университета. - 2017. - № 14. -С. 240-242
[6] Скорик Н.В. Социальные права человека и гражданина как совокупность конституционных прав // Отечественная юриспруденция. - 2018. - № 7 (32). - С. 57-59.
[7] Кабалкин А.Ю. Критика и библиография /А.Ю. Кабалкин // Советское государство и право.
- 1989. - № 8. - С. 143-144.
[8] Кондратьев В. М. О тенденциях реформирования российского образования / В.М. Кондратьев // Человек - образование - общество: сб. статей / Сост. и науч. ред. И.А. Бирич. - М.: Акад. гуманитар. исслед., 2005. - С. 232-238
[9] Крикунова А.А. Социальные права человека: понятие, система и юридическая природа // Пробелы в российском законодательстве. - 2009
- №4 - С.91.
[10] Арановский К.В., Князев С.Д. К вопросу об основаниях социальных прав и о субъектах правоотношений, с ними связанных // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 11. С. 43
- 44.
[11] Хурматуллина А.М. Право на труд как конституционная ценность и его обеспечение в субъектах Российской Федерации: Монография, 2016.-136 с. С.40-55
[12] Современная концепция социального государства: монография / А.А. Клишас; предисл. Т.Я. Хабриевой; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. — М., 2022. — 288 с. С.87-104
[13] Артемова Д.И. Правовые основы стратегического развития субъектов Российской Федерации: монография. Москва: Проспект, 2021. 264 с. С. 108-109, 124-125.
[14] Постановление Конституционного Суда РФ от 20 декабря 2011 г. № 29-П по делу о проверке конституционности положения подпункта 3 пункта 2 статьи 106 Воздушного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами закрытого акционерного общества «Авиационная компания «Полет» и открытых акционерных обществ «Авиакомпания «Сибирь» и «Авиакомпания «ЮТэйр» // СПС «КонсультантПлюс».
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 4 • 2022
[15] Бондарь Н.С. Судебный конституционализм: доктрина и практика: Монография/Бондарь Н.С. -2-е изд., перераб.,- М.: ИНФРА-М, 2018.-528с. С. 398-400
[16] Витрук Н.В. Избранное. Том 1. Статьи. Доклады. Рецензии. 1963-1990. М.: Российская академия правосудия, 2012. С. 52.
[17] Ижаев О. А. Конституционно-правовые основы судебной защиты социально-экономических прав человека и гражданина в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. Москва, 2017. с.208. С. 87.
Spisok literatury:
[1] SHakun N. V. Social'nye prava cheloveka i grazhdanina v Rossii i ih konstitucionno-pravovoe
obespechenie: avtoref dis.....kand. yurid. nauk. - M.,
2013. - 26 s
[2] Krikunova A. A. Social'nye prava cheloveka: ponyatie, sistema i yuridicheskaya priroda // Probely v rossijskom zakonodatel'stve. - 2009. - № 4. - S. 90-92.
[3] Kalmanova A. S. Social'nye prava lichnosti // Biznes v zakone. - 2012. - № 1. - S. 17 -19.
[4] Tereshchenko N. D. Konstitucionnye social'nye prava lichnosti: istoriya razvitiya i sovre-mennoe sostoyanie v Rossijskoj Federacii: avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. - M., 2004. - 32 s.
[5] Sivokon' A. S. Social'nye prava grazhdan v RF // Trudy molodyh uchenyh Altajskogo gosudarst-vennogo universiteta. - 2017. - № 14. - S. 240-242
[6] Skorik N.V. Social'nye prava cheloveka i grazhdanina kak sovokupnost' konstitucionnyh prav // Otechestvennaya yurisprudenciya. - 2018. - № 7 (32). - S. 57-59.
[7] Kabalkin A.YU. Kritika i bibliografiya /A.YU. Kabalkin // Sovetskoe gosudarstvo i pravo. - 1989. -№ 8. - S. 143-144.
[8] Kondrat'ev V. M. O tendenciyah reform-irovaniya rossijskogo obrazovaniya / V.M. Kondrat'ev // CHelovek - obrazovanie - obshchestvo: sb. statej / Sost. i nauch. red. I.A. Birich. - M.: Akad. gumanitar. issled., 2005. - S. 232-238
[9] Krikunova A.A. Social'nye prava cheloveka: ponyatie, sistema i yuridicheskaya priroda // Probely v rossijskom zakonodatel'stve. - 2009 - №4 - S.91.
[10] Aranovskij K.V., Knyazev S.D. K voprosu ob osnovaniyah social'nyh prav i o sub"ektah pra-vootnoshenij, s nimi svyazannyh // Konstitucionnoe i municipal'noe pravo. 2013. № 11. S. 43 - 44.
[11] Hurmatullina A.M. Pravo na trud kak kon-stitucionnaya cennost' i ego obespechenie v sub"ek-tah Rossijskoj Federacii: Monografiya, 2016.-136 s. S.40-55
[12] Sovremennaya koncepciya social'nogo gosudarstva: monografiya / A.A. Klishas; predisl.
T.YA. Habrievoj; Institut zakonodatel'stva i sravni-tel'nogo pravovedeniya pri Pravitel'stve Rossijskoj Federacii. — M., 2022. — 288 s. S.87-104
[13] Artemova D.I. Pravovye osnovy strategich-eskogo razvitiya sub"ektov Rossijskoj Federacii: monografiya. Moskva: Prospekt, 2021. 264 s. S. 108-109, 124-125.
[14] Postanovlenie Konstitucionnogo Suda RF ot 20 dekabrya 2011 g. № 29-P po delu o proverke konstitucionnosti polozheniya podpunkta 3 punkta 2 stat'i 106 Vozdushnogo kodeksa Rossijskoj Federacii v svyazi s zhalobami zakrytogo akcionernogo obshchestva "Aviacionnaya kompaniya "Polet" i otkrytyh akcionernyh obshchestv "Aviakompaniya
"Sibir'" i "Aviakompaniya "YUTejr" // SPS «Kon-sul'tantPlyus».
[15] Bondar' N.S. Sudebnyj konstitucionalizm: doktrina i praktika: Monografiya/Bondar' N.S. -2-e izd., pererab.,- M.: INFRA-M, 2018.-528s. S. 398400
[16] Vitruk N.V. Izbrannoe. Tom 1. Stat'i. Doklady. Recenzii. 1963-1990. M.: Rossijskaya akademiya pravosudiya, 2012. S. 52.
[17] Izhaev O. A. Konstitucionno-pravovye osnovy sudebnoj zashchity social'no-ekonomich-eskih prav cheloveka i grazhdanina v Rossijskoj Federacii: dis. ... kand. yurid. nauk: 12.00.02. Moskva, 2017. s.208. S. 87.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 4 • 2022
