CC BY
12
ГЕНЕЗА ПЕДАГОГ1ЧНО1ДУМКИ ТА ОСВ1ТН1Х СИСТЕМ
В УКРА1Н1 ТА ЗА РУБЕЖЕМ
УДК: 376.011.3-051
DOI 10.25128/2415-3605.20.01
НАТАЛ1Я НИКОНЕНКО
ORCID ID https://orcid.org/0000-0002-0277-9113 nataliianykonenko@gmail.com кандидат педагопчних наук, доцент Нащональний педагопчний унiверситет iMeHi М. П. Драгоманова вул. Пирогова, 9, м. Кшв
СТАНОВЛЕНИЯ ПРАВОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ СПЕЦ1АЛЬНО1 ОСВ1ТИ У США НА РАННЬОМУ ТА П1ДГОТОВЧОМУ ЕТАПАХ
Bid3HaueH0, що серед npoeidnux факторiв, як визначають розвиток спе^ально'1' oceimu кра'ши, правовий е особливим, осюльки eiH е ноаем та результатом суспшьних перетворень певного iсторичного перюду. Визначено шiсть етатв розвитку правового забезпечення спецiальноi освiти у США: раннш, тдготовчий, революцшний, еволюцшно-прогресивний, реформаторский та постмодертстський. Визначено роль раннього та пiдготовчого етапiв становлення правового забезпечення системи американсько'1' спецiальноi освiти для створення необхiдних передумов законодавчого забезпечення ниншньо'1' системи спецiальноi освiти у США. Детально описано особливостi раннього та пiдготовчого етатв розвитку спецiальноi освiти у США для покращення добробуту та гарантування демократичних прав та свобод особам i-з обмеженнями життедiяльностi, зокрема права на освiту. Вказано, що на ранньому етат (до 1964 р.) були ухваленi першi етзодичт закони, як запроваджували невелику допомогу або программу реабттацИ широкому колу людей, серед яких люди похилого вi^, слmi, дiти з порушеннями психофiзичного розвитку, та встановлювали окремi правила тдготовки вчителiв для роботи 1з учнями i-з особливими освiтнiми потребами. Шдготовчий етап (1965-1974 рр.) був вiдзначений серйозними кроками до полегшення життя особам з обмеженнями життедiяльностi; серед його нововведень - заборона дискримтаци на пiдставi психофiзичних порушень, гарантiя права на освiту, отримання супутнiх послуг та ii фтансування, обов'язкове залучення батьюв до освiтнього процесу ixmx дтей.
Ключовi слова: спецiальна освiта у США, правове врегулювання спецiальноi освiти, перiодизацiя розвитку правового забезпечення спецiальноi освiти, перiодизацiя становлення правового забезпечення спе^ально'1' освiти США.
НАТАЛИЯ НИКОНЕНКО
nataliianykonenko@gmail .com кандидат педагогических наук, доцент Национальный педагогический университет имени М. П. Драгоманова ул. Пирогова, 9, г. Киев
СТАНОВЛЕНИЕ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СПЕЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В США НА РАННЕМ И ПОДГОТОВИТЕЛЬНОМ ЭТАПАХ
Отмечается, что правовой фактор является ведущим среди факторов, определяющих развитие специального образования страны, поскольку именно он является носителем и результатом общественных преобразований определенного исторического периода для улучшения благосостояния и обеспечения демократических прав и свобод лицам с ограничениями жизнедеятельности, в частности права на образование. На основе общего анализа этапов развития правового обеспечения специального образования в США (ранний, подготовительный, революционный, эволюционно-прогрессивный, реформаторский и постмодернистский) определена роль раннего и подготовительного этапов его
становления как необходимых предпосылок законодательного обеспечения нынешней его системы. Подробно описаны особенности раннего и подготовительного этапов развития специального образования в США. Отмечено, что на раннем этапе (до 1964 г.) эпизодически принимали первые законы для обеспечения небольшой помощи или первых программ реабилитации широкому кругу людей, среди которых старики, слепые, дети с нарушениями психофизического развития, и устанавливали отдельные правила подготовки учителей для работы с учащимися с особыми образовательными потребностями. Подготовительный этап (1965-1974 гг.) был отмечен серьезными шагами к облегчению жизни лицам с ограничениями жизнедеятельности; среди его нововведений - запрет дискриминации на основании психофизических нарушений, гарантия права на образование, получение сопутствующих услуг и ее финансирования, обязательное привлечение родителей к образовательному процессу их детей.
Ключевые слова: специальное образование в США, правовое регулирование специального образования, периодизация развития правового обеспечения специального образования, периодизация становления правового обеспечения специального образования США.
NATALIIA NYKONENKO
Doctor of Philosophy (Pedagogical Sciences), Associate Professor National Pedagogical Drahomanov University
9 Pyrohov Str., Kyiv
ESTABLISHING US LEGAL GUARANTEE OF SPECIAL EDUCATION AT THE EARLY AND PREPARATORY STAGES
The article emphasizes that the legal factor plays the major role among the other leading factors determining the development of special education in the country, because it garantees the social transformations of a certain historical period.
An analysis of the content of the laws adopted by the US Congress between 1798 and 1974 to improve the welfare and guarantee the democratic rights and freedoms of persons with disabilities, including the right to education, is the aim of the article. The chronological table, which identifies the historical periods of the adopted legislation for legal support of the US special education system, is compiled. The six periods of development of the US legislation on special education are identified as following: early, introductory, revolutionary, progressive, reformatic, andpostmodernistic.
The role of the early and introductory periods of the US legislation development for creation of the necessary legislative prerequisites for the current system of special education in the United States is highlighted. Features of the early and introductory periods of special education legislation development in the USA are described in details. It is noted that at the early period (before 1964) the first episodic laws were passed, which introduced a small aid or rehabilitation program for a wide range of people, including the elderly, the blind, children with mental and physical disabilities, and established separate rules for training teachers to work with students with special educational needs.
The introductory period (1965-1974) was marked by the first serious steps to make life easier for people with disabilities. There were some challenging innovations in the introductory period: the prohibition of discrimination on the basis of psychological or physical disabilities, the guarantee of the right to education, the provision of related services and its financing, and the mandatory involvement of parents in the educational process. "The Elementary and Secondary Education Act" was the key legal regulator of preschool and secondary education to establish the need for teaching students with special educational needs and compiling special instructional resources for them.
Keywords: special education in the USA, legal regulation of special education, periodization of the legal support development of special education, periodization of the formation of legal support for special education in the United States.
Розвиток спещально! освгш будь-яко! кра!ни визначасться взаeмодieю шести провщних факторiв: правового, полгтичного, культурного, сощального, наукового та економiчного. Серед них шших особливим е правовий фактор, оскшьки вш е ношем та результатом суспшьних перетворень певного юторичного перюду.
У переважнш бшьшосп джерел з питань юторп розвитку спещально! освгги у США зазначено лише одну дату - 1975 р. Саме тодi завдяки активному руху за рiвнi громадянсью права для вшх громадян кра!ни Конгрес США ухвалив Закон «Про освпу для вшх дней з швалщшстю» ("The Education for All Handicapped Children Act" (EAHCA)) [2], тсля внесення поправок у 1990 р. вщомого тд назвою «Про освпу ошб iз особливими освпшми потребами» ("The Individuals with Disabilities Education Act" (IDEA)), який забезпечив доступ
американський дггей з особливими освгтшми потребами вшом вiд 3 до 21 року до безкоштовно1 освiти належно1 якосп, а також розв'язував iншi нагальш проблеми оргашзацп та фiнансування 1хньо1 освiти. В результатi ретельного вивчення законодавчих актiв, ротйнятих у США в рiзнi роки, виявлено наявшсть кiлькох ухвалених ранiше важливих закошв для покращення життя осiб з обмеженнями життeдiяльностi (надалi - ОЖ), !х освiти та пiдготовки вчителiв для роботи iз ними.
Iсторiя освiти осiб iз ОЖ, порiвняльнi аспекти та статистичнi реали, а також шдготовка педагогiчних працiвникiв для роботи з учнями з особливими освггшми потребами (надалi - ООП) традицшно вважаються вщправною точкою американських дослщжень iз спещально1 освiти. Питання, пов'язанi iз реформуванням нащонально1 системи освiти США, розглядали у сво!х роботах В. Жуковський, О. Заболотна, Д. Л. Кларк, Дж. Келл^ В. Коваленко, Т. Кошманова, О. Лтшнов, Дж. Мiллман, Л. Фшер, С. Дж. Хантер та шш^ зокрема у галузi спещально1 освгги - М. Алтер, Л. Баттатано, Д. П. Галлаган [5], Р. Джексон, Дж. М. Кауффман [5], М. С. Лглш, П. С. Пуллен [5], М. А. У1нзер [6] та iншi; пщготовкою педагопчних кадр1в для роботи з учнями iз ООП - Е. Бетпш; Б. Бiллiнгслi, М.Т. Броунелл, Ш. Джексон, Е. П. Колон, Дж. Куен, Р. Осгуд, Л. Уаре, Т. О. Ушьямс та шшг Однак впчизняш дослщження iз вивчення етатв правових реформ спещально1 освгга у США нами не знайдеш.
Метою статтi е розробка перюдизаци становлення та розвитку правового забезпечення спещально1 освiти у США, а також опис И розвитку до 1975 р.
Короткий огляд свггово1 ютори дае тдстави стверджувати, що протягом майже вие1 ютори людства особи iз ОЖ були змушеш вiдстоювати свое право на власне юнування, а згодом рiвнiсть громадянських прав, зокрема права на освну, крiзь тортури, зневагу та iзоляцiю. На початку Х1Х ст. единою метою дней iз ОЖ, 1хшх батькiв, учителiв та громадських оргашзацш було отримання доступу до належно1 освiти. До кiнця ХХ ст. навчання учшв iз ООП стало загальною практикою закладiв дошкшьно1, середньо1 та навiть вищо! освiти у США, Канад^ Великiй Британп та шших розвинених крашах свiту. У 2018/19 н. р., зпдно з даними Нащонального центру статистики освгш США [1], кiлькiсть здобувачiв спещально1 освiти вiком вiд 3 до 21 року становила 7 млн або 14 % вшх школярiв загальноосвiтнiх шкш кра1ни.
Однак це не завжди було так, навiть у свгтовш практицi. У XVIII ст. з'являються першi спроби допомогти дiтям iз ОЖ: заклади для глухих дггей у Нiмеччинi, згодом у Шотландй та Англи. Стрiмкий розвиток науки Х1Х ст. сприяв поясненню та розумшню фiзичних та псиичних порушень, руйнуванню мiфiв про небезпеку ошб iз ОЖ для соцiуму та прийняттю !х до сощально1 сшльноти. Проте для одностайного включення у сусшльне життя необхвдно було ухвалення законодавчих актiв, спрямованих на лшвщащю дискримшаци та покращення якостi життя вах людей.
Основнi закони, ухвалеш Конгресом США для покращення якосп життя та забезпечення доступу до освпи особам iз ООП, нами розподшено на шiсть етапiв становлення правового забезпечення спещально1 освiти в цш крашк раннiй, пiдготовчий, революцшний, еволюцiйно-прогресивний, реформаторський та постмодернiстський (табл. 1). Детально охарактеризуемо раннш та тдготовчий перiоди.
До 1850 р. у США освт дiтей iз ОЖ на законодавчому рiвнi придшяли незначну увагу. У переважно аграрному американському суспшьств того часу освгга не вважалася необхiдною для устшного зростання жодно1 дитини, тим бшьше дитини iз психофiзичними порушеннями. Але тд впливом робiт Ф. Пше (1793), Ж. 1тарда (1800), Е. Огуна (1842) в кра1ш почали розглядати питання щодо освiти ошб iз психофiзичними порушеннями та засновувати першi заклади для них.
Ранш спроби перших закладiв освiти для ошб з обмеженнями жигтедiяльностi не були устшними [5; 6]. Дванадцять установ, що вiдкрилися у США у 1848-1888 рр., швидко заповнилися ктентами iз рiзними психофiзичними порушеннями i перетворилися на «людсью склади», якi там були змушенi самотужки навчати. Водночас обмежена кшьюсть цих закладiв та велика кiлькiсть учшв у них створила в суспшьсга новий мiф про небезпеку таких людей для сощуму. У мюцевих школах батькам дiтей iз будь-якими, навнь незначними, психофiзичними порушеннями говорили, що заклад не мае навчальних програм, квалiфiкованих вчителiв, не вщповщае 1хшм потребам та загалом не зобов'язаний !х навчати.
Таблиця 1
Етапи становлення правових норм спещальног осв1ти США
Цш нововведения
Назва закону
Раннш (до 1965 р.)
Першi ешзодичш закони, що запроваджували невелику допомогу або програму реабштацп широкому колу людей, серед яких люди похилого вжу, слiпi, дiти з порушеннями психофiзичного розвитку. Першi законопроекта щодо пiдготовки вчителiв спещально! освпи. Запроваджено категорiальний принцип допомоги особам iз ОЖ. «Про сприяння морякам iз хворобами та калщтвами» / "The Act for the Relief of Sick and Disabled Seamen" (1798); «Про професшну реабштацш» / "The Vocational Rehabilitation Ammendment" (1943, 1950); «Про тдготовку професшного персоналу» / "Training of Professional Personnel" (1958, 1963); «Вчител для глухих» / "Teachers of the Deaf" (1961).
Шдготовчий (1965-1974рр.)
Заборона дискримшацп на пiдставi психофiзичних порушень i гарантiя права дней iз ООП на освiту та iншi види життево! дiяльностi. Запровадження фiнансування навчання дiтей iз ООП. Заснування експериментальних програм дошкольного та раннього навчання у ам'ях. Проголошено залучення батьк1в до освiтнього процесу. «npo nonaTKOBy Ta cepegHM ocBiTy» / "Elementary and Secondary Education Act" (1965, 1968, 1970); «npo ocBiTy giTeft i3 iHBagigmc™»/ "Education for Handicapped Children" (1966); «npo npo^eciHHy pea6imTa^ro» / "Vocational Rehabilitation Act" (1968).
Революцшний (1975-1990рр.)
Гарантiя безкоштовно! державно! освiти належно! якостi для вах дiтей iз ООП (3-21 рш). Запровадження програм раннього втручання для дiтей до двох рошв, iндивiдуальних програм розвитку, переходу до дорослого життя, фшансово! допомоги сiм'ям. «npo ocBiTy Bcix grreH i3 iHBamgmc™» / "Education for All Handicapped Children Act" (1975, 1983, 1986); «npo 3axucT griefi i3 iHBamgmc™» / "Handicapped Children's Protection Act" (PL 99-372) (1986).
Еволюцшно-прогресивний (1990-2000 рр.)
Розширення захисту громадянських прав осiб iз ОЖ у працевлаштуванш у приватних компанiях, у доступшсть до всiх громадських послуг, житла, транспортування, телекомушкацп. Забезпечення рiвного доступу до повного перелiку професшних навчальних програм для учнiв iз ООП. Введення ново! термшологп спещально! освiти за принципом «людина передуам». Включення послуг сощально! роботи та реабштацшного консультування як супутнiх пов'язаних послуг. «Американщ iз обмеженнями життедiяльностi» / "Americans with Disabilities Act" (1990); «Про професшну та прикладну техшчну освiту Карла Д. Перкшса» / "Carl D. Perkins Vocational and Applied Technology Education Act" (1990); «Про освиу оаб iз особливими освiтнiми потребами» / "Individuals with Disabilities Education Act" (1990, 1991, 1997); «Мета 2000: Навчити Америку» / "Goals 2000: Educate America Act" (1994).
Реформаторський (2001-2014 рр.)
Освпня реформа за яшсне навчання шляхом запровадження регулярного тдсумкового контролю за досягненнями вах учшв (серед яких i учнi з ООП) з математики, читання та науки. Шдвищення вимог до пiдготовки вчителiв. «Не залишимо осторонь жодну дитину» / "No Child Left Behind Act" (2001); Доповнення до Закону «Про освиу оаб iз ООП» / "Individuals with Disabilities Education Act" (2001, 2004).
Постмодертстський (2015 р. - дотепер)
Вперше поставлена вимога, щоб ва американсьш учнi були як1сно навченi вщповщно до стандартiв, як1 пiдготують !х до успiшного навчання у коледжах та кар'ери. Передбаченi особливi вимоги до рiвня академiчних досягнень дней iз ООП Дозвiл на розподш коштiв iз податк1в на яшсш освiтнi програми (План 529) на оплату витрат домашнього навчання незалежно вiд типу шк1л. «Кожен студент досягне устху» / "Every Student Succeds Act" (2015); Доповнення до Закону «Про початкову та середню освиу» / "Elementary and Secondary Act Ammendments" (2018); «Про вдосконалення освпшх можливостей учшв на домашньому навчанш» / "Enhancing Educational Opportunities for Home School Students Act" (2020).
Таким чином, проблеми юнування ос1б з швалщшстю, яю тривалий час ретельно приховували вщ громадськосп у в'язницях, лшарнях, притулках та за зачиненими дверима приватних осель, суспшьство загалом продовжувало ¡гнорувати. У деяких мютах навпъ ухвалювали закони про заборону в'!зду, проживання та вщвщування громадських мюць для ос1б 1з порушеннями зору.
Перший закон США для тдтримки ос1б 1з обмеженнями життедаяльносп «Про сприяння морякам, яю мають хвороби та калщтва» (1798 р.) призначав невеликий податок на прибуток моряюв та рибалок для фшансування лшарсько! допомоги в раз1 !х звернень. З 1912 р. така
лшарська допомога стала вщомою як Громадська служба здоров'я (Public Health Service). Вщтак ця перша спроба допомогти особам з швалщшстю стала водночас першим законом у галузi охорони здоров'я.
До початку Друго! свгтово! вшни небагато законiв для осГб з обмеженнями життeдiяльностi було подано до конгресу. Ухвалеш закони, наприклад «Про реабштащю солдата» ("Soldiers Rehabilitation Act") у 1918 р., передусiм стосувалися потреб ветерашв вiйни, що отримали поранення в ходi военних дiй, наприклад, проблем працевлаштування 30 тисяч солдата iз ампутацiями та пораненнями, яю повернулися з Першо! свгтово! вiйни та хотiли долучитися до мирного життя. У 1935 р. було ухвалено Закон «Про сощальне страхування» ("The Social Security Act"), що на рiвнi штата забезпечував допомогу широкому колу людей, серед яких люди похилого вшу, слш, дни з порушеннями психофiзичного розвитку та члени професшних реабштацшних програм. Питання осiб з швалщшстю, окрГм законодавчих та судових оргашв, вирiшували активнi громадяни та науковщ, якi створювали оргашзаци для забезпечення прав осГб з обмеженнями життедiяльностi та !х захисту проти дискримшаци за порушеннями здоров'я: Раду з проблем особливих дггей (The Council for Exceptional Children), Нацюнальну федеращю слiпих (The National Federation of the Blind), Американську федерацiю оаб iз фiзичними порушеннями (The American Federation of the Physically Handicapped), Лгу осГб iз фiзичними порушеннями (The League of Physically Handicapped).
Хоча щ поди привернули увагу громадськосп до осiб з швалщшстю, працевлаштування для таких людей все ще залишалося проблемою аж до початку Друго! свгтово! вшни, коли американсью чоловГки воювали на фронп, а для заповнення вакансiй почали запрошувати i чоловiкiв з усГма типами порушень та iнвалiдностi i жiнок, якi ранiше «не пщходили для роботи». Ухваленi у той перюд закони запроваджували норми освгш, охорони здоров'я та працевлаштування на федеральному та мюцевому рГвнях. У 1943 р. ухвалено поправки до Закону «Про професшну реабштащю, в якому дозволялось ставати членами курсу реабштацн особами ¡з психГчними хворобами та штелектуальними порушеннями. У доповненш цього ж закону 1950 р. гарантувалась фшансова пiдтримка особам ¡з iнвалiднiстю.
Пюля Друго1' свгтово! вшни необхщно було виршити питання про реабштащю та працевлаштування велико! кшькосп поранених американських солдата, а також про оргашзацш навчання особам з швалщшстю. Незважаючи на зусилля громадських оргашзацш, особи ¡з ООП зазнавали дискримшаци i чисельнють !х у закладах освгга була невисокою. Загалом у 1948 р. лише 12 % всГх дней ¡з ООП були певним чином залучеш до спещально! освгга, можливосп здобути !! були у всГх шкшьних округах, проте результати школи не вщповщали очкуванням [6, с. 179]. Якщо виявлялося, що учень ¡з ООП не ми- довести набуття жодних академГчних умшь та навичок, його направляли у спещальш заклади освгти/класи, де увага зосереджувалась на оволодшш ремеслами: ткащи або нанизуванш бюеру. Проте система вищо! освгти почала готуватися до навчання осГб ¡з ООП, наприклад, в 1945 р. Ушверситет 1ллшойсу одним ¡з перших розробив освгтню програму пщготовки студента з ООП ¡з супутшми послугами та незалежними житловими центрами.
Таким чином, до 1965 р. ешзодична увага громадськосп, батьюв, вчителГв, науковщв до проблем осГб з обмеженнями життедГяльносп не спричинила глобального покращення !хнього становища. Ухвалеш одиничш законопроекти не об'еднувалися загальнонацюнальною тенденщею забезпечення прав i свобод особам з обмеженнями життедГяльносп та !хшм сГм'ям, покращення !хнього добробуту тощо. Потреби лише окремих категорш осГб з швалщшстю отримали певну урядову пщтримку, а питанням освгти осГб з ООП увага фактично не придшялася. Проте ми не можемо оминути цей етап, оскшьки вш став основою для ухвалення системних законодавчих норм, безпосередньо пов'язаних ¡з розвитком спещально! освгти. Саме тому етап до 1965 р. у перюдизаци правових акта, що реглямантують дГяльнють системи спещально! освгти у США, нами названо раншм (табл. 2).
У 1960-х роках громадянсью рухи, що розпочалися в Сврош навколо понять «нормалГзащя», «дешституоналГзащя», «об'еднання громад», глибоко вплинули на активних громадян США, що вийшли на захист осГб з обмеженнями життедГяльносп. Пюля проголошення Мартином Лютером Кшгом юторично! промови «Я маю мрда» 28 серпня 1963 р., розпочалась нова хвиля руху за громадянсью права. 1снуе думка [4], що саме завдяки його словам «справедливють - це реальнють для всГх дней Божих» розпочався другий етап розвитку спещально! освгга у США. Рух за громадянсью права надихнув громадсью та фаховГ об'еднання: Об'еднану асощащю церебрального паралГчу (the United Cerebral Palsy Association),
Асощащю м'язово! дистрофи (the Muscular Dystrophy Association), Раду з проблем розумово! вщсталосп iMeHi Джона Кеннедi (John F. Kennedy's Panel on Mental Retardation) [4] вщстоювати права нащональних меншин, культурних груп, осiб i3 ОЖ та вимагати ухвалення нового законодавства.
Таблиця 2
РаннШ етап становления законодавчих норм специально! освти США_
PiK Назва закону Цш нововведення
1798 «Про сприяння морякам iз хворобами та калщтвами» / "The Act for the Relief of Sick and Disabled Seamen" Перший закон у галузi охорони здоров'я, що запроваджував невеликий податок на прибуток для моряюв та рибалок для фшансування лшарсько! допомоги в разi !х хвороби або калщтва.
1935 «Про сощальне страхування» / "The Social Security Act" Забезпечення допомоги людям похилого вшу, слшим, дгтям iз порушеннями фiзичного розвитку як учасникам професшних реабiлiтацiйних програм.
1943 «Про професшну реабштащю» (поправки) / "The Vocational Rehabilitation Ammendment" Особам iз психiчними хворобами та iнтелектуальними порушеннями дозволялося ставати учасниками професiйних реабiлiтацiйних програм.
1950 «Про професшну реабштащю» (поправки) / "The Vocational Rehabilitation Ammendment" Особам iз тимчасовою або постшною iнвалiднiстю гарантувалась федеральна фiнансова тдтримка. Запроваджувалася пiдготовка фахiвцiв з реабштащ! у коледжах та унiверситетах.
1958 «Про професшну тдготовку» / "Training of Professional Personnel" (PL 85-926) Один iз перших раннiх законопроектiв щодо пiдготовки вчителiв спецiально! освiти. Ушверситетам та державним освiтнiм агентствам надавалися гранти для тдготовки керiвного персоналу закладiв освiти для дiтей iз iнтелектуальними порушеннями. Запроваджено принципи допомоги особам iз ОЖ вiдповiдно до категорш порушень.
1961 «Вчител1 для глухих» / "Teachers of the Deaf" (PL 87-276) Фiнансування пiдготовки вчителiв для навчання глухих дiтей.
1963 «Про тдготовку професюнального штату» / "Training of Professional Personnel" (PL 88-164) Розширення спецiалiзацiй фахiвцiв iз спецiально! освгш для категорiй, для яких рашше пiдготовка не здiйснювалась (порушення зору, емоцiйнi порушення). Створення у структурi Мiнiстерства освiти США вiддiлу з питань дп"ей та пiдлiткiв iз iнвалiднiстю.
Результатом хвилi громадського руху стало ухвалення новаторських закошв, вплив яких на розвиток спещально! освгш та тдготовки вiдповiдних вчителiв неможливо переощнити. Про поступову змiну поглядiв суспiльства промовисто говорять законодавчi акти, ухвалет Конгресом США у перюд 1965-1974 рр. Незважаючи на те, що головнi нововведення сучасно! системи освгги в кра!т будуть прийнят пiзнiше, саме на цьому етат ухвалили закони, котрi стали основою для становлення системи спещально! освгш та тдгрунтям для розбудови системи тдготовки вчителiв спецiально! освiти, без яких система не зможе функщонувати.
Найголовнiшi закони етапу, названого тдготовчим, та !хт нововведення подано у таблиц 3. Розглянемо детальтше зазначенi закони та новi можливосп для осiб iз ОЖ, яю вони запроваджували.
Таблиця 3
Ыдготовчий етап становлення законодавчих норм спещально!
PiR Назва закону Цш нововведення
1965 «Про початкову та середню освггу» / "Elementary and Secondary Education Act" (ESEA) (PL 89-10) Запровадження розробки навчальних програм та дидактичних матерiалiв для удосконалення освiтнiх послуг для дiтей iз малозабезпечених сiмей та учнiв iз ООП.
1965 «^onoMora gixaM 3 iHBagigmc™ y gep^aBHHx ycTaHoBax» / "Aid for Handicapped Children in State Institutions" (PL 89-313) Запровадження фшансування навчання дней Гз ООП, яш навчаються у державних школах та шших закладах.
1966 «npo ocBiTy giTeft 3 imBagigmc™» / "Education for Handicapped Children" (PL 89-750). nonpaBKH go PL 89-10. Надання державним освпшм агенцГям фiнансування для покращення та розширення програм для дошшльнишв та учшв Гз ООП початково! та середньо! школи. Створення нацюнального консультацiйного комитету з питань дiтей Гз ООП та Бюро з питань освпи для оаб Гз iнвалiднiстю.
1968 «npo cnpuHHHH paHHiu ocBiTi giTeu i3 iHBagigmc™» / "Handicapped Children's Early Education Assistance Act" (PL 90-538) Перший закон, що розглядав освиу лише дней Гз ООП (вщ народження до 21 року). Особлива увага придГлялася диям Гз ООП вщ народження до восьми рошв. Заснування експериментальних програм дошшльного та раннього навчання для використання у ам'ях. Проголошено залучення батьшв до освинього процесу.
1970 «npo nonaraoBy Ta cepegHM ocBiry» (nonpaBKH) / "Elementary and Secondary Act Ammendments" (PL 91230) HacTynHHK PL 89-10 Консолщащя законодавчих норм щодо дней Гз обмеженнями життедГяльносп, запровадження термГну «обмежеш навчальш можливосп» ("specific learning disabilities") та визначеш освиш моделГ для учшв Гз обмеженими навчальними можливостями. Обдароваш та талановнп учш були вщнесеш до категорп спещально! освии.
1972 «npo eKoHoMmm Mo^gHBocTi» (nonpaBKH) / "Economic Opportunity Act Ammendments" (PL 92-424) Запроваджена норма: не менше 10 % загально! шлькосп робочих мкць мае бути зарезервована для молодих людей Гз ОЖ.
1973 «npo npo^eciHHy pea6igiTa^ro» / "Vocational Rehabilitation Act" (PL 93112) (Section 504) Заборона дискримшацп на шдставГ психофГзичних порушень у фшансованих урядом програмах, а також у працевлаштуванш. ГарантГя надання архпектурно! доступносп, супутшх реабштацшних послуг для оаб Гз сенсорними, моторними та мовленневими порушеннями. Захист права дней Гз ООП на освиу та шшГ види життево! дГяльносп.
1974 «^.onoBHeHHH ^ogo ragy3i ocBiTH 1974 p.» / "Education Amendments of 1974" (PL 93380) Ухвалений на шдтримку судових ршень, якими шдтверджувалося право на освиу для оаб Гз ОЖ. Вщ кожного з штапв вимагалось затвердження плану навчання вах дней Гз ООП у найменш обмеженому середовищГ, без дискримшацп у формах контролю та ощнювання. Запроваджувалося фшансування освишх програм для обдарованих i талановитих дней.
1974 «npo npaBa Ta npuBaTmcTb pogHHH b ocBiri»/ "Family Education Rights and Privacy Act" Встановлення захисту приватно! шформацп стосовно учня та його ам'!, його академГчних усшхГв, медичних запиав щодо стану його здоров'я.
Закон «Про початкову та середню освпу» [3] був подписаний у 1965 р. президентом Лшдоном Бейнсом Джонсоном, котрий вважав забезпечення «повно! освггаьо! можливосп» першочерговою метою кра!ни. Це був головний федеральний закон, який визначив ключов1 питання оргашзацп дошкшьно! та середньо!' освгш. З моменту тдписання документ перетворився на закон про громадянсью права американщв. Для покращення початково!' та середньо!' освгш уряд видшив 1,33 млрд долар1в. Було запроваджено стипенди для учшв 1з низьким р1внем доходу, нов1 мехашзми фшансування заклад1в, у яких вони навчалися, та центр1в спещально! освгш, федеральш гранти на тдручники та б1блютечш книги, на тдвищення якост початково! та середньо!' освгш у державних закладах освгш.
У 1968 р. Закон «Про архггектурш бар'ери» ("Architectural Barriers Act") став першим федеральним законом, спрямованим на захист прав ос1б з ОЖ. Закон також започаткував еру ушверсального архитектурного дизайну i вимагав знесення архггектурних бар'ерiв в ус1х громадських установах.
У цей перюд ухвалюеться перший федеральний Закон «Про реабштащю» (1973); згодом ухвалений 1з поправками тд назвою «Американщ 1з обмеженнями життедiяльностi» (1990, 2009) i спрямований на захист прав дГтей шкшьного в1ку та дорослих 1з швалщнютю. Статтю 504 цього закону часто називають «першим законом про права ос1б 1з швалщнютю», оскшьки
вона унеможливила дискримшащю людей на пщставГ психГчних та фГзичних порушень не лише психолопчному плаш, а й в архггектурГ та освт. Згщно з щею статтею учням ¡з ООП мали надавати освгтш послуги належно! якосп, покликаш вщповщати шдивщуальним потребам таких учшв до rie! мГри, якою вони вщповщають потребам учшв з нормальним розвитком. Отже, учш з ООП отримували право отримувати освпу у загальнш класнш юмнатГ, навчатися у загальному клас та отримувати супутш реабштацшш послуги або навчатися у закладах спещально! освгш та отримувати супутш реабштацшш послуги.
У 1974 р. було ухвалено Закон «Про права та приватнють родини в освт», який встановив вимоги, створеш для захисту особисто! шформаци батьюв та учшв. Вщповщно до ухвалених норм департаменти освгш кожного штату мали надавати батькам доступ до ощнок академГчних досягнень !хшх дней, можливють вимагати виправлення ощнки. Вщповщно для отримання та розголошення навчально! та медично! шформаци про учня або студента департаменти освгга повинш отримувати письмовий дозвш вщ батьюв.
Отже, аналГз ухвалених Конгресом США до 1964 р. закошв стосовно осГб ¡з ОЖ дозволяе зробити висновки, що хоча здебшьшого це не були спещально розроблеш системш закони для виршення проблем, оргашзаци дГяльносп та фшансування спещально! освни, а радше доповнення до головних щей шших закошв. Без них не змГг би реалГзуватися третш, революцшний етап правового запровадження спещально! освни. Зазначеш вище законопроекти не лише певною мГрою полегшували життя осГб ¡з ОЖ, а й сприяли шдняттю сусшльства на такий рГвень сусшльно! зршосп, на якому подальшГ нововведення сприймалися позитивно.
Процес надання освншх послуг у закладах загально! освгга для американських дней розпочався набагато рашше, шж для укра!нських, зокрема завдяки ухваленню необхщних законодавчих шщатив. ЗаконодавчГ акти, ухвалеш у перюд 1975-1990 рр., спричинили револющю у системГ освни США, остаточно шдтверджуючи факт становлення системи спещально! освгга. Так ухвалення доленосного закону «Про освну всГх дней ¡з швалщшстю» (1975 р.) [2] гарантувало допуск до безкоштовно! та яюсно! освгга мшьйонам учшв з швалщшстю, яю на той момент були практично позбавлеш можливосп вщвщувати заклади загально! освгга.
Дослщження цього етапу становлення правового забезпечення системи спещально! освгга стане метою наших подальших наукових пошуюв.
Л1ТЕРАТУРА
1. Children and Youth with Disabilities. The Conditions of Education. National Center for Education Statistics, U.S. Department of Education. Available at: https://nces.ed.gov/programs/coe/indicator_cgg.asp.
2. Education for All Handicapped Children Act (EAHCA). Public Law 94-142. 1975. Available at: https://files.eric.ed.gov/iulltext/ED116399.pdf.
3. Elementary and Secondary Education Act. Public Law 89-10. 1965. Available at: https://www2.ed.gov/about/offices/list/oii/nonpublic/eseareauth.pdf.
4. Eskay M., Onu V. C., Ugwuanyi L., Obiyo N. O., Udaya J. Preparing Teachers for Special Education in the United States: A Reflection. US-China Education Review, 2012, pp. 394-407. Available at: https://files.eric.ed.gov/Mltext/ED533558.pdf.
5. Kauffman J. M., Hallahan D. P., and Pullen P. C. Handbook of Special Education. New York: Routledge, 2011. 369 p.
6. Winzer M. A. The History of Special Education: From Isolation to Integration. Washington, DC: Gallaudet University Press, 2002. 442 p.
