CC BY
24
Проблемы экономики и юридической практики
4'2018
12. КОРПОРАТИВНОЕ ПРАВО; ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЕ ПРАВО (СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 12.00.07)
12.1. ЧАСТНОПРАВОВОЙ АСПЕКТ ОРГАНИЗАЦИИ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ РЫНКОВ: ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ
Якупов Альберт Гумарович, ведущий юрист юридического бюро «Гарантия закона», г. Казань; Кафедра гражданского и предпринимательского права Юридического факультета Место работы: юридическое бюро «Гарантия закона», г. Казань Место учебы: КИУ им. В.Г. Тимирясова
Дрегнин Олег Евгеньевич, преподаватель Кафедры государственного управления Место работы: МГИМО МИД России
dregninoleg@yandex. ru
Аннотация: аннотируемая статья представляет собой работу, посвященную исследованию частноправового аспекта организации и функционирования энергетических рынков в Российской Федерации. Сущность частноправового аспекта организации и функционирования энергетических рынков в Российской Федерации раскрывается через определение категориального аппарата темы исследования, исследования нормативно-правовой базы и доктрины в сфере энергетического права и энергетического законодательства. Статья на тему «Частноправовой аспект организации и функционирования энергетических рынков в Российской Федерации» является актуальным исследованием, ввиду того, что в настоящее время ведется дискуссия относительно необходимости развития энергетического права. Работа является ценным научным материалом как для теоретиков в данной области, так и для практических работников в сфере энергетики. Ключевые слова: частное право, энергетическое право, энергетический рынок, энергетический ресурс, договорное регулирование.
PRIVATE LEGAL ASPECTS OF ORGANIZATION AND FUNCTIONING OF ENERGY MARKETS: ECONOMIC AND LEGAL RESEARCH
Yakupov Albert G., leading lawyer of the law office «Guarantee of the law», Kazan; Department of civil and business law faculty Work place: the law office «Guarantee of the law», Kazan
Study place: the Kazan innovation University named after V. G. Timiryasov (IEML)
Dregnin Oleg E., Lecturer of the Department of public administration Work place: MGIMO - University
dregninoleg@yandex. ru
Annotation: the annotated article is a work devoted to the study of the private law aspect of the organization and activity of energy markets in the Russian Federation. The essence of the private law aspect of the organization and activity of energy markets in the Russian Federation is revealed through the definition of the categorical apparatus of the research topic, the study of the legal framework, judicial practice and doctrine in the field of energy law and energy legislation. The article on the topic «Private law aspect of the organization and activity of energy markets in the Russian Federation» is an actual study, due to the fact that currently there is a discussion on the need for the development of energy law. The work is a valuable scientific material for both theorists in this field and practitioners in the field of energy.
Keywords: private law, energy law, energy market, energy resource, contractual.
Частноправовые отношения в сфере энергетики в целом представляют собой неотъемлемую часть праворегулирования отношений в данной сфере в совокупности с публично-правовым регулированием подобных отношений1.
1 Романова В.В. Энергетическое право. Общая часть: Учеб. пособие.
М., 2013.
Для проведения более целостного и ценного исследования необходимо определить круг тех общественных отношений, которые регулируются нормами права в области энергетики.
Так, вопрос относительно понятия энергетического права является спорным в юридической доктрине, тем не менее, если
Якупов А. Г., Дрегнин О. Е.
ЧАСТНОПРАВОВОЙ АСПЕКТ ОРГАНИЗАЦИИ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ РЫНКОВ: ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ
приводить совокупность мнений ученых, с учетом авторского взгляда, следует представить следующее определение.
Под энергетическим правом России правильно понимать комплексную отрасль российского права, регулирующую общественные отношения субъектов частного и публичного права относительно разведки, добычи, производства, переработки, хранения, транспортировки, распределения, торговли и потребления энергетических ресурсов2. Как видно, в данном понятии заключен тот круг общественных отношений, складывающихся в энергетической отрасли, которые регулируются нормами энергетического законодательства, с учетом того, что субъектами таковых отношений выступают как субъекты частного права, так и субъекты публичного права, ввиду чего исследование частноправового аспекта организации и функционирования энергетических рынков необходимое условия для понимания регулирования отношений в сфере энергетики в целом3.
Одной из задач настоящей статьи является исследование и авторское определение категориального аппарата частноправового регулирования организации и функционирования энергетических рынков в Российской Федерации, ввиду чего, представляется необходимым подвергнуть анализу понятие «энергетический рынок».
Как известно, рынок представляет собой экономическую категорию, которая в самом общем понимании, в экономической литературе, определяется как система товародвижения на условиях добровольности и равенства. Поэтому, энергетический рынок представляет собой систему движения энергетических ресурсов на аналогичных условиях. В данном контексте стоит обратиться к законодательному определению некоторых категорий, ввиду необходимости научного толкования частноправового аспекта организации и функционирования энергетических рынков в России.
В первую очередь стоит отметить, о таком понятии, как энергетический ресурс, содержащемся в Федеральном законе от 23.11.2009 № 261-ФЗ (ред. от 23.04.2018) «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»4. В понимании указанного закона, «энергетический ресурс - носитель энергии, энергия которого используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии)». Таким образом, объектами обращения на энергетических рынках являются энергетические ресурсы, что также вытекает из приведенного выше определения энергетического права5. В научно-правовом сообществе имеется мнение, относительно которого, обращению на энергетическом рынке подвергаются не энергоресурсы, а энергопродукция (дальнейшая переработка) или энерготовары (дальнейшее
2 Актуальные проблемы корпоративного управления: отечественная практика и зарубежный опыт: монография / отв. ред. О.А. Князев -Москва: ИД «Международные отношения», 2018. С. 273
3 Акционерные общества как субъекты административного права: монография / М.В. Костенников, А.В. Куракин, А.В. Павлюк. - М.: ЮНИ-ТИ-ДАНА: Закон и право, 2013. С. 38
4 Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ (ред. от 23.04.2018) «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 30.11.2009, № 48, ст. 5711.
5 Камолов С.Г., Артемова П.В. Информационные технологии для государственных служащих. Москва, 2017
потребление)6. В данном случае, важно понимать то, в рамках какой концепции рассматривается энергетический рынок7, то есть в случае исследования энергетического рынка через призму непосредственно того, что продается или покупается, то действительно, стоит разделять на энерготовары готовые к потреблению и энергопродукцию, продаваемую или приобретаемую для дальнейшей переработки. В настоящем исследовании энергетический рынок представляет собой экономико-
правовую категорию, сущность которой заключается в право-
8
регулировании экономических процессов на рынке энергии . С учетом вышеизложенного, под энергетическим рынком в широком смысле следует понимать правовой механизм регулирования экономических процессов на рынке энергии. В узком смысле, энергетический рынок - технический, технологический, экономико-правовой механизм взаимодействия частных и публичных субъектов по поводу купли-продажи энергоресурсов, энерготоваров, энергопродукции.
Стоит отметить, что не менее значительная роль в праворе-гулировании деятельности энергетических рынков принадлежит государственному регулированию. Экономическая и юридическая литература понимает государство необходимым условием для организации и функционирования рынков
9 п
в целом , а также энергетических рынков. В то же время, как это уже указывалось, необходимо совокупное публично-правовое и частноправовое регулирования организации и функционирования энергетических рынков, для эффективного развития, как самих рынков энергетики, так и экономики и юриспруденции.
Далее стоит обратиться к анализу непосредственно частноправового аспекта организации и функционирования энергетических рынков.
Частным правом в области энергетики регулируется большой перечень отношений, к которым относится, в том числе, непосредственно связанные с обеспечением технического, технологического, экономико-правового механизма взаимодействия частных и публичных субъектов по поводу купли-продажи энергоресурсов, энерготоваров, энергопродукции10.
Сущность частноправового регулирования каких-либо правоотношений заключается, прежде всего, в добровольности, свободе, равенстве договаривающихся сторон относительно каких-либо товаров, услуг или работ. Следовательно, в контексте частноправового аспекта организации деятельности энергетических рынков неизбежен вопрос относительно правового статуса объекта товародвижения на таких рынках - энергоресурса. Стоит сказать, в интересах настоящей научной статьи, об отождествлении энергоресурса и энергии, как это сказано в законодательстве об энергосбережении, то есть закреплено
6 Зевайкина А. Н. Понятие и структура энергетического товарного рынка в Российской Федерации // Основы ЭУП. 2012. №2 (2). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-struktura-energeticheskogo-tovarnogo-rynka-v-rossiyskoy-federatsii-1 (дата обращения: 23.08.2018).
7 Губин Е.П., Лахно П.Г. Предпринимательское право Российской Федерации. Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма; Инфра-М, 2011. - 1008 с. - ISBN 978-5-16-003980-0.
8 Камолов С.Г. Государственное управление в цифровую эпоху //В сборнике: 25 лет внешней политике России Сборник материалов Х Конвента РАМИ: В 5 томах. 2017. С. 449-460.
9 Радаев В.В. Классика новой экономической социологии / Сост. В.В. Радаев. М., 2014.
10 Подколзина И.М., Павлюк А.В. Финансовая ситуация в России: прогнозы и перспективы // Проблемы экономики и юридической практики. 2018. № 1. С. 189-193.
Проблемы экономики и юридической практики
4'2018
законодателем. В юридической литературе существуют несколько подходов к правовому статусу энергии - «имущественный» подход, понимающий под энергией вещь11, бестелесный подход по аналогии с безналичными денежными средствами и бездокументарными ценными бумагами, неимущественный подход, когда энергоресурс это не вещь, а определенный алгоритм действий, направленный на передачу энергии конечному потребителю. На наш взгляд, энергоресурс - это вещь, которую необходимо поименовать в ст. 128 Гражданского кодекса Российской Федерации12. Кроме того, необходимо отметить, что законодателем признается факт того, что энергоресурс является вещью. Так, например, понятие энергия как объект гражданско-правового договора используется в параграфе 6 главы 30 ГК РФ, что является непосредственным основанием для выделения указанного договора в отдельный параграф13. Таким образ, говоря о частноправовом аспекте организации деятельности энергетического рынка, следует сказать, что рынок не может существовать без товародвижения, ввиду чего определение правового статуса товара на рынке энергии одна из наиболее первостепенных задач российской цивилистики, которая заключается не только в по-именовании энергии, но и выработке подхода к пониманию данной субстанции в контексте праворегулирования таких правоотношений. Кроме того, существенным фактором в пользу указанной концепции свидетельствует еще один законодательный факт закрепления энергии как товара, особого товара, о чем прямо говорится в статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 (ред. от 29.12.2017) «Об электроэнергетике»14 при определении понятия оптового рынка электрической энергии и мощности.
Говоря о функционировании энергетических рынков и частноправовом аспекте такого функционирования необходимо говорить о различных категориях:
- правовом статусе участников отношений на энергетических рынках;
- правовом закреплении воли участников отношений на энергетических рынках15;
- экономической конъюнктуре рыночных отношений на энергетических рынках.
Стоит сказать, что вопрос о правовом статусе объекта товародвижения на энергетическом рынке (энергии, энергоресурсов) также следует относить к частноправовому аспекту функционирования энергетического рынка, однако в настоящее время отсутствует государственное признание энергии бестелесной вещью, ввиду чего цивилистическая наука вырабатывает подходы к пониманию данной категории на этапе исследования частноправового аспекта организации энергетических рынков.
11 Сейнароев Б. Договор энергоснабжения // Хозяйство и право. Приложение. 2000. N 5. С. 4.
12 «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 23.05.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.06.2018) // «Собрание законодательства РФ», 05.12.1994, № 32, ст. 3301.
13 Российское гражданское право: учебник: в 2 т. / В.В. Витрянский, В.С. Ем, Н.В. Козлова и др.; отв. ред. Е.А. Суханов. 2-е изд., стереотип. М.: Статут, 2011. Т. 2: Обязательственное право. 1208 с.
14 Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «Об электроэнергетике» // «Собрание законодательства РФ», 31.03.2003, N 13, ст. 1177.
15 Якупов А.Г. Роль договорного регулирования инновационной дея-
тельности в сфере энергетики // Актуальные проблемы современной
науки. Сборник статей международной научно-практической конфе-
ренции. 2017. с. 293-299.
Частноправовой аспект статуса участников отношений на энергетических рынках имеется в каждой отрасли сферы энергетики16. Так, частноправовые особенности субъектов энергетических рынков для различных отраслей энергетики установлены для следующих субъектов:
- для субъектов теплоснабжения особенности установлены для теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций;
- для сферы электроэнергетики особенности установлены для субъектов оптового рынка электрической энергии и мощности;
- для нефтяной отрасли установлены особенности для субъектов транспортировки нефти и нефтепродуктов;
- для газовой отрасли установлены особенности для организаций -экспортеров газа.
Проблематика правового закрепления воли участников отношений на энергетических рынках заключает в себе исследование вопроса договорного регулирования сферы энергетики, которой будет посвящена отдельная работа ввиду ее фундаментальности в контексте этой темы в целом17.
Экономическая конъюнктура энергетических рынков была предметом отдельного исследования автором данной научной статьи18.
Негативными явлениями современной действительности в нефтеперерабатывающей сфере являются:
- износ фондов технологических установок19;
- недостаточной глубины нефтепереработки;
- высокое энергопотребления, являющееся следствием недостаточности выработки нефтяного сырья;
- отставание в эксплуатационных и экологических требованиях, предъявляемых к моторным топливам;
- невысокое качество нефтепродуктов;
- появление установки вторичной переработки нефти.
Таким образом, необходимо сказать, что частноправовой аспект организации и функционирования энергетических рынков достаточно важный вопрос современной энергетическо-правовой действительности. В настоящей статье предпринята попытка определения категории энергетический рынок и энергетический товар, ввиду чего данная статья необходима для изучения теоретикам в сфере гражданского и энергетического права. Кроме того, в статье подвергнуты исследования вопросы правового статуса субъектов энергетических рынков, договорного регулирования волеизъявления сторон и экономическому аспекту функционирования энергетических рынков.
Статья проверена программой «Антиплагиат». Оригинальность 85,42%.
Список литературы:
1. Актуальные проблемы корпоративного управления: отечественная
практика и зарубежный опыт: монография / отв. ред. О.А. Князев -
Москва: ИД «Международные отношения», 2018. - 866 с.
2. Акционерные общества как субъекты административного права:
монография / М.В. Костенников, А.В. Куракин, А.В. Павлюк. - М.:
ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2013.
16 Романова В.В. Тенденции развития энергетического права на национальном уровне // Юридический мир. 2016. № 8. С. 57 - 62.
17 Свирков С.А. Основные проблемы гражданско-правового регулирования оборота энергии // Монография. - М.: Статут, 2013. - 479 с.
18 Якупов А.Г. Тенденции развития нефтепереработки в России: экономико-правовой исследование // Материалы II Международного экономического форума, посвященного 200-летию со дня рождения К.Маркса «Экономика в меняющемся мире».
19 Институционально-правовые основы государственно-частного партнерства: учебное пособие / отв. ред. А.А. Михеев. - М.: ИНФРА-М, 2018.
Якупов А. Г., Дрегнин О. Е.
ЧАСТНОПРАВОВОЙ АСПЕКТ ОРГАНИЗАЦИИ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ РЫНКОВ: ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ
3. Губин Е.П., Лахно П.Г. Предпринимательское право Российской Федерации. Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма; Инфра-М, 2011. - 1008 с. - ISBN 978-5-16-003980-0.
4. Зевайкина А. Н. Понятие и структура энергетического товарного рынка в Российской Федерации // Основы ЭУП. 2012. №2 (2). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-struktura-energeticheskogo-tovarnogo-rynka-v-rossiyskoy-federatsii-1 (дата обращения: 23.08.2018).
5. Институционально-правовые основы государственно-частного партнерства: учебное пособие / отв. ред. А.А. Михеев. - М.: ИН-ФРА-М, 2018.
6. Камолов С.Г. Государственное управление в цифровую эпоху //В сборнике: 25 лет внешней политике России Сборник материалов Х Конвента РАМИ: В 5 томах. 2017. С. 449-460.
7. Камолов С.Г., Артемова П.В. Информационные технологии для государственных служащих. Москва, 2017
8. Камолов С.Г. Государственная жилищная политика как политический инструмент в строительстве нового общества в России // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: История и политические науки. 2009. № 4. С. 81-87.
9. Кириллова Е.А., Павлюк А.В. Гражданско-правовые аспекты оптимизации трансграничного наследования бизнеса // Проблемы экономики и юридической практики. 2017 № 6.
10. Подколзина И.М., Павлюк А.В. Финансовая ситуация в России: прогнозы и перспективы // Проблемы экономики и юридической практики. 2018. № 1. С. 189-193.
11. Радаев В.В. Классика новой экономической социологии / Сост. В.В. Радаев. М., 2014.
12. Романова В.В. Тенденции развития энергетического права на национальном уровне // Юридический мир. 2016. № 8. С. 57 - 62.
13. Романова В.В. Энергетическое право. Общая часть: Учеб. пособие. М., 2013.
14. Российское гражданское право: учебник: в 2 т. / В.В. Витрянский, В.С. Ем, Н.В. Козлова и др.; отв. ред. Е.А. Суханов. 2-е изд., стереотип. М.: Статут, 2011. Т. 2: Обязательственное право. 1208 с.
15. Свирков С.А. Основные проблемы гражданско-правового регулирования оборота энергии // Монография. - М.: Статут, 2013. - 479 с.
16. Сейнароев Б. Договор энергоснабжения // Хозяйство и право. Приложение. 2000. № 5. С. 4.
17. Терминологический справочник по электронному правительству / отв. ред. М.Ю. Игитян. - М.: Фонд поддержки международных программ. 2017. - 48 с.
18. Якупов А.Г. Роль договорного регулирования инновационной деятельности в сфере энергетики // Актуальные проблемы современной науки. Сборник статей международной научно-практической конференции. 2017. с. 293-299.
19. Якупов А.Г. Тенденции развития нефтепереработки в России: экономико-правовой исследование // Материалы II Международного экономического форума, посвященного 200-летию со дня рождения К. Маркса «Экономика в меняющемся мире».
РЕЦЕНЗИЯ
на статью «Частноправовой аспект организации и функционирования энергетических рынков: экономико-правовое исследование» Якупова А.Г. и Дрегнина О.Е.
Актуальность научной статьи «Частноправовой аспект организации и функционирования энергетических рынков: экономико-правовое исследование» состоит в том, что в настоящее время в юридической литературе ведется дискуссия относительно места энергетического права в системе права России, а также непосредственно вопросам организации и функционирования энергетических рынков. Рецензируемый научный труд носит своевременный научный характер, так как представляет собой не только исследование организации и функционирования энергетических рынков, но и видение авторов проблематики исследования, основных категорий темы.
К объекту исследования относятся энергетические рынки, складывающиеся в экономико-правовом пространстве современной Российской Федерации.
К предмету статьи авторы относят исследование частноправового аспекта организации и функционирования энергетических рынков через призму экономико-правового анализа. В работе исследуются такие сферы праворегулирования энергетических рынков, как категориальный аппарат темы, правовой статус субъектов частноправовых отношений на энергетических рынках, договорное регулирование деятельности на энергетических рынках, конъюнктуру энергетических рынков. Методология исследования представлена достаточным перечнем методов познания, примененных в ходе исследования, а именно: общефилософского (диалектический метод), общелогических методов (анализ, синтез, дедукция, индукция), а также специально-юридические методы: формально-юридический, сравнительно-правовой и метод государственно-правового моделирования.
Научная новизна заключается в проведенном исследовании частноправового аспекта организации и функционирования энергетических рынков, ввиду того, что в настоящее время в правовой доктрине не уделяется должного внимания этому аспекту развития энергетического права.
Аннотация работы информативна и отражает сущность научной статьи. В рамках представленной работы автор демонстрирует широкую научную эрудицию, хорошие навыки работы с источниками, способности к детальному и критическому анализу эмпирического материала, а также генерированию собственных идей.
В орбиту исследования вовлечены отдельные литературные источники, содержащие дискуссии по проблематике научной статьи.
Большинство выводов и суждений автора интересны читателю с содержательной точки зрения и имеют достаточную аргументацию.
Доцент кафедры
теории и истории государства и права
Юридического факультета КФУ,
канд. юрид. наук
Окриашвили Т.Г.
