CC BY
19УДК 336.144
БЮДЖЕТНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ КАК ВАЖНЕЙШАЯ СТАДИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ
Светлана Серафимовна Кириллова
кандидат экономических наук, доцент
sv_kmПova@mail. т Елена Геннадьевна Савенкова обучающаяся института экономики и управления
alenas8292002@mail.ru Валерия Викторовна Новичкова обучающаяся института экономики и управления
lera.novichkova2002@yandex.ru Мичуринский государственный аграрный университет
г. Мичуринск, Россия
Аннотация. В статье представлено обоснование места бюджетного планирования и прогнозирования в организации бюджетного процесса. Обоснована специфика планирования и прогнозирования бюджетов муниципальных образований, определены направления превышения эффективности бюджетного планирования местных бюджетов.
Ключевые слова: бюджетный процесс, бюджетное планирование, бюджетное прогнозирование, муниципальное образование, бюджет.
Бюджетный процесс на всех уровнях бюджетной системы строится на единых принципах. Это касается и организации бюджетного процесса на уровне муниципальных образований. Особое значение для стабильности бюджета является строгое соблюдения принципа достоверности. В свою очередь для достоверности большинства бюджетных показателей необходимо обеспечить высокую эффективность и качество бюджетного планирования.
Практика показывает, что бюджетное планирование находится в зависимости от базовых показателей прогноза социально-экономического развития как страны в целом, также и соответствующего региона [4]. В связи с этим возникает потребность в интеграции экономической и финансовой деятельности, объединении усилий различных ведомств при разработке показателей бюджета.
Бюджетное планирование на всех уровнях бюджетной системы имеет единые методологические и практические основы. Однако, наибольшие проблемы возникают при планировании показателей бюджетов муниципальных образований [2]. Это обосновывается не только непосредственно сложностью бюджетных процедур, но и спецификой формирования доходов местных бюджетов. Низкая финансовая самостоятельность муниципалитетов является наиболее значимым препятствием на пути обеспечения высокой точности бюджетных планов на местном уровне.
Высокая точность бюджетного планирования гарантирует стабильность поступления доходов в бюджеты всех уровней, а также ритмичность и своевременность финансирования расходов органами государственного управления и органами местного самоуправления.
Несмотря на значимость бюджетного планирования и прогнозирования и его существенное влияние на эффективность бюджетного процесса всех уровней бюджетной системы, на практике часто возникают ситуации, когда наблюдаются серьезные отклонения фактических показателей бюджета от плановых.
Так, недостаточный уровень эффективности бюджетного планирования можно проиллюстрировать данными по отдельным муниципальным образованиям. На территории Тамбовской области функционируют 30 муниципальных образований, из них - 7 городских округов и 23 муниципальных района. Проведенные нами исследования показали, что исполнение местных бюджетов Тамбовской области по расходам не превышает 98%. Таким образом, наблюдается определенное отклонение фактических показателей от плановых. Бюджеты органов местного самоуправления не дополучают финансирования для выполнения всех возложенных обязательств.
Также необходимо отметить, что важно для достижения точных планов и прогнозов использовать методы планирования, соответствующие тому или иному показателю. Невозможно применять в отношении всех бюджетных показателей одни и те же методы. Это не только не эффективно, но и губительно для точности. Практика показывает, что завершающим этапом планирования должно стать формирование модели развития бюджетных правоотношений, которая должна включить в себя прогнозные значения показателей с учетом изменяющихся внутренних и внешних факторов.
Полагаем, что в целях дальнейшего совершенствования системы бюджетного планирования и прогнозирования на муниципальном уровне необходима комплексная реализация следующих мер:
-детализация расходов бюджета на текущие и капитальные с соответствующими поправками в бюджетном законодательстве;
- ранжирование методов и приемов планирования с учетом специфика бюджетных показателей;
-дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений в части повышения финансовой самостоятельности местных бюджетов [5].
Система бюджетного планирования и прогнозирования, оптимально интегрированная в бюджетный процесс, становится тем базисом, который способен стать предпосылкой своевременного и полного финансирования всех запланированных расходов, высокой отдачи от вложенных государственных и
муниципальных ресурсов, что, в конечном итоге, позволит обеспечить успешность всей бюджетной системы страны.
Список литературы:
1. Волкова Л.Г. Влияние отраслевой специфики на формирование налогового потенциала территориальных образований/Актуальные вопросы экономики и агробизнеса. Сборник статей IX Международной научно-практической конференции. 2018. С. 58 - 63.
2. Волкова Л.Г. Экономические критерии разграничения налоговых полномочий между бюджетами разных уровней//Финансы и кредит. 2006. № 16 (220). С. 45 - 47.
3. Грекова Н.С., Греков А.Н. Государственно-частное партнерство как инструмент развития малого бизнеса региона//Экономика и современный менеджмент: новые подходы в теории и практике. Сборник докладов Международной научно-практической конференции. 2015. С. 88 -95.
4. Кириллова С.С. Необходимость разработки бюджетной политики муниципального образования и ее основные направления //Региональная экономика: теория и практика. 2005. № 12. С. 52 - 56.
5. Кириллова С.С. Совершенствование управления доходами муниципального образования с использование налогового потенциала// Налоги и налогообложение. 2011. № 12. С. 4-9.
6. Кириллова С.С., Родюкова А.С. Финансовые возможности муниципалитетов в области инновационного развития //Вестник Мичуринского государственного аграрного университета. 2020. № 4 (63). С. 215-220.
7. Сутормина Е.С. Векторы развития инновационной инфраструктуры Тамбовской области//Наука и Образование. 2019. Е. 2. № 3. С. 41.
ШС 336.144
BUDGET PLANNING AND FORECASTING AS THE MOST IMPORTANT STAGE OF THE BUDGET PROCESS AT THE MUNICIPAL
LEVEL
Svetlana S. Kirillova
candidate of economic Sciences, associate Professor
sv_kirillova@mail .ru Elena G. Savenkova student alenas8292002@mail.ru Valeria V. Novichkova student
lera.novichkova2002@yandex.ru Michurinsk State Agrarian University Michurinsk, Russian Federation
Annotation. The article presents the rationale for the place of budget planning and forecasting in the organization of the budget process. The specifics of planning and forecasting budgets of municipalities are substantiated, the directions of exceeding the effectiveness of budget planning of local budgets are determined.
Keyword: budget process, budget planning, budget forecasting, municipality, budget.
Статья поступила в редакцию 02.10.2022; одобрена после рецензирования 02.12.2022; принята к публикации 20.12.2022.
The article was submitted 05.11.2022; approved after reviewing 02.12.2022; accepted for publication 20.12.2022.
