CC BY
6
УДК 351.82:32
БЮДЖЕТНА ПОЛ1ТИКА ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ М1СЦЕВИХ 1ННОВАЦ1ЙНИХ ПРОГРАМ
© 2015 ТАРАНГУЛ Л. Л., КРАМАРЕНКО О. А.
УДК 351.82:32
Тарангул Л. Л., Крамаренко О. А. Бюджетна политика забезпечення мкцевих iнновацiйних програм
Метою cmammi е досл/дження мкця та рот мкцевих ¡нновацшних програм у розвитку орган/в мкцевого самоврядування. Визначено прюритетш напрями бюджетно/ полтики на р/вн/ держави та регюшв. Серед основних 'шструмент'к перспективного управл'шня державними ф'шансами та забезпечення економ/чного зростання на р'кш регютв виокремлено мкцевi iнноващйнi програми. Вивчено втчизняну практику щодо оц/нки, напрацювання та обрання /нновац/йних програм для реал'ваци. Виявлено недосконал'кть кнуючих пiдходiв до формування та реал'ваци мкцевих нновацшних програм, зокрема обфунтовано доцмьнкть залучати /х учасник/в на вкх етапах напрацювання та реал'ваци. Перспективою по-дальших досл/джень у даному напрямi е визначення р/вня впливу бюджетно/ полiтики уряду на мкцев/ органи влади, а на концептуальному р'вт -пошук засоб/в удосконалення механзму ф'шансування мкцевих iнновацшних програм.
Ключов'! слова: бюджетна полтика, мкцевi органи влади, програма, мкцева шновацшна програма, бюджетнi ресурси, ефективн'кть програм,
ф'шансування.
Рис.: 2. Табл.: 1. Ббл.: 13.
Тарангул Людмила Леон'д'тна - доктор економ/чних наук, професор, проректор Нацонального утверситету державно/ податково/ служби Укра/-ни (вул. Утверситетська, 31,1ртнь, Ки/вська область, 08200, Укра/на) E-mail: tarangul_l@inbox.ru
КрамаренкоОленаАнатоливна-астрантка, Нацюнальнийунверситет державно/ податково/ служби Укра/ни (вул. Утверситетська, 31, рпнь, Ки/вська область, 08200, Укра/на) E-mail: kramarenko_e@meta.ua
УДК 351.82:32
Тарангул Л. Л., Крамаренко Е. А. Бюджетная политика обеспечения местных инновационных программ
Целью статьи является исследование места и роли местных инновационных программ в развитии органов местного самоуправления. Определены основные направления бюджетной политики на уровне государства и регионов. Основными инструментами перспективного управления государственными финансами и обеспечения экономического роста на уровне регионов определены местные инновационные программы. Изучена отечественная практика оценки, наработки и исполнения инновационных программ. Выявлен недостаток существующих подходов к формированию и реализации местных инновационных программ, в частности обоснована целесообразность привлечения их участников на всех этапах формирования и реализации. Перспективой дальнейших исследований в данном направлении является определение уровня влияния бюджетной политики правительства на местные органы власти, а на концептуальном уровне - поиск методов усовершенствования механизма финансирования местных инновационных программ. Ключевые слова: бюджетная политика, местные органы власти, программа, местная инновационная программа, бюджетные ресурсы, эффективность программ, финансирование. Рис.: 2. Табл.: 1. Библ.: 13.
Тарангул Людмила Леонидовна - доктор экономических наук, профессор, проректор Национального университета государственной налоговой службы Украины (ул. Университетская, 31, Ирпень, Киевская область, 08200, Украина) E-mail: tarangul_l@inbox.ru
Крамаренко Елена Анатолиевна - аспирантка, Национальный университет государственной налоговой службы Украины (ул. Университетская, 31, Ирпень, Киевская область, 08200, Украина) E-mail: kramarenko_e@meta.ua
UDC 351.82:32
Tarangul L. L., Kramarenko O. A. Budgetary Policy to Ensure Local Innovation Programs
The article is aimed at studying the role and place of local innovation programs in the development of local self-government bodies. The basic directions of budgetary policy at the level of both the State and regions have been determined. As the main tools for a forward-looking management of public finances and for economic growth at the regional level have been identified the local innovation programs. The national practice of evaluation, development and execution of innovative programs has been studied. Shortcomings of the existing approaches to the formation and implementation of local innovative programmes has been identified, in particular, expediency of engaging their actors at all stages of development and implementation has been substantiated. Prospect of further research in this area is to determine the level of influence of budgetary policy by the Government on the local authorities, and also, at the conceptual level - search for methods of improving the mechanism for financing the local innovation programs. Key words: budgetary policy, local self-government bodies, local innovation program, budgetary resources, efficiency of programs, financing. Pic.: 2. Tabl.: 1. Bibl.: 13.
Tarangul Lyudmila L. - Doctor of Science (Economics), Professor, Pro-rector of the National University of State Tax Service of Ukraine (vul. Universytetska, 31, Irpin, Kyiv region, 08200, Ukraine) E-mail: tarangul_l@inbox.ru
Kramarenko Olena A. - Postgraduate Student, National University of State Tax Service of Ukraine (vul. Universytetska, 31, Irpin, Kyiv region, 08200, Ukraine)
E-mail: kramarenko_e@meta.ua
Усучасних реалшх одним Í3 найважливших на-прям1в успешного розвитку держави та регюшв у контекст шновацшного спрямування е бюджетна полпика. Основними шструментами шновацшного розвитку регюшв е швестицшш програми мшцевого рiвня. В умовах економiчноí нестабкьносп та фшансово! кризи, що охопила свите ствтовариство, саме розробка та реа-лiзацiя мюцевих ¡нновацшних програм виступають прю-ритетами бюджетно! полггики мшцевих оргашв влади.
1нновацшний розвиток регюшв передбачае напрацювання програм i проекпв, яю сприятимуть регюналь-ному розвитку та забезпеченню сощальних гарантш населення. Наявними проблемами формування та ви-конання мкцевих шновацшних програм е обмежешсть бюджетних ресурйв та недосконала полпика щодо за-лучення ресурйв суб'екпв господарювання та населення регюну, що визначае необхцшсть застосування дiевих бюджетних важелiв для забезпечення реалiзацil шновацшних програм.
Дослцженню суй бюджетно! полiтики та И реаль заци на мiсцевому рiвнi присвячено працi Т. Боголiб [1], В. Дем'янишина [2], О. Лимак [5], I. Лютого [6], В. Ш-хоцького [8], I. Чугунова [12] та шших. Проблеми шно-вацшного розвитку та реалiзащ! мксцевих iнновацiйних програм висвiтлено у працях таких науковщв, як: С. Бка [3], З. Варналiй [11], О. Красовська [4], Н Марулк [4], О. Рожко [12] та шших.
Але, незважаючи на значш здобутки вчених, недо-статньо дослiдженими залишаються питання оцшюван-ня впливу бюджетно! полiтики на ефективнiсть мкце-вих iнновацiйних програм i механiзму !х фiнансування.
Метою статтi е оцшка впливу бюджетно! полiти-ки на рiвень реалiзащ! мiсцевих iнновацiйних програм, дослцження сучасних реалiй оцiнювання та визначення прюритетност програм, удосконалення схеми !х фiнан-сування.
Багатоплановiсть та складшсть проблем форму-вання ефективно'1 бюджетно! полггики зумовлена значним дiапазоном питань, серед яких головне мiсце пойдае формулювання завдань та прiоритетiв розвитку, яю б вiдповiдали реальним потребам суспкь-ства та впливали на стушнь ефективностi державного регулювання соцiально-економiчних процесiв [13].
Бюджетна полiтика уряду за останш десять рокiв зазнала вагомих змiн пiд впливом екзогенних та ендо-генних чинникiв як на рiвнi держави, так i на рiвнi мк-цевих оргашв влади. Поди, що вiдбувалися шд впливом змiни полiтичних сил та евроштеграцших процесiв, мали як ствердш наслiдки, так i значну низку запереч-них. Частi змiни полкичних сил та !х популiстськi обь
250,0
200,0
150,0
цянки призвели до неврегульованост та недосконало-ст чинного законодавства у бюджетнiй сфер^ значного зростання державного боргу, неефективно! полiтики фЬ-нансування видаткiв та побудови мiжбюджетних в^но-син ^ як наслiдок, мiсцевi бюджети щороку потребують значних дотацiйних сум (рис. 1).
Так, даш рис. 1 дозволяють констатувати, що 2014 р. доходи, отримаш мкцевими бюджетами, е менше доходiв 2013 р., що, своею чергою, призвело до зростання сум на-даних трансфертiв у 2014 р. Сучасна бюджетна полиика зорiентована, переважно, на споживання та трансфертне забезпечення та не сприяе стимулюванню iнновацiйно! дiяльностi та розвитку економки кра!ни та регiонiв.
Серед прюритетних напрямiв бюджетно! полiтики 2012 р. урядом було визначено стимулювання економiч-но! активностi, спрямовано! на пожвавлення швести-цiйно! дiяльностi в держав^ а на 2013-2015 рр. - спря-мованiсть на науково-техшчний та iнновацiйний розви-ток [7]. 1нструментами реалiзацi! встановлених векторiв було визначено шновацшш програми.
Iнновацiйнi програми е одним iз iнструментiв впливу влади на розвиток шновацшних процейв у дер-жавi. Своею чергою, мiсцевi iнновацiйнi програми - це сукупшсть взаемопов'язаних завдань i заходiв, узгодже-них за строками та ресурсним забезпеченням з уйма задшними виконавцями, спрямованими на розв'язання найактуальнших проблем шновацшного розвитку ре-гюну, реалiзацiя яких здiйснюеться за рахунок кошпв мiсцевого бюджету та шших джерел фшансування [10].
Механiзм формування, реалiзацi! та фшансуван-ня шновацшних програм в УкраМ регламентуеться Конститущею Укра!ни та законами Укра!ни «Про швес-
60,0
55,0
50,0
100,0
50,0
45,0
40,0
35,0
2012
2013
2014
2014
2015 (станом на 01.09.2015)
з Доходи мкцевих бюджет^ (без урахування м1жбюджетних трансферов)
I I Видатки мкцевих бюджетт
—ь— Частка трансферов у доходах мкцевих бюджетт,% —•— Трансферти
Рис. 1. Динамка виконання мкцевих бюджетiв за 2012-2015 рр.* Джерело: побудовано автором за даними Мiнiстерства фiнансiв Укра'ни : http://www.minfin.gov.ua/news/bjudzhet
тицшну дшльшсть», «Про наукову i науково-технГчну дiяльнiсть», «Про наукову i науково-техшчну експер-тизу», «Про iнновацiйну дшльшсть», «Про прюритетш напрями шновацшно! дiяльностi в УкраМ» та iншими законодавчими актами, що регулюють вiдносини у сфе-рi iнновацiйного розвитку.
Основоположними принципами формування мiсцевих iнновацiйних програм е: програмуван-ня, ринкова орiентацiя, синхронiзацiя д1й, до-цiльнiсть та ефектившсть реал1зацГ1. Ключовою метою розробки та реалГзаци мГсцевих ГнновацГйних програм визначено забезпечення економГчного розвитку тери-торГ1 на основГ новгтнГх технологш, високотехнолопчно! та конкурентоспроможно'1 продукцГ1 тощо [10]. Як правило, шновацшш програми розробляються мюцевими органами влади або, на '1хню вимогу, науковими устано-вами та оргашзацшми.
Специфика мГсцевих шновацшних програм полягае в тому, що вони формуються й реалГзуються на ршн пев-но'1 територГ1. У мГсцевих шновацшних програмах зазви-чай враховуються загальнодержавн й мшцевГ штереси, а вГдбором проблем для '1х формування займаються мюцевГ органи влади. Характерною рисою ГнновацГйних програм е те, що, будучи ефективною для одного регюну, вона може виявитися неефективною для шшо'1 територГ1, осккьки в кожному конкретному регюш шнують сво'1 фактори, що впливають на ефективнГсть та доцГльнГсть програм.
ДослГдження дшчих мГсцевих ГнновацГйних програм дозволило встановити, що в багатьох областях Украши реалГзуються менш ризиковГ й недороп шно-вацшш програми, що, вГдповГдно, знижуе ефектившсть сощального й економГчного розвитку область Отже, постае питання щодо постановки проблеми та вГдбору мГсцевих ГнновацГйних програм для и розв'язання.
ВГдбГр програм мае вГдбуватися на основГ 'й ефек-тивностГ та результативностГ. Сучасна практика оцГню-вання мГсцевих ГнновацГйних програм Грунтуеться на показниках витрат (забезпечення програми ресурсами), продукту (юльюсть споживачГв), ефективност та якост [10]. Але даний набГр не вГдображае специфжу кожно'1 територГально'' одинищ, 'й географГчне розташування, фшансовий стан, сощальт проблеми, рГвень розвитку виробничих потужностей, склад Г структуру мюцево! Гнфраструктури тощо.
РеалГзащя мГсцевих ГнновацГйних програм, як правило, вГдбуваеться з використанням бюджетних ресур-сГ, вГдповГдно оцГнка тако' програми буде здГйснюватись на основГ Методики здшснення мониторингу виконання ГнновацГйних та ГнвестицГйних проектГв, якГ впрова-джуються ¡з залученням державних коштГв [9]. Оцшка кожно'1 мюцево! шновацшно! програми здшснюеться за узагальненою юльюстю балГв, обчислених за критерш-ми ефективност! Шкала балГв, за якими розцшюеться ефективност виконання програми, обчислюеться, вихо-дячи з коефГцГента спГввГдношення вГдповГдних критерГ-1в. Ураховуючи, що шновацшнГ програми передбачають розв'язання бкьшосп проблем регюну, як то сощально-го забезпечення, упорядкування мГсцево' Гнфраструкту-ри тощо, вГдповГдно критерГ' умовно подГлено на:
+ науково-техтчт - вГдображае використання наукових розробок Г технГчного оснащення шд час реалГзацГ' мюцево! шновацшно! програми; + виробничi - характеризуе рГвень технолоичних
нововведень при реалшаци програми; + за ринковим критеркм визначаеться актуаль-шсть шновацшно! програми та й конкуренто-спроможнГсть; + рентабельность та прибутковкть мкцевог програми (надходження вгд и реалшаци до бюджету) характеризуе фГнансово-економГчний критерГй;
+ розрахунок сощального критерт вГдображае задоволення потреб населення регюну та учас-ниюв мюцево! шновацшно! програми.
Кожному критерй присвоюеться встановлена Методикою ккьюсть балГв, але ми вважаемо дещо викривленою запропоновану шкалу. Так, реалГза-цш ГнновацГйних програм мюцевого рГвня, як правило, спрямована на забезпечення шновацшного розвитку регГону та забезпечення добробуту його мешканцГв, а вже пойм оцшюеться вплив на таи змши виробничих потужностей та наукового пГдходу. ВГдповГдно ми про-понуемо дещо розширити наявну шкалу (табл. 1).
Таблиця 1
Шкала оцiнювання програм за крт^ями
Критерй шкала вщповщно до наявноТ методики Вдоскона-лена шкала балiв
Науково-технiчний (Кн) 2 2
Виробничий (Ке) 1 1
Ринковий (Кр) 1 1
Фiнансово-економiчний (Кф 2 2
Со^альний (Кс) 3
Екологiчний (Ке) 1 1
КЕ = Кн + Кв + Ко + Кф + Кс + К Е н в о ф с е > 5 > 7
Запропонован змши враховують прюритетшсть програм, спрямованих перш за все на досягнення со-цГально' ефективностГ та прибутковостГ вГд вкладання кошпв, Гз використанням сучасних технологш.
ВГдповГдно, ми вважаемо за доцГльне сформувати систему показникГв, якГ сприятимуть максимально точному визначенню прГоритетностГ мГсцево' ГнновацГйно' програми та и ефективност!
Так, мюцеву шновацшну програму, що обираеться до реалГзацГ', ми пропонуемо оцшювати за такими озна-ками, як масштабнГсть (ГндивГдуальна чи комплексна) та за тривалГсть (коротко-, середньо- та довгострокова).
Вагомого значення в ходГ оцшювання програми набувае можливий отриманий ефект вГд й реалГзацГ' (прямий, перерозподГлений, повний). Ураховуючи наведений шдхм, доцкьним е оцшювання цкей реалГзацГ' програми та ефективнГсть кГнцевого результату (еко-номГчна, сощальна тощо). На основГ отриманих резуль-
таив доречно здшснювати '1х ранжування. Результат оцшювання програми з урахуванням запропонованого шдходу дозволить оцiнити вплив кожно'1 шноващйно1 програми (залежно вiд рангу) на досягнення визначено! мети шновацшного розвитку регiону.
У ходi дослГдження було встановлено, що основ-ним джерелом фшансування iнновацiйних програм ви-ступають бюджетнi ресурси, враховуючи, що мiсцевi органи влади е шщаторами таких програм.
Отже, аналiз наявних пiдходiв щодо напрацюван-ня та джерел фшансування мГсцевих iнновацiй-них програм дозволяе зробити висновок про недостатшсть придГлення уваги методичному забезпе-ченню фiнансування програм. Розв'язання виявлених проблем може бути досягнуто за рахунок коштГв шве-сторiв, якi беруть участь у реалГзаци програм та отри-мають певнi вигоди в кшцевому результатi. З метою вдосконалення дiючих принципiв фiнансового забезпе-чення мГсцевих iнновацiйних програм ми вважаемо за доцГльне запропонувати спiввiдносний розподГл фшан-сових витрат мiж учасниками шновацшно! програми та 'й вигодонабувачами. Запропонований розподГл може бути здшснено за такими напрямами:
1) витрати, пов'язанш з визначенням напрямгв реалГзаци програми та И формуванням, вГднести до витрат по-тенцгйних iнвесторiв, а iнфраструктурнi витрати, пов'язаш з реалiзацiею програми, профiнансувати за рахунок бюджету розвитку в1дпов1дно! територГально1 громади;
2) 100% фшансування всГх витрат, пов'язаних з формуванням i реалiзацiею шноващйно1 програми, здгй-снити за кошти iнвесторiв (окрГм мiсцевого бюджету);
3) виробничi витрати, що виникають у процесi формування програми, профшансувати за рахунок по-тенцiйних iнвесторiв, а iнфраструктурнi витрати розпо-дГлити пропорцiйно, вiдповiдно до обсягу вигоди, яку отримае той чи шший учасник i споживач результатГв реалГзаци мГсцево1 шноващйно1 програми.
Обрання кожного iз запропонованих пiдходiв фь нансування мае Грунтуватися на мет програми, кГлько-стi учасниюв та отримувачiв вигоди, термiнi реалГзаци та територiальному охопленнi. Вагомого значення набу-вае й соцiально-економiчне становище регюну.
Безумовною прерогативою першого шдходу е те, що учасники певно1 мкцево1 шноващйно1 програми са-мостшно фiнансують проекти, якi принесуть '1м користь у майбутньому, без створення додаткового мехашзму '1х стимулювання.
Значно'1 уваги заслуговуе й можливий мехашзм внутршнього рефiнансування мiсцевих iнновацiйних програм, за шдтримкою якого прибуток, що отриму-еться на певнiй стади реалГзаци програми, може бути спрямований на фiнансування Гнших iнновацiйних програм. Застосовування такого мехашзму фшансування сприятиме зниженню планових витрат на реалiзацiю програми. Впровадження рефiнансування потребуе сти-мулювання iнвесторiв у такому перерозподш коштГв, що може бути досягнуто за рахунок надання швесторам кредитних переваг, податкових пГльг тощо.
Формування та реалГзаци мiсцевих iнновацiйних програм потребують фiнансового забезпечення, яке можуть бути сформовано за рахунок бюджетних ре-сурсГв та iнвестицiйних коштГв (кошти юридичних осГ6, заощадження населення, шоземш позики, державнi кредити, комерцшш кредити, благодiйнi внески та по-жертви тощо). УсГ цГ грошовГ потоки можуть утворю-вати програмний фонд, який, вГдповГдно до принцишв програмно-цГльового методу, передбачае фГнансування програмних заходГв. Використання принципГв про-грамного-цГльового методу дозволяе уникнути дублю-вання витрат, нецГльового '1х використання та здшснен-ня першочергового фГнансування найбГльш значущих заходГв, що, своею чергою, сприяе економГ! витрат на реалшаци мГсцево'1 шноващйно1 програми та скорочен-ню строкГв отримання ефекту вГд 11 реалГзаци.
Поряд Гз програмним фондом ми вважаемо за доцГльне створювати резервнГ фонди для фГнансування витрат, що виникають у зв'язку з реалГзащею позаплано-вих заходГв Г робГт, не передбачених програмною доку-ментацГею, але необхГдшсть яких обумовлена реал1ями реалГзаци мкцево! шноващйно1 програми.
Система фГнансування шновацшних програм мГс-цевого рГвня, що використовуеться тепер, передбачае цГльове спрямування фшансових ресурсГв на окремГ ГнновацГйнГ заходи, фактично виключаючи можливГсть оперативного управлГння ГнновацГйними програмами з боку мГсцевих органГв влади. У зв'язку з цим нами запропоновано вдосконалену схему фГнансування мГсцевих шновацшних програм, засновану на розподш загальних обсягш фГнансування програми на поточш та ГнфраструктурнГ витрати (рис. 2).
Запропонована схема передбачае, що поточш витрати будуть фшансуватися за рахунок коштГв гнвесторГв, а ГнфраструктурнГ витрати розподГлять мГж учасниками програми та бюджетами вГдповГдного рГвня бюджетно! системи. До шфраструктурних витрат вГднесено витрати, пов'язаннГ зГ створенням необхГдних умов для реалГзаци мГсцево1 шноващйно1 програми. Такими витратами е: здгй-снення науково-дослГдних робГт на стади розробки мш-цево1 шновацшно1 програми; дослГдно-конструкторсью й проектнГ роботи; фГнансування шформацшного забезпечення процесгв формування та реалГзаци мГсцево1 шно-вацшно1 програми тощо. Використання запропоновано1 схеми дозволить здгйснювати ефективну полггику щодо управлГння фгнансовими потоками мГсцево1 шновацшно1 програми, а отриманГ результати вГд реалГзаци програм сприятимуть економГчному пГднесенню регГону.
ВИСНОВКИ
Отже, сучасш украшськГ реали змушують мкце-вГ органи влади самостГйно сприяти розвитку регГону, вГдродженню виробничих потужностей. Основними напрямами окреслено1 д1яльностГ е впровадження та шд-тримання шноващйно1 спрямованостГ регГону. ЗмГстов-ними шструментами тако1 полГтики мГсцевих органГв влади е мГсцевГ ГнновацГйнГ програми, джерелом фГнансування яких е поеднання коштГв потенцшних швесто-рГв та вигодонабувачГв. ■
Рис. 2. Удосконалена схема фшансування мкцевих iнновацiйних програм
Л1ТЕРАТУРА
1. Боголиб Т. Бюджетная политика Украины как основа макроэкономической стабильности / Т. Боголиб // Економiст. -2013. - № 4. - С. 13-16.
2. Дем'янишин В. Бюджетна политика держави: кон-цептуальнi засади, ефектившсть, розвиток стратегГГ i тактики /
B. Дем'янишин // Вкник Терноптьського нацiонального еконо-мiчного ушверситету. - 2011. - Вип. 2. - С. 7-19.
3. 1нновацшы пщходи до регiонального розвитку в Укра'Т-нi : аналiт. доп. / С. О. Бта, Я. А. Жалто [та ^н.] ; за ред. С. О. БтоТ'. -К. : Н1СД, 2011. - 80 с.
4. Красовська О. В. Регюнальш iнновацiйнi програми / О. Красовська, Н. Марулк, А. Хребтов, Г. Румпф // У монографп: «1нновацшна полiтика: ёвропейський досвiд та рекомендацй' для УкраТни». - К. : Фенiкс, 2011. - Том 1. - 214 с. - С.146-166.
5. Лимак О. Концептуальш засади бюджетноТ' полттики у сферi державних видаткiв / О. Лимак // Формування ринковоТ' економки в Укра'шт - 2012. - Вип.19. - С. 358-364.
6. Лютий I. О. Теоретико-методолопчш засади бюджетно''' полiтики держави / I. Лютий // Фшанси Укра'ни. - 2009. - № 12. -
C. 13-19.
7. Офщшний сайт Мастерства фiнансiв Укра'ни [Елек-тронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.minfin.gov.ua/ news/bjudzhet
8. ^хоцький В. Ф. Ефективнiсть бюджетно''' полiтики як iнструмент соцiально-економiчного розвитку Укра'ни / В. Пн хоцький // Фшанси Укра'ни. - 2010. - № 3. - С. 30-37.
9. Про здмснення мошторингу виконання шновацшних та iнвестицiйних проектiв, як впроваджуються iз залученням державних кошОв : Методика, затверджена Наказом Державного агентства Укра'ни з швестицш та iнновацiй № 4 вщ 21.01.2008 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon.nau.ua/ doc/?uid=1041.29203.0
10. Регюнальш шновацшы системи: досвщ розвинених кра'н i перспективи його використання в УкраМ : навч.-метод. поаб. - К. : ДП «Укртехшформ», 2013. - 325 с.
11. Регюни Укра'ни: проблеми та прюритет соцiально-економiчного розвитку : монографiя / За ред. З. Варналiя. - К. : Знання Укра'ни, 2005. - 498 с.
12. Рожко О. Д. 1нновацмно-швестицшна спрямова-HicTb бюджетной' полiтики в УкраТни / О. Рожко // Фшанси УкраТни. - 2011. - № 1. - С. 64-72.
13. Чугунов I. Я. Бюджетна система в шституцшному се-редовищi сусптьства / I. Чугунов, Л. Лисяк // Фшанси Украшт -2011. - № 11. - С. 3-11.
REFERENCES
Boholib, T. "Byudzhetnaya politika Ukrainy kak osnova mak-roekonomicheskoy stabilnosti" [Fiscal policy in Ukraine as the basis for macroeconomic stability]. Ekonomist, no. 4 (2013): 13-16.
Bila, S. O. et al. Innovatsiini pidkhody do rehionalnoho roz-vytku vUkraini [Innovative approaches to regional development in Ukraine]. Kyiv: NISD, 2011.
Chuhunov, I., and Lysiak, L. "Biudzhetna systema v instytutsi-inomu seredovyshchi suspilstva" [The budget system in the institutional environment of society]. Finansy Ukraini, no. 11 (2011): 3-11.
Demianyshyn, V. "Biudzhetna polityka derzhavy: kontseptu-alni zasady, efektyvnist, rozvytok stratehii i taktyky" [Fiscal policy: conceptual principles, efficiency, development of strategy and tactics]. Visnyk Ternopilskoho natsionalnoho ekonomichnoho univer-sytetu, no. 2 (2011): 7-19.
Krasovska, O. V. "Rehionalni innovatsiini prohramy" [Regional innovation program]. In Innovatsiina polityka: Yevropeiskyi dosvid ta rekomendatsii dlia Ukrainy, 146-166. Kyiv: Feniks, 2011.
Liutyi, I. O. "Teoretyko-metodolohichni zasady biudzhetnoi polityky derzhavy" [Theoretical and methodological principles of fiscal policy]. Finansy Ukrainy, no. 12 (2009): 13-19.
[Legal Act of Ukraine] (2008). http://zakon.nau.ua/ doc/?uid=1041.29203.0
Lymak, O. "Kontseptualni zasady biudzhetnoi polityky u sferi derzhavnykh vydatkiv" [Conceptual framework of fiscal policy in public spending]. Formuvannia rynkovoi ekonomiky v Ukraini, no. 19 (2012): 358-364.
Ofitsiinyi sait Ministerstva finansiv Ukrainy. http://www.min-fin.gov.ua/news/bjudzhet
Pikhotskyi, V. F. "Efektyvnist biudzhetnoi polityky yak instrument sotsialno-ekonomichnoho rozvytku Ukrainy" [The effective-
ness of fiscal policy as a tool for socio-economic development of Ukraine]. Finansy Ukrainy, no. 3 (2010): 30-37.
Rehiony Ukrainy: problemy ta priorytet sotsialno-ekonomich-noho rozvytku [Regions of Ukraine: problems and priorities of social and economic development]. Kyiv: Znannia Ukrainy, 2005.
Rozhko, O. D. "Innovatsiino-investytsiina spriamovanist biud-zhetnoi polityky v Ukrainy" [Innovation and investment orientation of fiscal policy in Ukraine]. Finansy Ukrainy, no. 1 (2011): 64-72.
Rehionalni innovatsiini systemy: dosvid rozvynenykh krain i perspektyvy yoho vykorystannia vUkraini [Regional innovation systems: the experience of developed countries and the prospects for its use in Ukraine]. Kyiv: DP «Ukrtekhinform», 2013.
УДК 336.225.61(477)
АНАЛ1З СУЧАСНОГО СТАНУ ПОДАТКОВО1 КУЛЬТУРИ В УКРА1Н1
© 2015 ЗАМАСЛ0 0. Т., Б0ЙЧУК 0. I.
УДК 336.225.61(477)
Замасло О. Т., Бойчук О. I. Аналiз сучасного стану податково! культури в УкраТш
У статт'1 дотджено процеси формування податковоi культури та ii складових частин. Оцнено р'вень впливу р'вних чиннишв на сучасний стан податково!культури в Укранi та визначено, що одтею з основних проблем формування та розвитку податковоi культури е низький р'вень усв'ь домлення платниками необх/дностi сплати податшв. Одтею з цлей дотдження е оцнка впливу дй контролюючих оргатв на взаемов'дносини м/ж ними та платниками податшв у державi. Проанал'вована ефективтсть контролюючих оргатв та викладено основнi напрями !х д'тльностi для пiдвищення р'вня податковоiкультури в УкраЫ. Зроблено висновок, що формування та розвиток податковоiкультури е одним з напрямшв реформування податковоi системи.
Ключов'! слова: податки, податкова культура, платники податшв, податкова реформа, податковi взаемов'дносини. Рис.: 1. Табл.: 3. Вбл.: 13.
Замасло Ольга TeodopiBHa - кандидат економiчних наук, доцент, доцент кафедри фiнансiв, грошового об'гу i кредиту, Льв'вський нацональний утверситет iм. i. Франка (вул. Утверситетська, 1, Льв'ю, 79000, Украна) E-mail: lviv_2010@ukr.net
Бойчук Орися lгорiвна - студентка, Льв'вський нацональний утверситет iм. i. Франка (вул. Утверситетська, 1, Льв'в, 79000, Украна) E-mail: oruxa@ukr.net
УДК 336.225.61(477) Замасло О. Т., Бойчук О. И. Анализ современного состояния налоговой культуры в Украине
В статье исследованы процессы формирования налоговой культуры и ее составных частей. Оценен уровень влияния различных факторов на современное состояние налоговой культуры в Украине и определено, что одной из основных проблем формирования и развития налоговой культуры является низкий уровень осознания плательщиками необходимости уплаты налогов. Одной из целей исследования является оценка влияния действий контролирующих органов на взаимоотношения между ними и налогоплательщиками в государстве. Проанализирована эффективность контролирующих органов и изложены основные направления их деятельности для повышения уровня налоговой культуры в Украине. Сделан вывод, что формирование и развитие налоговой культуры является одним из направлений реформирования налоговой системы. Ключевые слова: налоги, налоговая культура, налогоплательщики, налоговая реформа, налоговые взаимоотношения. Рис.: 1. Табл.: 3. Библ.: 13.
Замасло Ольга Теодоровна - кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры финансов, денежного обращения и кредита, Львовский национальный университет им. И. Франко (ул. Университетская, 1, Львов, 79000, Украина) E-mail: lviv_2010@ukr.net
Бойчук Орыся Игоревна - студентка, Львовский национальный университет им. И. Франко (ул. Университетская, 1, Львов, 79000, Украина) E-mail: oruxa@ukr.net
UDC 336.225.61(477) Zamaslo O. T., Boichuk O. I. An Analysis of the Current Status of Tax Culture in Ukraine
The article examines the processes of formation of tax culture together with its constituent parts. The article evaluates the level of influence of various factors on the current status of tax culture in Ukraine, it has been determined that one of the main problems of formation and development of tax culture is the low level of awareness by tax payers of the need to pay taxes. One of the objectives of the study is to evaluate the impact of actions by regulatory bodies on the relationship between them and the taxpayers in the State. Efficiency of controlling bodies has been analyzed and the main directions of their activities to improve the level of tax culture in Ukraine have been expounded. It has been concluded that the formation and development of tax culture is one of the directions for reforming the tax system. Key words: taxes, tax culture, taxpayers, tax reform, tax relations. Pic.: 1. Tabl.: 3. Bibl.: 13.
Zamaslo Olha T. - Candidate of Sciences (Economics), Associate Professor, Associate Professor of the Department of Finance, Monetary Circulation and Credit, Ivan Franko National University of Lviv (vul. Universytetska, 1, Lviv, 79000, Ukraine) E-mail: lviv_2010@ukr.net
Boichuk Orysia I. - Student, Ivan Franko National University of Lviv (vul. Universytetska, 1, Lviv, 79000, Ukraine) E-mail: oruxa@ukr.net
ЗнайдавнГших часГв проблема оподаткування була надзвичайно важливою, оскГльки усшшно наповне-на державна скарбниця е запорукою стабГльностГ та процвиання краши. УспГшно наповнена, тобто коли податки утримуються так, що платники не вГдчувають над-мГрного податкового тиску, а коштГв у бюджетГ достатньо для забезпечення необхГдних видаткГв. Проте в УкраМ, на жаль, широко розповсюдженою е антифГскальна пове-дГнка населення, яке не сприймае налагоджену податкову систему як основу добробуту держави Г суспГльства.
Co^aAbHO-eKOHOMÎ4Hi умови сьогодення е напро-чуд напруженими, що спричинено насамперед вшсько-вими дшми на територи нашо! держави. Iнфляцiя, падш-ня курсу нацюнально! валюти, зростання цш на товари та послуги, низький рiвень сощального забезпечення громадян негативно впливають на i так низький рiвень довiри населення до держави. Як наслцок, потреби бюджету стрiмко зростають, i в таких умовах недостатносп фшансових ресурав актуально говорити про шдвищен-ня рiвня податково! культури громадян.
