CC BY
332
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ
УДК 338.24 ББК 65.050
DOI 10.24411/2414-3995-2020-10204
© А.В. Орлов, 2020
Научная специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством
БЮДЖЕТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СИСТЕМЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Александр Викторович Орлов,
старший преподаватель кафедры экономической безопасности, финансов и экономического анализа,
кандидат экономических наук, доцент Московского университета МВД России им. В.Я.Кикотя Е-шаЛ: alexandr_orlof@mail.ru
Аннотация. Рассматривается сущность бюджетной безопасности, ее место и роль в системе экономической безопасности Российской Федерации. Автором делается предположение, что инструментом, способным значительно минимизировать перечисленные в работе риски бюджетной безопасности, является внедряемая в настоящее время государственная информационная система управления общественными финансами «Электронный бюджет».
Ключевые слова: бюджет, бюджетная безопасность, финансовая безопасность, бюджетная система, бюджетная политика.
BUDGET SECURITY IN THE ECONOMIC SECURITY SYSTEM OF THE RUSSIAN FEDERATION
Alexander V. Orlov,
Senior Lecturer of the Department of Economic Security, Finance and Economic Analysis,
Candidate of Economic Sciences, Associate Professor Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot' (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)
Abstract. This article discusses the essence of budget security, its place and role in the economic security system of the Russian Federation. The author makes the assumption that the tool capable of significantly minimizing the budget security risks listed in this work is the electronic budget public information management system for public finances.
Keywords: budget, budget security, financial security, budget system, budget policy.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Для цитирования: Орлов А.В. Бюджетная безопасность в системе экономической безопасности Российской Федерации. Вестник
экономической безопасности. 2020;(3):299-301.
Бюджетная безопасность представляет собой важнейшую часть финансовой безопасности страны и является показателем ее социально-экономического развития, эффективности проводимой бюджетной политики и, в целом бюджетного процесса.
В условиях, когда финансы, как система экономических отношений по формированию и использованию централизованных денежных фондов и средств, являются важнейшим элементом функционирования государства и современного общества бюджетная безопасность Российской Федерации, в первую очередь, представляет собой состояние внутренней и внешней платежеспособности страны, ориентированной на достижение баланса доходов и расходов как государственного, так и местных бюджетов, а также максимальной эффективности расходования бюджетных средств.
Ряд отечественных ученых: Л.И. Абалкин, В.К. Сенчагов, Г.С. Вечканов, В.А.Сплендер и др., проводили всестороннее рассмотрение термина
«бюджетная безопасность». В большинстве своем, они сходятся в том, что бюджетная безопасность отражает такое состояние бюджетно-финансовой системы, при котором обеспечивается баланс расходов и доходов, оптимальный объем ликвидных активов и возможность использования резервов, должных
Рис. 1. Место бюджетной безопасности в системе экономической безопасности Российской федерации [1]
при необходимости обеспечить устойчивость экономического роста, эффективного госуправления и защиты экономических интересов.
Показателями бюджетной безопасности служат размер самого бюджета страны, уровень перераспределения ВВП через данный бюджет, размер и характер дефицита бюджета, организация процессов бюджетного формирования, характер кассового выполнения бюджета и уровень бюджетной дисциплины в стране. Основные параметры федерального бюджета и иных бюджетов бюджетной системы России представлены в табл. 1.
Основными мерами по мобилизации доходов в бюджетную систему страны в рассматриваемый нами период служили дивиденды государственных корпораций, «налоговый маневр», рост акцизов на нефтепродукты, индексация акцизов на табачную продукцию, централизация 1% налога на прибыль в федеральный бюджет с последующим распределением на дотации субъектам РФ.
Нельзя не отметить и то, что эффективная организация бюджетной безопасности государства способна минимизировать бюджетные риски. Это достаточно значимо для сегодняшней кризисной национальной экономики, так как они напрямую ведут к неустойчивости бюджетной системы. К таким рискам можно отнести:
1. Риск инфляции;
2. Риск дискретности контроля;
3. Риск снижения платежеспособности налогоплательщиков;
Основные параметры федерального бюджета и бюджет
4. Риск ритмичности поступлений и платежей;
5. Риск структуры доходов и расходов бюджета;
6. Риск зависимости от внешних источников;
и другие.
Частичная трансформация данных рисков в прямые угрозы экономике России стала возможна в связи с тем, что планы Правительства Российской Федерации по постепенному преодолению дефицита бюджета не смогли реализоваться полностью, в основном из-за противоречий, которые возникают между Российской Федерацией, США и западноевропейскими странами. Применяемые нормы бюджетного законодательства не могут обеспечить эффективного расходования бюджетных средств, нет разработанных критериев эффективности расходования бюджета. Несомненно, усугубляет данное положение и ухудшение платежной дисциплины плательщиков. Так, согласно данных Росстата [8] на 1 января 2018 года задолженность перед бюджетами всех уровней составляет 1078,9 млрд руб., на 1 января 2017 года - 1125,9 млрд руб., на 1 января 2016 года - 827,3 млрд руб. Большую угрозу также представляет собой нецелевое расходование бюджетных средств. Следственные органы РФ [9] в 2017 году завели 25 уголовных дел по данным Счетной палаты РФ за нецелевое расходование бюджетных средств, растет роль финансового контроля и уровня ответственности за нарушения бюджетного законодательства РФ.
По нашему мнению, предложением способным в значительной мере минимизировать вы-
Таблица 1
бюджетной системы Российской Федерации в млрд руб.
Показатели 2016 2017 2018 2019
Доходы федерального бюджета 13369 13488 14028 14845
Доходы федерального бюджета в % к ВВП 16,1 15,5 15,2 15
Расходы федерального бюджета 16404 16241 16040 15987
Расходы федерального бюджета в % к ВВП 19,8 18,7 17,4 16,2
Дефицит федерального бюджета -3035 -2753 -2011 -1142
Дефицит федерального бюджета в % к ВВП -3,7 -3,2 -2,2 -1,2
Доходы бюджетной системы 27586 28400 29917 31928
Доходы бюджетной системы в % к ВВП 33,3 32,7 32,4 32,3
Расходы бюджетной системы 30895 31395 32182 33162
Расходы бюджетной системы в % к ВВП 37,3 36,2 34,9 33,5
Дефицит бюджетной системы -3309 -2995 -2265 -1233
Дефицит бюджетной системы в % к ВВП -4 -3,4 -2,5 -1,2
300
Вестник экономической безопасности
№ 3/2020
шеперечисленные бюджетные риски является реализация государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» [1], в соответствии с которой строится стратегия развития управления бюджетным процессом в России. В ходе все более широкого применения информационных технологий в общественной жизни происходит и цифровизация финансово-экономических отношений, в том числе и при разработке и реализации бюджетов бюджетной системы России [4].
Внедрение информационно-коммуникационного продукта «Электронный бюджет» дает возможность создать предпосылки для повышения уровня ответственности в процессе отчетности органов государственной власти и органов местного самоуправления что в свою очередь приводит к прозрачности и эффективности деятельности институтов власти, и соответственно снижению бюджетных рисков. Безусловно, положительный эффект от реализации продукта «Электронный бюджет» состоит в том, что участники бюджетных коммуникаций в режиме он-лайн получают доступ к объективной и достоверной информации, на основании которой строится бухгалтерская и финансовая отчетность что ведет к снижению сроков ее предоставления, и что в свою очередь ведет к уменьшению расходов.
По нашему мнению, проводимая модернизация управления общественными финансами позволяет организациям сектора государственного управления оптимизировать финансово-хозяйственную деятельность и сделать упор на выполнении своих основных функций [4].
Таким образом, бюджетная безопасность играет важную роль в системе финансовой безопасности страны, входящей в состав национальной безопасности. Обеспечение бюджетной безопасности находится среди ключевых задач государства при реализации его стратегии социально-экономического развития.
Литература
1. Кузминова О.А., Угаслова А.А. Управление бюджетной безопасностью в России / Статья в журнале «Экономика и бизнес: теория и практика»
№ 5-2 Изд-во: Общество с ограниченной ответственностью «Капитал». 2019. С. 102-106.
2. Галухин А.В. Бюджетная безопасность государства как условие для экономического роста / Статья [Электронный ресурс] Проблемы развития территории. 2016. № 4 (84). URL: https:// cyberleninka.ru/article/n/byudzhetnaya-bezopasnost-gosudarstva-kak-uslovie-dlya-ekonomicheskogo-rosta (дата обращения: 21.02.2020).
3. Гамукин В.В. Бюджетный риск политической конъюнктуры / Статья [Электронный ресурс] ПСЭ. 2014. № 2 (50). URL: https://cyberleninka.ru/ article/n/byudzhetnyy-risk-politicheskoy-konyunktury (дата обращения: 21.02.2020).
4. Мамонтова Е.А., Степанова Н.В. Создание и развитие государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» / Статья [Электронный ресурс] Финансы: Теория и Практика. 2012. № 5. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/sozdanie-i-razvitie-gosudarstvennoy-integrirovannoy-informatsionnoy-sistemy-upravleniya-obschestvennymi-finansami-elektronnyy (дата обращения: 21.02.2020).
5. Сенчагов В.К. Бюджет России: развитие и обеспечение электронной безопасности: Монография. М., НИЦ ИНФРА-М. 2015. 384 с.
6. Послание Президента Федеральному Собранию от 4 декабря 2014 года Москва, Кремль. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_171774/ (дата обращения: 14.03.2019).
7. Лошаков А.С. Переход от угроз к опасности в системе обеспечения экономической безопасности России / Статья в сборнике научных статей по материалам межвузовской научно-практической конференции. «организационно-экономические и правовые проблемы тылового обеспечения органов внутренних дел и внутренних войск» Академия управления МВД России, Москва, 6 декабря 2012 г. С.142-144.
8. Статья [Электронный ресурс] Федеральная служба государственной статистики URL: https:// gks.ru/wps/wcm/connect.. .main.. .ru/statistics/finance/
9. Статья [Электронный ресурс] Финансы URL: https://news.rambler.ru/crime/39082192-po-proverkam-schetnoy-palaty-za-2017-god-bylo-vozbuzhdeno-25-ugolovnyh-del/
