CC BY
11DOI 10.37523/SUI.2023.54.3.013 УДК 343.91:343.81
Чернышов Виктор Валентинович
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры управления и организации деятельности УИС, Академия ФСИН России, 390036, Россия, г. Рязань, ул. Сенная, 1, e-mail: [email protected]
Viktor V. Chernyshov
Candidate of Law, Associate Professor, Assistant Professor of the of Management and Organization of the Activities of the Penal System Department, Academy of the Federal Penitentiary Service of Russia, 1, Sennaya str., Ryazan, Russia, 390000, e-mail: [email protected]
БОРЬБА С РЕЦИДИВНОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ КАК ОДНА ИЗ ОСНОВНЫХ ЦЕЛЕЙ УИС
Аннотация. В настоящей научной статье рецидивная преступность рассматривается как результативность борьбы с негативным влиянием рецидивистов на криминальную ситуацию в обществе, что должно выделяться государством и обществом в качестве одной из ключевых задач правоохранительных органов, в том числе УИС. Также в соответствии с целями настоящей статьи, состоящими в формировании и использовании количественных оценок рецидивной преступности, приводится классификация осужденных по вероятности исправления и ресоциализации. В статье определены ключевые факторы постпенитенциарных рецидивов: криминальный потенциал осужденного; низкая эффективность правоохранительной деятельности государства, включая качество нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность преступников после освобождения; низкое качество организации трудовой деятельности осужденных, связанное с состоянием промышленного комплекса УИС и снижением требований к обязательному труду осужденных; личностные характеристики рецидивистов. Затронуты вопросы прогнозирования рецидивоопасности осужденных, в методическую основу которого положена следующая гипотеза: совокупность характеристик жизнедеятельности осужденного до и после совершения преступления определяют вероятность совершения постпенитенциарного рецидива.
В заключение подчеркивается обоснованность признания уровня постпенитенциарной рецидивной преступности в качестве ключевого показателя эффективности деятельности всех правоохранительных органов, включая УИС, и высокая актуальность индивидуальной оценки вероятности совершения рецидивных преступлений осужденными, поступающими в учреждения УИС и освобождаемыми из них.
Ключевые слова: рецидивная преступность, правоохранительная деятельность, пенитенциарный и постпенитенциарный рецидив, криминальный потенциал.
THE FIGHT AGAINST RECIDIVISM, AS ONE OF THE MAIN GOALS OF THE CRIMINAL JUSTICE SYSTEM
Summary. In this scientific article, recidivism is considered as the effectiveness of combating the negative impact of recidivists on the criminal situation in society, which should be highlighted by the state and society as one of the key tasks of law enforcement agencies, including the Criminal justice System. Also, in accordance with the objectives of this article, which consist in the formation and use of quantitative estimates of recidivism, the classification of convicts according to the probability of correction and re-socialization is given. The article identifies the key factors of post-penitentiary recidivism: the criminal potential of the convict; the low efficiency of the law enforcement activities of the state, including the quality of regulatory legal acts regulating the activities of criminals after release; the poor quality of the organization of labor activity of convicts associated with the state of the industrial complex of the penal system and the reduction of the requirements for compulsory labor of convicts; the personal characteristics of repeat offenders. The issues of forecasting the recidivism of convicts are touched upon, the methodological basis of which is based on the following hypothesis: the set of characteristics of the convict's life activity before and after the commission of a crime determines the probability of committing a post-penitentiary relapse.
In conclusion, it is emphasized the validity of recognizing the level ofpost-penitentiary recidivism as a key indicator of the effectiveness of all law enforcement agencies, including the Criminal justice System, and the high relevance of an individual assessment of the likelihood of committing recidivism by convicts entering and being released from criminal justice institutions.
Keywords: recidivism, law enforcement, penitentiary and post-penitentiary recidivism, criminal potential.
© 2023 Чернышов В. В.
Актуальность статьи обусловливается тем, что рост доли лиц, имеющих вторую и более судимость в составе осужденных, отбывающих наказание в учреждениях УИС, определяют особую значимость эффективности борьбы с ней. Профилактика рецидивной преступности и результативность борьбы с негативным влиянием рецидивистов на криминальную ситуацию в обществе должны рассматриваться государством и обществом как ключевая задача правоохранительных органов. Численность преступников, совершивших повторные преступления, остается высокой.
Правоохранительная политика в стране и управление правоохранительной деятельностью должны быть стратегически целенаправленны. Обязательным условием ее эффективности является учет динамики изменений субъекта и объекта управления, последействия преступлений, тенденции изменения структуры преступности. Это означает необходимость учета потерь от последействия совершенных ранее преступлений. Учет влияния рецидивиста, состоящего в вовлечении новых лиц в криминальную и преступную деятельность, основан на следующих предпосылках:
- оцениваемый (первичный) рецидив формирует последующую генерацию рецидивистов из состава впервые вовлеченных в преступную деятельность лиц;
- при оценке периода влияния первичных рецидивных преступлений на последующие генерации можно учитывать только влияние раскрытых преступлений, доведенных до судебного приговора. Влияние нераскрытых и латентных рецидивов лиц, вовлеченных в криминальную деятельность оцениваемого (первичного) рецидивиста, можно определить лишь на основе определенных предпосылок об интенсивности и тяжести рецидивов;
- экономические потери государства от преступлений (предыдущих и последующих рецидивов) за вычетом компенсации выражают потерянный капитал (неэффективные инвестиции). Период и последействия рецидивных преступлений в настоящее время не исследован. Теоретически он может считаться бесконечным, если учитывать вторые и последующие поколения рецидивов и дисконтировать потери по методологии концепции оценки бизнеса [1]. Количественные характеристики этой последовательности не исследованы, поэтому практически учесть потери от второй и последующих генераций рецидивистов невозможно.
Основной принцип законодательных актов и правоприменительной практики при рассмотрении рецидивных преступлений заключается в назначении более строгого наказания. Статья 68 УК РФ определяет специальные правила назначения наказаний за рецидивные преступления, состоящие в повышенной ответственности лиц, совершающих преступления при наличии судимости. Правоприменительная практика призвана максимально индивидуализировать наказание в зависимости от индивидуальных характеристик преступника и особенностей преступления.
Рецидивная преступность многообразна. В соответствии с целями настоящей статьи, состоящими в формировании и использовании количественных оценок рецидивной преступности, по вероятности исправления и ресоциализации выделяются четыре группы осужденных. Эта классификация позволяет сконцентрировать ресурсы учреждений на группе осужденных, исправление и ресоциализация которых наиболее реальны.
Первая группа - осужденные, твердо определившие свой отказ от преступной деятельности после освобождения и рассматривающие главной целью отбытия наказания - исправление. Задача персонала учреждений, состоящая в обеспечении условий сохранения и утверждения этой убежденности, решается, во-первых, ограничением контактов осужденных этой категории с лицами, которых можно назвать распространителями криминальной культуры. Такие контакты снижают эффективность воспитательной и психологической деятельности персонала учреждения. Во-вторых, высокой эффективностью воспитательной деятельности персонала, включающей обеспечение антикриминальных связей с внешней средой (семьей, коллегами по работе и др.), привитием (или усилением) трудовых навыков путем получения (повышения) квалификации по специальности, востребуемой рынком труда, повышения образовательного уровня и др.
Осужденные, не определившие свое социальное положение после отбытия наказания, не имеющие твердой убежденности как в необходимости отказа от рецидивов преступности, так и в продолжении криминальной деятельности. Эту группу ввиду ее многочисленности и высокого уровня неопределенности будущего поведения отнесенных к ней осужденных целесообразно разделить по вероятности отказа от постпенитенциарных рецидивов на две группы (вторую и третью).
Осужденные второй группы на момент поступления в учреждение по своим характеристикам имеют достаточно высокую вероятность исправления и ресоциализации, желание отказаться от потерь, связанных с лишением свободы. Действия персонала учреждений должны быть направлены
на развитии этого желания, а способами повышения эффективности этих действий могут быть направления деятельности, приведенные для осужденных первой группы. Однако объединение первой и второй групп представляется не целесообразным в связи с высоким уровнем вероятности появления в объединенной группе лиц, утверждающих себя в криминальной деятельности.
Исправление осужденных первой и второй групп наиболее вероятно и наименее ресурсоемко в связи с их активной трудовой деятельностью, и потому в условиях ограниченного ресурсного обеспечения учреждений УИС воспитательная работа с ними должна быть приоритетной.
Осужденные третьей группы на момент поступления в учреждение не исключают возможность преступной деятельности после освобождения, не убеждены в том, что исправление для них экономически и социально выгодно. Их исправление в учреждениях УИС - затруднительно и, как правило, маловероятно. Обязательным условием исправления осужденных этой группы является обеспечение устойчивой работы и приемлемых условий проживания. Сочетание сохранения и развития криминальных наклонностей в учреждении с проблемами трудоустройства и места жительства после освобождения - необходимое, но не достаточное условие для исправления осужденного. Исправление осужденных требует значительных ресурсов и возможно только при высокой эффективности персонала учреждений УИС, полиции и уголовно-исполнительных инспекций.
Четвертая группа осужденных - лица, не склонные к исправлению, отвергающие всякие действия администрации учреждений по перевоспитанию и социальной реабилитации, препятствующие ресоциализации других осужденных. Можно предположить, что к ним относится большая часть лиц, уже имевших несколько судимостей, лица, имеющие определенные отклонения от нормальной психики, лидеры преступных группировок и некоторые другие. Вероятность их реабилитации практически равна нулю. Основной задачей персонала учреждения относительно работы с этой группой осужденных должно стать снижение их влияния на процессы ресоциализации других групп осужденных, способом решения этой задачи является их изоляция.
Пенитенциарный этап ресоциализации должен быть индивидуальным, по крайней мере, различным для каждой из четырех групп осужденных. Анализ и учет динамики характеристик социального портрета каждого осужденного должны быть регулярными и включать оценку его намерения и готовности к исправлению и ресоциализации. Относительно первой и второй групп осужденных наиболее эффективным средством закрепления намерения отказаться от криминальной деятельности в учреждениях УИС в условиях действующих нормативно-правовых актов может стать УДО. Снижение срока пребывания осужденных этих групп в криминальной среде способствует укреплению достигнутого уровня исправления. Для осужденных третьей группы условно-досрочное освобождение представляется редким, а для осужденных четвертой группы - исключением из общего правила, поскольку сокращение срока пребывания в учреждениях увеличивает возможности рецидивов после освобождения.
Формированию системы факторов рецидивности осужденных посвящено значительное количество исследований отечественных и зарубежных ученых и практиков [2]. Основные с позиций целей настоящей статьи результаты автора состоят в следующем.
Ключевыми факторами постпенитенциарных рецидивов являются:
- криминальный потенциал осужденного при его осуждении сформировался, в основном, без участия УИС. Социально-экономическая ситуация в стране влияет на формирование первого и последующих преступлений через экономические стимулы преступности и их социальные последствия. Факторы низкого качества жизнедеятельности в постпенитенциарный период вследствие недостаточного внимания со стороны государственных и муниципальных органов, включая правоохранительные органы к отбывшим срок лишения свободы лицам;
- низкая эффективность правоохранительной деятельности государства, включая качество нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность преступников после освобождения, способствует укреплению криминальной направленности значительной части лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Действие факторов этой группы, как и первой, аккумулирует ретроспективные характеристики преступности в стране;
- низкое качество организации трудовой деятельности осужденных, связанное с состоянием промышленного комплекса УИС и снижением требований к обязательному труду осужденных;
- личностные характеристики рецидивистов (генные и сформировавшиеся в условиях определенной внешней среды, включая семью) в определенной степени также вызваны действием первых двух.
Эмпирические данные показывают устойчивую зависимость интенсивности постпенитенциарных рецидивов от возраста преступников, совершивших первое преступление в возрасте до 20-30 лет. Эта закономерность определяется завышенными потребностями молодежи, самоутверждения себя в качестве «сильной личности», недооценкой риска раскрытия преступления, низкой оценкой значимости его последствий, отсутствием трудового опыта, нежеланием трудиться вообще и другими факторами. Отмечается значительная корреляция между интенсивностью рецидивов сроками и возрастом совершения первого преступления: вероятность рецидива тем выше, чем в более раннем возрасте совершено первое преступление и чем меньше срок лишения свободы.
Эмпирические данные показывают также наличие устойчивой связи типа впервые совершенного преступления с вероятностью последующих преступлений [3]. Наиболее рецидивоактив-ными являются ненасильственные корыстные преступления (грабежи и разбои, корыстные преступления, не являющиеся хищениями, и умышленные насильственные посягательства на жизнь и здоровье). Но эти наблюдения не содержат доказательной связи отдельных факторов с рецидивами. В частности, можно предположить, что основой взаимосвязи первых и последующих преступлений являются возраст преступников и срок отбытия ими наказания в виде лишения свободы.
По вопросу влияния периода лишения свободы на последующие рецидивы распространены противоположные аргументы. Первый - положительное влияние периода лишения свободы на последующие рецидивы вследствие более полного понимания осужденными социально-экономических потерь от лишения свободы. Второй: наиболее значимо отрицательное влияние срока осуждения на интенсивность и общественную опасность постпенитенциарных рецидивов. Причина: рост криминального потенциала вследствие более полного отрыва осужденного от социума и укрепления осужденного в криминальной культуре. Оптимальный срок лишения свободы, учитывающий влияние криминальной субкультуры учреждения УИС и влияния исправительно-ресоциализационных действий персонала эмпирически, не определен.
Методические основы прогнозирования рецидивоопасности осужденных и совершенствование целеполагания учреждений УИС основано на принципе учета характеристик целей и результатов исправления отдельных осужденных. Обоснованность учета вклада УИС в результаты исправления и ресоциализации каждого отдельного осужденного очевидна. Этот вклад наиболее объективно определяет качество управления, общественные результаты и социально-экономическую эффективность учреждений, а потому рассматривается нами в качестве базы для оценки критерия эффективности управления органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы. Обоснованный метод оценки вклада УИС в снижение рецидивоопасности освобождаемых осужденных изложен в работах авторов, приведенных в списке литературы по теме. Далее приводится изложение сущности без научной аргументации используемых положений.
В основу метода положена следующая гипотеза: совокупность характеристик жизнедеятельности осужденного до и после совершения преступления определяют вероятность совершения постпенитенциарного рецидива. Доказательство этой гипотезы позволяет оценить рецидивоопас-ность осужденного и разработать для него максимально эффективную программу исправительно-ресоциализационных мер, включающую согласованные действия всех правоохранительных органов и общества. Программа должна основываться на системном подходе к изменениям внешней и внутренней сред деятельности субъекта, формирующим факторы его рецидивоопасности [4, 5].
Для доказательства правомочности гипотезы в условиях учреждений УИС проведено следующее:
- выполнено множество факторов рецидивоопасности осужденных, отбывающих срок лишения свободы в учреждениях УИС. Идентификация основана на анализе исследований отечественных и зарубежных ученых-криминологов, экспертных оценок руководителей и специалистов учреждений УИС;
- обоснована классификация факторов по сферам их формирования [6].
Факторы классифицированы в три группы.
Первая: характеристики осужденных на момент их поступления в учреждение УИС. В их состав вошли следующие подгруппы факторов:
- личностные характеристики (возраст, агрессивность, завышенные потребности, завышенная самооценка личности и др.);
- характеристики жизнедеятельности до совершения первого (или предыдущего) преступления (сфера деятельности, семейные обстоятельства, отношение к труду, наличие криминального опыта и т. п.);
- вид совершенного преступления;
- экспертная оценка уровня криминального потенциала.
Вторая группа - характеристики преступления и поведения осужденного в учреждении с позиций отношения к ресоциализации, в том числе:
- динамика отношения к труду и повышению общеобразовательного уровня и уровня квалификации;
- приоритеты осужденного в сфере общения в учреждении (криминальный актив или осужденные, выбравшие путь исправления и ресоциализации);
- положительные или отрицательные контакты вне учреждения;
- динамика отношения осужденного к совершенному преступлению и др.
Третья группа - условия жизнедеятельности осужденного после освобождения:
- условия проживания;
- наличие работы, обеспечивающей приемлемый уровень заработной платы;
- отношение к контактам с криминальной средой и др.
Профилактика постпенитенциарных преступлений является приоритетным объектом деятельности УИС по снижению интенсивности и потерь от преступности.
В процессе отбытия первого и последующих наказаний в учреждениях УИС криминальный потенциал части осужденных, исправление которых не достигнуто, растет. Во-первых, это связано со снижением восприятия потерь от лишения свободы и социальной ответственности перед родственниками и другими членами социума. Предупредительный эффект угрозы быть наказанным снижается. Для преступников-рецидивистов система целей и мотивация их достижения значительно уже, чем у законопослушных граждан: отсутствует потребность в систематическом труде, отсутствует потребность в образовании, в творчестве, в общении, снижается значимость семейных ценностей и др. В их поведении превалируют антисоциальные мотивы: корысть, хулиганские побуждения, зависть, месть и т. п. Во-вторых, снижаются положительные аргументы отказа от преступной деятельности (ухудшаются перспективы жизнедеятельности осужденного в обществе после освобождения, вследствие снижения квалификации, формирования негативного отношения к труду, возможности получения престижной и высокооплачиваемой работы, ухудшения условий проживания и других причин). В-третьих, последующие преступления становятся более продуманными, сложными для раскрытия (вероятность потерь снижается). В-четвертых, каждое последующее преступление и его результаты увеличивают авторитет рецидивиста в преступном сообществе, растет его влияние на социально неустойчивых лиц, способствует формированию организованных преступных групп.
Все это в соответствии с экономической теорией преступности увеличивает стимулы преступной деятельности, увеличивает потери общества. Следствием этих причин при недостаточном внимании общества и правоохранительных органов является рост преступлений, совершенных рецидивистами и увеличение доли рецидивистов в составе осужденных. Доля лиц, содержащихся в учреждениях УИС, ранее отбывших лишение свободы, составляет 63,8 %. При этом более 67 % лиц, содержащихся в учреждениях УИС, осуждены за совершение тяжких и особо тяжких преступлений.
Таким образом, эти положения определяют обоснованность признания уровня постпенитенциарной рецидивной преступности в качестве ключевого показателя эффективности деятельности всех правоохранительных органов, включая УИС, и высокую актуальность индивидуальной оценки вероятности совершения рецидивных преступлений осужденными, поступающими в учреждения УИС и освобождаемыми из них.
Библиографический список
1. Грант Р. М. Современный стратегический анализ. 5-е изд. СПб.: Питер, 2011, 555 с.
2. Терехин В. И., Чернышов В. В. Результативность и эффективность уголовно-исполнительной системы: оценивание и планирование: монография. М., 2021. 214 с.
3. Городнянская В. В. Постпенитенциарный рецидив: монография / под ред. В. А. Уткина. М.: Юрлитформ, 2012. 168 с.
4. Терехин В. И., Чернышов В. В. Экономическое управление учреждениями УИС: учебное пособие. М., 2017. 448 с.
5. Терехин В. И., Чернышов В. В. Эффективность уголовно-исполнительной системы: экономико-правовое оценивание: монография. Рязань: Академия ФСИН России, 2016. 318 с.
6. Терехин В. И., Чернышов В. В. Факторы региональной преступности // Финансовая экономика. 2019. № 1. С. 239-244.
References
1. Grant R.M. Sovremennyi strategicheskii analiz [Modern strategic analysis]. Saint-Petersburg, 2011, 555 p. [in Russian].
2. Terekhin V. I., Chernyshov V. V. Rezul'tativnost' i effektivnost' ugolovno-ispolnitel'noi siste-my: otsenivanie i planirovanie: monograph [Effectiveness and efficiency of the penal system: evaluation and planning]. Moscow, 2021, 214 p. [in Russian].
3. Gorodnyanskaya V. V. Postpenitentsiarnyi retsidiv: monograph [Postpenitentiarny relapse]. Moscow, 2012, 168 p. [in Russian].
4. Terekhin V. I., Chernyshov V. V. Ekonomicheskoe upravlenie uchrezhdeniyami UIS: uchebnoe posobie [Economic management of UIS institutions]. Moscow, 2017, 448 p. [in Russian].
5. Terekhin V. I., Chernyshov V. V. Effektivnost' ugolovno-ispolnitel'noi sistemy: ekonomiko-pravovoe otsenivanie: monografiya [Efficiency of the penal system: economic and legal assessment]. Ryazan, 2016, 318 р. [in Russian].
6. Terekhin V. I., Chernyshov V. V. Faktory regional'noi prestupnosti [Factors of regional crime]. Finansovaya ekonomika [Financial Economics], 2019, no. 1, p. 239-244 [in Russian].
