CC BY
265
УДК 339.5 ББК 67.408
БОРЬБА С КОНТРАБАНДОЙ КАК НАПРАВЛЕНИЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ (НА ПРИМЕРЕ УРАЛЬСКОЙ
ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ)
Л.В. АЛФЕРОВА, ОУВО ЮУИУиЭ, г. Челябинск, Россия
e-mail: [email protected] Е.С. ЯКИМЕНКО, ОУ ВО ЮУИУиЭ, г. Челябинск, Россия e-mail: [email protected]
Аннотация
Важнейшей функцией таможенных органов любого государства является защита экономической безопасности страны, а основная форма реализации этой функции - правоохранительная деятельность. Мы отмечаем, что Российская Федерация занимает большое пространство [5], и объективно не может находиться вне различных мировых процессов. Вместе с этим контрабанда представляет собой относительно известное явление в жизни российского общества, и во все исторические периоды борьба с контрабандой являлась государственным делом. Проанализировав статистику ввоза контрабанды на территорию Челябинской области, нами были выявлены определенные проблемы
Ключевые слова: правоохранительные органы, таможенная служба, контрабанда, запреты, правонарушения, экономическая преступность.
Актуальность. В системе
правоохранительных органов Российской Федерации, осуществляющих защиту экономических интересов и экономической безопасности государства, особое место занимают таможенные органы Российской Федерации [3].
Отличительной чертой таможенных органов является то, что действующим
законодательством, а именно федеральным законом от 21.07.1997 г. №114-ФЗ (ред. от 22.12.2014 г.) "О службе в таможенных органах Российской Федерации" [3] они отнесены к правоохранительным органам.
Правоохранительный статус таможенных органов так же закреплен таможенным кодексом РФ, указами президента от 18.09.1993 г. №1390 "О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Российской Федерации" и от 22.12.1993 г. №2253 "Об отнесении таможенных органов Российской Федерации к государственным военизированным
организациям" [17].
Основные функции и задачи таможенных органов России в сфере правоохранительной деятельности определены в ст.10 ТК РФ, согласно которой они "ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства,
относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации"
[4].
Постановлением утвержденным
правительством Российской Федерации от 26.07.2006 г. №459 было выделено оперативное структурное подразделение центрального аппарата федеральной таможенной службы, которое является главным управлением по борьбе с контрабандой [8].
Специалисты по-разному трактуют определение контрабанды. Однако, решение совета глав государств СНГ от 10.02.1995 г. "Об основах таможенных законодательств государств - участников содружества независимых государств", представляет официальное определение "... Контрабандой признается перемещение через таможенную границу государства помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием..." [10].
В статье 226.1 УК РФ описывается несколько видов контрабанды. В первой части указанной статьи установлены наказания за незаконную транспортировку таких групп объектов:
- отравляющие, взрывчатые, сильнодействующие, радиоактивные, ядовитые вещества;
- источники радиации;
- огнестрельное оружие и его элементы;
- ядерные материалы;
- боеприпасы, взрывные устройства, различные виды вооружения и оружия массового поражения, а также сопутствующие им средства, материалы и оборудование для их создания;
- ресурсы и товары, имеющие стратегическое значение;
- культурные ценности;
- редкие животные [12].
В соответствии с приказом государственного таможенного комитета Российской Федерации от 01.04.1993 года №116 было создано Уральское таможенное управление, т.к. через территорию Урала проходит большое количество внутренних и международных путей (авиалинии, Транссибирская магистраль), которые связывают Юго-Восточную Азию с Западной Европой с востока на запад, и Центральную Азию с Арктическим побережьем с юга на север [12]. Площадь федерального округа составляет 1 788,9 тыс. кв. км. или 10,5% от территории России и занимает 3 место среди федеральных округов России после Дальневосточного и Сибирского [15].
На основании деятельности
правоохранительных таможенных органов Уральского таможенного управления за период с 01.01.2016 г. по 31.03.2016 г. на территории УрФО выявлены следующие линии борьбы:
- с контрабандой наркотиков и сильнодействующих веществ (СДВ);
- с контрабандой наличных денежных средств;
- с контрабандой стратегически важных товаров.
В большинстве стран мира контрабанда признана одним из самых опасных видов преступной деятельности. Как и преступность, контрабанда будет существовать до тех пор, пока есть государственные границы. По данным ФТС РФ и ФТС УТУ были проанализированы три линии борьбы с контрабандой на уровне УрФО и России в целом.
По данным таблицы 1 мы видим достаточно высокий процент контрабанды в УрФО за I квартал 2016 г. относительно всей выявленной контрабанды в РФ за I квартал 2016 г.: контрабанда наркотиков и сильнодействующих
составляет 4,55%, контрабанда наличных денежных средств - 8,4%, контрабанда стратегически важных товаров - 1,3%.
Таблица 1
Результаты правоохранительной деятельности ФТС РФ [16] и ФТС УТУ [9] за I квартал 2016 г.
РФ УрФО
Контрабанда 91 уголовное 5 уголовных
наркотиков и дело дел
сильнодеиствующих
веществ
Контрабанда 168 5 уголовных
наличных денежных уголовных дел
средств дел
Контрабанда более 53 млн. более 2,5
стратегически важных рублей млн. рублей
товаров
Таблица 2
Количество возбужденных дел об АП за I квартал 2015, 2016 гг. [2].
Таможни Количество возбужденных дел об АП Динамика изменения
1 кв. 2016 года 1 кв. 2015 года
Екатеринбургская 76 92 -16
Тюменская 72 105 -33
Челябинская 194 241 -47
Ханты-Мансийская 131 177 -46
Ямало-Ненецкая 20 31 -11
Уральская оперативная 1 3 -2
Кольцовская 115 134 -19
Магнитогорская 4 26 -22
Итого 613 809 -196
Контрабанда по действующему УК РФ детализируется в зависимости от ее предмета, так, незаконный перевоз через границу таможенного союза в рамках ЕАС денежных средств и инструментов наказывается в соответствии со ст. 200.1 УК РФ. На аналогичные действия в отношении сильнодействующих веществ, ядохимикатов, оружия, взрывчатки, военной техники, а также ценных пород диких животных, биологических ресурсов и пр. распространяется ст. 226.1 УК РФ, контрабанда наркотиков и их аналогов подпадает под действие статьи 229.1.
Ответственность по данным перечисленным нормам различная: за перемещение
незапрещенных товаров и предметов - лишение свободы не предусмотрено, т.к. оно отнесено к категории преступлений небольшой тяжести, однако незаконные ввоз или вывоз наркотических средств грозят виновному пожизненным тюремным заключением [16].
Нами выявлено, уменьшение возбуждения уголовных дел на территории Уральского региона, этому способствуют определенные способы и процессы, такие как:
- усиление взаимодействия таможенной службы с налоговой службой России;
- внедрение перспективных таможенных технологий: предварительного информирования, автоматического выпуска деклараций, электронного обмена между базами данных различных контролирующих органов;
- работы по совершенствованию технологий удаленного выпуска и удаленной уплаты таможенных платежей [6].
Таким образом, по данным таблицы, мы видим, что идет увеличение средств поступающих в бюджет, т.е. УТУ постоянно совершенствует стиль работы - эффективно внедряет новые технологии, обеспечивая максимально благоприятные условия для участников внешнеэкономической
деятельности.
В 2015 году в челябинской структуре УТУ в отношении участников внешнеэкономической деятельности было возбуждено 17 уголовных и 854 административных производства. Среди преступлений, рост которых по итогам года оказался наиболее значительным, в ведомстве назвали: уклонение от уплаты таможенных пошлин в особо крупном размере, контрабанду сырьевых и стратегических товаров, взятки должностным лицам и др. В результате расследований, Челябинской таможней было изъято 207,3 млн рублей незаконно реализуемых товаров, а также на 16,5 млн. собрано таможенных платежей в рамках корректировок таможенной стоимости [20].
Из всего вышеперечисленного следует, что работа таможенной службы выполняется эффективно. Это подтверждается, что на начало
2016 г. года сотрудниками Уральской таможни, возбуждено более 6 уголовных дел, 4 из них пришлись на Екатеринбургскую таможню, по 2 - на Челябинскую и Тюменскую. Одними из самых крупных дел были:
- обнаружение 4 кг героина в бензобаке фуры из Казахстана [13];
- пресечение контрабанды сосны и ели из РФ в Узбекистан на 44 млн рублей [11];
- обнаружение контрабанды сибирской язвы из ЯНАО отправили в Москву [20].
Челябинская таможня по итогам 2015 г. признана лучшей таможней Уральского таможенного управления ФТС РФ: за год челябинские таможенники перечислили в федеральный бюджет 9,843 миллиона рублей, что на 3% больше планового задания, почти 200 млн рублей довзыскано в доход бюджета по итогам проверочных мероприятий. При этом в 2015 г. по сравнению с 2014 г. товарооборот в зоне ответственности Челябинской таможни сократился на 27,1% - до 2,9 млрд долларов США, грузооборот - на 7,6% - до 1,8 млн тонн. Импорт составил 24%, или 683,1 млн долларов США, экспорт - 76%, или 2,2 млрд [14].
Большую роль в работе Челябинской таможни, способствующей увеличению показателей качества, играют использование нововведений в профессиональной
деятельности, которые соседние таможни могут позаимствовать. Челябинская таможня провела мероприятия, такие как:
- внедрение новых форм электронного декларирования;
- работа на почтовом посту должностных лиц в круглосуточном режиме;
- организован семинар по международному таможенному сотрудничеству между таможенными службами России и Китайской Народной Республики;
- "Иннопром", российско-китайское ЭКСПО и ЧМ-2018;
В результате сформированы экономические условия для дальнейшего развития региона, города, аэропорта, а значит, и работа у таможенной службы.
С начала 2015 г. правоохранительными подразделениями таможен возбуждено 71 уголовное дело за нарушения таможенного законодательства (что на 8% меньше, чем за 2014 г.), из них - 23 уголовных дела по фактам контрабанды наркотических, психотропных средств и их аналогов, сильнодействующих веществ. На окончание календарного периода
Таблица 3
Перечисленные средства в фед. бюджет ФТС УТУ за 2014, 2015 гг._
2014 2015 2016
более 38 млрд рублей [7] более 39,646 млрд [18] Календарный год не окончен, данные отсутствуют
2015 г. было изъято 2852,8 грамм наркотических средств, 665,405 грамм сильнодействующих веществ; возбуждено 2304 дела об административных правонарушениях, в том числе и в сфере интеллектуальной собственности; изъято 155 441 единиц контрафактных товаров. Ущерб, причиненный правообладателям от незаконной реализации контрафакта, превысил 90 млн. рублей.
Таким образом, таможенное регулирование, применяемое таможенными органами с целью развития экономики страны и обеспечения ее
экономической безопасности, включает в себя целый комплекс правовых, экономических, организационных и иных мероприятий и программ, применяемых с целью обеспечить защиту экономических интересов государства, оптимизировать процессы развития и обеспечения эффективности торгово-экономических отношений, стимулировать развитие отечественной экономики и оградить эту экономику от проникновения извне разрушающих ее деструктивных элементов.
Список литературы
1. Федеральный закон от 21.07.1997 г. №114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации". [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://base.garant.ru/11900786/. Дата обращения 03.11.2016 г.
2. Долгих А. О тенденциях 2016 года по выявлению преступлений, совершаемых в таможенной сфере. // Федеральная таможенная служба. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL:
http://utu. customs.ru/index.php?option =com_content&view=article&id=16185:2016-10-03-10-03-59&catid=4:news&Itemid=83. Дата обращения 02.11.2016 г.
3. Герасимов И.А. Контрабанда как угроза национальной безопасности России: проблемы противодействия. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.samoupravlenie.ru/17-13.htm. Дата обращения 20.10.2016 г.
4. Главное управление по борьбе с контрабандой. // Федеральная таможенная служба. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=17049%3A2013-02-07-11-20-59&catid=372&Itemid=1822. Дата обращения 10.10.2016 г.
5. Границы России. // География. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: https://geographyofrussia.com/granicy-rossii/. Дата обращения 05.11.2016 г.
6. Куйвашев Е. поздравил работников и ветеранов таможенной службы с профессиональным праздником. // Федеральная таможенная служба Уральское таможенное управление. Опубликовано 27.10.2014. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://utu.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=11954:-27102014&catid=63:2010-12-21-06-05-27&Itemid=87. Дата обращения 02.11.2016 г.
7. ИИ "Альта-Софт". // Федеральная таможенная служа Уральское таможенное управление. Опубликовано
16.10.2015 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL:
http://utu.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=13933%3A-16102015&catid=63%3A2010-12-21-06-05-27&Itemid=3. Дата обращения 02.11.2016 г.
8. Контрабанда. // Консультант плюс. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: https://www.consultant.ru/law/ref/ju_dict/word/kontrabanda/. Дата обращения 11.10.2016 г.
9. Контрабанда. //Правовед управление. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL:
https://pravoved.ru/themes/%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D1%82%D1%80%D0%B0%D0%B1%D0%B0%D0%BD%D0%B 4%D0%B0/. Дата обращения 01.11.2016 г.
10. Контрабанда как преступление. // Уголовное право. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://ugolovka.com/prestupleniya/finansovye/hozyajstvennye/zapreschennoe-predprinimatelstvo/statya-za-kontrabandu.htm^:#. Дата обращения 12.10.2016 г.
11. "Контрабанду" сибирской язвы из Янао отправили в Москву. // Правда УРФО. Опубликовано 30.08.2016 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: [Электронный ресурс]. URL: http://pravdaurfo.ru/articles/139169-kontrabandu-sibirskoy-yazvy-iz-yanao-otpravili-v. Дата обращения 02.11.2016 г.
12. Краткая характеристика Уральского федерального округа. // Федеральная таможенная служа Уральское таможенное управление. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL:
http://utu.customs.ru/index.php?option =com_content&view=article&id=9673&Itemid=58. Дата обращения 12.10.2016 г.
13. На Урале обнаружили 4 килограмма героина в бензобаке фуры из Казахстана //Правда жизни. Опубликовано
12.09.2016 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: [Электронный ресурс]. URL:
http://pravdaurfo.ru/news_pravda_jizni/139919-na-urale-obnaruzhili-4-kilogramma-geroina-v. Дата обращения 02.11.2016 г.
14. О перечислении средств в федеральный бюджет. // Федеральная таможенная служа. Опубликовано 02.11.2016 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL:
http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=24269:2016-11-02-10-36-01&catid=40:2011-01-24-15-02-45&Itemid=2094&Itemid=1835. Дата обращения 02.11.2016 г.
15. Показатели правоохранительной деятельности таможенных органов Российской Федерации за 1 квартал 2016 года. // Федеральная таможенная служба. Опубликовано 21.04.2016 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=23169:-1-2016-&catid=55:2011-01-24-16-40-26 Дата обращения 1.11.2016 г.
16. Результаты правоохранительной деятельности таможенных органов Уральского таможенного управления за
1 квартал 2016 года. // Федеральная таможенная служба Уральское таможенное управление. [Электронный ресурс].
Режим доступа: URL: http://utu.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=15516:-1-2016-&catid=49:pr-deiat-utu-cat&Itemid=63. Дата обращения 01.11.2016 г.
17. Таможенный кодекс Таможенного союза (ТК ТС) 2016 г. // Таможенный кодекс Таможенного союза. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://tktsrf.ru/. Дата обращения 10.10.2016 г.
18. Уральские таможни завели 21 дело за контрабанду и налоговые преступления. // Правда УРФО. Опубликовано 11.05.2016 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://pravdaurfo.ru/news/133210-uralskie-tamozhni-zaveli-21-delo-za-kontrabandu-i. Дата обращения 02.11.2016 г.
19. Уральские таможенники пресекли контрабанду сосны и ели из РФ в Узбекистан на 44 млн рублей. // Информационное агентство России. Обращение 12.10.2016 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://tass.ru/ural-news/3697496. Дата обращения 02.11.2016 г.
20. Феназепам в ручной клади - не для "зеленого " коридора. // Федеральная таможенная служба Уральское таможенное управление. Опубликовано 18.02.2016 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://utu.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=14731:-20022016&catid=63:2010-12-21-06-05-27. Дата обращения 02.11.2016 г.
THE FIGHT AGAINST SMUGGLING AS THE DIRECTION OF LAW ENFORCEMENT, CUSTOMS SERVICE (FOR EXAMPLE, THE URAL CUSTOMS SERVICE)
L.V. ALFEROV, SUIME, Chelyabinsk, Russia e-mail: [email protected] E.S. YAKIMENKO, SUIME, Chelyabinsk, Russia e-mail: [email protected]
Abstract
The most important function of the customs authorities of any state is to protect the economic security of the country, but the basic form of this function - law enforcement customs authorities. We note that the Russian Federation is a great space [5], that objective can not be out of various world processes. And with that smuggling is a relatively well-known phenomenon in the life of Russian society and in all historical periods to combat smuggling was a state matter. After analyzing the statistics [1] is smuggled into the territory of the Chelyabinsk region, we have certain problems have been identified
Keywords: Law enforcement, customs, smuggling, prohibitions, offenses, economic crime.
