CC BY
15
сфера обслуговування
УДК 338.48 https://doi.org/10.35546/kntu2078-4481.2022.2.24
I. Р. ДАНЧЕВСЬКА
Львiвський нацюнальний унiверситет ветеринарно! медицини та бютехнологш iMeHi С. З. Гжицького
ORCID: 0000-0003-4006-5039 БЕЗПЕКА ТУРИЗМУ УКРА1НИ В УМОВАХ ВОЕННОГО СТАНУ
Забезпечення безпеки туризму передбачае щлий комплекс 3axodie у рамках нацюналъного законодавства, що гарантують безпеку перемiщення mypucmie по територи держави, iхнъого перебування, збереження здоров'я, життя i майна. Нaрaзi, в Укра'ш немае абсолютно безпечно'1' територи для вiдпочинкy, тому у стaттi охарактеризовано особливостi безпеки туризму у р1зних регiонaх пiд час военного стану, зокрема: у Киевi та Ктвсъкт облaстi, на Черкащит, Полтавщит, Волит, Лъвiвщинi, Тернотлъщит, Втниччит, Зaкaрnaттi, у Рiвненсъкiй, 1вано-Франтвсъкш, Житомирсъкй, Хмелъницъкт, Чертвецъкш областях. Визначено основнi правила та заборони ¿з забезпечення безпеки туриста та туристичного тдприемства. Висвтлено особливостi та вiдобрaжено ключовi тенденцИрозвитку туристично'1' тдустрп. До^джено основнi вимоги для забезпечення безпеки туризму в Укра'М в умовах военного стану. Проaнaлiзовaно нормативне забезпечення щодо перебування тyристiв у вiдповiдних регiонaх Украши. Розроблено й запропоновано заходи захисту туриста й туристичних пiдпри-емств зi зниженням рiвня небезпеки учасниюв мaндрiвок Описано особливостi забезпечення безпеки в тyризмi шляхом чтко сплановано'1' роботи пiдприемств гaлyзi, подано рекомендаци щодо безпеки рiзних видiв туризму за метою перебування. Розкрито основт вимоги щодо вiдшкодyвaння страховими компатями збиттв, завданих протягом дп военного стану та у зв'язку з военними дiями. Окреслено зaконодaвчi вимоги до сyб'ектiв туристично'1' дiялъностi, як здтснюютъ вiдповiдний вид дiялъностi, щодо забезпечення безпеки тyристiв. Охарактеризовано нормативне забезпечення для тyристiв котрi подорожуютъ за межi Украши. Запропоновано подалъше використання узагалъненихрезyлътaтiв до^дження.
Ключовi слова: безпека, безпека туризму в Укра'ж, небезпека, ризики у туризм^ збитки, военний стан, страхування, турист, туристична iндyстрiя, ДАРТ.
I. R. DANCHEVSKA
Stepan Gzhytskyi National University of Veterinary Medicine and Biotechnologies Lviv
ORCID: 0000-0003-4006-5039 SECURITY OF TOURISM IN UKRAINE UNDER THE CONDITIONS OF MARITAL STATE
Ensuring the safety oftourism involves a whole set of measures within the framework ofnational legislation that guarantee the safety of the movement of tourists on the territory of the state, their stay, and the preservation of health, life and property. The article examines the main requirements for ensuring the safety of tourism in Ukraine under martial law. The safety of tourism in various regions is characterized, in particular Kyiv and the Kyiv region, in Cherkasy region, Poltava region, Volyn, Lviv region, Ternopil region, Vinnytsia region, Zakarpattia, in Rivne, Ivano-Frankivsk, Zhytomyr, Khmelnytskyi, Chernivtsi region. central, western, northern and southern parts of Ukraine. The main rules and prohibitions for ensuring the safety of tourists and tourist enterprises are defined. The features and key trends of the development of the tourism industry are highlighted. The regulatory supportfor the stay of tourists in the relevant regions of Ukraine has been analyzed. Measures have been developed and proposed to protect tourist and tourist enterprises with a reduction in the level of danger for the participants of the journeys. Features of ensuring safety in tourism through clearly planned work of industry enterprises are described, recommendations on safety ofvarious types of tourism by purpose ofstay are presented. The main requirements for compensation by insurance companies for losses incurred during the martial law and in connection with military operations have been disclosed. The legislative requirements for the subjects of tourist activity, which carry out the relevant type ofactivity, regarding ensuring the safety of tourist are outlined. The regulatory supportfor tourists traveling outside of Ukraine is characterized. Further use of the generalized research results is suggested.
Key words: security, security of tourism in Ukraine, danger, risks in tourism, damage, martial law, insurance, tourist, tourist industry, DART.
Постановка проблеми
Розвиток туризму безпосередньо залежить в1д забезпечення безпеки туриспв, ввд р1вня захисту !х життя, здоров'я, майна упродовж вс1е! подороже На жаль, в умовах военного стану туристична 1ндустр1я не може гаран-тувати повно! безпеки. Але, осшльки туристичний ринок продовжуе працювати, то слщ окреслити i проанал1зу-вати основш запропоноваш заходи iз забезпечення безпеки туриспв i туристичних тдприемств.
Aналiз останшх дослщжень i публiкацiй
На думку багатьох науковцiв, трактування безпеки туризму за останш десятилiтгя зазнало сутгевих змш, адже сама категорiя е надзвичайно складною та багатоаспектною. Проте, б№шють вiтчизняних вчених, що працюють у рiзних галузях науки, у сво1х працях не наводять чiткого визначення безпеки туризму. Зокрема, поняття «безпеки туризму» дослщжують так! автори, як I. Бережна, А. Голод, Н. Опанасюк, Н. Чорненька, тощо.
Формулювання мети досл1дження
Мета статп - дослiдження сучасного стану та основних вимог для забезпечення безпеки туризму в Укрэдш пiд час военного стану.
Викладення основного матерiалу дослiдження
В умовах вшни дуже важливо, щоб економта працювала. А туризм - це галузь, яка дае поштовх цшому лан-цюжку сум1жних галузей. Одне робоче мюце в туризмi створюе до десяти рiзних мiсць в шших галузях.
Як у будь-якш сферi економiчноl дiяльностi, так i у туризмi для досягнення високих показнишв дiяльностi важливо створювати необхвдт умови для комфортного туризму i забезпечувати повну безпеку. Суб'екти iндустрil туризму повиннi мiнiмiзувати й запобтати загрозам безпецi туристсько! дiяльностi.
Забезпечення безпеки туризму передбачае щлий комплекс заждов у рамках нацiонального законодавства, що гарантують безпеку перемiщення туриспв по територи держави, 1хнього перебування, збереження здоров'я, життя i майна.
Зпдно, статтi 13 Закону Украши «Про внесения змiн до Закону Украши «Про туризм»» безпека в галузi туризму визначаеться, як сукупнють чинник1в, що характеризують соцiальний, економiчний, правовий та iнший стан забезпечення прав i законних iнтересiв громадян, юридичних осiб та держави в галузi туризму. Отже, безпека туризму - це ширше поняття, ашж тiльки охорона здоров'я та життя. До нього належить також охорона майна, цшностей, багажу, обладнання та шшо1 власностi [3].
Сфера туризму чи не найбшьше тдвладна впливу неринкових чинник1в, таких як теракти, вiйна, природнi катаклiзми, епвдемп тощо. Тому пiд час вшни i активних бойових дiй в Укра1ш не можна забезпечити повну безпеку т для туриспв, нi для туристично! шдустри. Проте, варто зазначити, що навиъ в умовах вшни туристична галузь продовжуе функцiонувати. Адже, мандрувати та пересуватися крашою не заборонено.
Державне агентство розвитку туризму (ДАРТ) опублiкувало шформацш про основнi правила безпеки тд час мандрiвок Украшою, як1 дшть пiд час военного стану в центральних та захвдних регiонах Украши.
У кожнш областi за безпеку вщповщають, насамперед, Вiйськова адмiнiстрацiя (ВА), а також мюцева влада, Державна служба Украши з надзвичайних ситуацш (ДСНС), полiцiя та вiйськовi [1].
Надання необх1дно1 допомоги туристам, яш опинилися у надзвичайнiй ситуацп в межах територи Укра1ни, здiйснюеться спецiалiзованими державними, комунальними та приватними службами, а також рятувальними командами, що утворюються ввдповщно до законодавства [3].
Оргашзащя рятувальних команд i порядок здшснення рятувальних заходiв визначаються Кабшетом Мiнiстрiв Укра1ни. Держава забезпечуе захист законних прав та iнтересiв шоземних туристiв вiдповiдно до законодавства та мiжиародних договорiв Укра1ни.
Варто зазначити, що зпдно частини 2 статп 8 ЗУ «Про страхування» страховим випадком е подiя, передбачена договором страхування або законодавством, яка ввдбулася i з настаииям яко1 виникае обов'язок страховика здiй-снити виплату страхово1 суми страхувальнику, застраховаиiй або шшш трет1й особi [2]. Тому, можливють отримання страхового вiдшкодувания залежить в1д того чи визнаеться договором чи законодавством певна подiя, як страховий випадок. Проте, шкода, завдана в результатi бойових дiй, не визнаеться страховим випадком. В шших випадках, якщо шкода була завдана не через бомбардування чи обстрш, страховi компаиil виплачують страхове ввдшкодування в звичайному порядку. Одночасно, военний стан не е подставою для ввдмови у виплатi страхового ввдшкодування.
Незважаючи на те, що шкода, завдана внаслщок бойових дiй, швидше за все, не п1длягае вщшкодуванню з боку страхово1 компаиil, але рекомендовано, фшсувати завданi збитки, щоб мати можливють отримати вiдшко-дування в1д держави.
Згiдно законодавства, з метою забезпечення безпеки туриспв суб'екти туристично1 дiяльностi, здiйснюючи вiдповiдний вид дiяльностi, зобов'язанi:
- iнформувати туриспв про можливi небезпеки пiд час подороже, необхiднiсть виконання загальнообов'язкових вимог та запобiжних чи попереджувальних заходiв;
- створювати безпечнi умови в мюцях надання туристичних послуг, забезпечувати належне облаштуваиия трас походiв, прогулянок, екскурсiй тощо;
- забезпечувати спещальш вимоги безпеки п1д час надання туристичних послуг iз пiдвищеним ризиком;
- забезпечувати туриспв квалiфiкованими фахiвцями туристичного супроводу, спецiальним спорядженням та швентарем;
- забезпечувати навчання туриспв засобам профшактики i захисту ввд травм, попередження нещасних випад-шв та надаиия першо1 медично1 допомоги;
- забезпечувати надання оперативно1 допомоги особам, як постраждали пвд час подороже транспортування потерпших;
- оперативно шформувати органами мюцево1 влади та ввдповщальних ос1б про надзвичайш ситуаци, в яких опинилися туристи, подавати ввдомосп про зниклих ос1б [3].
Оск1льки, туристи тд час активних бойових дш зштовхуються з певними ризиками, то туристичнш 1ндустри слад забезпечити необхвдш заходи з1 зниження р1вня небезпеки учаснишв мандр1вок. Зокрема, ДАРТ окреслено основш заборони в умовах военного стану:
- сплави, походи, прогулянки та екскурси по маршрутах б1ля критично1 шфраструктури, вшськових та страте-пчних об'екпв - заборонеш по всш Украшц
- проводити масов1 заходи (фестивал^ концерти тощо);
- екскурси поблизу кордошв краш агресор1в;
- вщпочинок на сход1 Украши, зокрема у прифронтових зонах;
- подорож1 на територ1ях, як1 були тд окупащею;
- певт обмеження дшть щодо ввдвщування деяких прських маршрупв, водойм, лю1в у р1зних областях [1].
Нараз1 в Укршт немае абсолютно безпечно1 територй' для вщпочинку. Вщносно безпечними е центральт та захвдт
регюни Украши. Упм, навггь на цих територ1ях дшть певт обмеження, як1 можуть вщр1знятися у р1зних областях.
Особливосп безпеки туризму у р1зних репонах Украши тд час военного стану:
- У Киев1 та Кшвсьшй обласп заборонено вщввдувати люи та зелеш зони поза межами житлових масив1в.
- На Черкащиш можна вщпочивати б1ля водойм, але тшьки тих, яш визначила ВА. Офщшно в мют1 Черкаси д1е 5 пляж1в: три комунальш й два приватш. А от ввдвщування лю1в категорично заборонено.
- На Полтавщиш заборонено ввдвщувати люи. Дозволено купатись, але без жодних плавзасоб1в, якщо це не ввдбуваеться в рамках спортивних змагань.
- На Волиш повнютю заборонено в1дв1дувати люи, осшльки область межуе з бшоруським кордоном.
- На Льв1вщиш можна ходити в лю, але заборонено в'ïжджати в нього на транспорта Винятками е лише випадки, коли люовим масивом пролягае транзитний шлях або людина "де на велосипеда Розпалювати багаття можна тшьки у ввдведених для цього мюцях. Що стосуеться водойм, то на Льв1вщиш дозволеш сплави на байдарках та катамаранах. Купатися дозволено тшьки на тих пляжах, що перев1реш та рекомендован! ДСНС.
- На Закарпатп можна ходити в люи, але деяш маршрути для ввдвщування закрип. Зокрема, йдеться про час-тину Ужанського нацюнального парку та Карпатського бюсферного заповщника, яш межують з кордонами шших держав. Заборонена така туристична атракщя, як польоти на одномоторних лит.
- В 1вано-Франк1вськ1й обласп дозволено вщвщувати гори й люи. На територи курорту Буковель, заборонено кататися у люах на джипах, квадроциклах, багп та мотоциклах.
- На Терношльщиш також дозволено вщввдувати люи, але заборонено розпалювати багаття. Уа туристичш об'екти працюють у звичному режим1 та вщповвдно до затверджених графЫв. Проводиться туристична д1яль-нють на водоймах обласп, при оргашзаци масових заход1в необхвдне отримання дозволу обласноï' вiйськовоï' адмiнiстрацiï. Заборони на вщввдування лю1в немае.
- Ус туристичш об'екти Вшниччини працюють у звичному режим1 та вщповщно до сво1х графЫв. Дозволена туристична д1яльност1 на водоймах окр1м мюць, де е об'екти критично1 шфраструктури, а також у прикордоннш зош. Ввдвщування лю1в заборонено.
- У Р1вненсьшй обласп дозволено ходити в люи, однак не на всш територй'. Заборонено ввдввдувати твтчт час-тини шести територ1альних громад: Локницьк1й, Зар1чненсьшй, Висоцьк1й, Миляцьк1й, Старосшьсьшй, Берез1вськш.
- На територи Житомирсько1 обласп дозволено зб1р япд, гриб1в та лжарських рослин у люах окр1м терито-рш, як1 знаходяться в 20-ти шлометрах вщ лши державного кордону Украши та мюцевостей, що були тимчасово окуповаш. Також заборонено вщввдування заповвднишв обласп. Закрип водойми, що знаходяться поруч об'екпв критично1 шфраструктури, решта готов1 приймати вщпочиваючих. Серед заклад1в культури обласп працюють виключно ri, як1 мають облаштоваш укриття. 1нш1 орган1зовують онлайн або вшзд заходи.
- У Хмельницьк1 обласп ус1 туристичн1 об'екти працюють у звичному режим1 та в1дпов1дно до затверджених графМв. В1дв1дування л1с1в не заборонено, проте е певш обмеження: заборонено розведення багать, а також в'1зд до л1с1в ус1х вид1в транспортних засоб1в кр1м вело транспорту.
- В Чершвецькш област1 вс1 туристичн1 об'екти працюють у звичному режим1 та в1дпов1дно до затверджених графМв. Р1шення про заборону на вщввдування л1с1в немае [1].
Отже, основш правила безпеки туризму в умовах военного стану:
- завчасно уточнити - чи безпечно 1хати в той чи шший репон, яш локаци можна в1дв1дувати, а яш заборонено;
- д1знатися про наявнють укриття по маршруту вашо1 подорож1;
- перед в1зитом уточнити граф1к роботи туристичного об'екту;
- пвд час плануванн1 туристично1 подорож1 враховувати час д11 комендантсько1 години на територи областц
- туроператорам та екскурсоводам необх1дно формувати маршрути з урахуванням розташування бомбосховищ;
- завжди дотримуватися правил «пов1тряно1 тривоги» [1].
Для тих турислв, яш подорожують за межами Укрални, важливою е iнформацiя про туристичш представни-цтва. Зпдно з ч. 2 ст. 36 Закону Украши «Про туризм» за поданням центрального органу виконавчол влади, що забезпечуе формування державно! полiтики у сферi туризму та курортiв, Кабiнет Мштстрш Укрални (КМУ) може ввдкривати за межами Украши туристичш представництва. Порядок створення, дiяльностi i лжмдаци туристичних представництв визначаеться КМУ ввдповщно до мiжнародних договорiв Укрални [4].
Висновки
Отже, прiоритетним напрямком розвитку туризму е забезпечення безпеки туристам i туристичним дестина-цiям. В умовах военного стану державш органи влади i туристична iндустрiя не може гарантувати повнол безпеки. Проте, проаналiзувавши вище наведенi вимоги i заборони щодо певних територш Укрални, туристичш фiрми i туристи, котрi самостiйно планують свiй вiдпочинок, можуть обрати i пропонувати туристичнi маршрути iз мен-шим рiвнем виникнення небезпек пов'язаних iз военними дiями. Також, вже зараз потрiбно думати про суттеву модернiзацiю, в тому числ^ й курортних готелiв з позицп безпеки. Бо ж нова реальшсть буде диктувати запит вщ туристiв на наявнiсть бомбосховища в закладi гостинностi, а вже полм - iнших сервiсiв та опцш.
Узагальненi результати дослiдження можна використати для:
- створення безпечних умов подорожей;
- забезпечення безпеки в туризмi шляхом чiтко спланованол роботи пвдприемств галузi задля безпечного i комфортного ввдпочинку людей;
- проектування туристичних маршрутiв вiдповiдно до тепершшх вимог безпеки в умовах военного стану;
- створення нормативного забезпечення перебування турислв у певних мюцях;
- прогнозування й прийняття вiдповiдних рiшень у звичайних умовах i в умовах надзвичайних ситуацш iз застосуванням заходiв безпеки для захисту турислв та працiвникiв туристичних пвдприемств.
Список використаноТ лггератури
1. Державне агентство розвитку туризму. URL: https://www.tourism.gov.ua. (дата звернення 7.12.2022).
2. Про страхування: Закон Укрални ввд 1996. № 18 / Верховна Рада Укрални. URL: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show^^^^ext (дата звернення 7.12.2022).
3. Про туризм: Закон Укрални вщ 1995. № 31 / Верховна Рада Укрални. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/324/95-вр#Text (дата звернення 7.12.2022).
4. Чорненька Н. В. Безпека туризму. Навч. поаб. Килв: Кондор. 2019. 187 с.
References
1. Derzhavne aghentstvo rozvytku turyzmu. URL: https://www.tourism.gov.ua. (in Ukrainian).
2. Pro strakhuvannia: Zakon Ukrainy vid 1996. № 18 / Verkhovna Rada Ukrainy. URL: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show^^^^ext (in Ukrainian).
3. Pro turyzm: Zakon Ukrainy vid 1995. № 31 / Verkhovna Rada Ukrainy. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/324/95-вр#Text (in Ukrainian).
4. Chornenka N. V (2019) Bezpeka turyzmy. Navch. posib. Kyiv: Kondor. 2019. 187 s. (in Ukrainian).
