CC BY
2
УДК 342.123
В. О.Заросило
завщувач кафедри управлшня безпекою, правоохоронно! та антикорупцшно! дiяльностi Навчально-наукового iнституту права iм. Володимира Великого,
доктор юридичних наук, професор zarosi@ukr.net
В. В. Заросило
доцент фшансового, банкiвського права та адмiнiстративно-правових дисциплш Навчально-наукового iнституту права iм. Володимира Великого Мiжреriональноl академи управлiння персоналом, кандидат юридичних наук, доцент zarosi@ukr.net
ОКРЕМ1 ПИТАННЯ ВРЕГУЛЮВАННЯ ТУРИСТИЧНО1 Д1ЯЛЬНОСТ1 В УКРА1Н1
© Заросило В. О., Заросило В. В., 2019
У статт окреслено проблеми, яка кнують в туристичнiй галузi. До основних проблем у сучаснш системi оргашзацп туризму в УкраТш вщнесено такi: вiдсутнiсть розгалужено"! системи шформацшного забезпечення дiяльностi галузi; недостатньо ефективне використання мереж1 1нтернет для шформування туристiв; низька якiсть туристичних послуг; недостатне органiзацiйне забезпечення туристiв при перетинанш кордонiв; низький р1вень реклами з питань туристично"! дiяльностi та наявшсть порушень при наданнi послуг туристам.
У висновках запропоновано ряд пропозицш щодо усунення недолiкiв у сфер1 туристично"! галузi. Цi пропозицп стосуються посилення 1нформац1йного забезпечення туристично"! галузi, перiодичного ефективного аналiзу стану справ у зазначенш галузi, розробки довгострокових програм, щодо забезпечення дiяльностi галузi та пiдвищення и фшансування.
Ключовi слова: туризм; туристична iндустрiя; туристична дiяльнiсть; туристичнi послуги.
В. О. Заросило, В. В. Заросило
ОТДЕЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ УРЕГУЛИРОВАНИЕ ТУРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УКРАИНЕ
В статье обозначены проблемы, которые существуют в туристической отрасли. К основным проблемам в современной системе организации туризма в Украине отнесены следующие: отсутствие разветвленной системы информационного обеспечения деятельности отрасли; недостаточно эффективное использование сети Интернет для информирования туристов; низкое качество туристических услуг; недостаточное организационное обеспечение туристов при пересечении границ; низкий уровень рекламы по туристической деятельности и наличие нарушений при предоставлении услуг туристам.
В выводах авторами предложен ряд предложений по устранению недостатков в сфере туристической отрасли. Эти предложения касаются усиления информационного обеспечения туристической отрасли, периодического эффективного анализа состояния дел в указанной сфере, разработки долгосрочных программ по обеспечению деятельности отрасли и повышения ее финансирования.
Ключевые слова: туризм; туристическая индустрия; туристическая деятельность; туристические услуги.
V. O. Zarosilo
Head of the Department of Security Management, law enforcement and anti-corruption activities Educational-scientific institute of the right them. Volodymyr the Great
Doctor of Law, Professor
V. V. Zarosilo
Associate Professor of Financial, Banking and Finance administrative-legal disciplines Educational-scientific institute of the right them Volodymyr the Great Interregional Academy of Personnel Management
Candidate of Law, Associate Professor
SOME QUESTIONS OF THE TOURISM ACTIVITY REGULATION IN UKRAINE
The article outlines the problems that exist in the tourism industry. The main problems in the modern system of organization of tourism in Ukraine are as follows: lack of an extensive system of information support activities of the industry; insufficiently effective use of the Internet to inform tourists; low quality tourist services; insufficient organizational provision of tourists at crossing borders; low level of advertising on tourist activities and the presence of violations in the provision of services to tourists.
In the conclusions, the authors proposed a number of proposals to address the shortcomings in the tourism industry. These proposals concern the strengthening of the information provision of the tourism industry, periodic effective analysis of the state of affairs in the industry, the development of long-term programs, to ensure the activities of the industry and increase its funding.
Key words: tourism; tourism industry; tourism activities; tourist services.
Постановка проблеми. В Укра!ш, як i у всьому cbítí, зростають обсяги туризму. Це сприяе, з одного боку, актившшому залученню громадян до вивчення i сторшок втизняно! ютори та культури, i до збшьшення контакпв мiж людьми. Тим бшьше, що питання розвитку туристично! галузi перебувае також у центрi уваги i державних установ. Це викликано також i певними питаннями фшаншв, адже в окремих кра!нах туризм це основний шлях наповнення державного бюджету.
В Укра!ш розвиток туристично! галузi ще не на належному рiвнi. Перш за все повшьний розвиток туризму в Укра!ш зумовлений недостатньою нормативно-правовою базою, яка в бшьшосп випадюв затверджена, ще в колишньому Радянському Союзi або на початку 90-х роюв. Крiм того, розвиток туризму гальмуеться вщсутшстю вщповщних швестицш та небажанням окремих керiвникiв розвивати цю галузь. Особливо це стосуеться представниюв мюцево! влади.
Аналiз дослщження проблеми. Питання правового регулювання туристично! дiяльностi досить систематично врегульованi нормативними актами. Починаючи з «Харти туризму», яка була
прийнята була схвалена в 1985 р. на VI сесп Генерально! асамбле! Всесв^ньо1 туристсько! оргаш-зацп [1] та шшими мiжнародними документами можна побачити, що до ще1 галузi придiляeться увага.
В Укра1ш питання туризму розглядалися як шд час проведення рiзноманiтних нарад та засщань так i в науковiй лiтературi рiзнi автори [2, 3, 4, 5] аналiзували рiзнi аспекти туристично1 дiяльностi i пропонували свое бачення щодо вирiшення проблем, якi, на 1хню думку, iснують в туристичнш галузi. Пiдготовлено ряд посiбникiв з оргашзацп туристично1 дiяльностi [6, 7]. Разом з тим не вс питання, яю стосуються i туристично1 дiяльностi загалом, i окремих И аспекпв, висвiтлювалися недостатньо, тому метою ще1 статтi е розгляд таких аспектiв та розробка пропозицiй для усунення недолшв.
Система забезпечення туристично1 галузi в Укра1ш перебувае не на належному рiвнi. Причинами такого стану е недостатня нормативно-правова база, яка в бшьшосп випадкiв за-тверджена, ще в колишньому Радянському Союзi або пiсля того, як Украша здобула незалежнiсть. Розвиток туризму гальмуеться вщсутшстю вiдповiдних iнвестицiй з боку держави та небажанням окремих керiвникiв розвивати цю галузь.
В Укра1ш питання туризму розглядалися в науковш лiтературi, були проаналiзованi рiзнi аспекти туристично1 дiяльностi, пiдготовлено ряд пошбниюв з оргашзацп ще1 дiяльностi. Проводилися рiзноманiтнi заходи разом з представниками зарубiжних кра1н стосовно тдвищення ефективностi дiяльностi у сферi туризму. Разом з тим не вс питання, яю стосуються i туристично1 галузi, i окремих И аспекпв, висвiтлювалися достатньо.
Метою щеТ статт е аналiз законодавчого забезпечення туристично1 галузi в Укра1ш та розробка вщповщних пропозицiй з метою усунення недолшв та пiдвищення ефективностi туристичного руху в Украшь
Виклад основного матерiалу. В наукових роботах та на практищ розрiзняють в основному два види туризму: мiжнародний та внутршнш [5]. Проте ми можемо говорити про iншi види туризму, молодiжний, дитячiй, науковий, рекреацiйний, спещальний та т. iн. Тому кожен вид туризму мае бути врегульований вщповщними нормативними актами. При цьому таю нормативш акти мають враховувати вс аспекти туристично1 дiяльностi.
Разом з тим е загальш питання, яю стосуються туристично1 сфери i мають бути врегульованими державними органами. Ц питання стосуються перш за все шформацшно1 полiтики у сферi туристично1 дiяльностi. Бакурова А. В., Дщенко А. В., якi перераховували основнi проблеми туристично1 дiяльностi в Укра1ш виокремлювали вiдсутнiсть розгалужено1 системи шформацшно-рекламного забезпечення дiяльностi галузi та туристичних представництв за кордоном [4], проте шформацшне забезпечення вщсутне не тiльки за кордоном, воно вщсутне i в серединi краши.
Зараз завдяки розвитку 1нтернету ця проблема певною мiрою вирiшуеться, але в Украlнi ще немае ч^кого висвiтлення якостi дорiг, кiлькостi готелiв та !х розташування, послуг, яю надаються в готелях, забезпечення структури перебування в тих мiсцях, яю можуть бути туристичними регiонами [9]. Тим бшьше не визначенi категори туристичних регiонiв. При бiльш ретельному висв^ленш така iнформацiя буде корисною не тшьки для туристiв але й для шдприемщв, якi можуть забезпечувати туриспв вiдповiдними послугами i заробляти грошi.
Проте iнформацiя мае бути перевiреною i особи, яю розповсюджують iнформацiю мають нести вщповщальшсть за наявнi неточностi чи викривлення iнформацil.
Вимагае також удосконалення питання про поновлення шформаци. В сучасний динамiчний перiод розвитку як внутршньо - державних так i мiжнародних вiдносин змiни iнформацil про туристичш подорожi можуть вiдбуватися досить швидко, тому поновлення iнформацil е необ-хiдним.
Щодо дiяльностi мiсцевих оргашв влади у туристичнiй галузi вона мае активiзуватися, адже на сьогодш урядом прийнято рiшення про передачу частини повноважень на мiсця, включаючи передачу кош^в, то для шдприемщв це може стати додатковим стимулом [10].
Разом з тим необхщно також посилити контроль за яюстю надання послуг. Це стосусться сертифшацп таких послуг як харчування, проживання, забезпечення транспортом та ряду шших. Мабуть е необхщним визначити рiвнi надання таких послуг i активно висвiтлювати !х в Iнтернетi. Тодi майбутнi туристи будуть орiентуватися i планувати сво! подорожi з врахуванням рiвня послуг i вiдповiдно, цiн за послуги яю мають надаватися.
Наступною проблемою, яка е в туристичнш галузi е проблема розвитку санаторно-курортного комплексу, який мають розвивати не тшьки держава та 11 органи, але й мiсцева влада. З щею метою необхiдно розробити з врахуванням наукових дослщжень довгостроковi програми по розвитку курор^в, якi мають стати основним напрямом дiяльностi окремих репошв, наприклад, Карпатсько-го регiону, окремих райошв Хмельницько!, Житомирсько!, Ровенсько! та шших областей. Слщ зазначити, що в Укра!ш в кожнiй обласп е певнi лiкувальнi i курортш заклади, якi при правильному використанш можуть приносити прибуток i сприяти також i розвитку регiону.
Крiм того, з боку держави таю програми можуть бути видшеш, як таю, яю матимуть пiльгове оподаткування.
Вимагае виршення також проблема перетинання кордону, яка в Украш iснуе з самого початку юнування держави. Дану проблему можна частково виршити, якщо перекласти вщпо-вiдальнiсть за перетинання кордону на туристичш фiрми, яю мають забезпечувати перетинання кордону. Наприклад, фiрма органiзовуе туристичну по!здку з Укра!ш до Францп. II пращвникам необхiдно не тiльки пiдготувати вщповщш документи джерел перетинання кордону, але забезпечити дотримання туристами вшх необхщних вимог, якi стосуються митних формальностей, тобто перевiрити все, що туристи везуть з собою, заборонити брати з собою реч^ яю не можна ввозити у кра!ну, куди направляються туристи. Таким чином прикордонники i митники шшо! сторони, можуть бути впевненими, що порушень з боку зазначених груп не буде. Вони звичайно, можуть перевiряти вибiрково окремих громадян, але якщо немае порушень то ця процедура вщбудеться швидко.
Разом з тим в даному питанш необхiдна участь i державних органiв, якi можуть укласти вщповщш мiждержавнi угоди, що дозволятимуть робити зазначеш кроки.
Вiдповiдно до визначення яке було зроблене у 1993 р. статистичною комюею Оргашзацп Об'еднаних Нацiй: «Туризм - це дiяльнiсть осiб, якi подорожують i перебувають у мiсцях, що знаходяться за межами !х звичайного середовища, протягом перiоду, який не перевищуе одного року поспiль, з метою вщпочинку, дiловими й iншими цшями» [8]. Разом з тим ця дiяльнiсть повинна бути впорядкованою, тобто здшснюватися на основi угод мiж туристичною фiрмою чи iншою оргашзащею та особою, яка здiйснюе туристичну подорож.
В Укра!ш фiксуеться багато факпв, коли туристичнi оргашзацп, порушують угоди i вiдповiдно рiвень туристичних послуг е невисоким.
Це можуть бути порушення у перевезеннi туриспв, наданнi екскурсiйних послуг, поселеннi та т. ш.. Законодавством Укра!ни встановлена вщповщальшсть за порушення умов укладених угод, але вину туроператорiв найчаспше треба доводити через суд, що затягуе процес поновлення порушених прав, а iнодi взагалi не призводить ш до чого.
Мабуть необхщно внести змiни до законодавства i зобов'язати туристичнi фiрми одразу виконувати вимоги угод та вiдновлювати порушеш права громадян. В разi невиконання таких вимог мае бути вже кримшальна вiдповiдальнiсть для осiб, яю надають туристичнi послуги.
Немае також унормованосп у питаннях термiнiв туристичних подорожей. Система туристичних подорожей, яю здшснюються з допомогою рiзного роду туристичних фiрм та iнших оргашзацш може змiнюватися в тому чи^ i в термiнах перебування у туристичнш подороже Треба унормувати положення про те, що довший термш перебування припустимо в туристичнiй подорож може коштувати дешевше. Проте зазначене питання вимагае додаткового вивчення.
Висновки. Пщсумовуючи викладене вище можемо зробити деюлька висновкiв.
1. Визначення та вивчення проблем туристично! галузi мае проводитися перюдично, тому що шформащя про туристичнi послуги може змшюватися, а застарiла iнформацiя може призвести до надання неякiсних послуг.
2. З метою найбшьш повного шформацшного забезпечення туристично! галузi необхiдно не тшьки на державному, але й на мюцевому рiвнi чiтко визначити шфраструктуру, яка може забезпечувати туриспв та викладати цi данi в 1нтернет.
3. Необхiдно розробити з врахуванням наукових дослiджень та розрахунюв довгостроковi програми по розвитку курорпв, якi мають стати основним напрямом дiяльностi окремих регiонiв,
4. Дiяльнiсть у сферi надання туристичних послуг мае ширше висвiтлюватися у засобах масово! шформаци та мереж 1нтернет.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Борисов К. Г. Хартия туризма. Международный туризм и право. М.: Издательство «НИМП», 1999. 2. Биркович В. I. Удосконалення державного регулювання розвитку туризму на регюнальному рiвнi. Стратег1чт npiopumemu. 2007. № 4(5). С. 157-163. 3. Жук I. З. Сучасний стан та перспективи розвитку туристичного бiзнесу в Украшь Bíchuk Львiвського нащонального утверситету ÍMeHi 1вана Франка. Серiя Млжнародт eidnocrnu. 2008. Вип. 24. С. 71-76. 4. Бакурова А.В., Дщенко А.В. Основш проблеми туристично! галузь Проблеми формування ново! економши XXI столотя: матерiали I-! Мiжнародно! науково-практично! 1нтернет-конференци. Львiв, 2011. С. 89-94. 5. Алмашш Я.1. Теоретико-методологiчнi засади ефективно! дiяльностi туризму в сучаснiй ринковiй економщь Bíchuk Чертвецького торговельно-економiчного тституту. 2012. Випуск 2. 6. Ващишин М. Правове регулювання туристично! дiяльностi: навч.-метод. пошб. Л.: ПП Сорока Т. Б., 2014. 168 с. 7. Жарков Г. М. Нормативно-правове забезпечення мiжнародного туризму. Навчально-практичний пошбник. К: Кондор, 2004. 486 с. 8. Божко Л. Д. Генезис та еволющя наукового туристського дискурсу. Bíchuk Харювськог державног академИ' культури. 2012. Вип.37. С. 56-66. 9. Бессонова В. Б. Туристский регион: содержание и границы понятия (на примере анализа туристской учебной литературы). Туризм и культурное наследие. Межвузовский сборник научных трудов. 2006. Выпуск 3. С. 287-295. 10. Про схвалення Концепци реформування мюцевого самоврядування та територiальноi оргашзацп влади в Укра!ш: Розпорядження Кабшету Мшс^в Укра!ни вщ 1 квггня 2014 року № 333-р. Офщйний вiсник Украгни. 2014. № 30. Ст. 831.
REFERENCES
1. Borysov K. H. Khartyia turyzma. Mezhdunarodnui turyzm y pravo. M.: Yzdatelstvo «NYMP», 1999. 2. Byrkovych V. I. Udoskonalennia derzhavnoho rehuliuvannia rozvytku turyzmu na rehionalnomu rivni. Stratehichni priorytety. 2007. No. 4(5). S. 157-163. 3. Zhuk I. Z. Suchasnyi stan ta perspektyvy rozvytku turystychnoho biznesu v Ukraini. Visnyk Lvivskoho natsionalnoho universytetu imeni Ivana Franka. Seriia Mizhnarodni vidnosyny. 2008. Vyp. 24. S. 71-76. 4. Bakurova A. V., Didenko A. V. Osnovni problemy turystychnoi haluzi. Problemy formuvannia novoi ekonomiky KhKhI stolittia: materialy I-yi Mizhnarodnoi naukovo-praktychnoi Internet-konferentsii. Lviv, 2011. S. 89-94. 5. Almashii Ya. I. Teoretyko-metodolohichni zasady efektyvnoi diialnosti turyzmu v suchasnii rynkovii ekonomitsi. Visnyk Chernivetskoho torhovelno-ekonomichnoho instytutu. 2012. Vypusk 2. 6. Vashchyshyn M. Pravove rehuliuvannia turystychnoi diialnosti: navch.-metod. posibnyk. L.: PP Soroka T.B., 2014. 168 s. 7. Zharkov H. M. Normatyvno-pravove zabezpechennia mizhnarodnoho turyzmu. Navchalno-praktychnyi posibnyk. K: Kondor, 2004. 486 s. 8. Bozhko L. D. Henezys ta evoliutsiia naukovoho turystskoho dyskursu. Visnyk Kharkivskoi derzhavnoi akademii kultury. 2012. Vyp. 37. S. 56-66. 9. Bessonova V. B. Turystskyi rehyon: soderzhanye y hranytsbi poniatyia (na prymere analyza turystskoi uchebnoi lyteraturbi). Turyzm y kulturnoe nasledye. Mezhvuzovskyi sbornyk nauchnыkh trudov. 2006. Vbip. 3. S. 287-295. 10. Pro skhvalennia Kontseptsii reformuvannia mistsevoho samovriaduvannia ta terytorialnoi orhanizatsii vlady v Ukraini: Rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 1 kvitnia 2014 roku No. 333-r. Ofitsiinyi visnyk Ukrainy. 2014. No. 30. St. 831.
Дата надходження: 12.02.2019р.
