CC BY
35
УДК 338.2
БЕЗОПАСНОСТЬ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ ПРИ ВСТУПЛЕНИИ ВО ВСЕМИРНУЮ ТОРГОВУЮ ОРГАНИЗАЦИЮ
© Виктория Игоревна СМАГИНА
Московский государственный университет путей сообщения, г. Москва, Российская Федерация, ассистент кафедры «Логистика и управление транспортными системами», e-mail: snvika@rambler.ru © Олег Викторович ГОЛОСОВ Финансовый университет при Правительстве РФ, г. Москва, Российская Федерация, доктор экономических наук, профессор, главный ученый секретарь ученого совета, e-mail: troveo@mail.ru
Процесс глобализации характеризуется особенностями интеграционных объединений и включает множество аспектов. Наибольший выигрыш от участия в глобализации имеют промышленно развитые страны. При вступлении во Всемирную торговую организацию Россия взяла на себя ряд обязательств. Последствия вступления во Всемирную торговую организацию для субъектов Российской Федерации будет неоднозначным и разнонаправленным.
Ключевые слова: национальная экономика; глобализация; социально-политические проблемы.
Процессы глобализации оказывают значительное воздействие на социально-экономическое развитие субъектов РФ. Важным фактором является то, что глобализация оказывает влияние на каждый из регионов, что обусловлено их отраслевой специализацией, территориальным расположением, транспортной доступностью, демографическими и социальными особенностями.
Отношение к глобализации как специалистов, так и всех жителей нашей планеты очень неоднозначно, а порой и диаметрально противоположно. Несомненно, последствия глобализации могут носить как позитивный, так и негативный характер, однако альтернативы ей нет, в связи с чем основное внимание следует сосредоточить на исследовании опасностей (угроз), которые несут эти процессы, и возможностей и выгод, возникающих в процессе глобализации [1].
Процессы глобализации характеризуются особенностями интеграционных объединений: создаются целостные региональные хозяйственные комплексы с общими наднациональными и межгосударственными органами управления.
Глобальное развитие экономики способствует увеличению числа заключенных и реализованных внешних сделок как в сфере производства, так и в сфере финансов, становятся взаимозависимыми, ускоряются в результате. Глобализация как процесс объединения и взаимодействия хозяйствующих
субъектов охватывает все регионы и секторы мирового хозяйства, принципиально влияет на изменение соотношений между внешними и внутренними факторами развития национальных хозяйств в пользу первых. В этих условиях региональная экономика независимо от своих размеров и уровня развития не может быть самодостаточной. Имеющиеся факторы производства, технологии определяют потребности в капитале. Каждая взятая территория при формировании и реализации экономической стратегии развития обязана учитывать приоритеты и нормы поведения основных участников мирохозяйственной деятельности.
Глобализация также затрагивает региональные социально-экономические системы и способствует интенсификации и ускорению происходящих в них процессов.
Региональное экономическое пространство как и мировое остается существенно неоднородным из-за увеличения технологического разрыва между участниками по сравнению с началом индустриальной эры.
Степень влияния глобализации на регионы можно оценить с помощью перспектив социально-экономического развития субъектов РФ на основе технологических укладов. На основе синтетической региональной классификации [2] были выявлены технологические уклады для каждой из групп субъектов РФ.
Регионы группы «лидеры», входящие в подгруппы «столицы» и «сырьевые экспортоориентированные», относятся, в основном, к пятому технологическому укладу. В отдельных регионах этой группы в настоящее время создаются предпосылки для появления шестого технологического уклада с наноэлектроникой и нанобиотехнологиями. Для «столиц» характерно наличие предприятий электронной промышленности, вычислительной техники, программного обеспечения, телекоммуникаций, роботостроения и информационных технологий. Сырьевые экспортоориентированные регионы обладают автоматизированными технологиями добывающих производств, расположенных на их территориях. Основой их экономики являются ресурсы: нефть, газ, черные, цветные и драгоценные металлы.
Во второй группе «развитых» регионов преобладает четвертый и пятый технологические уклады. Экономики этих субъектов РФ являются диверсифицированными по отраслям энергетики, тяжелого и легкого машиностроения, станкостроения, производства и переработки нефти.
Третья группа со «среднеразвитыми» регионами характеризуется третьим и четвертым технологическими укладами, в зависимости от аграрной или промышленной их специализации.
Регионы четвертой группы, называемые «наименее развитыми», обладают в основном третьим технологическим укладом. В некоторых регионах, экономика которых держится преимущественно на сельском хозяйстве и транспорте, встречается также и второй технологический уклад.
Влияние процесса глобализации на российскую экономику оценивается по-разному. Глобализационные процессы чаще всего приветствуются в наиболее развитых регионах и вызывают серьезные опасения в регионах, существенно отстающих по уровню социально-экономического развития.
Конкуренция в глобализирующемся мире развертывается, прежде всего, между промышленно развитыми регионами и лишь во вторую очередь охватывает депрессивные регионы. Процесс позволяет глобализации первой группы стран получить дополнительные преимущества в их развитии.
Это ведет к несправедливому распределению благ, что порождает угрозу конфликтов на различных уровнях. Происходит поляризация доходов, перспективные регионы переходят в круг преуспевающих, а депрессивные регионы все больше отстают от них. «Вместо того чтобы уничтожать или ослаблять проявления неравенства, интеграция национальных экономик в мировую систему, напротив, усиливает их и делает во многих отношениях более острыми» [3, с. 15].
Угрозой развития национального государства является и проявление разрушительного влияния центробежных сил, это ведет к разрыву традиционных связей внутри страны, деградации неконкурентоспособных производств, обострению социальных проблем, снижению культурных ценностей, моделей поведения. Отрицательным результатом процесса глобализации в национальной экономике может стать:
- переход контроля над экономикой страны суверенных правительств в другие более сильные государства, транснациональные компании или международные организации;
- дестабилизация финансовой сферы из-за взаимозависимости национальных экономик на мировом уровне. Локальные экономические колебания или кризисы имеют глобальные последствия.
Основная масса т. н. мировой периферии, участвующих в интернационализации в качестве поставщиков сырья и производителей трудоемкой продукции, оказываются во всесторонней зависимости от передовых держав и имеют доходы весьма нестабильные и низкие. Это ведет к:
- увеличению разрыва в технологическом развитии от развитых территорий;
- росту социально-экономического расслоения, маргинализации.
Наибольший выигрыш от участия в глобализации безусловно имеют промышленноразвитые страны, получающие возможность снижать издержки производства и сосредоточиваться на выпуске наиболее доходной наукоемкой продукции, при этом трудоемкие и технологически грязные производства выносить в развивающиеся страны. Но следует сказать, что и промышленно развитые страны могут пострадать от процессов глобали-
зации. Это может выразиться в увеличении числа безработных за счет:
- внедрения новых технологий, что приведет к сокращению рабочих мест в промышленности, усилит социальную напряженность;
- изменения структуры производства и перемещения массового выпуска трудоемких видов товаров в развивающиеся страны, что тяжело ударит по традиционным отраслям этих стран, вызывая закрытие многих производств;
- возросшей мобильности рабочей силы [1].
Существенной проблемой также может стать неравномерность в развитии отдельных отраслей. Развитие отраслей, направленных на внешнюю торговлю и экспорт, получает больший приток капитала и квалифицированной рабочей силы по сравнению с рядом отраслей, направленных на формирование и развитие внутреннего рынка. Такие отрасли должны иметь дополнительные условия для перехода к изменившейся хозяйственной иерархии. Все это потребует крупных социальных расходов, причем в короткие сроки, и социальные издержки будут очень велики.
Поэтому важно знать и понимать условия, при которых Россия вошла во Всемирную торговую организацию (далее - ВТО), их можно разделить на четыре группы:
1) снижение ставок импортных пошлин и импортных квот;
2) снятие административных барьеров на допуск иностранных компаний к отечественным рынкам;
3) сокращение экспортных пошлин;
4) реформирование законодательства и системы государственного регулирования.
Основными преимуществами от вступления России в ВТО являются:
- доступ на мировой рынок черных металлов, химической продукции; сокращение количества ограничительных мер, применяемых против российской продукции. Это приведет к усилению позиций российских металлургических предприятий на мировом рынке;
- снижение средней ставки импортной пошлины с текущих 10 до 7,8 % (отчет Рабочей группы по вступлению России в ВТО) [1]. Это повлечет за собой увеличение импорта иностранной продукции и снижение
внутренней цены на нее, что является благоприятным фактором для потребителя (однако учитывая российские условия ценообразования на потребительские товары, можно с большой долей вероятности прогнозировать, что снижение цен производителей не повлияет на снижение конечных цен в розничной торговле) [4];
- приток иностранных инвестиций, что позволит создать новые рабочие места.
На фоне преимуществ от вступления в ВТО необходимо выделить определенные риски.
Усиление негативных тенденций на внутреннем российском рынке наиболее остро почувствуют российские компании из сферы сельского хозяйства, пищевой, легкой промышленности, машиностроения.
Отсутствие эффективных механизмов оказания помощи отечественному бизнесу в спорах с конкурентами в рамках ВТО (споры в рамках ВТО являются дорогостоящими и требуют мощных юридических служб в органах государственной власти, в корпорациях и ассоциациях производителей, а также на уровне самих производителей. Становление такой инфраструктуры занимает не один год). Ускорение процесса самоорганизации производителей после присоединения к ВТО является важнейшей задачей, не решив которой невозможно обеспечить эффективную защиту как отдельных производителей (отраслей), так и национальной экономики в целом.
Продвижение отечественной продукции на зарубежные рынки связано ограничениями, которые определяются отсутствием государственного инструментария (в частности, субсидий) и методологической базы.
В целом можно констатировать, что Российская Федерация на сегодняшний день для вступления в ВТО недостаточно подготовлена.
Отсутствует транспарентная государственная политика по развитию ряда отраслей (должны быть четко сформулированы государственные цели, задачи и определен инструментарий их достижения). Сейчас отдельные из регионов стремятся сформулировать данную политику на уровне субъекта федерации (в частности, Распоряжение коллегии администрации Кемеровской области от 28 марта 2012 г. № 242-р «О Концепции развития внешнеэкономической и межрегио-
нальной деятельности Кемеровской области на период до 2025 года») [2].
Акцент государства должен быть смещен в сторону быстрой модернизации экономики и предотвращения (ослабления) негативных эффектов: устранение коррупции и административных барьеров со стороны надзорных и контролирующих органов, создание прозрачной и эффективной судебной системы, обеспечение экономики долгосрочными низкопроцентными кредитами, создание и совершенствование необходимых институтов для защиты внутренних производителей в рамках ВТО.
Что касается последствий вступления в ВТО для субъектов РФ, то, учитывая вышесказанное, целесообразно подытожить, что влияние мирового рынка на развитие российской экономики будет неоднозначным и разнонаправленным.
Нефтяной сектор. Нефтяные компании не ожидают негативного влияния на сектор от вступления в ВТО. При этом в компаниях отмечают, что делать оценки очень сложно, и расчеты стран, которые до этого вступали в ВТО, не оказывались точными. В компании «ЛУКОЙЛ» пояснили, что экспортная пошлина на нефть и нефтепродукты не будет меняться, следовательно, на экспортные поставки это никак не повлияет. «Так что государство и нефтекомпании при вступлении в ВТО не должны ничего потерять» [1]. При этом импортные пошлины на технологическое оборудование и технологии могут снизиться, и нефтянникам будет выгоднее закупать те виды оборудования, которые не производятся в России.
Газ природный. На добыче газа вступление в ВТО отразиться не должно. Как сказано в сообщении ВТО, госрегулирование тарифов на газ внутри России сохранится и после вступления России (выход на равнодоходные цены запланирован не раньше, чем в 2015 г.) [2].
Животноводство. Предположительно
цены на животноводство останутся примерно на нынешнем уровне. Россия обеспечивает свои потребности в мясе птицы на 85 %. Предпосылок, которые вызвали бы увеличение импорта, нет.
В то же время по прогнозу Союза свиноводов России, после вступления в действие условий ВТО доля импорта в потреблении
свинины вырастет до 32 % в 2015 г. и 45 % в 2020 г. Поступление импорта на российский рынок в таком объеме отрицательно скажется на развитии российского производителя.
Сейчас потребности россиян в говядине обеспечиваются на 70 %, примерно половина этого импорта приходится на мясо из Бразилии. Предполагается, что квота на ввоз говядины будет увеличена, что приведет к некон-курентоспособности ценовой отросли, и российские инвесторы перестанут вкладывать деньги в развитие этой отрасли [2].
Растениеводство. Главная проблема зерновиков - изменения в мясной отрасли: если резко увеличится импорт свинины и говядины, существенно сократится внутреннее потребление зерна.
Авиакомпании. Для российских авиакомпаний вступление страны в ВТО может обернуться потерей части доходов. В первую очередь это касается такой государственной компании, как «Аэрофлот».
Грузовые автомобили. Покупатели и продавцы грузовиков и легких коммерческих автомобилей от вступления России в ВТО за счет снижения пошлин могут получить снижение в ценах.
Металлургия. Вступление России в ВТО позволит российским металлургам получить те же условия торговли на экспортных рынках, которые есть сейчас у их зарубежных конкурентов в большинстве стран мира. Но это касается в основном продуктов с высокой добавленной стоимостью и практически не затрагивает торговлю полуфабрикатами -основной экспортной продукции российских металлургов. Вступление в ВТО может стать стимулом для развития прокатных мощностей в России, хотя данный процесс рассчитан на более долгосрочную перспективу [4].
Что касается цветной металлургии и горнодобывающей промышленности, тут особых изменений не будет.
Банковская деятельность. Для банков при вступлении России в ВТО ничего не изменится. Банки-нерезиденты смогут открывать в РФ только дочерние банки.
Компьютеры, офисная техника. При вступлении России в ВТО пошлина может быть установлена на уровне 10 %. Это приведет к повышению розничных цен на компьютеры.
Электроэнергетика. По мнению участников рынка электроэнергетики, вступление России в ВТО на саму отрасль повлияет слабо, поскольку объемы экспортно-импортных операций минимальны, а заградительные пошлины отсутствуют. Не повлияет оно и на тарифы, поскольку в России нет трансфертного ценообразования. Однако вступление в ВТО ограничивает государство в изменении текущей тенденции с потерей энергомашиностроением внутреннего рынка [2].
1. Владимирова И.Г. Глобализация мировой экономики: проблемы и последствия // Менеджмент в России и за рубежом. М., 2001. № 3.
2. Щербак А.Д. Применение методологии анализа среды функционирования для оценки эффективности управления набором стратегических бизнес-единиц корпораций // Экономика и право. Ижевск, 2012. Вып. 2.
3. Ценности, которые мы защищаем, перемены, к которым мы стремимся. Социальная справедливость в условиях глобализации экономики. Доклад Генерального директора МОТ. 81 сессия. Женева, 1994.
4. Смагина В.В., Мироподольский Д.Ю., Журавлева Г.П., Попов А.И. Новая модель экономики России: условия и основные направления инновационного развития. Санкт-Петербург; Москва; Тамбов, 2012.
Поступила в редакцию 17.05.2013 г.
UDC 338.2
SAFETY OF NATIONAL ECONOMY ACCESSION TO WORLD TRADE ORGANIZATION Viktoria Igorevna SMAGINA, Moscow State University of Railway Engineering, Moscow, Russian Federation, Assistant of “Logistics and Transport Systems Management” Department, e-mail: snvika@rambler.ru
Oleg Viktorovich GOLOSOV, Financial University under the Government of Russian Federation, Moscow, Russian Federation, Doctor of Economics, Professor, Main Scientific Secretary of Scientific Council; e-mail: troveo@mail.ru
The process of globalization is characterized by the features of the integration of association-making and includes many aspects. The greatest benefit from participation in the globalization of the industrialized countries has. Upon accession to World Trade Organization, Russia has taken a number of commitments. Impact of World Trade Organization for the subjects of the Russian Federation will be ambiguous and multi-directional.
Key words: national economy; globalization; social and political problems.
