CC BY
209
УДК 343.971 Е.В. ДЕМИДОВА
кандидат юридических наук, доцент кафедры криминологии и уголовно-исполнительного права КЮИ МВД России
UDC 343.971 E.V. DEMIDOVA
Candidate of Law, Associate Professor of the department "Criminology and penal law", KLI MIA of Russia
БЕСПРИЗОРНОСТЬ И БЕЗНАДЗОРНОСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ HOMELESSNESS AND NEGLECT IN THE RUSSIAN FEDERATION
В данной статье рассматриваются беспризорность, безнадзорность как разновидность социальных отклонений. Автором предлагается собственное определение беспризорного ребенка.
Ключевые слова: беспризорность, безнадзорность, семья, несовершеннолетний, социальные отклонения, возраст, подросток.
This article focuses on homelessness, neglect as a form of social deviation. The author offers her own definition of a homeless child.
Keywords: homelessness, neglect, family, juvenile, social deviance, age, teenager.
Как отмечается в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, последствиями глубокого социального кризиса является ослабление фундаментальной ячейки общества - семьи [1].
Среди пороков российского общества наибольшую тревогу вызывают такие явления, как социальное сиротство, детская заброшенность, жестокое обращение с детьми, беспризорность и бродяжничество, наркомания, а также рост преступности среди малолетних граждан [2]. Данные явления требуют от государства и общества особо пристального внимания и неотложных мер, связанных с социальной реабилитацией детей, оказавшихся в особо трудных жизненных условиях.
Беспризорность в криминологии понимается как один из видов социальных отклонений. В Российской криминологической энциклопедии понятие «социальные отклонения» используется в двух значениях:
1. как процесс нарушения установленных социальных норм (совершение аморального проступка);
2. как результат такого нарушения (пьянство, алкоголизм, проституция, преступность и т.п.) [3].
В Российской Федерации проживает 29 млн. детей. К числу наиболее уязвимых категорий относятся дети-сироты, оставшиеся без попечения родителей (731 тыс. детей), дети-инвалиды (587 тыс. детей), дети, находящиеся в социально опасном положении (676 тыс. детей). Указанные группы детей нуждаются, в первую очередь, в социальной реабилитации и адаптации, интеграции с обществом [4].
Научную общественность проблема беспризорности заинтересовала еще в начале 20-х годов прошлого века. Однако систематических исследований в масштабах России или крупных регионов не проводилось [5]. Причина - отсутствие собственных средств и бюджетных ассигнований у научных учреждений, а также отсутствие интереса к данной проблеме у властей как
местных, так и федеральных. Силами научных коллективов исследования проводились лишь для отдельных городов России [6].
Нельзя не отметить, что беспризорность развивается и растет в переходные для государства периоды, в моменты неустойчивой обстановки в стране, а именно - в 20-е годы (послереволюционное время), в 40-е годы (послевоенное время), в 90-е годы (период перестройки). В 20-е годы двадцатого века изучению проблем беспризорности и безнадзорности уделялось большое внимание.
П.И. Люблинский говорил о беспризорности следующее: «Будучи подобной длительному недугу, проходит через несколько стадий или фаз своего развития. Начальную фазу этой социальной болезни составляет безнадзорность, а окончательной стадией, находящейся на грани необратимости, становится беспризорность как таковая, определяющая положение самого несовершеннолетнего, его своеобразный социальный статус, который он обретает по собственному желанию или в силу стечения каких-либо обстоятельств» [7].
В 20-х годах прошлого века развернулись интенсивные исследования преступности, проституции, детской беспризорности, алкоголизма, наркомании и др. [8]. Основываясь на материалистических представлениях о природе данных явлений, подавляющее большинство ученых, разделявших коммунистические взгляды, стремилось своими трудами принести практическую пользу Советской Республике. Работы Г.И. Волкова, М.Н. Гернета, А.А. Герцензона, М.М. Исаева, В.И. Куфаева, Г.М. Миньковского и ряда других юристов положили начало детальному изучению в последующие годы социалистической концепции причин некоторых негативных явлений, а также путей их преодоления.
Первое наиболее полное официальное определение
© Е.В. Демидова © E.V. Demidova
Ученые записки Орловского государственного университета. №5 (55), 2013г. Scientific notes of Orel State University. Vol. 5 - no. 55. 2013
беспризорности можно найти в Большой Советской Энциклопедии, изданной в 1930 году.
Термина «безнадзорность» Большая Советская Энциклопедия не содержала, однако это понятие в современном его значении входило в смысл общего понятия детской беспризорности. В официальных документах периода становления Советской власти также вместо терминов «безнадзорность» и «беспризорность» фигурировало понятие детской беспризорности, объединявшее в себе по смысловой нагрузке оба этих термина [9]. Таким образом, в 20 - 30-е годы ХХ века различия между понятиями «беспризорность» и «безнадзорность» практически не существовало.
Термин «безнадзорность» в сочетании с термином «детская беспризорность» появился в официальных документах, а также в законодательных актах только с 1935 года. В годы Великой Отечественной войны в постановлениях Правительства также использовались оба термина, однако их определений в законодательных актах того времени не было [10].
Федеральный закон Российской Федерации «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» дает толкование понятиям безнадзорного, беспризорного ребенка, а также понятия несовершеннолетнего, находящегося в социально опасном положении [11].
Детскую беспризорность и безнадзорность политологи, социологи и правоведы нашего времени относят к социальным болезням, характерным для любого цивилизованного государства, в том числе и России, напрямую связанным с политическим, экономическим развитием страны, функционированием ее правовой системы.
Причины ее возникновения и распространения рассматриваемых явлений кроются как в правовых и социально-политических аспектах функционирования государства, так и в национальных, семейных традици-
ях, в степени развития общественной морали, а также социальной защищенности института семьи и каждого отдельного гражданина государства [12]. В связи с этим данное явление требует глубокого изучения со стороны различных специалистов (юристов, правоведов, политологов, социологов, психологов, педагогов).
Таким образом, нам представляется, что беспризорным ребенком является лицо, не достигшее восемнадцатилетнего возраста, не имеющее постоянного места жительства, за которым отсутствует контроль со стороны родителей, либо лиц, их заменяющих, или других работников образовательного, воспитательного либо иного учреждения, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетними.
В последние годы увеличивается количество детей и подростков, воспитывающихся в различных государственных учреждениях, а именно в домах ребенка, детских домах, школах-интернатах и т.д. Следует отметить, что у большинства этих несовершеннолетних имеются родители, которые либо лишены родительских прав, либо уклоняются от их воспитания, либо вообще от них отказались. Проблема жестокого воспитания детей существует не только в семьях, но и в перечисленных выше государственных учреждениях. Не выдерживая подобного обращения, дети и подростки зачастую покидают данные учреждения. Оказавшись на улице, они пополняют ряды беспризорных, как правило, вовлекаются в употребление алкогольных напитков, наркотических и психотропных веществ, а также втягиваются в совершение преступных деяний.
В Конвенции ООН о правах ребенка от 20 ноября 1989 года [13] признается неотъемлемым правом то, что ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания, но, к сожалению, на сегодняшний день в нашей стране это право в полном объеме не реализуется.
Библиографический список
1. Концепция национальной безопасности Российской Федерации: утв. Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300: в ред. Указа от 10 января 2000 г. № 24 // Российская газета. - 2000. - 18 января.
2. Чурилова Л.С. Особенности социализации дезадаптированных детей в трансформирующемся обществе: автореф. дис. ... канд. социол. наук. - Хабаровск, 2003. - С. 5.
3. Российская криминологическая энциклопедия. - М., 2000. - С. 670.
4. Концепция Федеральной целевой программы «Дети России» на 2007-2010 годы // Российская газета. -2007. - 2 февраля. - С. 18.
5. См.: Орлова Ю.Р. Криминологическое изучение безнадзорности несовершеннолетних: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2004.
6. Бреева Е.Б. Социальное сиротство. Опыт социологического обследования / Е.Б. Бреева // Социс. - 2004. - № 4 (240).
- С. 45.
7. Люблинский П.И. Борьба с преступностью в детском и юношеском возрасте (социально-правовые очерки). - М., 1959.
- С. 42.
8. Социальные отклонения. Введение в общую теорию. - М., 1984. - С. 13.
9. Положение о борьбе с беспризорностью: постановление Правительства РСФСР 1926 г. // Сборник постановлений и распоряжений (СП и Р) СССР. - 1929. - № 18. - С. 287.
10. См.: О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности: постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) 1935 г. // Сборник постановлений и распоряжений (СП и Р) СССР. - 1935. - № 32. - С. 252; Об устройстве детей, оставшихся без родителей: постановление СНК СССР от 23 января 1942 г // Справочник по законодательству для прокурорско-следственных и судебных работников. - М., 1962. - С. 515; Об усилении мер борьбы с детской беспризорностью, безнадзорностью и хулиганством: постановление СНК СССР от 15 июня 1943 г. // Справочник по законодательству для прокурорско-следственных и судебных работников.- М., 1962. - С. 561, 562.
11. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ (с изм. и доп. от 13 января 2001 г., 7 июля 2003 г, 29 июня, 22 августа, 1, 29 декабря 2004 г.) // СЗ РФ.
- 1999. - № 26. - Ст. 3177.
12. См.: ДулиноваЛ.Т. Социальная реабилитация безнадзорных детей и подростков в современной России (социол. аспект): автореф. дис. ... канд. социол. наук. - М., 2000.
13. Конвенция ООН о правах ребенка 1989 года // Международные акты о правах человека: Сборник документов / под ред. В .А. Карташкина, Е.А. Лукашевой. - М., 1998. - С. 1.
References
1. National Security Concept of the Russian Federation: approved by Decree of the President of the Russian Federation on December 17, 1997 № 1300: as amended by the Decree on January 10, 2000 № 24 // Rossiyskaya Gazeta. - 2000. - 18 January.
2. Churilova L.S. Features of socialization maladjusted children in a transforming society: the autoreferat of PhD in Sociology dissertation. - Khabarovsk, 2003. - P. 5.
3. Russian Criminological encyclopedia. - M., 2000. - P. 670.
4. The concept of the federal target program «Children of Russia» for 2007-2010 // Rossiyskaya Gazeta. - 2007. - February 2. - P. 18.
5. Orlova Y.R. Criminological study of child neglect: author's abstract, cand. diss. in Law. - M., 2004.
6. BreyevaE.B. Child abandonment. Experience of the sociological survey / E.B. Breyeva / / Socis. - 2004. - № 4 (240). - P. 45.
7. Lublinsky P.I. Fighting crime in childhood and adolescence (socio-legal essays). - M., 1959. - P. 42.
8. Social deviance. Introduction to the general theory. - M., 1984. - P. 13.
9. Position against homelessness: Government Decree of the RSFSR in 1926 // Reports of Decrees and Orders of the USSR. -1929. - № 18. - P. 287.
10. See: On the elimination of child neglect and homelessness: decree of SNK and the CPSU (B) 1935 // Reports of Decrees and Orders of the USSR. - 1935. - № 32. - P. 252; Allocating children without parents: Decree of SNK on January 23, 1942 // Reference to the law prosecutors and investigators and the judiciary. - M., 1962. - P. 515; On strengthening measures to combat child homelessness, neglect and bullying: Decree of SNK on June 15, 1943 // Reference to the law prosecutors and investigators and the judiciary. - M., 1962. - Pp. 561, 562.
11. On the principles of prevention of neglect and juvenile crime: Federal Law on June 24, 1999 № 120-FL (as amended and supplemented on January 13, 2001, July 7, 2003, June 29, August 22, 1, 29 December 2004) // Code of Laws of the Russian Federation.
- 1999. - № 26. - Art. 3177.
12. Dulinova L.T. Social rehabilitation of street children and adolescents in modern Russia (sociological aspect): the autoreferat of PhD in Sociology dissertation. - M., 2000.
13. The UN Convention on the Rights of the Child, 1989 // International human rights instruments: A Collection of Documents / ed. V.A. Kartashkin, E.A. Lukashev. - M., 1998. - P. 1.
