CC BY
10УДК: 343.811-055.2
https://doi.org/10.53993/2078-3914/2023/2(55)/131-138
К. Х. Рахимбердин, Р. М. Акылбекова
БАНГКОКСКИЕ ПРАВИЛА ООН: СОЦИАЛЬНО-ЮРИДИЧЕСКАЯ ЦЕННОСТЬ И ЗНАЧИМОСТЬ ДЛЯ ЗАЩИТЫ ЖЕНЩИН В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
В статье рассматриваются Бангкокские правила ООН как важный международный правовой акт, направленный на системную охрану и защиту женщин, их человеческого достоинства и неприкосновенности, прав, свобод и законных интересов, в процессе отбывания наказания в виде лишения свободы. Обращается внимание на социокультурную и юридическую значимость Бангкокских правил ООН, их роль в имплементации международных стандартов ООН в уголовно-исполнительное законодательство Республики Казахстан и регулируемую им деятельность пенитенциарных учреждений. Рассматриваются вопросы содержания Бангкокских правил ООН и их возможностей для эффективного противодействия рискам и угрозам виктимизации, пыток и жестокого обращения, существующих в условиях изоляции женщин от общества.
Ключевые слова: Казахстан; международные стандарты; ООН; женщины; профилактика; предупреждение; наказание; осужденные; освобождение из мест лишения свободы; ресоциализация.
Для цитирования: Рахимбердин К. Х., Акылбекова Р. М. Бангкокские правила ООН: социально-юридическая ценность и значимость для защиты женщин в местах лишения свободы // Вестник Кузбасского института. 2023. № 2 (55). С. 131-138. https://doi.org/10.53993/2078-3914/2023/2(55)/131-138.
K. Kh. Rakhimberdin, R. M. Akylbekova
THE UN BANGKOK RULES: SOCIO-LEGAL VALUE AND RELEVANCE FOR THE PROTECTION OF WOMEN IN DETENTION
This article discusses the UN Bangkok Rules as an important international legal act aimed at the systemic protection and protection of women, their human dignity and integrity, rights, freedoms and legitimate interests, in the process of serving a sentence of imprisonment. Attention is drawn to the socio-cultural and legal significance of the UN Bangkok Rules, their role in the implementation of international UN standards in the penitentiary legislation of the Republic of Kazakhstan and the activities of penitentiary institutions regulated by it. The issues of the content of the UN Bangkok Rules and their ability to effectively counter the risks and threats of victimization, torture and ill-treatment that exist in conditions of isolation of women from society are considered.
© Рахимбердин К. Х., Акылбекова Р. М., 2023 © Rakhimberdin K. Kh., Akylbekova R. M., 2023
Keywords: Kazakhstan; international standards; UN; women; prevention; prevention; punishment; convicts; release from prison; resocialization.
For citation: Rakhimberdin K. Kh., Akylbekova R. M. The UN Bangkok Rules: socio-legal value and relevance for the protection of women in detention. Vestnik Kuzbasskogo instituta [Bulletin of the Kuzbass Institute], 2023, no. 2 (55), p. 131-138. https://doi.org/10.53993/2078-3914/2023/2(55)/131-138.
Среди международных правовых актов, созданных под эгидой ООН и посвященных защите прав женщин и обеспечению гендерного равноправия, важное значение имеют принятые резолюцией 65/229 Генеральной Ассамблеи от 21.12.2010 Правила ООН, касающиеся обращения с женщинами-заключенными и мер наказания для женщин-правонарушителей, не связанных с лишением свободы (Бангкокские правила) [2]. Своеобразие данного международного стандарта ООН состоит в его универсальности. Бангкокские правила ООН охватывают не только сферу тюремного заключения женщин, совершивших преступления, но и область посткриминального контроля и ресоциализации женщин, находящуюся в русле применения альтернативных непенитенциарных санкций. Бангкокские правила ООН соотносятся с Правилами Нельсона Ман-делы как часть и целое, особенное и общее. Если Правила Нельсона Манделы формируют универсальный фундамент правового положения заключенных женщин, то Бангкокские правила конкретизируют это положение и уточняют его, так как они полностью адресованы лицам женского пола. Принятие данного международного стандарта ООН означало признание на планетарном уровне острой необходимости совершенствования существующих механизмов обеспечения прав женщин, их защиты в системе уголовного правосудия. Противодействие женской преступности должно
осуществляться гуманными средствами, а национальные юрисдикции должны разрабатывать эффективный инструментарий ресоциализации женщин, содержащихся в пенитенциарных учреждениях. Еще в декабре 2003 г. в своей Резолюции 58/183 Генеральная Ассамблея ООН призывала уделить ключевое внимание вопросам защищенности и положения женщин в пенитенциарных учреждениях, проблеме материнства и детства в контексте тюремного заключения. Таким образом, складывались политические, социально-юридические и духовные предпосылки принятия Бангкокских правил ООН. Правило 1 этого международного документа ООН оговаривает запрет дискриминации женщин в сфере уголовной юстиции и необходимость учета особых потребностей женщин-заключенных. Бангкокские правила требуют, чтобы всем осужденным женщинам, поступающим в пенитенциарные учреждения, предоставлялась возможность связаться с родственниками, получить юридическую помощь, информацию о правилах внутреннего распорядка учреждения. При этом отмечается, что сам процесс приема осужденных женщин и прежде всего — женщин, имеющих малолетних детей, носят особо уязвимый характер (Правило 2). Согласно Правилу 4 «женщины-заключенные должны размещаться, по мере возможности, в местах заключения, находящихся недалеко от их дома или места социальной реабилитации, с учетом их обя-
занностей по уходу, а также индивидуальных предпочтений женщины и наличия соответствующих программ и услуг». Аналогичная норма содержится в Правилах Нельсона Манделы, и она ориентирована на потребности и особенности гендерной психологии женщин, их чувства привязанности к семье, к детям, к месту их проживания.
Обращает на себя внимание Правило 5 Бангкокских правил ООН, предусматривающее, что «в помещениях, в которых размещаются женщины-заключенные, имеются средства и принадлежности, необходимые для удовлетворения специфических гигиенических потребностей женщин, включая бесплатно предоставляемые гигиенические салфетки и регулярное снабжение водой для целей личной гигиены детей и женщин, особенно женщин, занимающихся приготовлением пищи, беременных женщин, кормящих матерей и женщин во время месячных». Рекомендации данного Правила направлены на обеспечение гигиенических потребностей женщин, условия для удовлетворения которых должны быть не меньшими, чем в свободном обществе. Кроме того, предоставление женщинам-заключенным гигиенических салфеток и регулярное снабжение водой для соответствующих гигиенических процедур, а также за ухода за детьми, создает условия для поддержания человеческого достоинства женщин и для их нормального самочувствия. Правило 6 уделяет внимание проведению медицинского осмотра женщин-заключенных и упоминает о его значимости для выявления заболеваний, передающихся половых путем, для обнаружения потребностей в лечении психических расстройств, наркозависимости, для оценки истории репродуктивно-
го здоровья заключенной женщины и при обнаружении признаков сексуального и иного насилия. Правило 7 содержит общие положения о действиях медицинского персонала и администрации пенитенциарного учреждения в случае обнаружения следов сексуального и иного насилия над женщиной до или во время заключения под стражу. Женщина должна быть проинформирована о ее праве обратиться с заявлением в правоохранительные и судебные органы и получить полную информацию об алгоритме процессуальных действий, которые нужно будет совершить. Администрация пенитенциарных учреждений обязана передать заявление женщины в правоохранительные органы и оказать поддержку в получении юридической помощи.
Согласно ч. 2 Правила 7 «независимо от того, решает ли женщина предпринять действия, предусмотренные законом, или нет, тюремная администрация стремится обеспечить ей немедленный доступ к специализированной психологической помощи или консультации». Данное положение учитывает, что женщина, подвергшаяся сексуальному насилию или иным формам жестокого обращения, нуждается в мерах психологической помощи и реабилитации, при отсутствии которых могут развиваться депрессивные состояния и получить развитие суицидальное поведение. Кроме того, администрация пенитенциарного учреждения и правоохранительные органы, в которые обратилась осужденная женщина, должны принять меры, защищающие женщину от мести или какого-либо иного противоправного воздействия со стороны лиц, о которых женщина сообщила, как о совершивших акты насилия (ч. 3 Правило 7). Правило 10
Бангкокских правил ООН предусматривает, что женщинам-заключенным предоставляемое медицинское обслуживание на основе гендерных факторов, должно быть равноценным обслуживанию, которые женщина могла иметь на свободе. Психофизиологические особенности личности и поведения женщин, предлагает учитывать Правило 13, согласно которому «сотрудники тюрьмы информируются о периодах, когда женщины могут испытывать особый стресс, с тем чтобы они чутко относились к положению последних и обеспечивали оказание женщинам необходимой поддержки». Полагаем, что еще в процессе обучения и повышения квалификации, сотрудники пенитенциарных учреждений должны получать представления об особенностях женской физиологии и психологии для того, чтобы грамотно и чутко реагировать на проявление эмоций и стресса в поведении женщин-заключенных, не подвергая их дисциплинарным наказаниям за создание конфликтных ситуаций, обусловленных данными стрессами. Бангкокские правила ООН упоминают о программах лечения наркотической зависимости и токсикомании (Правило 15), о профилактике суицида и членовредительства, исключения рисков виктимизации (Правило 16), о профилактической работе по охране здоровья женщин (Правило 17).
Наряду с этим Правила 19-21 данного международного правового акта посвящены обеспечению прав заключенных женщин при проведении обыс-ковых мероприятий. Так, в частности, рекомендуется исключить инвазивные личные обыски женщин, связанные с их полным раздеванием, и использовать альтернативные методы досмотра, как более совместимые с человеческим до-
стоинством женщин (Правило 20). Правило 21 требует от персонала исправительного учреждения профессионализма, деликатного отношения к женщинам и уважения их человеческого достоинства во время проведения обысковых мероприятий, особенно если они проводятся в присутствии детей, находящихся с матерями в учреждениях или пришедших на свидание. К сожалению, в уголовно-исполнительном законодательстве Республики Казахстан отсутствуют нормы, содержащие аналогичные положения об уважении человеческого достоинства женщин и о запрете использования таких средств проведения обыско-вых мероприятий, которые несовместимы с человеческим достоинством осужденных женщин.
Бангкокские правила ООН не допускают водворения в штрафной изолятор беременных женщин, женщин с грудными детьми и кормящих матерей (Правило 22). В качестве дисциплинарного взыскания не применим запрет на контакты с детьми и семьей (Правило 23). Ч. 2 Правила 25 устанавливает, что женщины-заключенные, ставшие жертвами сексуального насилия, особенно повлекшего наступление беременности, должны получить необходимые психологические, медицинские услуги и правовую помощь. Кроме того, в составе инспекций, посещающих женские пенитенциарные учреждения, должны находиться лица женского пола (ч. 3 Правила 25). Бангкокские правила ООН уделяют серьезное внимание обеспечению контактов осужденных женщин с внешним миром (Правила 26-28). Особо оговариваются возможности свиданий матери и детей. Продолжительные контакты с детьми должны поощряться. Рассматриваемый международный стандарт ООН
затрагивает аспекты профессиональной подготовки и деятельности персонала исправительных учреждений, в которых отбывают наказания лица женского пола (Правила 29-35).
Значительное внимание Бангкокские правила ООН уделяют несовершеннолетним заключенным женского пола (Правила 36-39). В частности, отмечается необходимость учета их потребностей в процессе их ресоциализации, а также обеспечения равного доступа к образованию и профессионально-техническому обучению. Правило 38 упоминает доступ несовершеннолетних женского пола к различным программам, связанным с их гендерной принадлежностью. В число этих программ входит оказание помощи в связи с сексуальным надругательством или иным насилием. Это правило говорит об обучающих программах охраны здоровья несовершеннолетних и необходимости их регулярного доступа к специалисту-гинекологу наравне со взрослыми заключенными женского пола. Представляет несомненный интерес подход Бангкокских правил ООН к вопросу классификации заключенных женщин. В основе такой классификации находится критерий особых потребностей женщин-заключенных и гендерных факторов, позволяющих обеспечить индивидуальное планирование и осуществление работы по исправлению и реинтеграции заключенных в жизни общества (Правило 40). Правило 41 содержит презумпцию меньшей общественной опасности заключенных женщин по сравнению с лицами мужского пола. Гендерные особенности женщин-заключенных способствуют разработке специализированных индивидуальных программ ресоциализации и влияют на планирование и последующее исполне-
ние наказания. Ч. 4 Правила 42 указывает, что «особые усилия прилагаются для оказания соответствующих услуг женщинам-заключенным, нуждающимся в социально-психологической поддержке, особенно тем из них, кто подвергался физическому, психическому или сексуальному насилию». Таким образом, Бангкокские правила ООН ориентируют национальные пенитенциарные системы на организацию противодействия не только первичной, но и вторичной вик-тимизации женщин в местах лишения свободы, успевших стать жертвами насилия и жестокого обращения.
Представляется, что проблемы защиты прав женщин в местах принудительной изоляции от общества имеют системный характер и буквально квинтэссенцией этих проблем является высокий риск гендерной дискриминации, сексуального насилия, пыток и иных проявлений унижения человеческого достоинства. В юридической науке справедливо обращалось внимание на то, что места лишения свободы являются местами интенсивной концентрации человеческой боли и страданий [3]. По отношению к заключенным женщинам это особенно справедливо. Будучи уязвимой категорией лиц, женщины, как отмечалось выше, подвержены масштабной угрозе виктимизации. Они нередко сталкиваются с насилием и жестокостью еще до попадания в места лишения свободы, находясь в обществе, где словно в «зазеркалье» отправлены представления о социальной справедливости, гуманности, милосердии. Оказавшись в пенитенциарных учреждениях, осужденные женщины сталкиваются со множеством «болевых точек», которые таят опасности насилия, пыток и жестокого обращения. Получившее широкий обществен-
ный резонанс дело Натальи Слекишиной — наглядное тому подтверждение [1]. И Бангкокские правила ООН буквально держат в «поле зрения» эти «болевые точки», уделяя внимание превенции ситуаций, в которых женщина может столкнуться с проблемами нарушения ее прав и законных интересов. Эти проблемы могут легко перерасти в конфликты, чреватые возможностью насилия и жестокого обращения в отношении женщин. Полагаем, что Бангкокские правила ООН — это попытка мирового сообщества создать универсальный правовой инструментарий, привлекательный и приемлемый для национальных законодателей многих стран, направленный на обеспечение фундамента защищенности достоинства и прав женщин, их безопасности в условиях отбывания наказания в виде лишения свободы.
В Казахстане на сегодняшний день актуальной является проблема импле-ментации рекомендаций Бангкокских правил ООН не только в национальное законодательство антикриминогенного цикла, но и в уголовно-исполнительную практику. На этом трудном пути имеется ряд определенных препятствий. В юридической науке обращается внимание на «осколки гулаговского наследия», до сих пор сохраняющиеся в уголовно-исполнительной системе, несовместимые с неприкосновенностью человече-
Литература
ского достоинства заключенных, в том числе женщин [4]. Как отмечал А. Л. Ременсон, «наказание есть прежде всего принуждение, которое в том именно заключается, что преступнику причиняются лишения и страдания. Лишения и страдания — основные неотъемлемые признаки самого содержания наказания» [5, с. 14]. Однако это не значит, что моральные переживания, обусловленные карательными свойствами наказания в виде лишения свободы, должны перерастать в пытки и жестокое обращение. Не меньшей угрозой является попытка реализовать идею частных тюрем, которые в случае их создания станут подлинными «катализаторами» жестокости и насилия в отношении заключенных женщин.
Представляется, что Бангкокские правила ООН заслуживают пристального внимания казахстанской юридической науки, правоприменительной практики и широкой правозащитной общественности. Они словно открывают возможности и пути решения проблем эффективного противодействия пыткам, насилию и дискриминации в отношении женщин, создавая на основе системного подхода предпосылки надлежащего состояния охраны человеческого достоинства женщин в условиях принудительной изоляции от общества в Республике Казахстан.
1. Осужденного за изнасилование Натальи Слекишиной отпустили по УДО. — URL: https://tengrinews.kz/crime/osujdennogo-iznasilovanie-natali-slekishinoy-otpustili-udo-379786 (дата обращения: 28.05.2023).
2. Правила ООН, касающиеся обращения с женщинами-заключенными и мер наказания для женщин-правонарушителей, не связанных с лишением свободы (Бангкокские правила), принятые резолюцией 65/229 Генеральной Ассамблеи от 21.12. 2010 г. — URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/ bangkok_rules.shtml (дата обращения: 28.05.2023).
3. Рахимбердин, К. Х. Гуманизация уголовной политики Казахстана в условиях развития гражданского общества: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.08 / [Место защиты: Кыргызская государственная юридическая академия при Правительстве Кыргызской Республики]. — Бишкек, 2012. — 54 с.
4. Рахимбердин, К. Х. Преодоление наследия Гулага: из прошлого в современность уголовно-исполнительной системы Казахстана. — Нур-Султан, 2022. — 161 с.
5. Ременсон, А. Л. Избранные труды. Томск: Издательский Дом ТГУ, 2003. — 98 с.
References
1. Osuzhdennogo za iznasilovanie Natal'i Slekishinoj otpustili po UDO [Convicted of rape Natalia Slekishina was released on parole]. URL: https://tengrinews.kz/crime/ osujdennogo-iznasilovanie-natali-slekishinoy-otpustili-udo-379786 (accessed 5/2/2023).
2. Pravila OON, kasajushhiesja obrashhenija s zhenshhinami-zakljuchennymi i mer naka-zanija dlja zhenshhin-pravonarushitelej, ne svjazannyh s lisheniem svobody (Bang-kokskie pravila), prinjatye rezoljuciej 65/229 General'noj Assamblei ot 21.12.2010 g. [UN Rules on the Treatment of Female Prisoners and Penalties for Non-Custodial Women Offenders (Bangkok Rules), adopted by General Assembly resolution 65/229 of 21/12.2010]. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/ bangkok_rules.shtml (accessed 5/2/2023).
3. Rakhimberdin K. Kh. Gumanizacija ugolovnoj politiki Kazahstana v uslovijah razvitija grazhdanskogo obshhestva [Humanization of the criminal policy of Kazakhstan in the context of the development of civil society]. Abstract of thesis of dr of law. Kyrgyz State Law Academy under the Government of the Kyrgyz Republic. Bishkek, 2012. 54 p.
4. Rakhimberdin K. Kh. Preodolenie nasledija Gulaga: iz proshlogo v sovremennost' ugolovno-ispolnitel'noj sistemy Kazahstana [Overcoming the heritage of Gulag: from the past to the present of the penal system of Kazakhstan]. Nur-Sultan, 2022. 161 p.
5. Remenson A. L. Izbrannye trudy [Selected writings]. Tomsk, TSU Publishing House, 2003.98 p.
Сведения об авторах
Куат Хажумуханович Рахимбердин: Восточно-Казахстанский университет им. С. Аманжолова (г. Усть-Каменогорск, Республика Казахстан), ассоциированный профессор кафедры юриспруденции, член Общественного совета по вопросам деятельности органов внутренних дел Республики Казахстан, доктор юридических наук. E-mail: matai71@mail.ru
Роза Максатбековна Акылбекова: Казахстанское Международное бюро по правам человека и соблюдению законности (г. Алматы, Республика Казахстан), заместитель директора. E-mail: roza.akylbekova@gmail.com
Information about the authors
Kuat Kh. Rakhimberdin: S. Amanzholov East Kazakhstan University (Ust-Kamenogorsk, Kazakhstan), associate professor of the Chair of Law, member of the Public Council on the Activities of the Internal Affairs Bodies of the Republic of Kazakhstan, doctor of law. E-mail: matai71@mail.ru Roza M. Akylbekova: Kazakhstan International Bureau for Human Rights and Rule of Law (Almaty, Republic of Kazakhstan), Deputy Director. E-mail: roza.akylbekova@gmail. com
