АСПЕКТ ЗАПРОВАДЖЕННЯ СПЕЦІАЛЬНИХ СПРОЩЕНЬ МИТНОГО ОФОРМЛЕННЯ АВТОРИЗОВАНИХ ЕКОНОМІЧНИХ ОПЕРАТОРІВ Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 620.2:339.543 https://doi.org/10.35546/kntu2078-4481.2021A21

О.М. ВЕРБИЦЬКИЙ

Херсонський нацюнальний техшчний ушверситет

ORCID: 0000-0003-2178-1283 О.П. ДОМБРОВСЬКА

Херсонський нацюнальний техшчний ушверситет

ORCID: 0000-0002-8007-7360 ГА. Т1ХОСОВА

Херсонський нацюнальний техшчний ушверситет

ORCID: 0000-0003-1163-6074 Л.А. ЧУРС1НА

Херсонський нацюнальний техшчний ушверситет

ORCID: 0000-0002-8076-9666 А.В. НАГОРНА

Херсонський нацюнальний техшчний ушверситет

ORCID: 0000-0001-6874-3490

АСПЕКТ ЗАПРОВАДЖЕННЯ СПЕЦ1АЛЬНИХ СПРОЩЕНЬ МИТНОГО ОФОРМЛЕННЯ АВТОРИЗОВАНИХ ЕКОНОМ1ЧНИХ ОПЕРАТОР1В

Предметом вивчення в cmammi е вимоги до пломбування Konmemepie з вантажем, що готуються до вiдпpавлeння за кордон авторизованими eкoнoмiчними операторами.

Мета роботи полягае в аналiзi вимог та вузьких мкць у meхнiцi реалгзацИ права тдприемства авторизованого eкoнoмiчнoгo оператора самостшно накладати пломбувальш пристро'1 на транспорты засоби.

Зазначено, що конструк^я утверсальних, рефрижераторних та mанк-кoнmeйнepiв, а також кoнсmpукцiя стрижневих пломб не виключають мoжливoсmi несанкцюнованого доступу до вантажу без видимих ознак розкриття контейнера. Зауважено, що кнуе понад десяти спoсoбiв вiдкpиmmя опломбованих кoнmeйнepiв без пошкодження захисних пломб за вiдсуmнoсmi ознак вiдкpиmmя й нeсанкцioнoванoгo доступу до вантажу.

В сmаmmi показано, що самостшне накладання пломбувальних пристрогв на транспортш засоби потребуе вiд пiдпpиемсmв-кopисmувачiв забезпечення виконання вимог мiжнаpoдних сmандаpmiв щодо органгзацИ та контролю цього процесу. Наголошено на важливoсmi виконання вах пункmiв стандарту ISO 17712:2013 задля гарантування безпеки мiжнаpoдних вiдпpавлeнь ванmажiв авторизованими eкoнoмiчними операторами.

Для пiдвищeння тформативног та захисно! складово! пломбувальних пристрогв рекомендовано застосовувати разом iз силовими пломбами eлeкmpoннo-навiгацiйнi пломби або eлeкmpoннo-навiгацiйнi замки.

Разом i-з тим, доведено, що грамотна opганiзацiя та виконання вимог сmандаpmiв й державних нормативних акmiв щодо оргашзаци самостшного накладання пломб тдприемствами дозволить забезпечити безпеку мiжнаpoдних вiдпpавлeнь, зменшить ризики порушення митного законодавства та дозволить скоротити час на виконання митних формальностей.

Ключoвi слова: авторизований eкoнoмiчний оператор, пломбувальний пристрш, охоронна система, контейнер, миmнi фopмальнoсmi, безпечтсть мiжнаpoдних вiдпpавлeнь.

А.Н. ВЕРБИЦКИЙ

Херсонский национальный технический университет

ORCID: 0000-0003-2178-1283 Е.П. ДОМБРОВСКАЯ

Херсонский национальный технический университет

ORCID: 0000-0002-8007-7360 А.А. ТИХОСОВА

Херсонский национальный технический университет

ORCID: 0000-0003-1163-6074 Л.А. ЧУРСИНА

Херсонский национальный технический университет

ORCID: 0000-0002-8076-9666 А.В. НАГОРНАЯ

Херсонский национальный технический университет

ORCID: 0000-0001-6874-3490

АСПЕКТ ВНЕДРЕНИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ УПРОЩЕНИЙ ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ АВТОРИЗИРОВАННЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОПЕРАТОРОВ

Предметом изучения в статье являются требования к пломбированию контейнеров с грузом, которые готовятся авторизованными экономическими операторами к отправке за границу.

Цель работы состоит в анализе требований и узких мест в технике реализации права предприятия -авторизованного экономического оператора самостоятельно накладывать пломбировочные устройства на транспортные средства.

Отмечено, что конструкция универсальных, рефрижераторных и танк-контейнеров, а также конструкция стержневых пломб не исключают возможности несанкционированного доступа к грузу без видимых признаков вскрытия контейнера. Замечено, что существует более десяти способов вскрытия опломбированных контейнеров без повреждения защитных пломб, отсутствия признаков вскрытия и несанкционированного доступа к грузу.

В статье показано, что самостоятельное наложение пломбировочных устройств на транспортные средства требует от предприятий - пользователей обеспечения выполнения требований международных стандартов по организации и контролю этого процесса. Отмечена важность выполнения всех пунктов стандарта ISO 17712:2013 для обеспечения безопасности международных отправлений грузов авторизованными экономическими операторами.

Для повышения информативной и защитной составляющей пломбировочных устройств рекомендуется применять вместе с силовыми пломбами электронно-навигационные пломбы или электронно-навигационные замки.

Вместе с тем доказано, что грамотная организация и выполнение требований стандартов и государственных нормативных актов по организации самостоятельного наложения пломб предприятиями позволит обеспечить безопасность международных отправлений, уменьшит риски нарушения таможенного законодательства и сократит время на выполнение таможенных формальностей.

Ключевые слова: авторизированный экономический оператор, пломбировочное устройство, охранная система, контейнер, таможенные формальности, безопасность международных отправлений.

O. M. VERBITSKY

Kherson National Technical University

ORCID: 0000-0003-2178-1283 O.P. DOMBROVSKA

Kherson National Technical University

ORCID: 0000-0002-8007-7360 H.A. TIKHOSOVA

Kherson National Technical University

ORCID: 0000-0003-1163-6074 L.A. CHURSINA

Kherson National Technical University

ORCID: 0000-0002-8076-9666 A.V. NAHORNA

Kherson National Technical University

ORCID: 0000-0001-6874-3490

SPECIAL VIEW ON THE IMPLEMENTATION OF SPECIAL SIMPLIFICATIONS OF CUSTOMS CLEARANCE OF AUTHORIZED ECONOMIC OPERATORS

The subject of the article is the requirements for the sealing of containers with cargo, which are prepared by authorized economic operators for shipment abroad.

The purpose of the work is to analyze the requirements and bottlenecks in the technique of exercising the right of the enterprise - authorized economic operator to independently impose sealing devices on vehicles.

It is noted that the design of universal, refrigerated and tank-containers, as well as the design of rod seals do not exclude the possibility of unauthorized access to the cargo without visible signs of opening the container. It is noticed that there are more than ten ways to open the sealed containers without damaging the protective seals, no signs of tampering and unauthorized access to the cargo.

The article shows that independent application of sealing devices on vehicles requires from enterprises -users to ensure compliance with the requirements of international standards for the organization and control of this process. The importance offulfilling all the points of ISO 17712:2013 standard for ensuring the security of international cargo shipments by authorized economic operators is noted.

In order to increase the informative and security component of sealing devices, it is recommended to use electronic navigation seals or electronic navigation locks together with power seals.

At the same time, it has been proved that competent organization and fulfillment of the requirements of standards and state regulations on the organization of independent application of seals by enterprises will ensure security of international shipments, reduce the risks of violation of customs legislation and reduce the time for customs formalities execution.

Key words: authorized economic operator, sealing device, security system, container, customs formalities, security of international shipments.

Постановка проблеми

Деякий час митне оформления в Укрш'ш характеризувалося громiздкiстю процедур, великими обсягами документооб^у, серйозними додатковими витратами часу, ресурав i коштiв. Звюно такий тягар вiдбивався на шдвищенш кшцево! вартостi iмпортованих й експортованих товарiв. Традицiйнi витрати часу i коштiв пiд час митних процедур стримують розвиток зовнiшньоекономiчноí дiяльностi украшських пiдприeмств.

На даний час питання забезпечення прозоростi, оперативностi та спрощення митних формальностей для пiдприeмств, що беруть участь у зовнiшньоекономiчнiй дiяльностi, а також формування безпечних ланцюпв постачання товарiв е дуже актуальним. Також тдвищення конкурентоспроможиостi вичизняно! продукцп на зовнiшнiх ринках е нагальною проблемою сьогодення.

Ршення дано! проблеми полягае у модершзацп й спрощеннi митних процедур, а також ушфжацп умов ведення бiзнесу, що реалiзуються у рамках взаемно! згоди мгж кранами Свропейсько! спiвдружиостi. Ключовим моментом у модершзацп митно! практики е впровадження iнституту авторизованого економiчного оператора у ланцюзi м1жнародних товарноекономiчних вiдносин.

Аналiз останшх дослiджень i публiкацiй

Дослщженню аспектiв впровадження програми авторизованого економiчного оператора, що здшснюеться у рамках евроштеграцшного курсу Украши, на даний час придiляють значну увагу.

Даному питанню присвячено багато праць таких науковщв як В.А. Туржанський, О.О. Павленко, О.Л. Богданова, О.О. Трякша, £.В. Гармаш, 1.В Несторишен.

Однак, впровадження шституту авторизованого економiчного оператора та порядку набуття пiдприемствами статусу такого уповноваженого оператора викликае ще багато питань, як1 потребують роз'яснення, а також вiдпрацювания порядку взаемодп учасник1в процесу.

Формулювання мети дослвдження

Запровадження в Украíнi iнституту авторизованого економiчного оператора (АЕО) надае суттевих спрощень у виконаннi митних формальностей для шдприемств з високим ступенем довiри, заощаджуе час та ресурси пiдприемства пiд час експорту й iмпорту товарiв, надае можливiсть украшським пiдприемствам брати участь у формуванш безпечних ланцюгiв постачання товарiв та сприяе шдвищенню 1х конкурентоспроможиостi на зовшшшх ринках.

Метою дано! статп е критична оцiнка аспекту впровадження у державi iнституту АЕО, анатз вимог до АЕО у частиш виключного права самостiйно накладати пломби на транспортш засоби перед вщправленням за кордон без обов'язкового митного огляду товарiв, що перевозяться в опломбованому транспортному засоби

Викладення основного матерiалу дослiдження

Починаючи з серпня 2020 року в Укра1ш активно й поетапно реалiзуеться програма модершзацп й спрощення митних процедур та ушфжацп умов ведення бiзнесу, частиною яко! е запровадження в Укра!ш iнституту авторизованого економiчного оператора.

Вщомо, що запровадження в Украíнi шституту авторизованого економiчного оператора (АЕО):

- модершзуе митне законодавство Украши, наближуючи його до европейських стаидартiв;

- сприяе спрощенню та полегшенню мiжиародноí торгiвлi;

- забезпечуе участь украшських АЕО у формуванш безпечних ланцюпв постачання товарiв й шдвищуе !х конкурентоспроможиiсть як на виутрiшньому, так i на зовнiшньому ринках.

Набуття статусу АЕО дае можливють шдприемствам одержати так1 вигоди як:

- спрощене декларування;

- економiя часу та кошпв пiд час виконання митних формальностей;

- зниження ризишв у системi митного оформлення;

- право самостшно накладати пломби на транспортш засоби.

Перелж спецiальних спрощень, якими зможе користуватися пiдприемство визначаеться типом отримано! авторизацп АЕО [1].

Набути статус оператора АЕО може будь-яке тдприемство-резидент, що виконуе будь-яку роль в мiжнародному ланцюзi постачання товарiв: виробник, експортер, iмпортер, митний представник, nepeBi3Hm, експедитор або утримувач митного складу. Треба лише пройти складний шлях з авторизацп.

Залежно вiд ролi пiдприемства у мiжнародному ланцюзi постачання товарiв, пiдприемство самостiйно може обирати один з двох типiв авторизацп або одночасно авторизащю обох титв:

АЕО-С - про надання права на застосування спецiальних спрощень;

АЕО-Б - про тдтвердження безпеки та надшносп.

Незалежно вiд типу авторизацп АЕО, тдприемство отримуе право проходити митнi формальностi в прiоритетному порядку. Шд час визначення перелiку процедур контролю в автоматизованш системi аналiзу та управлiння ризиками митницi знижуеться ступiнь ризику такого пiдприемства,

Для транспортування вантаж1в пiдприемства зi статусом АЕО користуються спещальною смугою руху в пунктах пропуску, що дозволяе уникнути зайвих черг на митнищ й заощадити час.

Також тдприемствам з авторизацiею «про пiдтвердження безпеки та надшносп» та «про надання права на застосування спещальних спрощень» надано право накладати пломби спещального типу, що дозволяе 1м здшснювати пломбування без залучення митного органу.

Компанп або пiдприемства типу «АЕО-С» можуть отримати спрощення на загальну фiнансову гарантiю, спрощене декларування та митне очищення товарiв, за межами митнищ.

Компанп зi статусом «АЕО-Б» мають можливiсть заздалегiдь отримувати повщомлення про майбутнiй огляд товарiв i транспортних засобiв комерцiйного призначення на пiдставi результатiв аналiзу ризишв. При цьому компашя або пiдприемство мае право вибрати огляд у пункп пропуску через державний кордон Украши ще до моменту перемiщення транспортного засобу.

Шсля отримання пiдприемством статусу АЕО його транспортний засiб iз товаром проходить пункти контролю «зеленим коридором» iз мiнiмальними перевiрками. Транспортному засобу не потрiбно за!жджати на митний термшал i проходити процедури вiдбору проб продукцп за участю митного iнспектора. Це дозволяе значно заощадити час на митне оформлення, що, зокрема, сприяе пiдвищенню оборотносп запасiв i взагалi позитивно впливае на економiчнi показники пiдприемства.

Вантаж пiдприемства АЕО, що експортуе товари, оформляються за мюцем знаходження тдприемства, що, у свою чергу, дае б№ше гнучкосп в плануваннi лопстики пiдприемства.

Експортери, як1 набули статусу АЕО та право самостшно накладати пломби на транспортш засоби, можуть самостшно пломбувати ванташ без необхщносп використовувати митш термiнали для проходження формальностей. Вантаж у такому разi буде перемiщуватись по митнiй територп Украши до митного пункту пропуску тд митним контролем.

Пiдприемства АЕО можуть подавати спрощену митну декларащю, за якою митниця буде випускати товари за меж1 митно! територп Украши. Оформлення за спрощеною декларащею можливе також для iмпортних вантаж1в оператора АЕО.

Таким чином, набуття статусу АЕО надае пiдприемству багато суттевих переваг i, хоча процес авторизацп е досить тривалою i непростою процедурою, результат набуття статусу АЕО перекривае витрати пiдприемства й збшьшуе його конкурентоспроможнiсть.

Треба зазначити, що не тшьки трудомiсткiсть операцш процедури авторизацп економiчного оператора викликае обгрунтованi питання щодо практично! реалiзацil, не зовсiм розкритими залишаються деяш питання техшчно! реалiзацil процедур спрощення митного оформлення.

У рамках дано! статп хотшося б звернути увагу й бiльш детально розглянути умови та техшчш аспекти реалiзацil тако! переваги авторизацп, як «право самостшно накладати пломби на транспортш засоби», а також визначити особливосп запровадження зазначених спещальних спрощень у митнш практищ.

12 грудня цього року набувае чинносп Наказ Мiнiстерства фшанав Украши № 568 вiд 29.10.2021 «Про затвердження Вимог до характеристик пломб спещального типу, ведення !х облiку та зберiгання», яким затверджено: типи пломб спецiального типу, яш можуть використовуватися авторизованими пiдприемствами, вимоги до характеристик пломб та !х техшчних специфiкацiй, до !х облжу iз застосуванням вiдповiдного реестру та збертання [2].

Вiдповiдно до затверджених Вимог пломби мають вiдповiдати вимогам ДСТУ ISO 17712:2015 «Вантажш контейнери. Ущiльнювачi механiчнi» або ISO 17712:2013 «Freight containers. Mechanical seals» [3].

За рiвнем безпеки пломби (пломбувальш пристро!) повинш бути таких титв [3]:

- пломба з високою гаранпею безпеки («high security seal»);

- пломба з гаранпею безпеки («security seal»);

- вдикативна пломба («indicative seal»).

Вщповщальшсть за вибiр типу пломб, зпдно зазначених вимог, закршлена за самими пiдприемствами АЕО [2].

Зпдно перелжу вимог, пломби повинш мати таю основш характеристики [2] :

- залишатися неушкодженими та надiйно закршленими пiд час застосування;

- легко перевiрятися щодо цiлiсностi;

- виготовлятися так, щоб будь-яка поломка, втручання або знiмання залишали слiди, як легко виявити без застосування спещальних засобiв;

- розроблятися для одноразового застосування;

- мати легко зчитуваш ушкальш iдентифiкацiйнi номери.

Пломби, що встановлюються оператором АЕО, повиннi обов'язково вщповщати вказаним технiчним специфiкацiям:

- форма та розмiри пломб (або пломбувальних пристро1'в) можуть вiдрiзнятися залежно вiд методу пломбування, але розмiри повиннi бути такими, щоб забезпечувати легке зчитування ïx унiкальниx щентифжацшних номерiв;

- спосiб нанесення ушкальних iдентифiкацiйниx номерiв пломб повинен зробити неможливим ïx змiну та/або повторне нанесення таких номерiв;

- використаний матерiал повинен бути стiйким до випадково1 поломки i таким, що запобтае пiдробленню чи повторному застосуванню пломби.

Окрiм того, пломба повинна мати ушкальний iдентифiкацiйний номер у формат UA/0000000000/УУУУУУ, де:

- UA - лтгерний код Украïни;

- 0000000000 - код тдприемства вщповщно до Сдиного державного реестру юридичних осiб, фiзичниx осiб - шдприемщв та громадських формувань;

- УУУУУУ - реестрацiйний номер пломби в порядку зростання, починаючи з одинищ.

На пломбу може бути нанесено зареестрований знак для товарiв i послуг пiдприемства. Теxнологiя маркування тако1' пломби повинна забезпечувати розпiзнавання нанесених ушкальних щентифжацшних номерiв пломб тсля дп зовнiшнix чинник1в.

М!сця встановлення пломб та перелiк об'ектiв, на яш авторизованими операторами можуть бути встановлеш пломби спецiального типу визначено Митним кодексом Украши (МКУ) [1].

Зпдно МКУ, пломби спещального типу накладаються на контейнери, транспортш засоби комерцшного призначення, а також на товари, окремi вантажнi мюця або iншi пакунки до моменту подання до митного органу митно1' деклараци. Вiдомостi про так1 пломби обов'язково вносяться до митноï декларацiï [1, Ст. 326-1, п.3].

Оск1льки тдприемства, яш отримали авторизацiю АЕО, для транспортування вантаж1в через митний кордон Украши переважно використовують стандартнi контейнери, вибiр пломбувальних пристро1'в обумовлений конструктивними особливостями цих контейнерiв - це мехашчш пломбувальнi пристро1' (МММ) - стрижневi або болтовi пломби.

Стрижнева (або болтова) пломба (далi по тексту - МММ) - це двокомпонентна болтова пломба, конструкщя яко1' передбачае з'еднання стрижня з блокуючим корпусом, призначена служити захистом ввд усix видiв впливу, включаючи заздалепдь пiдготовленi.

Рис.1. Стрижнева (болтова) пломба: загальний вигляд та приклад встановлення

Призначення МММ як частини охоронно1' системи полягае у контрол1 над несанкцюнованим доступом до вантажного контейнера, тобто у встановленш факту несанкцюнованого проникнення у вантажний контейнер через дверь МММ можуть бути ефективними лише тод^ коли 1'х користувачi належним чином вибирають, зберiгають, враховують, застосовують, актують зняття та тдтримують у

робочому сташ щ пристро! до використання та тд час використання. Цей момент тдприемство АЕО мае чiтко усвщомлювати.

а) б)

Рис. 2. Мкця встановлення пломбувальних пристроТв на контейнери, якi застосовуються для мiжнародних перевезень: а) на ушверсальному або рефрижераторному контейнерц б) на танк-

контейнерь

Унiверсальний та рефрижераторний контейнер пломбуеться як мшмум одним МПП (див. рис. 2а), а при пломбуванш танк-контейнера слщ пам'ятати, що встановлюються як мiнiмум два МПП: на кришщ люка й на нижньому зливному отворi (див. рис. 2б).

Вимоги ДСТУ ISO 17712:2015 «Вантажш контейнери. Ущiльнювачi механiчнi» (ISO 17712:2013, IDT) для пломбування контейнерiв наказують застосовувати МПП з урахуванням умов експлуатацп та зовнiшнiх факторiв, що впливають на пломбу пiд час транспортування конкретними видами транспорту, а також зпдно з вимогами, яш пред'являються перевiзником вiдповiдного виду транспорту» [3].

МПП повинш бути стшкими до впливу агресивних факторiв як тих, що пов'язаш з характером вантажу, що транспортуеться, так i тих, що обумовленi навколишнiм середовищем [3]. Конструкщя МПП повинна виключати можливiсть !х розтину шляхом викручування, стягування та збивання без залишення фiксованих слiдiв розтину [3].

Конструкщя МПП повинна унеможливлювати !х розкриття через конструктивнi зазори без залишення фжсованих слiдiв розтину [3].

МПП повинен встановлюватися на об'ектi захисту вщповщно до техшчно! документацп на даний МПП i, будучи встановленим, мае тддаватися контролю пiд час замикання запiрного механiзму (запiрних механiзмiв) на мiсцi [3].

1ндикаторний МПП, що мае слабш захиснi властивосп, слiд використовувати лише там, де потрiбна лише iндикацiя факту проникнення. У тих випадках, коли визначальною вимогою е фiзичний захист, слщ використовувати або захисну або посилену пломбу.

Згiдно ДСТУ ISO 17712:2015, конструкщя МПП повинна забезпечувати одноразове застосування за призначенням та руйнуватися при розтинi [3].

Захист мехашчних пломб вiд пiдробки повинен забезпечуватися спецiальними елементами конструкцп та захисними технолопями пiд час !х виготовлення з утворенням комплексу iдентифiкацiйних ознак, що контролюються вiзуально або спещальними приладами.

Як вже зазначалось, конструкщя МПП повинна виключати можливють розтину шляхом викручування, стягування та збивання без залишення фжсованих слщв розтину, а також унеможливлювати розкриття МПП через конструктивш зазори без залишення фжсованих слщв розтину.

Конструкщя МПП повинна виключати можливють розкриття та тдробки шляхом часткового розбирання на складовi частини, замiни деталей, у тому чи^ тих, що мають персональний

щентифжацшний номер, змши щентифжацшного маркування без руйнування конструкцп або залишення фiксованих слщв розбирання.

МММ. у конструкцп якого використовуеться пластикове покриття елементiв металевих компоненпв конструкцп. повинен мати товщину таких компонентiв. достатню для того. щоб запоб^и видаленню пластикового покриття при знятп МММ з вузла замикання контейнера. а також при повторному його закриванш.

Конструкцiя та маркування МММ повинш бути такими. щоб виробники могли щентифжувати сво! власнi вироби [3].

МММ. призначеш для використання на вантажних контейнерах. що транспортуються вiдповiдно до митного законодавства. повинш бути сертифжоваш та забезпечеш iндивiдуальним маркуванням. яке погоджене iз митницею [1, 3].

Вхщний контроль таких МММ мае проводити споживач. тобто пiдприемство. яке отримало авторизацiю АЕО «про пiдтвердження безпеки та надшносп». або «про надання права на застосування спецiальних спрощень» [3]. Вщповщальшсть за збереження МММ. правильшсть !х встановлення на контейнер та вщсутшсть пошкоджень МММ повшстю покладаються на пiдприемство АЕО.

Шдприемства АЕО пiд час пiдготовки вщправлень мiжнародних вантаж1в мають забезпечувати: збережешсть вантажу у пломбованих контейнерах; унеможливлювання несанкцiонованого доступу до вантажу стороншх осiб; надiйне пломбування контейнерiв; збережешсть МММ на тсщ встановлення; охорону транспортного засобу (особливо контейнера) ввд можливого випадкового. або навмисного пошкодження. яке може призвести до пошкодження або крадiжки вантажу; органiзацiю швидкого та безпечного транспортування вантаж1в до митного пункту пропуску.

Для реалiзацil зазначеного шдприемство АЕО мае вжити спецiальних i достатнiх заходiв. аби гарантувати виконання вимог Наказу Мшстерства фiнансiв Украши № 568 та ДСТУ ISO 17712:2015 [2,

3].

Серед вщомих методiв захисту МММ ввд навмисного втручання найбiльш ефективним е розробка внутршньовщомчих iнструкцiй користувача з використання МММ. 1нструкцп з використання МММ мають включати: порядок отримання МММ вiд !х виробника. умови зберiгання МММ перед встановленням i контроль встановлення МММ тощо [3].

Слщ пам'ятати. що рiзнi типи МММ по^зному свiдчать про несанкцiоноване втручання. Рекомендуеться. щоб користувачi пройшли навчання з контролю пломбувальних пристро!в та виявлення несанкцiонованого втручання.

Особливу увагу треба придмти зберiганню МММ. яке повинно здшснюеться пiдприемством iз виключенням несанкцiонованого доступу осiб. що не уповноважеш пiдприемством. на !х збертання. та забезпечити безперешкодний доступ пращвникам митних органiв до мiсця збертання пломб.

Згiдно положень ДСТУ ISO 17712:2015. тдприемства АЕО повинш самостшно замикати уа завантаженi трейлери та контейнери на тсщ завантаження. використовуючи сертифiкованi МММ [3].

Пiдприемства АЕО повинш регулярно проводити перевiрки для тдтвердження ефективностi вжитих заходiв безпеки. включаючи перевiрку iдентифiкацiйних даних водив у разi потреби [3].

Виробники пломб та пломбуючих пристро!в повинш проводити внутршш випробування всiх титв пломбуючих пристро!в. що використовуються на контейнерах у реальних умовах. яш можуть зустрггися пiд час !х транспортування. Звiсно. умови тестування МММ можуть бути штучно створеш у лабораторп. проте вплив на МММ таких умов мае бути максимально наближеним до умов реально! довготривало! експлуатацп МММ на транспортному засобг

У склад таких випробувань обов'язково повинш входити:

- мехашчш випробування МММ;

- випробування на стшшсть до зовшшшх факторiв, що впливають на МММ пiд час експлуатацп;

- випробування на стшшсть до несанкцюнованого розтину та пiдробки.

Пiдприемства-користувачi МММ мають законне право та повинш запитувати виробника пломбуючих пристро1в про проведення виробником таких випробувань. вивчити й проаналiзувати результати таких випробувань. Встановлювати на транспортний зааб дозволено лише сертифiкованi МММ. тому. шдприемство АЕО повинне пересввдчитись про наявшсть сертифiкату вiдповiдностi пломбувальних пристро!в у виробника.

Митнi органи здшснюють контроль за дотриманням тдприемствами АЕО порядку облiку пломб. встановленого у вщповщносп iз законодавством Украши з питань митно! справи.

Пiдприемства-користувачi МММ повиннi пам'ятати. що тд час транспортування контейнеру виробник МММ не несе вщповщальносп за збереження МММ. Пiдприемства-користувачi МММ також повинш пам'ятати. що юнуе понад десять способiв вiдкриття транспортних контейнерiв. при чому МММ залишаеться без ознак вщкриття й узагалi може не мютити на собi слiдiв ушкодження [4]. Факт несанкцiонованого вiдкриття контейнеру може бути виявлений надто тзно. а митники не зобов'язанi тд час проходження митного контролю вщкривати опломбований АЕО контейнер для перевiрки вантажу.

Тому, тдприемство разом iз митницею повинно ретельно вщпрацювати технолопю доставляння вантаж1в у контейнерах до митного пункту пропуску для того, щоб запоб^и в майбутньому порушенню митного законодавства Украши щодо транспортування й митного декларування вантаж1в авторизованими економiчними операторами.

Меп запобiгання порушенню митного законодавства Украши щодо транспортування й митного декларування вантажв авторизованими економiчними операторами може послужити такий захiд, як використання електронних навiгацiйних пломб (ЕНП). 1дея використання таких пломбуючих пристро!в полягае у здшснюванш перевезень iз застосуванням ЕНП та використанням системи вщстеження, що забезпечуе збiр, обробку, збертання та передачу в автоматичному режимi даних про мiсцезнаходження та збереження вантаж1в.

1дея використання ЕНП не е новою, приклади и застосування для забезпечення вiдстежуваностi руху та недоторканосп товарiв вже вiдомi, а також вiдомi результати впровадження [5]. Так, у липш 2013 року в межах пшотного проекту в зош дiяльностi Швденно! митницi було проведено експеримент iз використання електронних замшв iз функцiею GPS - GSM навтаци при ввезеннi товарiв та транспортних засобiв на митну територiю Украши [5]. Електроннi замки застосовувалися тд час перемiщення транзитних транспортних засобiв iз товарами, як весь час перебували пiд митним контролем. Електронш замки встановлювалися на контейнери, а шформащя з електронних замшв передавалася в режимi онлайн до мониторингового центру Мiндоходiв, де опрацьовувалася Сдиною автоматизованою iнформацiйною системою [6].

Електронш замки встановлювалися уповноваженими пращвниками митниць при в'!зда транспортного засобу у режимi «транзит» на територш Украши, а знiмалися пращвниками митнищ, через яку транспортний зааб iз товаром вшжджав з територп Украши.

Експеримент iз використанням електронних замшв з функщею GPS-GSM-навiгацil виявив наступнi переваги: електронний замок вирiзняеться багаторазовим використанням i здатнiстю миттево передавати сигнали тривоги; спецiально розроблене програмне забезпечення дае можливiсть отримувати вiд електронного замку максимум шформацп про перемiщення вантажу: мiсце його знаходження (траса, населений пункт), стан (закритий чи вщкритий) i навиъ про швидк1сть руху автомобiля з вантажем [6].

За одержаними позитивними результатами експерименту Мшстерство доходiв i зборiв розробило Порядок використання електронних замшв з функщею GPS-GSM навтацп й дало «добро» на впровадження ще! технологи [7]. Проте, масовому застосуванню таких пристро!в на транспортних засобах, що перевозять вантаж у режимi транзиту, заважае досить висока варпсть одного електронного замка (395 долл. США, що значно дорожче, шж вартгсть МПП) та обмеження, викликанi можливостями вбудованого акумулятора [8].

Тому, використання електронних замшв з функщею GPS-GSM-навiгацil при транспортуванш транзитних вантажв не набуло в Укрш'ш поширення.

Тим не менш, електронш замки або ЕНП можуть бути застосоваш пiдприемствами АЕО, як додатковий зааб гарантування недоторканостi вантажу тд час його транспортування територiею Украши до митнищ. ЕНП разом iз МПП здатш збiльшити рiвень захисту товарiв, що перемiщуються у закритих контейнерах, й значно тдвищити шформацшну безпеку недоторканостi мiжнародних вiдправлень.

Висновки

На нашу думку, застосування електронних нав^ацшних пломб разом iз мехашчними пломбувальними пристроями е перспективним ршенням, яке дозволить пiдприемствам АЕО краще реалiзувати право авторизованого оператора мiжнародноl економiчноl дiяльностi самостiйно накладати пломби на транспортш засоби, знизити ризики i гарантувати надiйнiсть пломбування вщправлених вантаж1в, i таким чином покращити й прискорити процес митного проходження вантажiв.

Список використаноТ лiтератури

1. Митний кодекс Украши. URL: zakon.rada.gov.ua/laws/show/4495-17#Text (дата звернення: 21.11.2021).

2. Про затвердження Вимог до характеристик пломб спещального типу, ведення !х облжу та зберiгання: Наказ Мiнiстерства фшанав Укра!ни № 568 вiд 29.10.2021 URL: https://mof.gov.ua/storage/files/%D0%9D%D0%B0%D0%BA%D0%B0%D0%B7(9).pdf

3. ДСТУ ISO 17712:2015. Вантажш контейнери. Ущiльнювачi мехатчш. [Чинний вiд 2016-01-01].] Ки!в, 2001. 24 с. (1нформащя та документащя). URL: http://online.budstandart.com/ua/catalog/doc-page.html?id_doc=96072

4. E-seal worldwide container tracking inspection seal. URL: https://www.youtube.com/watch?v=wqz99bFYENY

5. Транзитнi вантажi з електронними замками. URL: http://tr.sfs.gov.ua/media-ark/news-ark/117473.html

6. Електронш засоби з функщею GPS-GSM-HaBiramï: i контролюють, i iнформують. URL: http://www.visnuk.com.ua/ua/pubs/id/6293

7. Про затвердження Порядку використання електронних замшв з функцieю GPS - GSM навтацп Наказ Мшстерства фiнaнсiв Украши 03.12.2012 N 1266 URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z2110-12#Text))

8. Митниця на замку. URL: https://hromadske.ua/posts/mytnytsya-na-zamku

References

1. Mytnyi kodeks Ukrainy. URL: zakon.rada.gov.ua/laws/show/4495-17#Text (data zvernennia: 21.11.2021).

2. Pro zatverdzhennia Vymoh do kharakterystyk plomb spetsialnoho typu, vedennia yikh obliku ta zberihannia: Nakaz Ministerstva finansiv Ukrainy № 568 vid 29.10.2021 URL: https://mof.gov.ua/storage/files/%D0%9D%D0%B0%D0%BA%D0%B0%D0%B7(9).pdf

3. DSTU ISO 17712:2015. Vantazhni konteinery. Ushchilniuvachi mekhanichni. [Chynnyi vid 2016-0101].] Kyiv, 2001. 24 s. (Informatsiia ta dokumentatsiia). URL: http://online.budstandart.com/ua/catalog/doc-page.html?id_doc=96072

4. E-seal worldwide container tracking inspection seal. URL: https://www.youtube.com/watch?v=wqz99bFYENY

5. Tranzytni vantazhi z elektronnymy zamkamy. URL: http://tr.sfs.gov.ua/media-ark/news-ark/117473.html

6. Elektronni zasoby z funktsiieiu GPS-GSM-navihatsii: i kontroliuiut, i informuiut. URL: http://www.visnuk.com.ua/ua/pubs/id/6293

7. Pro zatverdzhennia Poriadku vykorystannia elektronnykh zamkiv z funktsiieiu GPS - GSM navihatsii Nakaz Ministerstva finansiv Ukrainy 03.12.2012 N 1266 URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z2110-12#Text))

8. Mytnytsia na zamku. URL: https://hromadske.ua/posts/mytnytsya-na-zamku