CC BY
26
ЭКО. - 2014. - №10 ЗАЯЦ Л.К.
АПК Беларуси: вчера,сегодня,завтра
Л.К. ЗАЯЦ, министр сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, Минск
В статье дана характеристика динамики развития аграрной отрасли Беларуси после создания суверенного государства. Проанализированы этапы развития АПК республики, реализованные на основе целевых государственных программ. Очерчены перспективы дальнейшего развития сельскохозяйственной отрасли. Ключевые слова: Беларусь, сельское хозяйство, развитие аграрной отрасли
К началу 1990-х гг. Беларусь по производству продукции сельского хозяйства занимала одно из первых мест не только в бывшем Советском Союзе, но и среди многих развитых стран Европы. В расчете на душу населения республика производила мяса и молока больше, чем Германия, Франция, Великобритания, а зерна - на треть больше, чем в среднем страны ЕС. А по картофелю и льноволокну Беларуси принадлежало мировое первенство. Один работник, занятый в сельском хозяйстве, обеспечивал продуктами питания более 20 человек. В 1985-1990 гг. республика экспортировала до 1 млн т картофеля, 300 тыс. т мясных и более 2 млн т молочных продуктов.
На начальном этапе создания суверенного государства и становления новой системы хозяйствования произошло резкое падение сельскохозяйственного производства. Разрушение единого экономического пространства СССР лишило республику сырьевых ресурсов для производства азотных и фосфорных удобрений, целевых поставок 3-4 млн т зерна в год, всего ассортимента средств защиты растений и животных, большинства видов сельскохозяйственной техники. Политические ошибки руководства страны того времени, в частности демонтаж колхозно-совхозного производства, привели к тяжелым последствиям. Стало не хватать квалифицированных руководителей и специалистов. За 1992-1994 гг. в 1,8 раза сократились основные фонды, более чем вдвое - оборотные. В стране была введена карточная система на продовольственные товары. Поэтому в 1994 г. Президентом Республики Беларусь была поставлена задача - срочно наполнить внутренний рынок продовольствием. И к 2000 г. продовольственные рынки Беларуси приблизились к европейским,
получил развитие аграрный экспорт. В настоящее время по большей части продукции аграрного сектора в расчете на душу населения Беларусь является лидером среди стран СНГ.
Этапы становления сельского хозяйства Беларуси
В своем развитии агропромышленный комплекс Беларуси прошел три этапа, каждый из которых реализовывался на основе целевых государственных программ. Первая «Государственная программа реформирования АПК Республики Беларусь (основные направления)» была рассчитана на 1996-2000 гг. Становление рыночной экономики происходило посредством реформирования субъектов хозяйствования АПК - на базе ряда колхозов и совхозов были образованы новые организационно-правовые формы. К 2000 г. в коллективно-долевые сельскохозяйственные предприятия, акционерные общества, агрофирмы и другие формирования было реорганизовано 212 колхозов, а 105 низкорентабельных хозяйств присоединены к иным юридическим лицам или переданы в аренду частным лицам. Это привело к повышению продуктивности отрасли. К 2000 г. почти удвоились по сравнению с 1995 г. объемы внесения минеральных удобрений, расширились посевные площади интенсивных зерновых культур (пшеница и тритикале), возросли производство молока и объемы реализации мяса свиней и птицы.
Реализация мероприятий второй «Программы совершенствования агропромышленного комплекса Республики Беларусь на 2001-2005 годы» позволила достичь существенных положительных результатов в развитии аграрной отрасли. Получило дальнейшее развитие крупное товарное производство, создано современное сельскохозяйственное машиностроение: было разработано более 100 наименований новых машин и оборудования, освоено производство 86 видов ранее разработанной техники, проведены реконструкция и техническое переоснащение более 300 молочно-товарных ферм с установкой новейшего оборудования. За 2001-2004 гг. сельскохозяйственными организациями на условиях долгосрочной аренды закуплено около тысячи тракторов, более 1600 зерноуборочных комбайнов, 5 тыс. единиц другой техники. Новые технологические комплексы с интенсивными технологиями производства растениеводческой
и животноводческой продукции позволили снизить энерго-и материалоемкость производства в 1,4-1,7 раза и повысить производительность труда почти в 1,5 раза. На 1 января 2005 г. в новые формы хозяйствования преобразованы 1885 сельскохозяйственных организаций.
В 2003 г. был создан республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия, а также аграрной науки, в который отчислялись 1,5% выручки от всей продукции народного хозяйства. Создавались аналогичные фонды и в областных бюджетах.
В результате реализации программных положений в 20012004 гг. была полностью достигнута продовольственная безопасность страны, внутренний рынок обеспечен продукцией растениеводства и животноводства (за исключением некоторых видов крупяных культур, плодов и овощей, не произрастающих в условиях Беларуси). В 2004 г. экспорт товаров подведомственными Минсельхозпроду предприятиями составил около 600 млн долл., увеличившись по сравнению с 2000 г. более чем вдвое.
Организационные мероприятия и активизация инновационных процессов при реализации «Государственной программы возрождения и развития села на 2005-2010 годы» сформировали современную инфраструктуру отрасли. Программа должна была комплексно решить социальные проблемы села, обеспечить достойную жизнь труженикам АПК. Было реконструировано и технически переоснащено 1117 молочно-товарных ферм, 184 комплекса по выращиванию и откорму свиней и крупного рогатого скота, 60 птицефабрик.
Меры по техническому укреплению АПК сформировали в объеме полной потребности автотракторный парк сельскохозяйственных организаций: в 2010 г. селу было поставлено более 2200 тракторов, 1771 зерно- и 368 кормоуборочных комбайнов и свыше 12 тыс. единиц другой сельскохозяйственной техники на общую сумму 3,57 трлн руб., что наполовину обновило парк зерноуборочных и на 75% - кормоуборочных комбайнов. На поля вышли мощные отечественные комбинированные комплексы сельскохозяйственных машин нового поколения, позволяющие за один проход выполнить все технологические процессы по подготовке почвы, внесению удобрений и посеву.
Объем валовой продукции в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах увеличился на 52,7%. Аграрный экспорт Беларуси в 2010 г. превысил 2 млрд долл. Успешно решены и намеченные Программой задачи в социальной сфере - в сельской местности к 2010 г. создано 1481 агрогородков, в которых пакет социальных благ приближен к городским.
Задачи АПК Беларуси
В «Государственной программе устойчивого развития села на 2011-2015 годы» сформулированы основные задачи агропромышленного комплекса:
• наращивание производства сельхозпродукции для полного обеспечения внутренней потребности страны и экономически целесообразного экспорта;
• расширение ассортимента продовольственной продукции и повышение ее качества до самых жестких мировых стандартов;
• корректировка механизмов хозяйствования на основе совершенствования организации отрасли, внедрения новейших технических средств и инновационных технологий;
• повышение привлекательности сельского труда и образа жизни. Программой намечено к 2015 г. достичь следующих показателей: производство зерна - 12 млн т, сахарной свеклы - 5,5, картофеля - 7,75, овощей - 2,16, молока - 10,65, мяса всех видов - 1,99 млн т.
Для совершенствования экономических и правовых основ функционирования АПК принята «Дорожная карта государственной аграрной политики Республики Беларусь»*. Она включает в себя два основных блока: создание экономических основ для повышения эффективности сельскохозяйственного производства и реализация технологической политики в области земледелия и животноводства. Для решения этих задач 17 июля 2014 г. Президентом Республики Беларусь приняты четыре базовых указа.
• Первый, «О государственной аграрной политике», определяет основные направления аграрной политики и государственной поддержки АПК.
• Второй, «О мерах по повышению эффективности работы организаций АПК», создает условия для повышения эффективности АПК и ускорения интеграционных процессов с участием низкоэффективных сельхозорганизаций.
* Карта подготовлена созданной главой государства Межведомственной рабочей группой во главе с премьер-министром Беларуси.
• Третий, «О реорганизации колхозов (сельскохозяйственных производственных кооперативов)», приводит в соответствие с Гражданским кодексом Беларуси их правовую форму, устанавливает порядок определения прав на земельные участки и т.п.
• И четвертый, «Об особенностях поставки сельскохозяйственной продукции для республиканских государственных нужд», определяет условия поставки сельхозпродукции государству.
Инновационный курс развития АПК республики предполагает активное техническое укрепление аграрной отрасли. Так, за 2011-2015 гг. селу намечается поставить 7650 зерно- и 2056 кормоуборочных комбайнов, 10980 тракторов, 3900 комбинированных почвообрабатывающих агрегатов и др. В зерновом хозяйстве предстоит построить 796 зерноочистительно-сушиль-ных комплексов и зернохранилищ общей емкостью 1838 тыс. т.
В 2015 г. по сравнению с 2010 г. выручка отрасли должна вырасти в 2,3 раза, а среднемесячная заработная плата работников - в 2,7 раза. Экспорт сельхозпродукции в Россию возрастет в 1,4 раза по сравнению с 2014 г., в том числе экспорт молокопродуктов превысит 4 млн т, а мясной продукции -300 тыс. т. К 2020 г. намечается довести поголовье крупного рогатого скота до 100, а коров - до 30 голов в расчете на 100 га сельхозугодий, продуктивность дойного стада в среднем по республике должна составить не менее 6500 кг, среднесуточный привес крупного рогатого скота на откорме - до 1 кг.
Перспективы развития
Дальнейшее развитие аграрной отрасли предусматривается через создание крупных кооперативно-интеграционных формирований, объединяющих производство сельскохозяйственного сырья, его переработку и сбыт продукции. Резервом дальнейшего повышения эффективности АПК Беларуси является совершенствование размещения агропромышленного производства по зонам и регионам страны с учетом почвенно-климатических условий.
Следует отметить, что в республике селекция сельскохозяйственных культур ведется на достаточно высоком уровне - сейчас районированные белорусские и зарубежные сорта практически равноценны по продуктивности, но последние менее устойчивы к неблагоприятным климатическим факторам. Расчеты ученых показывают, что в условиях полной реализации потенциала современных сортов сельхозкультур и при оптимизации струк-
туры посевных площадей в 2015 г. вполне реальны объемы производства зерна - 12 млн т, возрастание вдвое валовых сборов картофеля и сахарной свеклы.
Сегодня приоритет отдается новым формам минеральных удобрений, с высоким коэффициентом усвоения элементов питания растениями. На Гомельском химзаводе организовано производство более 30 видов комплексных удобрений, ориентированных на конкретные сельскохозяйственные культуры. Перспективно создание более эффективных бактериальных препаратов, повышающих доступность для растений почвенных запасов элементов питания.
Намечается полный переход на интегрированные технологии защиты растений. В последние годы в этой сфере явный приоритет отдан химическим методам, однако в Беларуси нет собственного производства средств защиты растений. Цены же на закупаемые зарубежные препараты ежегодно растут. Поэтому перед белорусской наукой поставлена задача разработки собственных субстанций для производства пестицидов на отечественном сырье.
В АПК планируется закрепить приоритет животноводства, в первую очередь скотоводства, с учетом высокого потенциала травяных ресурсов республики. По расчетам, возможный объем травяных кормов с лугопастбищных и пахотных угодий даже при нынешнем уровне их продуктивности оценивается в 15 млн т, а при оптимизации травяного хозяйства - 20 млн кормовых единиц. Только на их основе можно получить около 10 млн т молока и 1 млн т мяса КРС. С учетом перспектив интенсификации молочного и мясного скотоводства республики актуальны следующие направления:
• селекционно-племенная работа по созданию белорусской молочной коровы, которая должна давать на 100 кг живого веса 1,5 тыс. кг молока при затратах на литр 0,8-0,9 кормовых единиц, с оплатой корма продукцией на 25-30% выше, чем у ныне использующейся белорусской черно-пестрой породы;
• концентрация производства всех видов мяса КРС на крупных комплексах по выращиванию и откорму скота и в хозяйствах, получающих среднемесячный привес не менее 700 г;
• сохранение темпов обновления инфраструктуры отрасли (за 2010-2013 гг. построено 268 новых, реконструировано и модернизировано коренным образом 878 старых молочно-товарных ферм и комплексов);
• ориентация на мировую практику, где кукурузный силос и сенаж из бобовых трав занимают одинаковый объем в рационе (поэтому на основе правильного соотношения посевных площадей бобовых многолетних трав и кукурузы на силос можно использовать избыточный белок трав для компенсации недостачи этого компонента в кукурузе);
• обеспечение повсеместно однотипного кормления в течение всего года за счет полноценных смешанных рационов;
• придание статуса диктатуры технологиям в животноводстве (в первую очередь это относится к молочному производству, где сложность технологических процессов и мера их воздействия на организм животных постоянно возрастают). Необходима конкретизация функциональных обязанностей каждого работника, мер поощрения и ответственности за качество выполнения технологических процессов.
Для наращивания производства свинины и повышения её качества уже сейчас животноводческая наука работает над созданием белорусской породы свиней, которая была бы как минимум в полтора раза продуктивнее, а на килограмм привеса требовала бы не более трех полноценных кормовых единиц. Расчеты показывают, что выход на новый породный состав в свиноводстве позволит дополнительно получить около 100 тыс. т мяса, не наращивая поголовья. В птицеводстве особое внимание уделяется совершенствованию племенной базы, позволяющей создавать кроссы птицы с генетическим потенциалом продуктивности 320-340 яиц в год на несушку, среднесуточным приростом живой массы бройлеров - 60-65 г.
Реализация изложенных направлений развития аграрной отрасли требует совершенствования ее экономических механизмов. В первую очередь нужно изменить критерии оценки результатов работы сельскохозяйственных организаций и регионов, положив в основу не валовые показатели, а прибыль в расчете на 1 балло-гектар кадастровой оценки сельхозугодий с учетом условий ее формирования. Это позволит ориентировать сельхозпроизводителей на использование наиболее экономически выгодных организационных и технологических подходов, снижение затрат в отрасли. А балльная оценка почвы позволит выровнять объективные условия хозяйствования в различных регионах. Уже намечено внедрить стимулирующую систему оплаты труда, базирующуюся исключительно на экономических показателях.
