CC BY
175АНАЛИЗ ВЛИЯНИЯ РИСКОВ НА РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
RISKS IMPACT ANALYSIS OF TOURISM DEVELOPMENT IN THE RUSSIAN FEDERATION
УДК 338.48
DOI: 10.24412/2307-5368-2021-2-13-23
ЛАВРОВ Виктор Валерьевич
доцент кафедры управления экономическими и социальными процессами в кино- и телеиндустрии Санкт-Петербургского государственного института кино и телевидения, кандидат экономических наук, доцент, vv_l@inbox.ru
LAVROV, Victor Valerievich
Associate Professor at the Department of Management of Economic and Social Processes in the Film and Television Industry, St. Petersburg State University of Film and Television, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, vv_l@inbox.ru
Аннотация.
В статье проанализирована стратегия развития туризма как важнейшего вектора развития экономики страны и ее отдельных субъектов в условиях влияния пандемии COVID-19. Проведен анализ целевых показателей развития туризма в мире и в Российской Федерации на период до 2035 г. Особое внимание уделено анализу влияния рисков на развитие туризма и разработке конкретных мероприятий по снижению негативного влияния рисков. Предложена авторская классификация факторов риска и меры по снижению их негативного влияния на развитие туризма в Российской Федерации. Автором сформулированы методические рекомендации для обеспечения эффективного государственного регулирования и поддержки туристской деятельности РФ.
Ключевые слова: развитие, экономика, туризм, риск, государственное регулирование, мероприятия, негативное влияние рисков.
Abstract.
The article analyzes the strategy of tourism development as the most important vector of the country's economy and its individual subjects in the context of the COVID-19 pandemic. The analysis of the target indicators of tourism development in the world and in the Russian Federation for the period up to 2035 is carried out. The article focuses on the analysis of the impact of risks on the development of tourism and the development of specific measures to reduce the negative impact of risks. The author's classification of risk factors and measures to reduce their negative impact on the development of tourism in the Russian Federation are proposed. The author also formulates methodological recommendations for ensuring effective state regulation and support of tourism activities in the Russian Federation.
Key words: development, economy, tourism, risk, state regulation, measures, negative impact of risks.
© Лавров В. В., 2021.
Развитие туризма представляет собой одно из важнейших направлений развития экономики страны в целом и особенно актуально для развития отдельных субъектов Российской Федерации. Недостаточное развитие турист-ско-рекреационного потенциала, не в полной мере использование туристско-рекреационных ресурсов в отдельных регионах, как и отсутствие необходимых объемов финансирования на развитие туризма и обновление туристской инфраструктуры - вот неполный перечень проблем, тормозящих развитие туризма в Российской Федерации.
Также в национальной стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 г. справедливо отмечается, что «туризм должен стать локомотивом развития регионов, связующим звеном между коммерческими интересами различных сфер бизнеса, приоритетами государственной политики и культурными потребностями» [1].
Особое значение для реализации стратегии развития туризма приобретает необходимость развития внутреннего туризма в современных условиях ограничений из-за пандемии корона-вирусной инфекции COVID-19.
Разработанные мероприятия в рамках стратегии развития туризма в Российской Федерации, связанные с совершенствованием системы управления туризмом, способствуют достижению главной цели - пересмотра приоритетов инфрастуктурного развития регионов для целей развития туристской сферы.
В таблице 1 представлены результаты сравнительного анализа, выполненного автором на основе открытых данных по развитию туризма в мире и в России [2; 3; 4; 5; 6].
В Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 г. также указывается на то, что к главным целям развития туризма по-прежнему относится комплексное развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации за счет создания условий для формирования и продвижения качественного туристского продукта.
Показатели развития туризма проанализированы автором на основе изучения прогнозных целевых показателей развития туризма на период до 2035 г.
В таблице 2 автором проанализированы основные целевые показатели развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 г. [3].
Таблица 1
Показатели развития туризма в мире и в России [2; 3; 4; 5]
№ п/п Показатели развития туризма Показатели развития мирового туризма Показатели развития туризма в России
1 Доля мирового туризма в мировом ВВП (для показателей в мире), для показателей по России) за 2019 г., доля туризма в ВВП РФ (для показателей по России) за 2019 г., % 10,4 3,8
2 Доля рабочих мест в туризме от общего количества рабочих мест в 2019 г., % 10 1,6
3 Среднегодовые темпы роста отрасли с 2009 по 2019 г., % 59,5 42,8
4 Увеличение (снижение) количества туристских поездок с 2014 по 2018 г., % 24 -2,2
5 Увеличение (снижение) количества туристских поездок с 2014 по 2018 г. млн поездок 330 -1
Таблица 2
Целевые показатели развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 г. [3]
№ п/п 2017 факт Отклонение
Целевой показатель 2025 2035 2035 к 2017 в %
1 Валовая добавленная стоимость туристской индустрии, млрд руб. 3 158 6 039 16 306 13 148 80,6
2 Повышение доступности туризма для граждан РФ,% 40 60 100 60 60
3 Экспорт туристских услуг, млрд долл. США 8,9 16,7 28,6 19,7 68,9
4 Инвестиции в сферу туризма (за базу сравнения взят 2017 г.), % 100 150 300 200 66,7
Так, в результате выявлены тенденции развития туризма по следующим показателям:
• величина валовой добавленной стоимости туристской индустрии за период 20172035 гг. должна увеличиться на 13148 млрд руб., что будет соответствовать увеличению показателя на 80,6%;
• по показателю «повышение доступности туризма для граждан РФ» ожидается, что к 2035 г. на 100% будет доступен как внутренний, так и выездной туризм.
В 2017-2035 гг. данный показатель должен увеличиться на 60%;
• экспорт туристских услуг за данный период должен увеличиться на 19,7 млрд долл. США, что составит увеличение данного показателя на 68,9% по сравнению с показателем 2017 г.;
• инвестиции в сферу туризма должны вырасти на 66,6% по сравнению с показателем 2017 г.
Следовательно, поставлены действительно серьезные цели, способные вывести сферу туризма на более значимые позиции как в отраслевой структуре страны, так и в мировых рейтингах.
«Развитие туризма, особенно в период экономического кризиса из-за распространения новой коронавирусной инфекции, претерпевает определенные изменения, на которые
оказывают влияние разнообразные политические, экономические, социальные факторы» [7, с. 91].
С. Б. Богоявленский дает определение риска как «возможности непредвиденного наступления неблагоприятных последствий. При исследовании риска следует выделить необходимые и достаточные условия наличия риска: возможность наступления риска; непредвиденность наступления последствий для субъекта; неблагоприятные возможные последствия для субъекта» [8, с. 19-20].
Т. Т. Ценина в своей работе «Управление рисками» определяет устойчивость среды как стабильность экономической среды, в рамках которой осуществляется деятельность в области развития туризма [9].
Автором предложена схема взаимосвязи внешней и внутренней устойчивости развития сферы туризма от различных факторов риска (рисунок).
Использован метод экспертных оценок для выявления тех видов риска, которые тормозят развитие сферы туризма. Также идентифицированы наиболее опасные риски (таблицы 3, 4) и разработаны первоочередные меры по снижению риска в сфере развития туризма Российской Федерации (таблицы 5, 6).
Рисунок
Зависимость внешней и внутренней устойчивости развития сферы туризма от различных факторов риска
Таблица 3
Классификация факторов риска и видов их негативного влияния на развитие туризма в Российской Федерации
Название рисков (удельный вес) Негативное влияние риска
1. Экономические риски развития туризма
1.1. Снижение выручки туристских предприятий из-за вынужденного простоя вследствие короновирусной инфекции 1/8 Опасность закрытия многих направлений туристской деятельности, увеличение долгов предприятий
1.2. Недостаточно развитая туристская инфраструктура во многих регионах Российской Федерации 1/8 Отсутствие возможности размещения большего количества туристов
петербургский экономическии журнал
№ 2
2021
16
Продолжение таблицы 3
Название рисков W (удельный вес) Негативное влияние риска
1.3. Удаленность от транспортных 1/8 Во многих субъектах РФ отсутствует
маршрутов и труднодоступность система транспортной доступности к
многий территорий страны для местам туристского интереса, снижение
туристов доходов от туристской деятельности
1.4. Низкое качество 1/8 Снижение объемов выручки,
предоставляемых туристских услуг сокращение количества туристов
1.5. Дефицит квалифицированных 1/8 Отсутствие возможности применять
кадров в сфере туризма современные технологии и программное обеспечение в туризме
1.6. Отсутствие достаточного 1/8 Отсутствие возможности развития
финансирования региональных туризма в регионах, снижение качества
инвестиционных проектов развития предоставляемых услуг, снижение
туризма туристского потока
1.7. Отсутствие возможностей выезда 1/8 Снижение доходов туроператорских
российских групп туристов в другие страны (многие страны закрыты для въезда туристов) компаний, транспортных компаний, обеспечивающих туристские маршруты на выезде
1.8. Снижение оплаты труда 1/8 Увольнение сотрудников, приостановка
сотрудников предприятий деятельности многих предприятий
сферы туризма из-за отсутствия туристской индустрии
возможностей осуществления
туристской деятельности
2. Социальные риски развития туризма
2.1. Падения уровня жизни, снижение уровня платежеспособности 1/8 Сокращение расходов на туризм у многих потенциальных туристов.
населения Отказ от туристских маршрутов и путешествий
2.2. Изменение потребительских 1/8 Уменьшение количества туристов,
предпочтений на туристском рынке использующих услуги туроператоров
2.3. Ужесточение требований для 1/8 Снижение количества отдыхающих,
прибывающих на отдых туристов в некоторых субъектах РФ (14 дней предпочтение отдыха в регионе проживания
карантин при отдыхе в Сочи)
2.4. Угроза жизни и здоровью 1/8 Снижение имиджа и доверия туристов
туристов во время путешествия к соответствующим туристским направлениям
2.5. Ухудшение здоровья населения 1/8 Сокращение численности населения,
из-за эпидемии COVID-19, других заболеваний осуществляющих туристские поездки
2.6. Ухудшение психологического 1/8 Сокращение доходов предприятий
климата, отсутствие интереса к туристской индустрии из-за резкого
путешествиям у большого количества снижения туристского потока
населения из-за социальных проблем
Продолжение таблицы 3
Название рисков (удельный вес) Негативное влияние риска
2.7. Увеличение долгов, 1/8 Сокращение количества
неоплаченных счетов у населения, населения, осуществляющих
что ограничивает возможности как межрегиональные, так и
осуществлять расходы на туризм внутрирегиональные туристские поездки
2.8. Отсутствие информации о 1/8 Сокращение возможностей
возможных видах туристских осуществлять туристские поездки для
путешествий для групп населения с большой группы населения страны
низким доходом в условиях кризиса
(социальный туризм)
3. Технологические риски развития туризма
3.1. Значительный моральный 1/7 Снижение спроса на туристские услуги
и физический износ основных
фондов на предприятиях туристской
индустрии
3.2. Отсутствие финансовых 1/7 Снижение уровня
возможностей многих предприятий конкурентоспособности предприятий
туристской индустрии на внедрение туристской индустрии
современных инновационных
технологий
3.3. Во многих субъектах РФ 1/7 Снижение туристского потока по мере
отсутствует современная система развития индустрии развлечений в
индустрии развлечений и отдыха других регионах или странах
3.4. Медленное внедрение 1/7 Сокращение возможностей
инновационных технологий по привлечения потенциальных туристов
продвижению туристского продукта
Российской Федерации
3.5. Недостаточное финансирование 1/7 Снижение спроса на предлагаемые
предприятий туристской индустрии туристские услуги
для проведения ремонтных работ и
покупки современного оборудования
3.6. Во многих субъектах Российской 1/7 Сокращение возможностей для
Федерации плохо развита осуществления туристских поездок в
транспортная инфраструктура удаленные регионы России
3.7. Введение новых санитарно- 1/7 Увеличение операционных расходов
эпидемиологических требования для предприятий туристской индустрии
коллективных средств размещения
туристов и других объектов
туристской индустрии
4. Политические риски развития туризма
4.1. Политическая нестабильность во 1/7 Угроза личной безопасности туристов,
многих регионах мира сокращение туристских потоков
Окончание таблицы 3
Название рисков W (удельный вес) Негативное влияние риска
4.2. Запрет на въезд в некоторые 1/7 Сокращение количества туристов,
страны по туристским визам отмена заранее купленных путевок
4.3. Снижение курса национальной 1/7 Резкое падение спроса на выездные
валюты (рубля) по отношению к туры
твердым валютам
4.4. Экономические санкции в 1/7 Ограничение выездного туризма для
отношении Российской Федерации многих групп населения
4.5. Закрытие границ для 1/7 Сокращение выездных туристских
въезда российских граждан с потоков из Российской Федерации в
туристскими целями в другие другие страны
страны из за эпидемииCOVID-19 и
экономического кризиса
4.6. Введение процедуры 1/7 Сокращение туристского потока,
обязательной дактилоскопии для увеличение поездок в безвизовые
российских туристов при выдаче страны
Шенгенских виз
В таблице 3 приведен подробный перечень рисков и видов их негативного влияния на развитие сферы туризма.
Оценка рисков проведена автором по следующей 100-балльной шкале:
0-24 - риск несущественный;
25-49 - риск скорее всего не реализуется;
50-74 - средняя вероятность реализации риска;
75-99 - риск скорее всего появится;
100 - риск наверняка реализуется.
В проведенном автором исследовании для оценки факторов риска сдерживания развития туризма были задействованы три эксперта, деятельность которых непосредственно связана с работой в индустрии туризма. Данное исследование проведено автором в июне 2020 г.
В таблице 4 представлены результаты использования экспертного метода для оценки факторов риска сдерживания развития туризма в РФ.
Для оценки рисков, балл по которым больше 10, необходимо разработать мероприятия противодействия рискам с целью минимизации негативного влияния на развитие туризма.
В таблице 5 представлена система мероприятий, снижающих негативное воздействие наиболее вероятных факторов риска на развитие туризма в Российской Федерации в сложившихся условиях.
Принятие рекомендуемого комплекса мероприятий позволит существенно снизить негативное воздействие выявленных факторов риска и минимизировать ущерб, нанесенный предприятиям туристской индустрии в сложившихся условиях.
Также в середине мая 2020 г. в Ростуризме был сформирован перечень актуальных мер поддержки предприятий туристской индустрии в период возникших проблем в отрасли из-за распространения заболеваемости COVID-19 и влияния экономического кризиса [10].
В таблице 6 представлен список рекомендуемых автором мер поддержки предприятий туризма в условиях пандемии COVID-19.
Сформулированы методические рекомендации для обеспечения эффективного государственного регулирования и поддержки туристской деятельности РФ, для чего необходимо:
петербургский экономическии журнал
№ 2
2021
19
Таблица 4
Оценка факторов риска развития туризма в Российской Федерации в 2020 г.
Фактор риска Эксперты Средняя вероятность наступления рискового события (Ур) (1+2+3)/3 Удельный вес риска, уд.вес (1/п ) 4 группыу Оценка риска V ср уд.вес
№ 1 № 2 № 3
1.1 70 100 90 86,7 0,125 10,84
1.2 85 70 91 82 0,125 10,25
1.3 51 38 60 49,7 0,125 6,21
1.4 30 41 60 43,7 0,125 5,46
1.5 45 30 38 37,7 0,125 4,71
1.6 70 65 80 71,7 0,125 8,96
1.7 80 75 98 84,3 0,125 10,54
1.8 30 56 42 42,7 0,125 5,33
2.1 90 79 85 84,7 0,125 10,59
2.2 30 41 25 32 0,125 4,0
2.3 60 45 30 48 0,125 6,0
2.4 40 50 38 42,7 0,125 5,34
2.5 55 40 60 51,7 0,125 6,46
2.6 38 69 52 53 0,125 6,63
2.7 88 60 85 77,7 0,125 9,71
2.8 30 25 39 31,3 0,125 3,91
3.1 95 80 85 86,7 0,143 12,39
3.2 70 75 81 75,3 0,143 10,77
3.3 50 40 40 43,3 0,143 6,19
3.4 90 85 87 87,3 0,143 12,48
3.5 45 50 75 56,7 0,143 8,11
3.6 78 85 65 76 0,143 10,87
3.7 30 25 29 28 0,143 4,0
4.1 24 75 30 43 0,143 6,15
4.2. 65 80 56 67 0,143 9,58
4.3 40 40 40 40 0,143 5,72
4.4. 70 85 75 76,7 0,143 10,97
4.5 80 90 75 81,7 0,143 11,68
4.6 25 30 20 25 0,143 3,58
4.7 45 50 49 48 0,143 6,86
Таблица 5
Рекомендуемый автором комплекс мероприятий, снижающих негативное воздействие наиболее опасных факторов риска на развитие туризма РФ
Фактор риска V W >10 ср уд.вес Мероприятия, снижающие негативное воздействие данного фактора риска
1.1. Снижение выручки 10,84 Разработать меры финансовой поддержки
туристских предприятий из- предприятий туристской индустрии
за вынужденного простоя
вследствие коронавирусной
инфекции
1.2. Недостаточно развитая 10,25 Осуществить мониторинг туристской
туристская инфраструктура инфраструктуры во всех субъектах
во многих регионах РФ, выявить проблемные объекты и
Российской Федерации обеспечить финансирование проектов
1.7. Отсутствие возмож- 10,54 Разработать разнообразные виды
ностей выезда российских туристского продукта для посещения
групп туристов в другие туристами безвизовых стран. Провести
страны (многие страны за- переговоры с представителями
крыты для въезда российских европейских стран по вопросу отмены
туристов) запрета на въезд российских туристов
2.1. Падения уровня 10,59 Увеличить предложение бюджетных
жизни, снижение уровня вариантов туристских поездок,
платежеспособности снизить цены на транспортные
населения услуги. Осуществлять финансовую поддержку населения страны в условиях коронавирусной инфекции и кризиса
3.1. Значительный 12,39 В региональные программы развития
моральный и физический туризма добавить цель - обновление
износ основных фондов на основных фондов предприятий
предприятиях туристской туристской индустрии за счет инвестиций
индустрии и собственных средств
3.2. Отсутствие финансо- 10,77 Внедрять модели государственно-
вых возможностей многих частного партнерства, увеличить
предприятий туристской финансирование предприятий сферы
индустрии на внедрение со- туризма на внедрение инновационных
временных инновационных технологий
технологий
3.4. Медленное внедрение 12,48 Активизировать деятельность по
инновационных технологий применению современных методов
по продвижению туристского продвижения туристского продукта,
продукта ускорить создание цифровой платформы «Туризм и отдых»
3.6. Во многих субъектах 10,87 Осуществить мониторинг транспортной
Российской Федерации инфраструктуры во всех субъектах
плохо развита транспортная инфраструктура РФ, выявить проблемные территории и обеспечить финансирование проектов
Окончание таблицы 5
Фактор риска V W >10 ср уд.вес Мероприятия, снижающие негативное воздействие данного фактора риска
4.4. Экономические санкции в отношении Российской Федерации 10,97 Осуществление международной деятельности по процедуре отмены санкций в сфере туризма
4.5. Закрытие границ для въезда российских граждан с туристскими целями в другие страны из-за эпидемииCOVID-19 и экономического кризиса 11,68 Провести переговоры с представителями европейских стран по вопросу отмены запрета на въезд российских туристов и восстановление системы международного туризма
Таблица 6
Рекомендуемые меры поддержки малых и средних предприятий туристской индустрии в период пандемии коронавирусной инфекции COVID-19 [10]
№ Рекомендуемые меры поддержки Рекомендуемые объемы поддержки
1 Субсидии для туроператоров на возмещение убытков, связанных с авиаперевозками, млрд руб. 3,5
2 Продление лицензий и разрешений, мес. 12
3 Беспроцентные кредиты на выплату зарплат по ставке, % 0% первые шесть месяцев и 4% - в последующие полгода
4 Гранты на зарплату, неотложные нужды, коммунальные платежи (до конца июня), руб. 12 130
5 Субсидирование доступа субъектов малых и средних предприятий туризма к заемным средствам по льготной ставке, % 8,5
6 Установление максимального размера кредита, по которому заемщик вправе обратиться к кредитору с требованием об изменении условий кредитного договора до 300 тыс. руб.
• совершенствование законодательства в вопросах развития туризма, упрощение визовых процедур, таможенного и пограничного контроля;
• государственное регулирование ценообразования в сфере туризма;
• формирование системы обязательного страхования туристов во время путешествий с туристскими целями;
• улучшение качества обслуживания туристов в соответствии с требованиями технических, нормативных, правовых актов и стандартов;
• повышение квалификации специалистов в сфере туризма;
• разработка рекламно-информационных материалов о туристско-рекреационном потенциале субъектов Российской Федерации, издание их массовым тиражом и их размещение в сети Интернет и распространение в различных странах мира;
• участие в крупных российских и международных выставках;
• создание общей базы данных по туризму, которая содержала бы информацию о турах и экскурсиях, номерном фонде и средствах размещения;
• привлечение инвестиций для реконструкции и строительства туристских объектов;
• проведение мониторинга регионов страны в области углубленного изучения турист-ско-рекреационного потенциала и выявление территорий и объектов туристского интереса;
• расширение перечня и объемов оказания дополнительных услуг;
• применение новых технологий в строительстве туристско-гостиничных комплексов и иных объектов туриндустрии;
• развитие пассажирских перевозок на автомобильном и железнодорожном транспорте.
В итоге проведенный анализ влияния факторов риска на развитие туризма показал, что без обеспечения эффективного государственного регулирования и поддержки туристской деятельности эффективное развитие сферы туризма в сложившихся условиях невозможно.
Список литературы
1. Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.05.2014 года № 941-р (ред. от 21.03.2019 ). Раздел IV. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_164146/ (дата обращения: 18.03.2021).
2. Численность международных туристских поездок за период 2014-2018 годы. РБК. URL: https://marketing.rbc.ru/articles/10830/ (дата обращения: 04.04.2021).
3. Статистический бюллетень Росстата к Всемирному дню туризма - 2020. URL: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/7ZtU1mUD/turizm-2020.docx (дата обращения: 04.04.2021).
4. Мировой атлас данных. Ключевые показатели туризма. URL: https://knoema.ru/ atlas/topics/Туризм (дата обращения: 04.04.2021).
5. Туризм и туристические фирмы по данным Росстат. Статистика и показатели. URL: https://rosinfostat.ru/turizm/ (дата обращения: 04.04.2021).
6. Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 20.09.2019 года № 212-р. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/ 0001201909230010?index=0&rangeSi ze=1 (дата обращения: 04.04.2021).
7. Лавров В. В. Регионально-пространственные и культурно-исторические особенности объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО, расположенных в Российской Федерации // Петербургский экономический журнал. 2020. № 4. С. 90-98.
8. Богоявленский С. Б. Управление риском в социально-экономических системах. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2014. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=19954211 (дата обращения: 04.04.2021).
9. Ценина Т. Т., Ценина Е. В. Управление рисками. СПб.: Изд-во СПбГЭУ 2013. URL: https://www.elibrary.ru/ item.asp?id=25060823 (дата обращения: 04.04.2021).
10. Туризм 2020 и COVID-19: туристическая отрасль в условиях пандемии / Н. Ключевская. 27.05.2020. Информационно-правовой портал: Гарант.ру. URL:https://www. garant.ru/article/1376805/ (дата обращения: 18.03.2021).
