CC BY
2УДК 332.8
Погосян Рузанна Робертовна, канд. экон. наук, доцент, (e-mail: RuzannaRP@mail.ru)
Седых Юлия Анатольевна, канд. экон. наук, доцент, (e-mail: serhides@mail.ru)
Сунагатуллина Ирина Александровна, магистрант (e-mail: ipinas.68@mail.ru)
Ростовский государственный экономический университет (РИНХ), г.Ростов-на-Дону, Россия
АНАЛИЗ ТЕНДЕНЦИЙ РАЗВИТИЯ ПРОЕКТОВ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
Аннотация. В статье рассматривается развитие государственно-частного партнерства в жилищно-коммунальной сфере в России, а также проводится анализ основных результатов деятельности в данной сфере. Государственно-частное партнерство является сложным механизмом, который обеспечивает аккумуляцию финансовых ресурсов в стратегически значимых отраслях, предоставляя при этом контролирующую и регулирующую роль за государством. В настоящее время данный инструмент стремительно развивается в рамках жилищно-коммунальной сфере, что обеспечивает увеличение инвестиций и обновление объектов жилищно-коммунального хозяйства.
Ключевые слова: государственно-частное партнерство, жилищно-коммунальное хозяйство, проект ГЧП.
Государственно-частное партнерство является одним из современных инструментов привлечения инвестиций государственного бюджета в стимулирования развития стратегически важных отраслей страны. Государственно-частное партнерство - сложный механизм, который обеспечивает аккумуляцию финансовых ресурсов в стратегически значимых отраслях, предоставляя при этом контролирующую и регулирующую роль за государством [3].
Жилищно-коммунальное хозяйство является социально значимой сферой, поскольку направлена на удовлетворение основных потребностей людей: жилья, воды, тепла и энергоресурсов, утилизации отходов жизнедеятельности и предоставление транспортных услуг на местном уровне. Одним из современных инструментов для привлечения инвестиций и стимулирования развития стратегически важных отраслей страны является государственно-частное партнерство. Эта форма сотрудничества может быть очень полезна в жилищно-коммунальном хозяйстве.
В жилищно-коммунальном хозяйстве это может проявляться в различных формах, включая создание совместных предприятий между государст-
венными и частными организациями, финансирование программа реновации жилья на основе соглашений между государством и частными инвесторами и т.д.[1] Кроме того, государственно-частное партнерство может способствовать повышению эффективности и качества жилищно-коммунальных услуг. Путем предоставления финансовых и организационных инструментов, государственная власть может содействовать разработке современных технологий и инновационных решений в сфере жилищно-коммунального хозяйства, повышению уровня сервиса и улучшению качества жизни людей.
Таким образом, государственно-частное партнерство имеет большой потенциал в жилищно-коммунальном хозяйстве, поскольку может совместить лучшие практики государственного и частного секторов, способствуя развитию этой важной сферы жизни людей.
Развитие ЖКХ является важным индикатором качества и социальной защищенности граждан. В настоящее время жилищно-коммунальное хозяйство - это отрасль, которая играет важную роль в обеспечении качественного жилья и комфортной жизни для граждан. Ее значительный спрос гарантирует стабильный доход отрасли, составляющий, кроме промышленности, 143 миллиона потребителей, ежегодный оборот - 4,14 трлн. рублей, а платежеспособность населения - 96%[2]. Нельзя не отметить, что отрасль имеет огромный потенциал для повышения своей эффективности, благодаря высокой платежеспособности населения при низких тарифах и высокому уровню потерь.
Современное состояние нормативно-правового поля института государственно-частного партнёрства в жилищно-коммунальной сфере претерпело существенное изменение и созданы комфортные условия для применения данного инструмента в отрасли, так концессионная нормативная база существенно улучшена и принято более 30 соответствующих нормативных актов [2], что поможет раскрыть новые возможности для улучшения и модернизации жилищно-коммунальной инфраструктуры.
Кроме этого, важно отметить, что повышение эффективности жилищно-коммунальной отрасли будет способствовать созданию дополнительных рабочих мест и повышению уровня жизни граждан. Реализация государственно-частного партнерства может быть весьма эффективным способом улучшения жилищных условий и повышения качества жизни населения. Поэтому важно продолжать развивать эту отрасль и совершенствовать нормативно-правовую базу для достижения еще больших успехов.
Большинство предприятий данной отрасли характеризуется убыточностью деятельности, что объективно обусловлено моральным и материальным износом производственных фондов, несовершенством системы использования первичных ресурсов, высокой энергоемкостью и низким уровнем управленческой деятельности. Все вышеперечисленное приводит к значительной потере воды, тепловой энергии и других ресурсов, а также снижает качество услуг, предоставляемых жилищно-коммунальными
предприятиями. В России в каждом регионе проведена оценка эффективности коммунальных предприятий, а большую часть предприятий, которые не отвечают критериям эффективности, ожидает передача в концессию. Это является единственным реальным путем избавления от постоянных проблем в коммунальной сфере[2].
В последние годы государство проявляет активность в развитии государственно-частного партнерства в коммунальной сфере. Оно становится все более популярным инструментом реализации проектов общественного значения. В этой связи, были разработаны механизмы государственно-частного партнерства, которые учтены в рамках пяти основных инструментов финансовой поддержки на общую сумму более 1,4 трлн. рублей.
Одним из главных инструментов стимулирования государственно-частного партнерства являются субсидии Фонда ЖКХ. Но помимо этого, в рамках развития государственно-частного партнерства были созданы еще несколько механизмов финансирования. К примеру, займы Фонда ЖКХ из средств ФНБ, коробочные решения ряда банков для кредитования концессионных соглашений в сфере ЖКХ, а также инфраструктурные облигации с поручительством ДОМ.РФ и инфраструктурные бюджетные кредиты субъектам РФ [5].
Эти инструменты финансирования призваны ускорить развитие коммунальной сферы, особенно в небольших городах и селах. Государственно-частное партнерство позволяет привлечь инвестиции в развитие инфраструктуры, улучшение качества жизни граждан и снижение издержек для бюджетных органов власти. Кроме того, государственно-частное партнерство способствует росту экономики и созданию рабочих мест.
Коммунально-энергетическая инфраструктура ЕЛД Социальная инфраструктура ВТ " Транспортная инфраструктура ЕЕЯ благоустройство В! Информационные системы вИШ Иные сферы
Рисунок 1 - Количество реализуемых проектов ГЧП (по данным на декабрь 2022 года)[4]
На текущий момент в России более 74% проектов государственно-частного партнерства реализуются в сфере жилищно-коммунального хозяйства, что свидетельствует о необходимости модернизации и развития данной отрасли (рис. 1). Обратим внимание на то, что реализация данных проектов не только позволит существенно улучшить комфорт жизни граж-
дан, но и даст импульс к экономическому развитию многих регионов. Однако, несмотря на все позитивные моменты, следует учитывать необходимость бережного и эффективного использования инвестиций и контроля над исполнением договоренностей.
Размеры инвестиций в коммунальную сферу также являются одними из самых крупных - всего 677,2 млрд. рублей, из которых 622,8 млрд. рублей являются частными инвестициями. Средний срок реализации проекта в коммунальной сфере составляет 12,5 лет.
Стоит отметить, что сегодня наибольшее количество проектов государственно-частного партнерства реализуется в отрасли теплоснабжения (54,5% проектов), в то время как на водоснабжение и водоотведение приходятся около 40% соглашений. Отрасли газоснабжения и электроснабжения вместе составляют лишь чуть более 2% реализуемых проектов, а около 3% проектов являются комплексными (рис.2).
1300 __
1000 800 600 400 200 0
Водоснабжение Теллоснабжение Электроснабжение Газоснабжение Конплексмые и водоотведея не проекты
Рисунок 2 - Количество реализуемых проектов ГЧП в ЖКХ по отраслям [5]
По уровню инвестиций, также теплоснабжение и водоснабжение лидируют (рис. 3).
Объем инвестиций в реализуемые проекты по отраслям
400
200
Водоснабжение и водоатведение
19, a
_ 17,6 2,5 _ 0,3
Теплоснабжение Электроснабжение Газоснабжение
8,9 Ш V
Комплексные проекты
Объем честных инвестиций, илрд руб. Объем бюджетных инвестиций, нлрд руб.
Рисунок 3 - Объем инвестиций в реализуемые проекты по отраслям[5]
Итак, можно сказать, что государственно-частное партнерство в жилищно-коммунальной сфере в России развивается достаточно динамично. Прогнозируется, что к 2024 году в сфере ЖКХ может быть запущено около 130 проектов ГЧП, общий объем инвестиций, которых составит около 230 миллиардов рублей[5].
Однако реализация проектов в этой сфере сталкивается с несколькими серьезными препятствиями. Одним из главных недостатков является отсутствие объективной информации о состоянии объектов. Также нет переходного периода, когда концессионер может привести объекты в соответствие с требованиями. Плюс ко всему, невозможность включить необходимые мероприятия в инвестиционную программу при отсутствии их в отраслевых схемах и недостаточность существующих форм ГЧП в ЖКХ создают дополнительные сложности.
Для развития государственно-частного партнерства в ЖКХ необходимо уделить особое внимание вопросам прозрачности и юридической защите прав инвесторов. Без этого невозможно достичь оптимальных результатов и эффективно использовать средства, вложенные в развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры.
В настоящее время существует острая необходимость в активном привлечении частных инвестиций в жилищно-коммунальный сектор. Применение государственно-частного партнерства в данной сфере является одним из наиболее эффективных инструментов, показавших положительные результаты в обновлении и повышении эффективности предприятий данной отрасли. Благодаря частным инвестициям, возможно, провести техническое перевооружение предприятий ЖКХ, достичь инновационного развития, формирования экономически выгодных тарифов и повышения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.
Список литературы
1. Бойченко М.П., Каргина Ю.И., Погосян Р.Р. Проекты государственно-частного партнерства в условиях пандемии // Эпомен. 2020. № 47. С. 47-52.
2. Государственно-частное партнерство в ЖКХ. [Электронный ресурс]. -Режим доступа: https://minstroyrf.gov.ru/trades/zhilishno-kommunalnoe-hozyajstvo/gosudarstvenno-chastnoe-partnerstvo-v-zhkkh1
3. Джуха В.М., Погосян Р.Р., Казаренко К.О. Этапы разработки проекта по использованию государственно частного партнерства при строительстве объектов спортивно-оздоровительной инфраструктуры // Учет и статистика. - 2012. - № 4 (28). - С. 47-53.
4. Основные тренды и статистика рынка ГЧП по итогам 2022 года: аналитический дайджест. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://rosinfra.ru/files/analytic/document/1a2a971b7067b0838f3e89496629e0c b.pdf
5. Развитие коммунальной инфраструктуры городов: партнерство государства и бизнеса. [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
https://rosinfra.ru/files/analytic/document/4c3a4251274d00632615d976f21971e 4.pdf
Pogosyan Ruzanna Robertovna, Ph.D., Associate Professor (e-mail: RuzannaRP@mail.ru)
Sedykh Yulia Anatolyevna, Ph.D., Associate Professor (e-mail: serhides@mail.ru)
Sunagatullina Irina Aleksandrovna, undergraduate (e-mail: ipinas.68@mail.ru)
Rostov State University of Economics, Rostov-on-Don ANALYSIS OF TRENDS IN THE DEVELOPMENT OF PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP PROJECTS IN THE FIELD OF HOUSING AND COMMUNAL SERVICES
Abstract: The article discusses the development of public-private partnership in the housing and communal services sector in Russia, and also analyzes the main results of activities in this area. Public-private partnership is a complex mechanism that ensures the accumulation of financial resources in strategically important industries, while providing a controlling and regulatory role for the state. Currently, this tool is rapidly developing within the housing and communal services sector, which ensures an increase in investment and renovation of housing and communal services facilities.
Key words: public-private partnership, housing and communal services, PPP project.
