Анализ состояния и результатов научно-практической работы в МЧС России за 2001 год Текст научной статьи по специальности «Право»

Анализ состояния и результатов научно-практической работы в МЧС России за 2001 год А.М. Баринов, В.Ф. Смагин

Планом научно-практической работы МЧС России на 2001 г. предусматривалось выполнение 28 тем по основным направлениям деятельности Министерства.

Все темы имели цель - проанализировать и обобщить опыт функционирования территориальных подсистем РСЧС, органов управления по делам ГОЧС субъектов Российской Федерации и на основе этого опыта подготовить предложения по повышению эффективности защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Анализ выполненных научно-практических работ позволяет сделать вывод, что поставленная цель в основном достигнута. В отчетных материалах обобщен опыт деятельности органов управления по делам ГОЧС субъектов Российской Федерации, представлено много предложений по совершенствованию функционирования территориальных подсистем и звеньев РСЧС.

Основные проблемы, исследуемые в работах, заказывающие подразделения и исполнители приведены в таблице:

№ № п/п Рассматриваемые проблемы Коли- чество тем Заказывающее подразделение Исполнители

1 Повышение эффективности защиты населения и территорий от ЧС 3 ДГЗ, ДПЛЧС (бывшее НТУ) ЦРЦ, органы управления по делам ГОЧС 13 субъектов РФ

2 Совершенствование РСЧС и гражданской обороны 5 ДГЗ, АГЗ, ЦСИ ГЗ, ВНИИ ГОЧС ПУРУ, ДВРЦ, органы управления по делам ГОЧС 18 субъектов РФ

3 Предупреждение и ликвидация ЧС 3 ДПЛЧС ПУРЦ, СРЦ, ГУ ГОЧС Тульской области

4 Обеспечение функционирования РСЧС 2 АГЗ, ВНИИ ГОЧС ПУРЦ, органы управления по делам ГОЧС 16 субъектов РФ

5 Организация управления, связи и оповещения 3 УС и О, ЦСИ ГЗ СКРЦ, органы управления по делам ГОЧС 14 субъектов РФ

6 Подготовка населения и руководящего состава РСЧС 2 ДГЗ ПУРЦ, СЗРЦ, органы управления по делам ГОЧС 4 субъектов РФ

7 Дальнейшее развитие сил РСЧС 8 ДПЛЧС, АГЗ, ЦСИ ГЗ, ВНИИ ГОЧС Все РЦ и РПСС, органы управления по делам ГОЧС 40 субъектов РФ

По ряду других направлений деятельности Министерства заказчиком выступал ВНИИ ГОЧС, а исполнителями - Центральный, Северо-Кавказский, Приволжско-Уральский, Сибирский и Северо-Западный региональные центры.

Из 28 тем научно-практических работ 12 были заказаны подразделениями центрального аппарата Министерства, а остальные - подведомственными организациями: Академией гражданской защиты, ВНИИ ГОЧС, ЦСИ ГЗ и ВЦЭРМ.

Наиболее активно и творчески участвовали в научно-практической работе в качестве заказывающих подразделений Департамент гражданской защиты, Академия гражданской защиты, ВНИИ ГОЧС, а в качестве исполнителей - Центральный, Сибирский и СевероЗападный региональные центры, органы управления по делам ГОЧС Красноярского края, Владимирской и Псковской областей, г. Москвы.

По качеству анализа состояния дел, содержательности материалов и объему статистических данных к лучшим можно отнести работы по темам «Анализ обеспеченности населения средствами РХЗ в мирное и военное время с учетом отнесения вопросов защиты населе-

ния к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов» (шифр «Противогаз-01»), «Основные направления и пути совершенствования инженерной защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время» (шифр «Глубина-01»), «Анализ готовности РСЧС к ликвидации последствий землетрясений» (шифр «Готовность-01»), выполненных по заказу ДГЗ и ЦСИ ГЗ.

Тема «Противогаз-01» выполнялась органами управления по делам ГОЧС Алтайского и Ставропольского краев, Архангельской, Владимирской, Курганской, Пензенской областей и Еврейской автономной области

Анализ представленных материалов по данной теме показывает, что исполнители к работе подошли творчески и выполнили ее в полном соответствии с заданием.

Исходя из проведенного анализа материалов, можно сделать следующие выводы:

1. Несмотря на довольно высокий общий показатель обеспеченности населения субъектов Российской Федерации средствами РХЗ, проблема защиты населения, прежде всего в чрезвычайных ситуациях мирного времени, решается крайне медленно. Предприятия и организации не имеют достаточного количества средств, обеспечивающих защиту населения и персонала от АХОВ, а также индикаторных средств и комплектующих к приборам разведки и контроля.

2. В последнее время наметилась негативная тенденция снижения обеспеченности населения средствами индивидуальной защиты. Объемы разбронируемых и списываемых средств РХЗ значительно превышают объемы закупаемого и поставляемого на хранение имущества гражданской обороны.

3. Наиболее остро стоит вопрос о сохранности ранее накопленных средств РХЗ. В последние годы крайне недостаточно финансируются мероприятия по хранению и содержанию имущества гражданской обороны (строительство и содержание складов, аренда помещений, используемых для хранения имущества гражданской обороны, техническое обслуживание и лабораторные испытания средств РХЗ).

4. Существующая нормативная правовая база в области финансирования мероприятий гражданской обороны недостаточна. При решении задач ГО возникает множество вопросов, решение которых в рамках существующей нормативной базы крайне затруднительно.

По результатам обобщения отчетных материалов научно-практических работ «Противогаз-01» предлагается:

1. Продолжить работу по совершенствованию на всех уровнях нормативной правовой базы по вопросам обеспечения населения средствами РХЗ, предусмотрев при этом повышение реальной ответственности руководителей за накопление и содержание запасов.

2. Принять действенные меры по сохранению в исправном состоянии и постоянной готовности к применению средств РХЗ, накопленных и содержащихся в запасах.

3. Проработать вопросы защиты населения с использованием простейших, менее дорогостоящих способов и методов защиты от поражающих факторов при чрезвычайных ситуациях в мирное и военное время.

4. При планировании и организации работ по накоплению, хранению и использованию резервов средств РХЗ целесообразно учитывать особенности регионов, их социальноэкономические условия, наличие потенциально опасных объектов и степень риска проживания населения в конкретном городе, районе.

5. В связи с отнесением вопросов защиты населения к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации целесообразно создавать резервы средств РХЗ на федеральном, субъектовом, местном и объектовом уровнях.

6. Учитывая изменившиеся социально-экономические условия в стране и отсутствие должного финансирования резервы средств РХЗ целесообразно создавать не для всего населения, а для определенных его групп:

для населения городов, отнесенных к категориям по ГО;

для населения, проживающего в радиусе 2,5 км от химически опасных объектов 1 и 2 степени опасности;

для населения, проживающего в радиусе 1 км от железнодорожных станций, где производится транспортировка, загрузка и выгрузка АХОВ;

для населения, проживающего в зонах возможного радиоактивного загрязнения.

Для остального населения использовать простейшие средства защиты органов дыхания.

Работу по теме «Глубина-01» выполняли органы управления по делам ГОЧС Калининградской, Московской, Смоленской, Тюменской и Челябинской областей, гг. Москвы и Санкт-Петербурга.

Анализ отчетных материалов показывает, что органы управления по делам ГОЧС проводят определенную работу по совершенствованию нормативной правовой базы в области инженерной защиты населения и территорий. Принимаются меры по недопущению архитектурными организациями и застройщиками попыток уйти от согласования соответствующими экспертными органами проектной документации по вопросам соблюдения норм проектирования инженерно-технических мероприятий ГО и предупреждения ЧС. Заслуживает внимания работа ГУ ГОЧС Калининградской области и г. Москвы, добившихся обязательного согласования всей градостроительной документации и организовавших взаимодействие с инспекциями архитектурно-строительного надзора и управлениями государственной вневедомственной экспертизы по совместному контролю соблюдения соответствия норм проектирования ИТМ ГОЧС.

ГУ по делам ГОЧС Смоленской области также тесно взаимодействует с органами строительства и архитектуры, принимает участие в разработке комплексной схемы планирования развития территории области.

Вместе с тем, предложение ГУ ГОЧС Калининградской области о передаче убежищ из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации не имеет под собой правовой основы, достаточной практической проработки и экспериментальной проверки.

Проектные и строительные организации Московской и некоторых других областей допускают нарушения требований СНиП 11-01-95 в части разработки, согласования и состава разделов ИТМ ГО в проектах строительства, нарушается порядок представления проектов на экспертизу (СП 11-107-98).

По инициативе ГУ ГОЧС Тюменской области принята областная целевая программа «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера до 2005 г.», разрабатывается областная целевая «Программа страховой защиты населения области от чрезвычайных ситуаций на 2002-2003 гг.». В области принимаются меры по снижению риска возникновения чрезвычайных ситуаций, такие, как замена хлора на предприятиях «Сургутводоканал» на гипохлорит натрия и обеззараживание очищенных сточных вод с помощью ультрафиолетового облучения.

В представленных отчетных материалах отмечается, что, несмотря на принимаемые меры, состояние готовности к использованию по предназначению имеющихся защитных сооружений не в полной мере соответствует предъявляемым требованиям. Так, в Калининградской области нуждаются в ремонте 95% убежищ, из них постоянно подтапливаются грунтовыми водами 25%. Используется для нужд производства только 39% всех убежищ. В Смоленской области подтапливаются грунтовыми водами 30% защитных сооружений. Не отвечают предъявляемым требованиям по их содержанию защитные сооружения в Тюменской области. Около 30% убежищ не готовы к приему укрываемых. Обеспеченность убежищами на химически опасных объектах составляет около 8%. В 2000г. в области введено в эксплуатацию всего два противорадиационных укрытия.

Основными причинами создавшегося положения являются:

длительное отсутствие целевого финансирования мероприятий инженерной защиты населения и территорий из федерального, субъектовых и местных бюджетов;

слабый контроль и безответственность должностных лиц за состояние защитных сооружений;

нежелание ответственных руководителей и владельцев приватизированных предприятий выделять денежные средства на выполнение мероприятий инженерной защиты;

использование денежных средств, получаемых от аренды защитных сооружений ГО, в других целях;

несвоевременное проведение ремонтно-профилактических работ, особенно в жилом секторе.

В работе «Готовность-01», выполнявшейся по заказу ЦСИ ГЗ Дальневосточным региональным центром, органами управления по делам ГОЧС республик Бурятия, Дагестан, Иркутской и Камчатской областей, обобщен опыт ликвидации последствий землетрясений территориальными подсистемами этих субъектов Российской Федерации. Наиболее полный и подробный анализ готовности территориальных подсистем РСЧС изложен в материалах Дальневосточного регионального центра.

Работа ДВРЦ выполнена обстоятельно и в полном соответствии с заданием, содержит подробное описание практических действий при ликвидации имевших место в регионе землетрясений, состав сил и средств региона и конкретные предложения по повышению готовности территориальных подсистем РСЧС к ликвидации последствий землетрясений.

На примере Сахалинской области показаны превентивные мероприятия территориальной подсистемы по предупреждению и смягчению последствий землетрясений на 2001 год:

паспортизация жилых домов, производственных помещений и других объектов с целью выявления их сейсмичности, объем работ - 1200 чел./дн.;

проведение специальных работ по повышению сейсмичности зданий, объем работ -7600 чел./дн;

планомерный перенос в безопасные места материальных ценностей, объем работ -700 чел./дн;

отселение населения из домов с низкой сейсмичностью, объем работ - 900 чел./дн; обучение населения действиям при возникновении землетрясений; создание чрезвычайных резервов финансовых и материальных ресурсов; подготовка формирований повышенной готовности, а также гражданских организаций ГО на объектах экономики и поддержание их в постоянной готовности к проведению аварийно-спасательных работ;

освещение материалов по вопросам прогноза землетрясений в средствах массовой информации.

В работе отмечены и проблемные вопросы, решение которых позволит повысить готовность подсистем РСЧС к ликвидации последствий землетрясений, а именно:

необходимость создания базы для размещения и подготовки ПСС в Сахалинской области;

слабая обеспеченность специальной техникой для работы в горно-таежной и болотистой местности, а также в условиях высокого снежного покрова;

большой износ техники, что затрудняет переброску ее на большие расстояния в район чрезвычайных ситуаций;

В целом можно сделать вывод, что из-за указанных недостатков территориальная подсистема Сахалинской области ограниченно готова к ликвидации последствий землетрясений.

На основе анализа реальных действий органов управления и сил РСЧС исполнителями вносится ряд предложений:

провести реорганизацию геофизической подсистемы мониторинга и оказать помощь субъектам региона по восстановлению сети сейсмических станций, переоснащению их современным оборудованием, средствами связи и передачи информации;

выделить из бюджета МЧС России средства для создания информационно-управляющего центра КЧС Сахалинской области с последующим включением его в АУИС РСЧС;

разработать систему таможенных льгот при ввозе на Сахалин научного оборудования, а также приборов и оборудования, необходимых для выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

сформировать и разместить на территории Сахалинской области отдельный механизированный батальон ГО.

Работа по теме «Основные направления совершенствования и дальнейшего развития территориальной подсистемы РСЧС в современных условиях» (шифр «Система-01») выполнялась по заказу ДГЗ и имела целью:

изучить опыт работы по обеспечению функционирования территориальной подсистемы РСЧС;

изучить и обобщить состояние нормативно-правового обеспечения функционирования территориальной подсистемы РСЧС;

определить перспективы создания окружного уровня территориальной подсистемы; подготовить предложения по направлениям и путям дальнейшего развития территориальной подсистемы РСЧС.

В отчетных материалах органов управления по делам ГОЧС Чувашской Республики, Амурской, Белгородской, Кемеровской и Ростовской областей подробно изложено состояние дел по всем направлениям деятельности территориальной подсистемы РСЧС, приведен перечень принятых правовых нормативных документов по вопросам защиты населения и территорий от ЧС. Анализ этих документов показывает, что существующая нормативная правовая база в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций охватывает все основные направления деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Вместе с тем отмечается, что нормативная правовая база на федеральном и территориальном уровнях требует совершенствования. Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации должны быть прямого действия, особенно по вопросам финансового обеспечения в условиях рыночной экономики. В них должна быть определена персональная ответственность руководителей потенциально опасных объектов за их устойчивое и безопасное функционирование, предусмотрены меры стимулирования проведения мероприятий по снижению риска возникновения чрезвычайных ситуаций.

С целью организации взаимодействия территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, координации их деятельности при возникновении чрезвычайных ситуаций в Южном федеральном округе при полномочном представителе Президента Российской Федерации создана Комиссия по чрезвычайным ситуациям.

В материалах отмечается, что не на всех объектах, имеющих категорию по ГО, проводится работа по созданию структурных подразделений или назначению работников, специально уполномоченных на решение задач в области ГО. Так, в Амурской области из 242 организаций, отнесенных к категориям по ГО, только в 52 назначены освобожденные работники по ГОЧС.

В целях дальнейшего совершенствования территориальной подсистемы РСЧС предлагается:

определить перечень органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

ввести административную ответственность должностных лиц за нарушения требований законодательства по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предоставив при этом органам, специально уполномоченным для решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, право на рассмотрение дел об административных правонарушениях и подготовку предложений о наложении административных взысканий;

разработать и утвердить Положение о взаимодействии МЧС России и надзорных органов по защите прав страхователей, по предупреждению, ограничению и пресечению недобросовестной конкуренции на страховом рынке;

принять целевую программу «Уничтожение взрывоопасных предметов на ряде территорий Российской Федерации, бывших ареной боевых действий в период Великой Отечественной войны».

По заказу Управления связи и оповещения органы управления по делам ГОЧС 8 субъектов Российской Федерации выполнили работу по теме «Анализ состояния систем оповещения населения, проживающего в районах катастрофического затопления» (шифр «Оповещение-01»).

В отчетных материалах анализируется состояние работ по выполнению постановления Правительства Российской Федерации «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов», в части касающейся оповещения населения, проживающего в районах катастрофического затопления, сформулированы проблемы обеспечения оповещения населения и предлагаются пути их решения.

К отчетным материалам прилагаются схемы организационно-технического построения систем оповещения населения, проживающего в районах катастрофического затопления, нормативные документы по их созданию и функционированию, принятые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Как следует из представленных материалов, только в районе размещения СаяноШушенской ГЭС (Республика Хакасия), создана локальная система оповещения, в полной мере отвечающая требованиям указанного постановления. В остальных субъектах Российской Федерации (участвующих в данной работе), оповещение населения, проживающего в зонах катастрофического затопления, обеспечивается неавтоматизированными локальными системами оповещения с использованием территориальных систем оповещения.

Анализ представленных отчетных материалов позволяет отметить ряд общих проблем в создании и функционировании систем оповещения в районах катастрофического затопления:

недостаточное финансирование реконструкции действующих систем оповещения с целью замены технических средств оповещения, выработавших установленный эксплуатационный ресурс;

отсутствие механизма правового воздействия на руководителей потенциально опасных объектов при невыполнении ими требований указанного выше постановления;

отсутствие на гидроузлах систем аварийной сигнализации о превышении критической отметки уровня воды;

сокращение сетей проводного вещания в сельской местности;

не проработаны вопросы взаимного оповещения субъектов Российской Федерации при угрозе возникновения катастрофического затопления на территории, затрагивающей несколько субъектов Российской Федерации;

периодическое отключение электроэнергии в городах и сельских населенных пунктах; обеспечение сохранности технических средств (электросирен, уличных громкоговорителей) и линий связи.

В целях ускорения работ по созданию локальных систем оповещения в районах размещения гидроузлов и повышения эффективности систем оповещения в отчетных материалах предлагается:

использовать электронные сирены для оповещения жителей сельских населенных пунктов;

использовать местные сети радиовещания и телевидения для передачи сигналов и информации оповещения до населения, проживающего в опасных районах;

осуществлять поэтапный перевод сельской местности с проводного вещания на УКВ вещание без потери возможности оповещения сельского населения;

совершенствовать законодательную и нормативную базу в части конкретизации персональной ответственности руководителей потенциально опасных объектов за оповещение населения, проживающего вблизи этих объектов, введения запрета на функционирование потенциально опасных объектов при отсутствии в районе их размещения локальных систем оповещения, введения уголовной ответственности за вывод из строя (кражу) технических средств оповещения и кабелей связи.

По заказу ДГЗ были выполнены две работы по проблемам подготовки неработающего населения и руководителей органов исполнительной власти всех уровней по вопросам гражданской обороны и действиям в чрезвычайных ситуациях (шифр «Население-01» и «Подготовка-01»).

Анализ отчетных материалов позволил выявить ряд недостатков в вопросах подготовки неработающего населения и руководящего состава органов управления РСЧС и наметить основные направления по совершенствованию деятельности в этой области.

Из материалов по теме «Население-01» в лучшую сторону можно отметить работу, выполненную ГУ по делам ГОЧС Псковской области.

С целью систематизации и совершенствования действующей нормативной правовой базы по проблемам защиты населения от чрезвычайных ситуаций, в том числе по экономическим нормативам функционирования РСЧС, по заказу ВНИИ ГОЧС выполнены две работы («Документ-01» и «Норматив-01»).

В ходе выполнения этих работ были обобщены и проанализированы принятые в 10 субъектах Российской Федерации нормативные правовые акты по проблемам защиты населения от чрезвычайных ситуаций, экономическим нормативам регулирования безопасности в природной и техногенной сферах.

Из анализа следует, что нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации разработаны на основе соответствующих федеральных законов и постановлений Правительства Российской Федерации с учетом народно-хозяйственного потенциала и особенностей данного субъекта, дополнены главами, определяющими ответственность за нарушение законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Дополнительно во многих субъектах приняты постановления о порядке создания финансовых резервов и их использования. В Еврейской автономной области разработана программа «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного характера на территории области на 2001-2005 годы», в Республике Саха (Якутия) утверждена «Программа страховой защиты населения и территорий от природных и техногенных катастроф на 2001-2003 годы».

Из отчетов следует, что отсутствие необходимых финансовых ресурсов в субъектах не позволяет в полной мере проводить мероприятия по снижению риска от чрезвычайных ситуаций. Поиск дополнительных финансовых средств ведется по пути оказания платных услуг поисково-спасательными службами. Вопрос о создании внебюджетных фондов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на уровне субъектов Российской Федерации, выполнявших данную работу, не решен.

В целом, по мнению исполнителей, обеспеченность нормативными правовыми документами на федеральном и региональном уровнях в основном удовлетворительна. В тоже время ведомственных методических и иных документов недостаточно. Одной из причин этого является слабая информированность органов управления по делам ГОЧС о наличии разработанных документов. Предлагается создать систему информирования органов управления по делам ГОЧС субъектов Российской Федерации о разработанных методических и иных документах в МЧС России и других ведомств по вопросам гражданской обороны и РСЧС.

По мнению исполнителей, представляется целесообразным периодически издавать каталоги разработанных документов по проблемам ГО и РСЧС, а также ежегодно публиковать и доводить до органов управления по делам ГОЧС перечень приказов МЧС России, необходимых в их деятельности.

В связи с тем, что тенденция роста террористических актов по-прежнему сохраняется, остро стоит вопрос о разработке научных основ применения АСФ для ликвидации последствий террористических актов. Однако рекомендаций по эффективному применению АСФ при ликвидации последствий террористических актов до настоящего времени не разработано, хотя они являются исключительно актуальными.

Поэтому Академия гражданской защиты совместно с четырьмя субъектами Российской Федерации в 2001году выполняла научно-практическую работу по теме «Анализ опыта работы территориальных подсистем РСЧС по ликвидации последствий террористических актов» (шифр «Теракт-01»)

Анализ полученных отчетных материалов показывает, что опыт ликвидации последствий террористических актов выявил целый ряд проблем, возникающих в процессе применения АСФ, такие как недостаточное их финансирование, отсутствие нормативов для оценки подготовки личного состава ПСС, необходимость решения ряда организационных вопросов, недостаточная профессиональная и психологическая подготовка спасателей.

В отчетах даются предложения по повышению эффективности применения АСС при ликвидации последствий террористических актов, как, например:

образование на базе специализированных формирований многопрофильных, что позволит перейти от принципа прикрытия объектов экономики к принципу прикрытия территорий - наиболее целесообразному в условиях недостаточности финансирования;

создание сети поисково-спасательных, аварийно-спасательных формирований в регионах с учетом их особенностей, и, в первую очередь, в местах, где нет таких сил;

организация надежной системы управления с развитием сети единых диспетчерских служб, которые обеспечивали бы немедленную передачу сигналов всем формированиям, ориентированным на проведение аварийно-спасательных работ;

обустройство и оснащение формирований современными средствами спасения, необходимыми материально-техническими ресурсами, позволяющими оперативно реагировать на террористические акты и эффективно проводить аварийно-спасательные работы;

максимальная интеграция существующих ведомственных сил в общую группировку сил областной подсистемы РСЧС;

повышение готовности аварийных служб предприятий, жилищно-коммунального хозяйства, их укрупнение и улучшение материально-технического обеспечения.

Для более подробного ознакомления с материалами в настоящем сборнике с незначительными сокращениями помещаются работы «Противогаз-01», выполненная ГУ ГОЧС Владимирской области, «Глубина-01», выполненная ГУ по делам ГОЧС г. Москвы, «Документ-01», выполненная ГУ ГОЧС Красноярского края, «Население-01», выполненная ГУ по делам ГОЧС Псковской области, а также итоговый отчет Академии гражданской защиты по теме «Теракт-01».

Содержательные материалы представлены в отчетах органов управления по делам ГОЧС г. Москвы по темам «Подготовка-01» и «Глубина-01», Алтайского края, Курганской областей по теме «Противогаз-01», Амурской области по теме «Система-01», Брянской области по теме «Документ-01», Еврейской автономной области по теме «Норматив-01».

Вместе с тем, все еще имеет место формальное отношение отдельных исполнителей к выполнению работ, в результате чего некоторые из них выполнены на низком уровне, в них не раскрыта суть проблем, не обобщен имеющийся опыт, соответственно не дается никаких предложений.

К таким работам можно отнести «Г отовность-01» и «Норматив-01», выполненные ГУ ГОЧС Камчатской области, «Система-01», выполненную ГУ ГОЧС Кемеровской области.

Основной формой реализации отчетных материалов заказывающими подразделениями явилось их использование при разработке нормативных правовых и методических документов.

Так, ЦСИ ГЗ с участием ряда департаментов подготовил проекты Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрез-

вычайных ситуаций, Концепции комплексного управления безопасностью населения и территорий, постановления Правительства Российской Федерации «Об основных принципах функционирования экономики Российской Федерации в условиях военного времени»

ЦСИ ГЗ и ВНИИ ГОЧС отчетные материалы использовали при выполнении научноисследовательских работ, а ЦСИ ГЗ кроме того - при подготовке пособия «Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций» и лекций для руководящего состава. АГЗ планирует подготовить ряд лекций и разработать учебные пособия по дисциплинам «Основы применения сил РСЧС» и «Тактика аварийно-спасательных работ».

ЦСИ ГЗ издан информационный сборник материалов, который целиком посвящен организации и ведению научно-практической работы в МЧС России. В нем содержится анализ состояния и результатов научно-практической работы в 2001 г., а также помещено несколько наиболее интересных и содержательных работ.

Многие предложения исполнителей научно-практических работ и результаты их практической проверки в регионах предполагается использовать при разработке нормативных правовых и методических документов в 2002 году.

Научно-практическая работа в 2001 году в целом была организована в строгом соответствии с действующим Руководством. Она способствовала качественному решению задач защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Анализ состояния подготовки неработающего населения по вопросам ГО и действиям в чрезвычайных ситуациях в современных условиях

(шифр «Население-01»)

В ходе выполнения данной работы были решены следующие задачи:

1. Проанализирована и дана оценка работы, проводимой органами исполнительной власти Псковской области, органами местного самоуправления, органами управления по делам ГОЧС по подготовке неработающего населения к действиям в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени и выработать предложения, направленные на совершенствование подготовки неработающего населения.

2. Изучено соответствие программы подготовки работающих, служащих, работников сельского хозяйства и неработающего населения к действиям в чрезвычайных ситуациях современным требованиям и подготовлены предложения для внесения изменений в указанную программу с учетом современных условий.

3. Обобщен опыт работы учебно-консультационных пунктов (УКП) на местах в вопросах обучения населения к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, и подготовлены рекомендации по активизации этой работы.

Современное общество несет колоссальные людские, материальные и моральные потери от природных, техногенных, экологических, социальных и иных опасностей, угрожающих человеку во всех сферах его обитания.

Статистикой установлено, что ежегодно в России в результате несчастных случаев, пожаров и других чрезвычайных ситуаций обрывается жизнь десятков тысяч наших сограждан, а сотни тысяч людей становятся инвалидами или получают всевозможные заболевания.

Мир, в котором мы живем, полон опасностей. Многие достижения научнотехнического прогресса, направленные на увеличение производительности труда и улучшение материального уровня жизни людей, одновременно сопровождаются появлением новых опасностей для того же человека. Так, успехи ядерной физики породили проблему радиационной опасности, с развитием химии связано усиление токсических воздействий на человека. Технические системы и производства, созданные человечеством за последние десятилетия, привели к росту потенциально опасных чрезвычайных ситуаций.

Псковская область, расположенная в северо-западном регионе нашей страны (территория - 55,3 тысяч квадратных км.; население - 789,5 тысяч человек по состоянию на 01.01.2001 г.), не является исключением из общего правила в плане возникновения чрезвычайных ситуаций и их губительного воздействия на жизнь и здоровье людей, экологию, работу объектов экономики и сельскохозяйственного производства.

Не имея своих радиационно опасных объектов, область по периметру окружена четырьмя АЭС (Ленинградская, Ингалинская, Смоленская, Калининская), расположенных на незначительном удалении от ее административных границ с вытекающими отсюда последствиями, т.е. при авариях на этих станциях, подобных аварии на ЧАЭС в апреле 1986 г., практически вся территория области может оказаться в зоне радиоактивного загрязнения.

В результате аварий на химически опасных объектах, расположенных в области, в зоне возможного химического заражения может оказаться до одной четверти населения. Территорию области пересекают два магистральных газо- и нефтепровода, в зоне которых располагаются сотни населенных пунктов. По железным и автомобильным дорогам перевозится транзитом и для нужд области большое количество аварийных химически опасных веществ. Имеются также взрыво-пожароопасные объекты экономики, масштабные аварии на которых могут серьезно угрожать жизни и здоровью значительных групп людей.

Одной из особенностей, способствующей возникновению чрезвычайных ситуаций на территории области, являются ее природные и климатические условия. Климат умеренно-континентальный «влажный». За год через область проходит в среднем до 130 циклонов, сопровождающихся обильным выпадением атмосферных осадков, особенно в летнее

время, что нередко приводит к подтоплению ряда территорий, на которых проживают люди. Такая же ситуация часто возникает во время весенних паводков, поскольку по территории области протекает большое количество больших и малых рек и расположено 3710 озер (6 % от общей площади).

Около 30 % территории покрыто лесами и 16 % занимают болота, в том числе и торфяные, а это потенциально опасные места для возникновения лесных и торфяных пожаров в теплое время года.

Нередким явлением для нашей области являются такие стихийные бедствия, как ураганы, бури, смерчи (в период с мая по август), а также снежные заносы и обледенения в осеннее и зимнее время. Все они в значительной степени нарушают нормальные условия жизни и деятельности людей, промышленных и сельскохозяйственных объектов экономики.

Таким образом, техногенные, природные и климатические условия, сложившиеся на территории области, способствуют периодическому возникновению чрезвычайных ситуаций. Так, по данным статистики за последние пять лет (1996-2000 г.г.) на территории области зарегистрировано 259 чрезвычайных ситуаций, в т.ч. 195 техногенных, 62- природного и 2 биолого-социального характера. В результате погибло 422 чел, а материальный ущерб составил -” 98,9 млн. рублей. В этих условиях успешно решать задачи по обеспечению безопасности людей можно только проведением целого комплекса мероприятий, одним из которых является подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Для решения этой задачи в Псковской области принята вся рекомендуемая МЧС России соответствующая нормативно-правовая база, основу которой составляют:

Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»,;

Федеральный закон «О гражданской обороне»;

Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций»;

Постановление Правительства Российской Федерации «Положение об организации обучения населения в области гражданской обороны»;

Организационные указания МЧС России «По подготовке населения Российской Федерации в области защиты от чрезвычайных ситуаций на 2001 - 2005 г.г.».

Обучение населения нашей области осуществляется в рамках единой государственной системы подготовки по вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с использованием форм, рекомендованных выше указанными законодательными актами. Однако, для того, что бы требования, изложенные в них, нашли свое дальнейшее развитие и практическое применение, органами законодательной и исполнительной власти области, местного самоуправления и органами управления по делам ГОЧС были разработаны, приняты и внедрены в жизнь свои правовые и нормативные документы, учитывающие местные условия. К ним можно отнести:

Закон области «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В статье 34 определен порядок подготовки населения по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций, категории обучаемых и ответственных за этот вопрос; статья 35 определяет организацию пропаганды знаний по защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Закон области «Об административной ответственности за нарушения законодательства области о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций», где в статье 2 указано, что должностные лица и лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации и отвечающие за вопросы обучения и подготовки населения от чрезвычайных ситуаций, могут привлекаться к административной ответственности (предупреждение или наложение штрафа от 3-х до 50-ти минимальных размеров оплаты труда) за плохую организацию этой работы.

Постановление Администрации области «О порядке подготовки населения по граж-

данской обороне и в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», которым утверждено Положение о порядке подготовки населения с учетом местных условий (см. приложение № 1).

В своей повседневной деятельности по вопросам подготовки и обучения населения по ГО и защиты от чрезвычайных ситуаций, ответственные органы и должностные лица руководствуются Организационно-методическими указаниями на новый учебный год, утвержденными Администрацией области, на основании которых разработаны и утверждены организационно-методические указания глав сельских районов.

Подготовка руководящего состава, командиров и личного состава формирований ГО, рабочих и служащих, не входящих в состав гражданских организаций гражданской обороны, на объектах экономики и сельскохозяйственного производства, обучение учащейся молодежи области организовано согласно требований руководящих документов, рассмотренных выше, и легко контролируется работниками органов управления по делам ГОЧС области, городов и районов. Наибольшую сложность представляет подготовка и обучение неработающего населения, которое составляет около 20% от общего числа постоянных жителей области. В это число входят неработающие пенсионеры и лица, не достигшие пенсионного возраста, но неработающие по различным причинами. Все они приблизительно одинаково распределены по городам и сельской местности.

Обучение данной категории населения, как и предписано руководящими документами, в основном проводится в учебно-консультационных пунктах (УКП), развернутых на базе жилищно-эксплутационных органов городов и при администрациях сельских волостей, а также с помощью средств массовой информации.

Проверка, проведенная ГУ по делам ГОЧС области в январе 1998 г., показала, что не более одной трети УКП, размещенных в отдельных или совмещенных помещениях, оборудовано и работает в соответствии с предъявленными требованиями. В остальных случаях -это просто «Уголки ГО», находящиеся на видных местах для посетителей данных организаций. Оснащение УКП и «Уголков ГО» также недостаточно: наглядная агитация по ГО и ЧС, учебная и методическая литература в основном устарела и не отвечает современным требованиям. Не везде имеются учебные противогазы, образцы простейших средств защиты органов дыхания и кожи, индивидуальные средства медицинской защиты и т.д.

Проанализировав сложившуюся ситуацию, органы управления по делам ГОЧС г. Пскова и Великие Луки обратились к администрациям этих городов с просьбой о выделении денежных средств, для приобретения наглядной агитации для УКП. Такие средства были выделены, наглядная агитация закуплена и выдана руководителям жилищных органов. Таким же образом поступили и начальники отделов по делам ГОЧС районов. Правда не везде, но помощь со стороны органов местного самоуправления по приведению УКП в рабочее состояние была все-таки оказана.

Значительно сложнее обстоит дело в сельских волостях, на базе которых размещается до 65 % учебно-консультационных пунктов. Однозначно встает вопрос их финансирования для обеспечения нормальной работы, т.к. своих средств на это они просто не имеют.

Ежегодно перед началом учебного года на базе учебно-методического центра по ГО и ЧС области и курсов ГО проводятся сборы с руководителями занятий, в т.ч. и теми, которые назначаются для обучения неработающего населения. Проблема заключается в том, что все они выполняют эти обязанности по совместительству и не имеют достаточного времени и необходимой литературы для подготовки. Поэтому качество занятий и консультаций для данной категории населения не всегда отвечает предъявляемым требованиям. Имеются, конечно, и положительные примеры, но их число незначительно и не может кардинальным образом повлиять на общую картину работы УКП.

Определенную сложность представляет и сам сбор слушателей на занятия ввиду их специфичности: одни не могут посещать их по состоянию здоровья, другие вынуждены решать свои повседневные проблемы по своему жизнеобеспечению, кому-то просто тяжело и не под силу добраться до УКП в осенне-зимний и весенний период года, и особенно в сель-

ской местности, где не все населенные пункты охвачены автобусным сообщением, к тому же проезд постоянно дорожает. В летнее время значительная часть работоспособных людей из данной категории населения заняты сельхозработами на своих приусадебных или дачных участках, и собрать их на занятия в полном объеме не представляется возможным. Поэтому УКП, как правило, посещает только то население, которое проживает в непосредственной близости от места их расположения. Выше перечисленные и ряд других объективных причин, существенно влияют на процентный охват организованными занятиями неработающего населения, который составляет не более 25 %.

Т аким образом, анализ работы УКП при жилищно-эксплутационных органах города и администрациях сельских волостей показывает, что данная форма обучения неработающего населения по вопросам ГО и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера мирного времени, считавшаяся долгое время основной и чуть ли не единственной, в сегодняшней реальной ситуации не в полной мере эффективна. Но это не значит, что УКП надо упразднить. Они должны продолжать свою разъяснительную работу среди населения как и раньше, но на более высоком организационном и методическом уровне с широким использованием новых методов обучения, используя технические средства пропаганды знаний. Естественно, что для этого необходимы определенные материальные затраты на государственном уровне, т.к. органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления и тем более органы по делам ГОЧС решить данный вопрос в полном объеме не имеют возможности из-за нехватки средств.

И тем не менее, работа по обучению населения незанятого в сфере материального производства и обслуживания продолжается. Отделом подготовки руководящего состава и обучения населения ГУ по делам ГОЧС области изыскиваются и апробируются новые формы и методы подготовки населения. В частности, руководителям жилищных управлений и главам администрации было рекомендовано совмещать занятия по ГО и ЧС для неработающего населения с общими собраниями жильцов микрорайонов в городах или сельских сходов в волостях при решении своих насущных житейских вопросов или приурочивать эти занятия к лекциям, докладам, по наиболее злободневным темам. На таких занятиях сначала дается информация по вопросам ГО и ЧС, а затем выступают работники социальных органов, органов юстиции, внутренних дел или представители органов местного самоуправления с отчетом о проделанной работе и планируемых на будущее мероприятиях. Для проведения занятий в этом случае привлекаются преподаватели УМЦ по ГО и ЧС и курсов ГО или работники отделов органов управления по делам ГОЧС городов, районов. Проведение таких совместных занятий спланировано во всех инстанциях и находится под постоянным контролем соответствующих органов. Практика показывает, что качество занятий и их посещаемость населением в этом случае значительно возрастает.

Используется и такой метод, когда на занятия собираются только «старшие по домам»

- это, как правило, самая активная часть из числа неработающего населения. До них доводится информация в необходимом объеме по ГО и ЧС, выдаются памятки, а они, в свою очередь, передают эту информацию и памятки остальным жильцам путем обхода квартир.

В последние три года в области практикуется еще одна форма обучения неработающего населения. Суть ее заключается в следующем. В связи с недостатком финансовых средств на командировочные расходы в сельских районах, учебные группы руководящего состава объектов экономики и сельскохозяйственного производства, их главные специалисты, начальники ГО и начальники штабов ГО общеобразовательных учреждений и администраций волостей, согласно плана комплектования на учебный год, проходят подготовку по месту жительства, т.е. преподаватели УМЦ по ГО и ЧС и мастера производственного обучения курсов ГО выезжают в районы для проведения занятий. Вот эти выезды в районы используются также и для подготовки неработающего населения путем проведения лекций, бесед и докладов в свободное от основных занятий время. Такая же форма обучения населения используется при проведении плановых комплексных учений и проверок в сельских районах работниками отделов ГУ по делам ГОЧС области. Большую организаторскую рабо-

ту в этом плане осуществляют начальники отделов по делам ГОЧС районов.

Помимо выше перечисленного апробируется и такой метод проведения занятий с неработающим населением, как привлечение для их проведения учащихся старших классов общеобразовательных школ. Надо сказать, что данная форма обучения в большей степени предпочтительна для населения, проживающего в сельской глубинке. Главы администраций волостей совместно с руководством общеобразовательных школ накануне учебного года разрабатывают план проведения занятий с неработающим населением, определяют темы занятий и графики их проведения по населенным пунктам. Затем учащиеся старших классов получают задания, готовятся, а потом проводят эти занятия по месту своего жительства с тем населением, которое по различным причинам не может посещать УКП в своей волости. Сложность данного метода заключается в том, что эта форма не узаконена соответствующими ведомствами и не является обязательной для общеобразовательных школ, руководство которых не всегда идет навстречу администрациям волостей, в решении данного вопроса.

Одной из основных форм обучения неработающего населения является использование печатных и электронных средств массовой информации. В области разработан, согласован со всеми руководителями СМИ и утвержден председателем КЧС области «План мероприятий по обучению населения Псковской области с помощью средств массовой информации». Аналогичные планы разработаны в городах и районах и утверждены их руководителями.

Использование телевидения и радио

По областному радио и телевидению регулярно передавались материалы о противопаводковых мероприятиях, по предупреждению и о ходе ликвидации лесных и торфяных пожаров, о возможных опасностях и порядке действий в экстремальных ситуациях, о проводимых Главным управлением по делам ГОЧС области учениях и тренировках. Основной формой подачи информации стали репортажи на телевидении и интервью на радио. Кроме того, пользовались популярностью «прямые эфиры», в ходе которых любой желающий мог задать вопрос непосредственно начальнику ГУ по делам ГОЧС области. На областном телевидении и радио проведено: выступлений начальника ГУ по делам ГОЧС («прямых эфиров»)

- 5, выступлений и интервью сотрудников ГУ по делам ГОЧС -54, показано более сотни информационных телесюжетов о мероприятиях и повседневной работе ГУ по делам ГОЧС.

В 2000 году была использована новая форма обучения и информирования населения -посредством видеороликов, носящих характер социальной рекламы. На областной телерадиокомпании были изготовлены видео- и аудио- ролики предупреждающего характера, которые в течение пожароопасного периода (с 1 июня по 1 сентября), трижды в день транслировались в эфире ГТРК «Псков». В период ледостава подобная практика была продолжена: в ноябре были изготовлены два видеоролика и до 1 января 2001 г. было осуществлено 60 показов в эфире ГТРК «Псков», предупреждающих об опасности непрочного льда и разъясняющих правила поведения людей.

Практика потребовала также наличия специальной информационно-аналитической передачи, посвященной непосредственно вопросам пропаганды знаний по ГО и ЧС. Еженедельно на областной радиостанции «Пилот» выходит в эфир информационноаналитическая передача «Зона риска» по материалам ГУ по делам ГОЧС и УГПС УВД области - 43 выхода в эфир.

В 2001 году в ГУ по делам ГОЧС области планируется изготовление серии видеороликов по методическим рекомендациям УМЦ по ГО и ЧС с условным названием «Если у Вас ЧП», что позволит вовлечь в процесс обучения более широкие слои неработающего населения.

Применение печатных средств массовой информации

Использовалась газета «Псковская правда», как наиболее массовое издание области, где были размещены выступления, интервью и «Прямой провод» начальника Главного управления по делам ГОЧС - 4 раза, интервью председателя КЧС - 2 раза, информационные статьи, интервью сотрудников, предупреждающие материалы - 132. В городских и районных

газетах использовались перепечатки с «Псковской правды» и особенно материалы, подготовленные начальниками управлений по делам ГОЧС городов, отделов районов. Общее количество публикаций - более 400.

Компьютерные и иные средства коммуникаций Для повышения охвата населения в 2000 году в нашей области использовались возможности компьютерных коммуникаций. Ежедневно новостные и информационные материалы по тематике деятельности ГУ по делам ГОЧС, вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций различного характера размещались в Интернете на сайтах областной Администрации и ГТРК «Псков». Общее число посещений данных страниц за год составляет около десяти тысяч и продолжает расти. Также, для предупреждения населения о возможных ЧС, использовались пейджинговые компании области, что позволяет адресно производить оповещение и предупреждение населения. Естественно, что неработающее население пенсионного возраста практически не использует эти средства информации, но может получать данные сообщения от своих родных, близких и соседей.

В целом, качество обучения, количественный охват неработающего населения по вопросам ГО и действиям в чрезвычайных ситуациях в современных условиях по состоянию проводимой работы оценивается удовлетворительно.

Исходя из требований руководящих документов по дальнейшему улучшению качества обучения неработающего населения, рекомендуется организовать обучение путем периодического проведения с ними (населением) бесед, лекций, просмотра кино-, видеофильмов на учебно-консультационных пунктах.

Формами обучения этой категории должны стать самостоятельное изучение памяток, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по тематике чрезвычайных ситуаций.

Неработающее население привлекается к участию в учениях и тренировках, на которых главное внимание должно обращаться на отработку практических действий в чрезвычайных ситуациях, т.е. неработающее население в результате обучения должно знать:

основные средства и способы защиты от АХОВ, современных средств поражения, последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф;

порядок действий по сигналу «Внимание всем» и другим речевым сообщениям органов управления по делам ГОЧС на местах;

правила проведения эвакомероприятий в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;

а также уметь:

пользоваться индивидуальными и коллективными средствами защиты и изготавливать простейшие средства защиты органов дыхания и кожи;

правильно действовать по сигналу «Внимание всем» и речевым сообщениям органов управления по делам ГОЧС в условиях стихийных бедствий, аварий и катастроф;

оказывать само- и взаимопомощь при травмах, ожогах, отравлениях, поражении электрическим током и тепловом ударе;

защищать детей и обеспечивать безопасность при выполнении мероприятий ГО. Подготовка неработающего населения должна способствовать выработке психологической стойкости, уверенности в надежности средств и способов защиты от последствий чрезвычайных ситуаций и готовности к выполнению задач в любой сложной сложившейся обстановке.

Для наибольшего охвата и улучшения качества обучения неработающего населения предлагаем:

1.Издать учебные пособия для проведения занятий по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям с неработающим населением;

2.Более широко привлекать активистов, в том числе учащихся старших классов общеобразовательных учреждений к проведению занятий с неработающим населением по месту жительства ( дом, подъезд, квартира ), особенно в сельской местности;

3. Иметь информационные щиты по действиям населения в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени в учреждениях соцкультбыта и медицинского обслуживания;

4. Указывать на пособиях, памятках и листовках с информацией по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям адреса и номера телефонов тех служб, которые оказывают экстренную помощь в чрезвычайных ситуациях;

5. Более широко использовать технические средства обучения в учебно - консультационных пунктах;

6. Активизировать работу средств массовой информации по вопросам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с неработающим населением.

Исходя из вышеизложенного, считаем целесообразным предложить некоторые мероприятия по дальнейшему улучшению качества обучения и количественного охвата неработающего населения.

Для обучения неработающего населения необходимо использовать опыт предыдущих лет. Так в программе 1985 года по обучению населения, не занятого в сферах производства и обслуживания, по гражданской обороне главной целью ставилось - подготовка населения к умелым действиям при угрозе нападения противника, по сигналам ГО, в очагах поражения и районах стихийных бедствий. Подробно раскрыто содержание тем, большое внимание уделялось практическим действиям по ГО (тренировки, учения), которые проводились в жи-лищно-эксплутационных организациях, поселковых и сельских Советах и на объектах народного хозяйства. Тренировки предусматривали выполнение нормативов, которые помещались в той же программе.

К обучению населения привлечены были все общественные организации, особенное внимание уделялось защите детей и морально-психологической подготовке населения, количество часов на изучение программы-12.

В ныне действующей программе, утвержденной МЧС России 3 ноября 1994 года, главной задачей считается обучение населения умелым и грамотным действиям по защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и по гражданской обороне, с учетом специфических особенностей регионов, отраслей и объектов экономики. Программа для подготовки рабочих, служащих, работников сельского хозяйства и неработающего населения, ориентирована на 12 часов.

Обучение неработающего населения осложняется тем, что эта категория населения постоянно меняется, мало поддается традиционным организационным формам подготовки и обладает некоторой пассивностью в вопросах получения необходимых знаний по проблемам ГО и ЧС. Поэтому целесообразно предложить, чтобы программа была отдельной. В ней указать перечень тем, раскрыть содержание каждой темы с формами методической работы. Отдельная Программа значительно облегчит проведение занятий с неработающим населением по месту их жительства, оживит эту работу, сделает ее более доступной, качественной и методически правильной.

В каждой теме уделять особое внимание на морально-психологическую подготовку к действиям в экстремальных ситуациях, выработку полного представления о чрезвычайной ситуации, уверенности в надежности средств и способов защиты.

Планировать участие неработающего населения в учениях и тренировках для отработки практических навыков в чрезвычайных ситуациях, характерных и реальных для их места проживания.

Ежемесячно проводить по телевидению и радиовещанию по передаче, предусмотренные программой по ГО и ЧС для этой категории, с охватом всей тематики за год, включая темы по ГО и ЧС в программы радио и телепередач местной прессы.

В консультационных пунктах рекомендовать иметь стенд (планшет) с тематикой обучения на год, в нем указать, что население должно «знать» и «уметь», характеристику особенностей данного района проживания в части прогнозирования чрезвычайных ситуаций различного характера, в каких учениях и тренировках должны участвовать и когда. Эти мероприятия и предложения внесут большую организованность и упорядоченность в решение

Приложение 1 Утверждено постановлением Администрации области от

1.12.97г.№291

ПОЛОЖЕНИЕ

о порядке подготовки населения Псковской области по гражданской обороне и в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и

техногенного характера.

Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом «Об обороне», Указом Президента Российской Федерации от 8 мая 1993 года №643 «О гражданской обороне». Законом Псковской области «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением Администрации Псковской области от 31 октября 1996 года № 274 «О Положении о фонде чрезвычайных расходов области» постановлением Администрации Псковской области от 10 июля 1997 года № 163 «О реорганизации штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям».

1. Настоящее Положение определяет основные задачи, формы и методы подготовки населения по гражданской обороне и в области защиты от чрезвычайных ситуаций техногенного характера, а также группы населения, которые проходят подготовку.

2. Подготовке по гражданской обороне и в области защиты от чрезвычайных ситуаций подлежат:

население, занятое в сферах производства и обслуживания, учащиеся общеобразовательных учреждений и учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования;

руководители органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы, специалисты по гражданской обороне и в области защиты от чрезвычайных ситуаций (далее именуются - специалисты);

работники предприятий, учреждений и организаций в составе сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее по тексту - подсистемы РСЧС);

население, не занятое в сферах производства и обслуживания.

3. Основными задачами подготовки и обучения являются:

обучение всех групп населения правилам поведения и основным способам защиты от опасностей военного времени, ют чрезвычайных ситуаций, приемам оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правилам пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;

обучение (переподготовка) руководителей всех уровней управления к действиям по защите населения от опасностей военного времени и от чрезвычайных ситуаций;

выработка у руководителей и специалистов органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций навыков по подготовке и управлению силами и средствами в условиях военного времени, силами и средствами, входящими в систему РСЧС;

практическое усвоение руководителями и специалистами своих обязанностей в условиях военного времени, работниками в составе подсистемы РСЧС своих обязанностей при действиях в чрезвычайных ситуациях.

4. Подготовка населения, занятого в сферах производства и обслуживания осуществляется путем проведения занятий по месту работы и самостоятельного изучения действий в условиях военного времени и в чрезвычайных ситуациях согласно рекомендуемым программам с последующим закреплением полученных знаний и навыков на учениях и тренировках.

Обучение инструкторов предприятий, учреждений и организаций по подготовке руководителей занятий с рабочими и служащими проводится в учебно-методическом центре по ГО и ЧС области (далее по тексту УМЦ по ГО и ЧС) и на курсах ГО города Великие Луки по

рекомендуемой программе в объеме 7 часов перед началом учебного года.

5. Подготовка учащихся общеобразовательных учреждений и учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования осуществляется в учебное время по образовательным программам. Программы утверждаются Министерством общего и профессионального образования по согласованию с Министерством по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Подготовка и переподготовка преподавателей-организаторов основ безопасности жизнедеятельности для общеобразовательных учреждений и учреждений начального профессионального образования области проводится на базе Псковской областного института повышения квалификации работников образования и в УМЦ по ГО и ЧС области по соответствующим программам.

Подготовка учителей 1-3(4) классов и классных руководителей (учителей) 5(4) - 11 классов проводится в УМЦ по ГО и ЧС и курсах ГО города Великие Луки с периодичностью один раз в три года по рекомендуемой программе в объеме 7 часов.

6. Подготовка руководителей и специалистов областных служб ГО, управлений, объединений, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций осуществляется в УМЦ по ГО и ЧС по рекомендованным программам с периодичностью и в объеме, указанном в перечне, в учебных заведениях повышения квалификации и переподготовки кадров, а также в ходе учений и тренировок. Текущая подготовка руководящего состава предприятий, учреждений и организаций проводится по месту работы под руководством начальников ГО по рекомендуемой программе из расчета 15 часов на учебный год.

7. Подготовка работников предприятий, учреждений и организаций в составе сил областной подсистемы РСЧС осуществляется:

командно-начальствующего состава невоенизированных формирований -в УМЦ по ГО и ЧС и на курсах ГО города Великие Луки с периодичностью один раз в три года по соответствующим программам в объеме 21 часа, а также в ходе учений и тренировок. Подготовка командно-начальствующего состава противопожарных, медицинских, защиты животных и растений, охраны общественного порядка, автомобильных, связи и аварийновосстановительных формирований проводится соответствующими службами и управлениями на территории городов и районов с периодичностью один раз в три года по рекомендуемым программам в объеме 21 часа, а также в ходе учений и тренировок. Текущая подготовка проводится по месту работы в составе невоенизированных формирований по рекомендуемым программам из расчета 15 часов на учебный год;

работников предприятий, учреждений и организаций в составе аварийноспасательных, военизированных и специализированных формирований постоянной готовности (профессиональных) - в учебных заведениях повышения квалификации и переподготовки кадров, в учебно-тренировочных центрах, центрах подготовки министерств и ведомств Российской Федерации, а также в ходе учений и тренировок;

работников предприятий, учреждений и организаций в составе невоенизированных формирований - непосредственно по месту работы под руководством командиров формирований по рекомендуемым программам из расчета 15 часов на учебный год, а также в ходе учений и тренировок.

8. Подготовка населения не занятого в сферах производства и обслуживания, осуществляется путем проведения лекций, бесед, просмотра учебных фильмов на учебноконсультационных пунктах при муниципальных учреждениях микрорайонов, домоуправлениях, органах местного самоуправления по месту жительства, привлечения на учения и тренировки по месту жительства, а также самостоятельного изучения пособий и памяток, прослушивания радиопередач и просмотра телепрограмм в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

Подготовка инструкторов консультационных пунктов при муниципальных учреждениях микрорайонов, домоуправлениях, органах местного самоуправления по месту жительства проводится в УМЦ по ГО и ЧС и на курсах ГО города Великие Луки по рекомендуемой

программе в объеме 7 часов перед началом учебного года.

9. В целях выработки практических навыков осуществления мероприятий ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, а также проверки подготовленности населения, руководящего состава, сил и оснащения, регулярно проводятся командно-штабные, штабные, специальные, тактико-специальные и комплексные учения и тренировки.

Командно-штабные учения проводятся:

области - продолжительностью до трех суток один раз в два года;

городов, районов - продолжительностью до трех суток один раз в три года;

на предприятиях, в учреждениях и организациях - продолжительностью до одних суток один раз в год.

Командно-штабные учения области, городов, районов проводятся под руководством начальника ГО области (председателя комиссии по чрезвычайным ситуациям, начальника Главного управления по делам ГО и ЧС).

Специальные учения проводятся с областными службами ГО, районами, службами ГО городов, районов продолжительностью до двух суток один раз в три года под руководством старших начальников, соответственно: начальника ГО области (председателя комиссии по чрезвычайным ситуациям, начальника Главного управления по делам ГО и ЧС), начальника ГО района (председателя комиссии по чрезвычайным ситуациям).

Штабные учения проводятся в области, городах, районах, службах ГО продолжительностью до трех суток один раз в год. В год проведения командно-штабного или специального учения штабное учение не проводится.

Штабные тренировки, совместные и раздельные, проводятся во всех органах управления продолжительностью до одних суток не менее одной в каждый период обучения.

Комплексные учения продолжительностью до двух суток проводятся один раз в три года: в органах местного самоуправления; на предприятиях, в учреждениях и организациях, имеющих численность работников более 300 человек; в лечебно-профилактический учреждениях, имеющих более 600 коек; на всех категорированных объектах; на некатегориро-ванных объектах, производящих и использующих в технологическом процессе пожаровзрывоопасные и аварийно химически опасные вещества. В других организациях одни раз в три года проводятся тренировки продолжительностью до восьми часов.

Тактико-специальные учения продолжительностью до восьми часов проводятся с формированиями предприятий, учреждений и организаций одни раз в три года, с формированиями повышенной готовности - один раз в год.

Тренировки с учащимися общеобразовательных учреждений и учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования проводятся ежегодно.

10. На предприятиях, в учреждениях и организациях, имеющих численность работников менее 50 человек, учения и тренировки не проводятся. Обучение работников осуществляется по методике обучения неработающего населения.

Указанное положение не распространяется на химически - взрыво - и пожароопасные объекты; учреждения, входящие в сеть наблюдения и лабораторного контроля; предприятия, продолжающие работу в военное время; медицинские учреждения; предприятия тепло - водо

- газо - и электроснабжения; предприятия, организации сельскохозяйственного производства и переработки сельскохозяйственной продукции; учебные заведения.

Работники предприятий, учреждений, организаций, имеющих численность работников менее 50 человек, расположенных в зонах возможных заражений в случае аварий на химически опасных объектах или зонах возможных поражений взрыво - пожароопасных объектов, привлекаются на учения и тренировки, проводимые на этих опасных объектах.

11. Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Псковской области осуществляет координацию, методическое руководство и контроль за подготовкой населения по гражданской обороне и в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

12. Граждане, привлекаемые на учения и тренировки по защите от опасностей воен-

ного времени, от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имеют право:

на информирование о риске которому они могут подвергнуться в ходе учений и тренировок;

на получение компенсаций за ущерб, причиненный их здоровью на учениях и тренировках;

на сохранение средней заработной платы по месту работы на период участия в учениях и тренировках за счет средств организаций, планирующих и проводящих учения и тренировки.

13. Финансирование мероприятий по подготовке населения производится:

учений и тренировок, проводимых под руководством Главы Администрации области, председателя комиссии по чрезвычайным ситуациям и начальника Главного управления по делам ГО и ЧС области - из фонда чрезвычайных расходов области;

учений и тренировок, проводимых органами местного самоуправления, и обучение населения, не занятого в сферах производства и обслуживания, - за счет средств местных бюджетов;

учений и тренировок, проводимых предприятиями, учреждениями и организациями, обучение своих работников и подготовка невоенизированных формирований - за счет средств предприятий, учреждений и организаций.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ТЕМАТИКА

для подготовки рабочих, служащих, работников сельского хозяйства и неработающего населения к действиям в чрезвычайных ситуациях в 2001 учебном году.

№ № п/п Наименование тем

1. Обязанности производственного персонала и населения по гражданской обороне и действиям в чрезвычайных ситуациях.

2. Оповещение в чрезвычайных ситуациях. Действия производственного персонала и населения по сигналу «Внимание всем!» и речевым информациям штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

3. Действия производственного персонала (населения) при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах. Ведение спасательных и других неотложных работ.

4. Радиоактивное загрязнение местности при авариях на АЭС и других радиационно-опасных объектах. Понятие о дозах облучения, уровнях загрязнения различных поверхностей и объектов (тела человека, одежды, техники, местности, поверхности животных), продуктов питания, фуража и воды.

5. Методы обнаружения и измерения ионизирующих излучений. Единицы измерения. Приборы радиационной разведки и дозиметрического контроля, работа с ними.

6. Особенности ликвидации последствий радиоактивного загрязнения при разрушении объектов, ядерно-топливного цикла

7. Действия производственного персонала и населения при обеззараживании территорий, зданий и сооружений, рабочих мест и обуви. Санитарная обработка людей.

8. Действия населения в зонах радиоактивного загрязнения. Режим радиационной защиты и поведения.

9. АХОВ (аммиак, хлор). Их воздействие на организм человека. Предельно допустимые и поражающие концентрации, приборы химической разведки.

10. Средства коллективной и индивидуальной защиты производственного персонала и населения.

11. Порядок заполнения защитных сооружений и пребывания в них. Порядок эвакуации из защитных сооружений. Особенности использования их при авариях на радиационно и химически опасных объектах.

12. Повышение защитных свойств дома (квартиры) от проникновения радиоактивной пыли и

№ № п/п Наименование тем

АХОВ.

13. Защита населения путем эвакуации. Порядок проведения эвакуации.

14. Выполнение противопожарных мероприятий. Локализация и тушение пожаров.

15. Медицинские средства индивидуальной защиты населения.

16. Оказание само- и взаимопомощи при ранениях, кровотечениях, переломах, ожогах. Основы ухода за больными.

17. Особенности защиты детей. Обязанности взрослого населения по ее организации.

18. Защита продуктов питания, фуража, воды от загрязнения радиоактивными, отравляющими веществами и бактериальными средствами.

19. Организация защиты сельскохозяйственных животных и растений от заражения.

20. Правила поведения населения при проведении изоляционно-ограничительных мероприятий.

21. Морально-психологическая подготовка населения к действиям в чрезвычайной ситуации.

Примечание: В рекомендуемой тематике указаны основные темы, подлежащие изучению. Обучение проводится в объеме 12 часов. В зависимости от специфики отрасли экономики, особенностей производства, местных условий и степени усвоения ранее изученных вопросов соответствующим начальникам ГО разрешается вносить изменения и дополнения в наименование тем.

Анализ состояния обеспечения населения средствами радиационной и химической защиты (РХЗ) в мирное и военное время с учетом отнесения вопросов защиты населения к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов

(Шифр: «Противогаз-01»)

При выполнении данной работы рассмотрены следующие вопросы:

1. Анализ организации работ по накоплению, хранению, контролю и использованию запасов средств РХЗ.

2. Целесообразность и необходимость создания, использования резервов средств РХЗ на федеральном, субъектовом и местном уровнях.

3. Совершенствование организации обеспечения населения средствами РХЗ с учетом своевременного и оперативного использования этих средств в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.

1. Анализ организации работ по накоплению, хранению, контролю и использованию имущества гражданской обороны Накопление имущества гражданской обороны осуществляется в мирное время путем закладки его в мобилизационный резерв администрации области, а также создание запасов на предприятиях, в организациях, учреждениях и учебных заведениях независимо от форм собственности.

К имуществу гражданской обороны относится: средства индивидуальной защиты;

приборы радиационной, химической разведки, дозиметрического контроля; средства фильтровентиляции и регенерации воздуха в защитных сооружениях; индивидуальные средства медицинской защиты; средства связи.

Имущество гражданской обороны используется в военное время, а также в мирное время при возникновении чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями, катастрофами и стихийными бедствиями.

Имуществом ГО из мобрезерва (II группа накопления) обеспечиваются: взрослое население (противогазами ГП-5, ГП-7В), не занятое в производственной сфере, бюджетные организации, неработающее население -100%;

дети от 1,5 до 7 лет (противогазами ПДФ-Д, ДА, 2Д) - 100%; дети от 8 до 17 лет (противогазами ПДФ-Ш, ША, 2Ш) - 100%; дети до 1,5 лет камерами защитными детскими КЗД-4, КЗД-6 - 100%; дополнительными патронами ДПГ-3 обеспечивается личный состав гражданских организаций, рабочие и служащие химически опасных объектов, продолжающие производственную деятельность в военное время 40% от потребности;

приборами радиационной разведки (ДП-5, ИМД-5), химической разведки (ВПХР, ПХР-МВ, МПХР), дозиметрического контроля (ИД-1, ДП-22В, ДП-24) обеспечивается личный состав гражданских организаций - 50% от потребности;

индивидуальными противохимическими пакетами И1111-8, ИПП-8А обеспечивается личный состав гражданских организаций, рабочие и служащие объектов продолжающие производственную деятельность в военное время, городов отнесенных к группам по гражданской обороне - 100% от общей потребности.

Имуществом гражданской обороны, находящегося в запасе предприятий, организаций, учреждений (I группа накопления) обеспечиваются:

противогазами (ГП-5, ГП-5М, ГП-7В) рабочие и служащие исходя из списочного состава мирного времени, в том числи и личный состав гражданских организаций - 100% от общей потребности;

приборами радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля лич-

ный состав гражданских организаций - 50% от общей потребности.

Выдача имущества гражданской обороны из запаса предприятий, организаций, учреждений осуществляется по решению их руководителей, в зависимости от степени готовности ГО и сложившейся обстановки.

Планирование обеспечения населения средствами РХЗ осуществляется: в области - Главным управлением по делам ГОЧС; в городах (районах) - управлениями (отделами) по делам ГОЧС.

Основными документами по планированию обеспечения населения области средствами РХЗ являются:

постановление главы администрации области (города, района) «Об организации обеспечения населения области (города, района) средствами радиационной и химической защиты»;

план обеспечения населения области (города, района) средствами радиационной и химической защиты;

план вывоза имущества ГО со складов мобилизационного резерва области; накладные (наряды) и извещения для городов и районов на получение имущества ГО со складов мобрезерва области.

На объектах экономики разрабатывается приказ начальника ГО объекта «Об обеспечении рабочих и служащих средствами РХЗ», в котором определяется порядок оснащения средствами РХЗ гражданских организаций, рабочих и служащих объекта. Создаются пункты выдачи средств индивидуальной защиты.

Во Владимирской области получение и вывоз имущества ГО со складов мобрезерва на городские и районные пункты выдачи (промежуточные пункты выдачи городов и районов) осуществляется при получении распоряжения на выполнение первоочередных мероприятий ГО I группы. Создание данных пунктов выдачи обусловлено возможностью более быстрого возврата имущества ГО на склады мобрезерва при отмене степени готовности ГО, а также обеспечением более надежной его сохранности. В это же время проводится работа по оснащению средствами РХЗ гражданских организаций повышенной готовности и рабочих, служащих химически опасных объектов.

При введении первоочередных мероприятий II группы осуществляется получение и вывоз имущества ГО с городских и районных пунктов выдачи средств РХЗ объектами ГО.

Практическая выдача противогазов населению проводится при введении «Общей готовности ГО».

Хранение имущества ГО II группы накопления в области организовано: на трех складах в гг.Суздале, Лакинске и пос.Андреево Судогодского района; по сохранным распискам на предприятиях городов Мурома и Владимира.

Более чем у 70% противогазов для взрослого населения и для детей гарантийный срок хранения истек. Освежение имущества ГО II группы накопления не проводится с 1994 года. Многие объекты экономики за последние 10 лет средств РХЗ не приобретали.

Следует отметить, что с 1994 года практически остановлены поставки средств индивидуальной защиты, приборов радиационной разведки и дозиметрического контроля в интересах защиты населения в мирное и военное время.

При сохранении такого положения с учетом старения и истечения сроков хранения средств РХЗ проблема защиты населения будет обостряться, что вызывает серьезную озабоченность и беспокойство.

В условиях дефицита финансовых средств накопление средств индивидуальной защиты в настоящее время на федеральном уровне не осуществляется. По этой же причине имеются весьма значительные проблемы по организации их хранения и в нашей области. Т ем не менее накопление средств РХЗ должно производиться за счет федерального бюджета, так как для субъектов РФ выполнение данной задачи практически невозможно по финансовым затратам. Действующими законодательными актами на субъекты РФ возложена задача по содержанию переданного им на хранение имущества ГО. Создание необходимых условий для его хранения требует немалых затрат. Построенные около трех десятков лет назад склады

мобилизационного резерва требуют проведения капитального ремонта. В то же время выделение финансовых средств на эти цели администрацией области происходит не постоянно и в недостаточном количестве. В течение длительного времени не выделяются финансовые средства на дооборудование складов для созданий необходимых условий хранения имущества, хотя заявки на эти цели подаются ежегодно.

Накопление средств РХЗ на объектах экономики также производится не в полном объеме по этой же причине. Существующие методы влияния на руководство предприятий и организаций неэффективны. Органы управления по делам ГОЧС могут лишь рекомендовать руководству предприятий создать необходимый запас средств РХЗ, а потребовать выполнения данной задачи нет. Необходимо принятие соответствующих нормативных и юридических документов для того, чтобы предприятия исполняли данную задачу, а органы управления по делам ГОЧС могли их контролировать, имея соответствующие права (как Госгортехнадзор, Госпожнадзор и т.д.).

Имеются также и проблемы по проведению лабораторных испытаний СИЗ органов дыхания. Имеющаяся при ГУ по делам ГОЧС области химико-радиометрическая лаборатория (финансируется из областного бюджета) проводит лабораторные испытания противогазов не по полному списку параметров ввиду отсутствия финансовых средств и нехватки необходимого для этой цели оборудования. Следует заметить, что по данному вопросу отсутствует необходимая информация о предприятиях, производящих оборудование и приборы для проведения лабораторных испытаний СИЗ. Для поверки приборов радиационной разведки и дозиметрического контроля химико-радиометрическая лаборатория обладает необходимым оборудованием. Специалисты лаборатории обладают достаточно твердыми знаниями и навыками для проведения данных работ. Однако и в этом вопросе существуют проблемы:

имеющиеся для выполнения данных работ образцовые рабочие источники ионизирующих излучений требуют освежения. Захоронение их установленным порядком требует финансовых затрат в размере 12 тыс. рублей, а приобретение новых - около 90 тыс. рублей. При недостаточном финансировании таких затрат Главное управление по делам ГОЧС области, как организация, обеспечивающая обслуживание средств РХЗ мобрезерва, выделить не в состоянии;

работы по обслуживанию средств РХЗ требуют постоянных выездов специалистов на склады мобрезерва. При отсутствии автотранспорта и опять-таки финансовых средств возникают серьезные проблемы в этом вопросе.

Кроме того, штат химико-радиометрической лаборатории (всего 2 чел.) не позволяет решать весь комплекс задач, возложенных на нее. Главное управление по делам ГОЧС области, содержащее сотрудников за счет областного бюджета, не имеет возможности увеличить состав ХРЛ.

Содержание в готовности приборов РХР также требует больших затрат финансовых средств. Например, только лишь для освежения индикаторных трубок для ВПХР требуется около 4 миллионов рублей ежегодно. Кроме этого необходимо иметь запас и элементов питания к приборам РХР и ДК. Такие затраты в настоящее время никакой субъект РФ выделить не в состоянии. Для проведения консервации приборов радиационной разведки и дозиметрического контроля средства выделяются, данные работы персоналом складов и химикорадиометрической лаборатории выполняются.

Контроль за хранением средств РХБЗ осуществляется Северным территориальным отделом Центрального окружного управления Российского агентства по государственным резервам (ранее - Ивановским территориальным управлением). За период 1995-2001 гг. особых замечаний при проверках со стороны представителей территориального управления по вопросам хранения имущества не было. В то же время предложения территориального управления по вопросам улучшения содержания имущества ГО, требующих вложения финансовых средств, администрацией области выполнялись не в полном объеме. Необходимо повысить ответственность руководства субъектов Российской Федерации за выполнение данной задачи.

Существующий порядок финансирования расходов содержания мобилизационного

резерва, по-видимому, имеет недостаточно отработанный механизм реализации. В соответствии с п. 13 «Положения о порядке финансирования системы государственного резерва», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3.04.1996 г. № 396, расходы по хранению мобилизационного резерва на предприятиях, в учреждениях и организациях, подведомственным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, возмещаются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и учитываются Минфином России при формировании взаимоотношений этих бюджетов с федеральным бюджетом. Данная формулировка несколько расплывчата, так как не обязывает федеральный бюджет в обязательном порядке возмещать расходы субъекта Российской Федерации на вышеуказанные цели. Кроме этого, при формировании бюджета субъекта (как, например, во Владимирской области) из Минфина России поступают указания по его формированию. При этом в данных указаниях не предусматриваются затраты на хранение мобилизационного резерва (или возмещение средств на данные расходы). За период времени после принятия и утверждения вышеуказанных документов случаев возмещения финансовых средств Минфином России, затраченных бюджетом области на хранение мобилизационного резерва, не было. Поэтому и бюджет области в связи с его острым дефицитом выделять достаточное количество финансовых средств на вышеуказанные цели не в состоянии. Необходимо изменить порядок финансирования данного вопроса. Может быть, возможен такой вариант. Финансовые средства на хранение мобилизационного резерва должны закладываться на соответствующие статьи федерального бюджета. Затем они в соответствии с поданными заявками распределяются через МЧС России целевым назначением. При таком порядке потратить финансовые средства на другие цели будет невозможно. Отчеты о расходовании данных средств должны также проходить через МЧС России и проверяться контрольно-ревизионными органами.

Использования хранящихся средств РХБЗ не было, за исключением поставок в период ирако-кувейтского конфликта. Спланировано использование средств РХБЗ мобрезерва при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время с последующей обратной их закладкой на склады.

2. Целесообразность и необходимость создания использования резервов средств РХЗ на

федеральном, субъектовом и местном уровнях

Необходимость создания и использования резерва средств радиационной и химической защиты диктуется нестабильностью международной обстановки, а также возможностью возникновения чрезвычайных ситуаций на химически опасных объектах (их в области 55), а также на железнодорожных и автомобильных дорогах при перевозках аварийно химически опасных веществ (АХОВ).

Непредсказуемость и внезапность таких аварий, высокая скорость формирования и распространения облака зараженного воздуха, требуют принятия действенных мер по защите людей от отравляющих и аварийно химически опасных веществ.

Исходя из возможной обстановки защита населения является одним из направлений обеспечения безопасности человека и устойчивого функционирования объектов и отраслей экономики при возникновении чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и военного характера.

Проведение мероприятий по защите населения в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени имеют приоритет перед другими сферами деятельности и проводится заблаговременно по территориально-про-изводственному принципу, осуществляется дифференцированно с учетом значения административно-территориальных единиц, объектов экономики и территорий.

Одним из способов радиационной и химической защиты населения является использование средств индивидуальной защиты. Указанными средствами обеспечиваются:

население категорированных городов;

население химически опасных объектов I и II степени химической опасности;

население, проживающего в радиусе 1 км от железнодорожных станций, где проводится транспортировка, загрузка и выгрузка аварийно-химически опасных веществ;

население, входящее в гражданские организации гражданской обороны.

В результате анализа выше указанных требований по обеспечению населения средствами индивидуальной защиты объем накопления имущества гражданской обороны области составляет:

Номенклатура имущества гражданской обороны Процент обеспечения к всему населению

Противогазы для взрослого насе- 64%

ления (ГП-5, ГП-7)

Противогазы детские (ПДФ-Д, ДА, 65%

2Д, ПДФ-Ш, ША, 2Ш)

Камеры защитные детские КЗД 63%

Из таблицы видно, что более 35% различных категорий населения средствами индивидуальной защиты, в соответствии постановления Правительства РФ от 15.04.94 г. № 33015, не подлежат обеспечению, что противоречит Федеральному Закону "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуа-

ции природного и техногенного характера .

Для организации защиты населения в военное время необходимо учитывать не только население категорированных городов, но и население городов и объектов особой важности, расположенных в некатегорированных городах, по которым возможно применение противником как оружия массового поражения, так и обычных средств поражения.

Кроме этого необходимо учитывать и то, что при нанесении ядерных ударов по кате-горированным городам более 90% территории области может быть подвергнута радиоактивному заражению.

При организации защиты населения в чрезвычайных ситуациях мирного времени необходимо учитывать обеспечение средствами индивидуальной защиты рабочих, служащих химически опасных объектов (ХОО) и населения, проживающее вблизи них, но не только ХОО I и II степени, но и ХОО III и IV степени химической опасности.

Необходимость и целесообразность создания резервов средств РХЗ в настоящее время на всех уровнях очевидна. Не только причина этому нестабильность международной обстановки, но и усиливающийся терроризм. В то же время создание резерва средств РХЗ (накопление) производится за счет федерального бюджета. Данные резервы хранятся в субъектах РФ, а их использование возможно не только в военное время, а также при возникновении ЧС и в мирное время с последующим возвратом их в мобилизационный резерв.

Единственный вопрос, требующий серьезного изучения, это - в каком количестве (объеме) осуществлять создание запаса средств РХЗ? С одной стороны, отсутствие чрезвычайных ситуаций, при которых требовалось обеспечить большое количество населения противогазами, предполагает иметь незначительные их запасы. С другой стороны, опасность их возникновения существует. Поэтому запасы средств РХЗ должны быть достаточными для обеспечения всех необходимых категорий населения. История, нестабильная международная обстановка, активизация сил террора доказывают, что последнее обоснование наиболее предпочтительно.

Необходимость создания резервов средств РХЗ в мирное время на местном уровне диктуется опасностью возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с выбросом РВ и АХОВ. Причем, если в первом случае опасности подвергается население субъектов, имеющих атомные электростанции, а также население рядом расположенных субъектов, то во втором - практически большинство населения страны (имеется ввиду не только опасность аварий на химически опасных объектах, а возможность возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с выбросом АХОВ, при их транспортировке в любом месте). В последнем случае необходимость создания резервов средств РХЗ на местном уров-

не актуальна. Во Владимирской области имелись случаи неготовности органов местного самоуправления принимать меры даже для ликвидации чрезвычайных ситуаций в связи в отсутствием резерва СИЗ (пример - при выливе щелочи из цистерны на железнодорожной станции Балакиреве Александровского района администрация района дли тельное время не могла обеспечить участников ликвидации аварии СИЗ кожи).

Создание резервов средств индивидуальной защиты в первую очередь необходимо на химически опасных объектах, где должна обеспечиваться безопасность труда рабочего персонала. Эту необходимость можно определить конкретными правилами, государственными стандартами и т. д. Но нормативными документами определено обеспечение средствами индивидуальной защиты лишь персонала, непосредственно работающего с оборудованием, использующего АХОВ. Остальная, как правило, большая часть персонала часто либо не имеет СИЗ, либо не имеет возможности оперативно использовать их при возникновении ЧС ввиду того, что руководство объектов из соображения экономии средств содержит средства индивидуальной защиты на складах. Также не на всех химически опасных объектах выполняются требования постановления Правительства РФ по созданию резерва дополнительных патронов гражданских ДПГ-3 по причине экономии или отсутствия финансовых средств. В то же время имеет место создания на химически опасных объектах резервов не ДПГ-3, а промышленных противогазов, обеспечивающих защиту по конкретным АХОВ, использующихся в их производственной деятельности.

3. Совершенствование организации обеспечения населения средствами РХЗ с учетом своевременного и оперативного использования этих средств в чрезвычайных

ситуациях мирного и военного времени

Одной из основных задач гражданской обороны является предоставление населению в военное время средств индивидуальной защиты. Однако и в мирное время, как показывает сложившаяся ситуация в различных аспектах человеческой деятельности, данная задача также актуальна.

Выполнение этой задачи достигается заблаговременным накоплением и поддержанием в готовности противогазов.

Накопление средств радиационной и химической защиты необходимо осуществлять на объектах экономики (I группа накопления) для обеспечения рабочих и служащих согласно списочного состава. В первую очередь требуется обеспечивать личный состав гражданских организаций гражданской обороны (в военное время) или аварийно-спасательных подразделений (в мирное время), участвующих в спасательных и других неотложных работах в очагах поражения, а также персонал радиационно и химически опасных объектов и население, проживающее в зонах возможного опасного заражения вокруг них.

В то же время использование средств РХБЗ мобрезерва при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время предполагает наличие достаточного количества времени, а при возникновении чрезвычайных ситуаций, связанных с выбросом высоколетучих АХОВ, использование средств РХЗ мобилизационного резерва практически невозможно.

В мирное время при возникновении определенной угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с выбросом РВ, 0В и АХОВ целесообразно решением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации населению, проживающему в зонах возможных заражений, выдавать в постоянное использование противогазы из мобилизационного резерва. Для этой цели средства РХЗ со складов должны оперативно доставляться на пункты выдачи СИЗ и выдаваться населению в короткие сроки.

Для достижения этого необходимо:

создать на базе крупных автотранспортных предприятий автоколонны с минимальными затратами времени на приведение их в готовность (организуется органами местного самоуправления и органами управления по делам ГОЧС);

создать необходимое количество пунктов выдачи средств индивидуальной защиты;

организовать оперативное оповещение населения с использованием всех имеющихся средств массовой информации о местах нахождения пунктов выдачи средств индивидуальной защиты, порядке их работы и зонах обслуживания.

В условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени оперативное использование населением пунктов выдачи средств индивидуальной защиты возможно лишь на предприятиях и организациях (при условии, что пунктов выдачи средств индивидуальной защиты находятся на рабочих местах). Поэтому при чрезвычайных ситуациях, связанных с выбросом АХОВ, имеющих высокую летучесть, для персонала многих организаций более предпочтителен вариант его быстрой эвакуации из опасной зоны, чем вариант организации выдачи противогазов и затраты для этой цели значительного количества времени.

В военное время, учитывая, что резерв средств РХЗ (мобилизационный резерв) хранится, как правило, в удаленности от категорированных городов, то для его доставки на пункты выдачи требуется затраты значительного количества времени, сил и средств. Возможно, целесообразность создания и хранения средств защиты органов дыхания непосредственно в категорированных городах более предпочтительна. Однако в данном случае возникает множество проблем, связанных с организацией хранения СИЗ (так как органы местного самоуправления не имеют своих складов, а за аренду складских помещений предприятий и организаций необходимо платить).

Здесь возможны такие варианты:

на хранение СИЗ предприятие получает мобилизационное задание, а также имеет налоговые льготы за его осуществление;

правительственными актами органы местного самоуправления обязаны создать (построить) склады для хранения СИЗ в категорированных городах.

В данном случае выдача населению СИЗ будет более оперативна. Также не будет необходимости в сборе большого количества автотранспорта для их вывоза. Кроме того, если в особый период своевременная выдача СИЗ населению не будет произведена, то вывоз СИЗ в загородную зону для эвакуируемого населения будет произведен органами местного самоуправления с меньшими затратами времени, сил и средств.

Для приближения средств РХЗ к пунктам выдачи городов также предпочтителен вариант их хранения на крупных предприятиях по сохранным распискам. Для этой цели, как например во Владимирской области, используются складские помещения предприятий, а также защитные сооружения наибольшими вместимостью и площадями. Но в последнем случае следует заметить, что не каждое защитное сооружение будет подходить для данной цели, так как не в каждом из них поддерживаются нормальные условия для хранения (имеется ввиду влажность воздуха).

Далее, организация выдачи СИЗ населению с пунктов выдачи, созданных на базе жилищно-коммунальных органов не везде возможна, так как не всякий ЖЭУ (ЖРЭУ и т.д.) имеет необходимые площади для этого и соответствующий штат работников. Для устранения этого недостатка целесообразно дополнительно создавать пункты выдачи СИЗ на базе крупных предприятий и организаций, обладающих возможностями для выполнения этих мероприятий.

Большое внимание должно уделяться организации работы пунктов выдачи СИЗ. Для этого необходимо выполнять следующие требования:

во-первых, должны подбираться здания, помещения, имеющие соответствующие площади, обеспечивающие нормальные условия для работы пунктов выдачи;

во-вторых, штат администрации пунктов выдачи должен быть укомплектован обученными работниками полностью в соответствии с рекомендациями МЧС России, но и в этом случае объемы выдачи СИЗ не должны превышать 4000 тысяч человек в сутки (200 человек в час). Но даже при такой нагрузке выполнить задачу по своевременной выдаче населению СИЗ нелегко.

Рекомендациями МЧС России предложено организовать выдачу СИЗ населению с пунктов выдачи, созданных при сборных эвакопунктах. Однако, если учесть, что на проведение эвакуации директивными документами отводится небольшое количество времени, то выдача СИЗ органов дыхания в период проведения эвакуации будет проведена в малом объеме или вообще не проведена в связи отсутствием необходимого количества времени для этой цели. Поэтому их выдачу целесообразно проводить до проведения эвакуационных ме-

роприятий.

Немалое значение для сокращения сроков вывоза средств РХЗ со складов мобрезерва имеют такие вопросы:

создание необходимого числа автоколонн, погрузочно-разгрузочных команд для их привлечения к мероприятиям по вывозу;

обеспечение необходимым количеством погрузчиков и средств малой механизации команд, участвующих в погрузочно-разгрузочных работах.

И если первый вопрос - вопрос чисто организационный, то второй -требует опять-таки вложения финансовых средств. И этот второй вопрос не всегда учитывается руководством субъекта. А именно руководство субъекта и выделяет финансовые средства. Для этой цели целесообразно ввести нормативы для обеспечения складов средствами механизации для проведения погрузочно-разгрузочных работ в зависимости от объема хранимого имущества.

Выводы:

1. Вопросы защиты населения в чрезвычайных ситуациях имеют приоритет перед любыми другими сферами деятельности.

Создание резервов средств РХЗ на всех уровнях является необходимой и целесообразной задачей для обеспечения готовности к защите населения от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.

2. В настоящее время организация работ по накоплению, хранению, контролю на всех уровнях имеет серьезные проблемы, связанные с недостаточным финансированием. Необходимо пересмотреть порядок финансирования данных вопросов.

3. Накопление и освежение средств РХЗ в 1 группе накопления производится крайне медленно. Механизм контроля за выполнением законодательных документов по накоплению средств РХЗ на предприятиях неэффективен.

Предложения:

1. Продолжить на федеральном уровне работу по созданию (освежению) средств РХЗ мобилизационного резерва.

2. Пересмотреть порядок финансирования вопросов, связанных с накоплением, хранением, контролем и использованием запасов средств РХЗ.

3. В целях совершенствования организации обеспечения населения средствами РХЗ, повышения оперативности и своевременности использования этих средств в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени принять ряд законодательных и нормативных документов, создающих условия и возможности всех уровней власти для создания и приближения данных средств к населению, обеспечения контроля со стороны государственных органов за качественным и полным выполнением мероприятий по их накоплению, хранению и использованию.

4. Наделить органы управления по делам ГО и ЧС соответствующими правами по надзору и контролю за созданием, хранением и использованием на местном и объектовом уровнях запасов средств РХЗ.

5. Во всех субъектах РФ создать химико-радиометрические лаборатории с соответствующими штатами, способными охватывать весь комплекс задач, возложенных на них, связанных с хранением средств РХЗ. Возможен вариант совместного выделения средств на эти цели из федерального бюджета и бюджета субъекта.

6. Расходы, связанные с поддержанием в готовности приборов радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля (имеется ввиду освежение индикаторных средств и элементов питания к ним), отнести за счет федерального бюджета. В настоящее время целесообразно для этого определить какой-то процент от всего количества приборов мобрезерва.

7. Для приближения средств индивидуальной защиты к населению и обеспечению оперативности их выдачи целесообразно организовать хранение в категорированных городах.

Хранение приборов радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля целесообразно организовать, как и сейчас, на областных складах мобрезерва.

Анализ обеспеченности и использования органами управления по делам ГОЧС нормативных правовых, методических и других документов по проблемам гражданской обороны и РСЧС

(шифр «Документ-01») Введение

Целью данной работы является выявление уровня обеспеченности Красноярского края правовыми, методическими и другими документами по проблемам ГО и РСЧС, определение перечня и приоритетности разработки требуемых документов.

Задачи работы:

провести сбор, систематизацию и анализ наличия используемых в органах управления по делам ГОЧС регионального и территориального уровней нормативных, правовых, методических и других документов по проблемам ГО и РСЧС;

составить перечень имеющихся документов и предполагаемых к разработке новых по выше рассматриваемой проблеме;

обосновать предложения по доработке (изменению) существующих и разработке новых нормативных правовых, методических и других документов по проблемам ГО и РСЧС.

К выполнению научно-практической работы привлекались структурные подразделения Главного управления, управлений по делам ГОЧС категорированных городов края, вузы и научно-исследовательские учреждения г. Красноярска, участвующие в разработке проектов краевых целевых программ.

Государственная политика в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера проводится посредством целенаправленной и скоординированной деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан в соответствии с их правами, полномочиями и обязанностями в этой сфере.

Одним из приоритетных направлений государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является создание и развитие соответствующей нормативной правовой методической базы.

Одновременно с созданием и развитием РСЧС происходило формирование законодательной и нормативной правовой базы построения и функционирования системы, а также разработка нормативных документов по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на федеральном, территориальном, муниципальном и объектовом уровнях.

На федеральном уровне законодательную и нормативную правовую основу построения и функционирования РСЧС составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, постановления Правительства Российской Федерации, а также приказы, положения и инструкции, регулирующие деятельность органов государственной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

1. Анализ наличия в ГУ по делам ГОЧС нормативных правовых актов по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера

Анализ наличия в Главном управлении нормативных правовых актов проведен в соответствии с методическими рекомендациями на выполнение научно-практической работы. В результате проведенного анализа выявлено следующее противоречие:

Статья 3 Федерального Закона «О гражданской обороне» требует, что «правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным Законом, другими Федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации».

Приказ МЧС России №377 требует принятия основных нормативных правовых доку-

ментов в области ГО. Здесь не ясен термин «нормативные правовые документы».

Юридическим управлением администрации края отклоняются от дальнейшего рассмотрения и принятия нормативные правовые акты Красноярского края в области гражданской обороны, т.к. в принятых нормативных актах на федеральном уровне нет отсылки к принятию соответствующих актов в субъектах Российской Федерации.

Таким образом, в настоящее время отношения в области гражданской обороны регулируются приказами начальника ГО края и постановлениями суженного заседания администрации края.

Несмотря на данное противоречие, структурными подразделениями Главного управления проводится работа по созданию необходимой нормативной правовой базы. Подготовлено и уточнено, проведено рассмотрение и принято в первом полугодии этого года 11 нормативных актов в области гражданской обороны.

Разработка и реализация мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций выявила, что в целом нормативная правовая база соответствует предъявляемым требованиям. Дополнительно необходимо принять постановление администрации края «О поддержании общественного порядка в чрезвычайных ситуациях».

Анализ наличия и разработки нормативных правовых актов по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера проведен по следующим направлениям:

1. Принятые нормативные правовые акты на федеральном уровне.

2. Рекомендуемые МЧС России нормативные правовые акты к принятию в субъектах Российской Федерации.

3. Требования приказов МЧС России №377 от 14.07.00г., утвердившего «Инструкцию по осуществлению проверки вопросов разработки и реализации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями мероприятий в области ГО» и №399 от 25.07.00г., утвердившего «Инструкцию по проверке деятельности территориальных подсистем, звеньев территориальных подсистем, объектовых звеньев РСЧС по выполнению возложенных задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

4. Принятые в крае нормативные правовые акты.

5. Требуется разработать нормативные правовые акты.

В результате проведения анализа выявлено, что в области ГО необходимо разработать и уточнить 12 нормативных правовых актов. С этой целью в Главном управлении издан приказ «Об итогах работы по созданию нормативной правовой базы в 2000 году и задачах на 2001 год». Приказом определено создать в текущем году 37 нормативных правовых актов в области ГО, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Кроме этого, результаты данной работы были учтены при подготовке нового Положения о Главном управлении по делам ГОЧС администрации Красноярского края.

Наличие нормативной правовой базы, созданной в крае, позволяет решать возложенные на Главное управление и органы управления по делам ГОЧС городов и районов края задачи в области защиты населения и территорий как в мирное, так и в военное время.

2. Оценка нормативных правовых актов, методических и других документов, используемых в Главном управлении по делам ГОЧС администрации Красноярского края

Оценка нормативных правовых актов, методических и других документов используемых в Главном управлении проведена в структурных подразделениях и категориро-ванных городах. Данная работа выполнена в соответствии с организационно-методическими рекомендациями МЧС России и приказа Сибирского регионального центра от 09.02.01г. № 52.

В целях организации выполнения НИР издан приказ начальника Главного управления «О выполнении научно-практической работы «Документ-01».

В ходе выполнения работы проведен отбор документов и составлен перечень имеющихся документов в табличной форме. Систематизация нормативных правовых методических и иных документов произведена в следующем виде:

Основные федеральные законы -12, все они отвечают требованиям и используются в повседневной деятельности.

Указы Президента Российской Федерации - 5, оценены, как отвечающие требованиям. В то же время эти Указы потеряли свою актуальность, в связи с происшедшими за это время изменениями.

Постановления Правительства Российской Федерации - 48, из них 11 оценены как отвечающие требованиям, 5 - требуют уточнения и доработки, 2 - документы устарели, в повседневной деятельности не используются, 30 - оценка не произведена.

Приказы МЧС России - 47, из них оценены как отвечающие требованиям - 17, требуют доработки и уточнения - 9, не оценены пользователями - 21.

Приказы федеральных органов исполнительной власти - 21, из них оценены как отвечающие требованиям - 13, требуют доработки и уточнения - 3, не оценены пользователями -

4, документы устарели и в повседневной деятельности не используются - 1.

Приказы начальника Сибирского регионального цента - 12, из них оценены как отвечающие требованиям - 4, требуют доработки и уточнения - 4, документы устарели и в повседневной деятельности не используются - 1, не оценены - 3.

Законы края - 4. Все они оценены как отвечающие требованиям. Закон края «О защите населения и территорий Красноярского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» используется в повседневной деятельности, но, как показывает практика, требует уточнения и доработки.

Постановления администрации края - 27, из них оценены как отвечающие требованиям - 11, требуют доработки и уточнения - 12, не оценены пользователями - 4.

Приказы начальника Главного управления по делам ГОЧС при администрации края -

7, из них оценены как отвечающие требованиям - 4, требуют доработки и уточнения - 2, документы устарели и в повседневной деятельности не используются - 1.

Иные нормативные акты - 63, из них оценены как отвечающие требованиям - 4, требуют доработки и уточнения - 3, по остальным документам оценка не проведена.

Всего в данной работе рассмотрено 242 нормативных правовых акта в области ГО, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Рассмотрение документов методического характера (руководства, наставления, учебные пособия, уставы и т.д.) в данной работе не производилось в связи с обширным ее объемом и необходимостью проведения отдельных исследований по различным направлениям деятельности органов управления по делам ГОЧС.

3. Основные направления совершенствования нормативных правовых и методических документов по проблемам защиты населения и территорий от чрезвычайных

ситуаций

Главным управлением по делам ГОЧС при администрации края проводится определенная работа по нормативному правовому обеспечению функционирования краевой территориальной подсистемы РСЧС.

Законодательным Собранием края принят Закон «О защите населения и территорий Красноярского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Этот Закон является юридической базой функционирования территориальной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций края, в нем изложены основные задачи этой системы. Действие Закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов местного самоуправления, а также организаций, независимо от их организационно-правовой формы и подчиненности, и населения в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В развитие данного Закона в Главном управлении разработан проект закона края «О резервах материально-технических средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций природ-

ного и техногенного характера в Красноярском крае». Проект закона прошел необходимые согласования и будет представлен в Законодательное Собрание края для принятия.

Законом о бюджете создан резервный фонд администрации края.

Принят Закон края «О краевой целевой программе «Сейсмобезопасность Красноярского края на 2001-2005 годы». Это первая программа, направленная на предупреждение чрезвычайных ситуаций.

В области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их предупреждения и ликвидации администрацией края принято в 2000 году 16 постановлений и распоряжений. Важнейшими из них являются:

«Об обеспечении завоза грузов в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности»;

«О своевременных мерах по предотвращению возможного затопления населенных пунктов во время весеннего паводка 2000 года»;

«О работе по подготовке и выполнению программ социально-экономического развития Красноярского края до 2005 года»;

«О службе медицины катастроф Красноярского края»;

«О создании группы обнаружения и обезвреживания взрывоопасных предметов службы спасения Красноярского края»;

«Об обеспечении устойчивого функционирования объектов народного хозяйства и социальной сферы края в зимний период 2000-2001 года»;

«О комиссии по чрезвычайным ситуациям»;

В 2001 году принят ряд нормативных правовых актов, основными из которых являются:

постановление администрации края «О принятии своевременных мер для предотвращения возможного затопления населенных пунктов во время весеннего паводка 2001 года»;

постановление администрации края «О подготовке к пожароопасному сезону 2001 года в лесах края»;

постановление администрации края «О создании целевого финансового резерва для предупреждения чрезвычайных ситуаций»;

постановление администрации края «О мерах по недопущению распространения в крае вируса ящура»;

постановление администрации края «Об обеспечении энергобезопасности жизненно важных и социально значимых объектов края»;

постановление администрации края «О радиационно-гигиенической паспортизации на территории Красноярского края».

В области разработки краевых целевых программ приняты постановления администрации края:

«О краевой целевой программе «Страховая защита населения и территорий Красноярского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2001 2005 годы». Программа разработана, согласованна в администрации края и находится на рассмотрении в Законодательном Собрании края.

«О краевой целевой программе «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Красноярском крае до 2005 года». Проект программы разработан, проходит согласование в администрации края.

Разработана краевая целевая программа «Создание службы спасения Красноярского края на 2002-2005 годы», программа проходит согласование в администрации края.

Во все разрабатываемые краевые целевые программы по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера включены разделы по разработке нормативного правового и методического обеспечения реализации данных программ.

Целевые программы принимаются Законами Красноярского края.

Таким образом, впервые в крае создается нормативная правовая база в ходе про-

граммно-целевого планирования и осуществления мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Систематически проводится работа по методическому обеспечению нормативноправового регулирования деятельности органов управления по делам ГОЧС.

В 2000 и 2001 гг. изданы сборники нормативных правовых актов по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в который включены основные федеральные законы и постановления Правительства Российской Федерации по этим вопросам, законы края и постановления администрации края за последний период.

Данную работу планируется продолжить и ежегодно издавать сборник принятых нормативных правовых актов федерального и регионального значения.

Проведена проверка на соответствие действующему законодательству нормативных правовых актов администрации края по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Всего рассмотрено 66 нормативных правовых актов, из них соответствует законодательству - 47, утратило силу по исполнению - 7, отменено - 7, требуется внесение изменений - 5 актов.

В Главном управлении по делам ГОЧС установлена и функционирует информационно-справочная система законодательных актов Российской Федерации и Красноярского края, которая регулярно обновляется и пополняется. Система позволяет получать необходимую информацию по нормативным правовым актам с персонального компьютера (рабочего места) всем пользователям ЭВМ, включенным в единую информационную сеть.

Подготовлен раздел нормативного правового регулирования в информационносправочную систему Губернатора края. Данная информация может быть использована в качестве методического материала для специалистов Главного управления по делам ГОЧС, УМЦ ГОЧС, а также органами управления по делам ГОЧС.

Кроме этого, организована и оказывается необходимая методическая помощь по вопросам нормативного правового регулирования, ведется рассмотрение и согласование проектов нормативных правовых и иных актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Вопросы нормативного правового регулирования функционирования гражданской обороны края и краевой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, как составной части общей системы безопасности, нашли свое отражение в подготавливаемом к изданию в текущем году отдельного тома «Безопасность России. Проблемы региональной безопасности. Красноярский край».

4. Подготовка предложений по доработке и изменению существующих нормативных правовых актов.

Сложившаяся система правового регулирования, в основном, обеспечивает решение задач, возложенных на РСЧС в мирное время, но вместе с тем требуется ее дальнейшее совершенствование, особенно по вопросам защиты населения и территорий от опасностей военного времени.

Проведенный анализ наличия нормативных правовых актов и методических документов показывает достаточную нормативную правовую базу на федеральном и региональном уровнях для деятельности органов управления по делам ГОЧС. В то же время недостаточное наличие ведомственных методических и иных документов.

Одной из причин этому является слабая информированность органов управления по делам ГОЧС о наличии разработанных методических и иных документов. В органы управления по делам ГОЧС поступают информационные листы, содержащие ограниченную информацию в определенной сфере деятельности.

Предлагается создать систему информирования органов управления по делам ГОЧС субъектов Российской Федерации о разработанных методических и иных документах в МЧС России и других ведомств по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Представляется целесообразным ежеквартально (2раза в год) издавать каталоги разработанных документов, необходимых в деятельности органов управления по делам ГОЧС.

Так, например, штабом ГО СССР издавались и доводились до штабов ГО республик, краев и областей, категорированных городов каталожные листы по защитным сооружениям ГО и нестандартизированному оборудованию.

Кроме этого, полагаем целесообразным ежегодно публиковать и доводить до органов управления по делам ГОЧС перечень приказов МЧС России, необходимых для руководства деятельности органов управления по делам ГОЧС.

Также необходимо определить порядок обмена опытом и распространения методических и иных документов, разработанных в органах управления по делам ГОЧС субъектов Российской Федерации и рекомендованных МЧС России для использования в других регионах.

Так, например, заслуживает внимания опыт Института риска и безопасности по изданию каталогов справочников «Безопасность и предупреждение чрезвычайных ситуаций», Ассоциации строительных высших учебных заведений по выпуску книги «Аварии и катастрофы. Предупреждение и ликвидация последствий».

Исходя из этого опыта и опыта других регионов России, на заседании научнотехнического Совета при Комиссии по чрезвычайным ситуациям администрации края принято решение об организации издания информационного бюллетеня «Природная и техногенная безопасность Красноярского края».

Анализ общего состояния проблем в крае показывает, что их решение представляет собой комплекс сложных научно-технических и экономических механизмов, реализация которых является условием дальнейшего социально-экономического развития края.

Это обстоятельство послужило основной предпосылкой для подготовки отдельного тома. В нем нашли отражение реальная оценка сложившегося положения, разработка стратегии и путей решения существующих проблем, анализ организационных возможностей и технических средств, направленных на снижение рисков чрезвычайных ситуаций, накопленный опыт ликвидации чрезвычайных ситуаций и, что особенно ценно - результаты научных исследований в области природно-техногенной безопасности.

5. Составление перечня методических и других документов, необходимых в деятельности органов управления по делам ГОЧС

Долгосрочное планирование деятельности Главного управления осуществляется программно-целевым методом путем разработки краевых целевых программ (КПП). При разработке краевых целевых программ в области снижения рисков и смягчения последствий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера предусмотрено дальнейшее развитие нормативной правовой и методической базы функционирования территориальной подсистемы РСЧС. Очевидно, что жизнь значительно сложнее и многообразнее любых планов. Поэтому в проектах целевых программ представлены только основные, необходимые, на наш взгляд уже сегодня нормативные правовые документы.

Проект краевой целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий от ЧС природного и техногенного характера в Красноярском крае до 2005 года» является интегрирующим и предусматривает разработку и принятия следующих документов:

Закон края «Об экономическом стимулировании физических и юридических лиц по реализации мероприятий предупреждения ЧС в Красноярского края».

Закон края «О принятии краевой целевой программы снижении рисков и смягчения последствий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера до 2010 года».

Закон края «О создании и использовании резервов материально-технических ресурсов для предупреждения и ликвидации ЧС в Красноярском крае».

Закон края «О стихийных бедствиях».

Постановление администрации края «Об утверждении методических рекомендаций по экономическому стимулированию физических и юридических лиц в реализации мероприятий предупреждения чрезвычайных ситуаций в Красноярском крае».

Постановление администрации края «О принятии стратегии снижении рисков и смягчения последствий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера до 2010 года».

Постановление администрации края «О создании Дирекции реализации программ по защите населения и территории края от чрезвычайных ситуаций».

Постановление администрации края «О государственной экспертизе в области защиты населения и территории края от ЧС».

Постановление администрации края «О порядке лицензировании и декларировании опасных объектов в крае».

Постановление администрации края «Об объединенном пункте космического мониторинга».

Постановление администрации края «О порядке финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций».

Разработка проекта КПП «Создание службы спасения Красноярского края на 2002 -2005 годы» вызвана актуальной задачей повышения уровня защиты жизни населения края от ЧС природного и техногенного характера.

В рамках настоящей целевой программа служба спасения края рассматривается как составная часть сил и средств краевой территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Краевая служба спасения включает органы управления службы спасения, отряд экстренного реагирования края, группу обнаружения и обезвреживания взрывоопасных предметов края, подразделения (отряды, группы) экстренного реагирования городов и районов края, информационную систему и программно-аппаратные средства.

На этапе создания краевой службы спасения по типу государственного унитарного предприятия (ГУП) при Главном управлении по делам ГОЧС при администрации края предполагается включить орган управления службы спасения, отряд экстренного реагирования края, группу обнаружения и обезвреживания взрывоопасных предметов края, информационную систему и программно-аппаратные средства.

Проект краевой целевой программы «Создание службы спасения Красноярского края на 2002 - 2005 годы» включает:

Закон края «О службе спасения Красноярского края».

Положение «О службе спасения Красноярского края».

Положение о функционировании отрядов экстренного реагирования в городах края

Положение о порядке использования каналов передачи данных в интересах Службы спасения края.

Положение о краевом центре радиосвязи аварийно-спасательных операций.

Порядок взаимодействия Службы спасения края с СРЦ, ведомственными аварийноспасательными формированиями и другими спасательными организациями.

Положение об объединенном пункте космического мониторинга

Положение о межведомственной системе мониторинга, прогнозирования чрезвычайных ситуаций и их последствий.

Проект краевой целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий от чрезвычайных ситуаций, вызванных паводками и наводнениями, до 2005 года» включает:

разработка положения «О режимах хозяйственной деятельности на паводко-опасных территориях»;

разработка и утверждение правил эксплуатации сооружений противопаводковой защиты;

разработка положения «О создании и функционировании системы мониторинга чрезвычайных ситуаций, вызванных наводнениями на территории Красноярского края».

Проект краевой целевой программы «Создание страховой защиты населения и территории Красноярского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера до 2005 года» включает:

Закон края «О порядке и механизмах страхования природных рисков»;

Закон края «О порядке формирования и использования средств краевого внебюджетного фонда предупредительных мероприятий»;

Закон края «О гарантиях страховым компаниям по инвестициям, направляемым на предупредительные мероприятия по снижению рисков от природных и техногенных чрезвычайных ситуаций»;

Постановление администрации края «О реестре источников чрезвычайных ситуаций и рискоопасных территорий»;

Постановление администрации края «О реестре краевой и муниципальной собственности, требующей страховой защиты от чрезвычайных ситуаций»;

Постановление администрации края «О порядке страхования объектов краевой и муниципальной собственности от чрезвычайных ситуаций»;

Постановление администрации края «О конкурсе страховых компаний на право страхования муниципальной и краевой собственности от природных и техногенных рисков»;

Постановление «О лимитах ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, краевых органов власти и органов местного самоуправления по ущербам от чрезвычайных ситуаций».

Таким образом, проводимая в Красноярском крае политика по созданию и совершенствованию нормативной, правовой и методической базы направлена на повышение эффективности решения задач органами управления по делам ГОЧС в области обеспечения безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Заключение

Анализ всего общефедерального законодательства в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, построения и функционирования РСЧС показывает, что в нем четко прослеживаются основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Всего в данной работе рассмотрено - 242 нормативных правовых акта в области ГО, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В результате проведения анализа выявлено, что в области ГО необходимо разработать и уточнить 12 нормативных правовых актов. С этой целью в Главном управлении издан приказ «Об итогах работы по созданию нормативной правовой базы в 2000 году и задачах на 2001 год». Приказом определено создать в текущем году 37 нормативных правовых актов в области ГО, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Кроме этого результаты данной работы были учтены при подготовке нового Положения о Главном управлении по делам ГОЧС администрации Красноярского края.

Наличие нормативной правовой базы, созданной в крае, позволяет решать возложенные на Главное управление и органы управления по делам ГОЧС городов и районов края задачи в области защиты населения и территорий как в мирное, так и в военное время.

Рассмотрение документов методического характера (руководства, постановления, учебные пособия, уставы и т.д.) в данной работе не производилось в связи с обширным ее объемом и необходимостью проведения отдельных исследований по различным направлениям деятельности органов управления по делам ГОЧС.

Осноь.:ые вправления и пути совершенствования инженерной защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий

(шифр: «Глубина-01»)

ВВЕДЕНИЕ

Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций достигается различными путями. Одним из главных является осуществление инженернотехнических мероприятий гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций (ИТМ ГОЧС). Требования к ним изложены в различных нормативных документах, разработанных и изданных по линии Госстроя России и МЧС России. Основной из них - Строительные нормы и правила (СНиП) «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны». Здесь содержатся требования к планировке городов, размещению и строительству защитных сооружений гражданской обороны, объектов экономики, зданий, сооружений инженерных систем. Их соблюдение имеет целью предотвращу че людских потерь и уменьшение материального ущерба в ЧС, создание условий для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Есть также отраслевые нормативные документы, развивающие пол*, ж*' ния общегосударственных норм и правил применительно к объектам различной ведомственной подчиненности.

В ряду ИТМ важное место занимает строительство убежищ и укрытий в зонах вероятных разрушений, радиоактивного загрязнения и химического заражения. По месту расположения, времени приведения в готовность и защитным свойствам эти убежища отвечают требованиям защиты людей в чрезвычайных ситуациях военного, природного и техногенного характера.

Строительство убежищ - дело достаточно дорогое: стоимость одного места в них сегодня составляет от 10 до 17 тыс. рублей. В связи с трудностями в экономике, изменением форм собственности и по другим причинам государство не имеет возможности нести столь большие расходы. Вследствие этого темпы накопления фонда убежищ ГО значительно замедлились, а их готовность к приему укрываемых начала снижаться.

Кроме того, несмотря на ряд нормативных правовых актов Правительства РФ, приватизация объектов экономики распространилась и на защитные сооружения ГО. Новые собственники этих сооружений начали и:; перестраивать, снижая тем самым защитные свойства последних. Чтобы остановить нарастание этих негативных тенденций, Правительство Российской Федерации приняло постановление «О порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями». В соответствии с ним защитные сооружения ГО остаются в государст-

венной собственности и должны поддерживаться в готовности к использованию по предназначению.

Дальнейшая политика в данной области по нашему мнению представляется такой: имеющийся фонд защитных сооружений нужно сохранять, содержать в надлежащем порядке и в готовности к приему укрываемых. Новое строительство ЗС ГО в г. Москве целесообразно вести на потенциально опасных предприятиях, предприятиях, продолжающих работу в городе в военное время, а также в районах жилой застройки для укрытия трудоспособного населения.

В домах, где не предусматривается строительство ЗС ГО, надо строить не подвалы, как это делается сейчас, а подземные этажи с усиленным перекрытием. размещать в них объекты обслуживания зданий, различные подсобные помещения. В случае необходимости и при соответствующих конструктивных решениях эти сооружения можно будет дооборудовать до уровня защитных сооружений.

1. Состояние и особенности организации работы, проводимой правительством г. Москвы и органами управления по делам ГОЧС в области инженерной защиты населения и территорий

Главное управление ГОЧС г. Москвы постоянно проводит работу по совершенствованию инженерной защиты населения и территорий города в ЧС, организует и проводит мероприятия в этом направлении, в том числе:

проведение научно-исследовательской работы по выполнению комплексной программы «Безопасность Москвы» в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 19.04.94г. № 312;

проведение паспортизации потенциально опасных объектов на основании решения Межведомственной комиссии г. Москвы от 20.12.99 г.;

принятие Постановления Правительства Москвы от 15.05.2001г. № 444-ПП «О порядке планирования, финансирования, проектирования и строительства ЗС ГО в г. Москве»;

в административных округах при префектурах созданы постоянно действующие комиссии по повышению устойчивости функционирования объектов экономики;

налажен систематический контроль за ходом строительства и содержания убежищ ГО, за соблюдением норм ИТМ ГО, предусмотренных СНиП 2.01.5190, начиная от согласования исходно-разрешительной и предпроектной документации, включая весь цикл проектирования и строительства, заказ, поставку и монтаж нестандартизированного и специального оборудования и заканчивая участием в испытаниях убежищ и приемке их в эксплуатацию.

На сегодняшний день на территории города используются в интересах экономики и обслуживания населения 77,3% защитных сооружений ГО.

Из общего числа убежищ, находящихся на предприятиях, 84,4% используется в основном под размещение складов, бытовых помещений, спортивных залов и других потребностей этих предприятий.

): п;дего чис^а защитных сооружений, расположенных в жилой за-

стройке, для нужд городского хозяйства и других организаций 71,5% сдаются в аренду как государственным, так и частным предприятиям.

Арендатор заключает договор с балансодержателем защитного сооружения и оформляет его в Департаменте государственного и муниципального имущества г. Москвы. Финансовые средства, полученные от аренды этих убежищ. поступают в составе других платежей в городской бюджет, после чего из городского бюджета выделяется 47,5% префектурам на оплату работ по поддержанию жилого фонда, в том числе и убежищ. Таким образом, обезличен ность средств, поступающих от аренды защитных сооружений, не позволяет в полной мере направлять эти средства на ремонт и поддержание их в готовности. Так, в 1999-2000 г.г. из 3867 убежищ жилого сектора отремонтировал^ лишь 252 единицы (7%).

Проведенные проверки показали, что защитные сооружения, сданные в аренду и используемые в мирное время, поддерживаются в лучшем состоянии, чем пустующие и неиспользуемые.

В ходе приватизации имущественно - правовые отношения владельце? объектов гражданской обороны определяются:

Постановлением Правительства РФ от 23.04.94г. №359, которым уста новлен порядок использования защитных сооружений ГО приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями.

В соответствии с этим постановлением объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. С правоприемником заключается типовой договор о правах и обязанностях в отношении защитных сооружений ГО.

В 2001 году проведена инвентаризация всех защитных сооружений на территории города с привлечением всех городских организаций, участвующих в оформлении имущественных прав на эти сооружения, в т«м числе Департамент государственного и муниципального имущества, Городское Бюро технической инвентаризации, Департамент финансов и др Результаты этой инвентаризации показали реальную картину по оформлению имущественных прав в отношении каждого защитного сооружения, правильности оформления их в аренду, оперативное управление, хозяйственное ведение, а также правильность оформления на ответственное хранение и в пользование приватизированными предприятиями.

В ходе проводимых Главным управлением по делам ГОЧС г. Москвы плановых проверок приватизированных предприятии выявляются защитные сооружения, приватизированные этими предприятиями с нарушением Постановления Правительства РФ №359. По каждому конкретному случаю принимаются меры по возвращению этих убежищ в государственную собственность.

2. Наличие и соответствие нормативной правовой базы г. Москвы требованиям законодательства Российской Федерации, норм проектирования ИТМ ГО и предупреждения ЧС и предложения но ее совершенствованию

Свою работу по организации инженерной зашиты населения г. Москвы Главное управление но делам ГОЧС строит на основании ниже перечисленных нормативно-правовых актов:

Федеральный закон «О гражданский обороне» - устанавливает, что одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставлен и--населению убежищ.

Гражданский Кодекс Российской Федерации - устанавливает, что государственная, муниципальная собственность передается:

а) в хозяйственное ведение государственным, муниципальным предприятиям с разрешением сдачи их в аренду с получением дохода (прибыли);

б) в оперативное управление государственным, муниципальным и казенным предприятиям без права передачи в аренду с получением дохода. Передача собственности в хозяйственное ведение или оперативное управление оформляется решением местных органов власти.

Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» - определяет порядок создания в мирное время, в период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями» -устанавливает, что все объекты и имущество ГО закреплены в государственной собственности. Решение о приватизации предприятий, организаций и учреждений, имеющих на своем балансе объекты и имущество ГО, принимаются органами государственной власти с учетом заключения соответствующего органа управления по делам ГОЧС. К объектам ГО относятся: пункты управления органов исполнительной власти всех уровней с комплексом ЗС и наземным комплексом систем их жизнеобеспечения. С правопреемником приватизируемых предприятий заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества ГО, а также на выполнение мероприятий ГО. Защитные сооружения ГО по решению органов государственной власти, в ведении которых они находятся, могут передаваться по договору организациям, ответственным за их содержание, для использования в народно-хозяйственных целях.

Постановление Правительства Российской Федерации «О возмещении расходов на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне» устанавливает, что расходы на подготовку и проведение мероприятий по ГО, понесенные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями независимо от формы собственности возмещаются при включении этих мероприятий в состав государственного оборонного заказа за счет средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете. Расходы, понесенные органами исполнительной

► лас».1 ^ ек~ св Российский Федерации, органами местного самоуправления и организациями на подготовку и проведение мероприятий по ГО, осуществляемых по ззказу федеральных органов исполнительной власти, возмещаются этими органами в соответствии с условиями заключенных договоров (контрактов) за счет предусмотренных им на эти пели средств федерального бюджета и внебюджетных средств. Расходы на подготовку и проведение мероприятий по ГО, возмещение которых не указанны выше, финансируются:

бюджетным организациям - в соответствии с утвержденными в установленном порядке сметами доходов и расходов этих организаций:

организациям (за исключением бюджетных) в размерах, согласованных с соответствующими органами, осуществляющими управление гражданской обороной, - путем отнесения указанных расходов на себестоимость продукции (работ, услуг).

Нормативными правовыми документами, на основании которых на территории Российской Федерации организуется выполнение инженернотехнических мероприятий ГО на объектах специального назначения и в градостроительном комплексе, являются:

Постановление Верховного Совета РСФСР от 27.12.1991г. №3020-1, устанавливает федеральную собственность на объекты гражданской обороны мобилизационного и специального назначения (спецобьекты).

Указ Президента Российской Федерации «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», устанавливает, что к объектам, находящимся в федеральной собственности и приватизация которых запрещена, относятся защитные сооружения ГО. Постановляет разработать и утвердить Положение о порядке использования объектов и имущества ГО приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями.

Указ Президента Российской Федерации «О регулировании арендных отношений и приватизации имущества государственных и муниципальных предприятий, сданного в аренду», устанавливает, что исключительно Госкомимущества России и по его поручению соответствующие территориальные комитеты по управлению имуществом осуществляют полномочия арендодателя при сдаче в аренду недвижимого имущества государственных предприятий, относящихся к собственности Российской Федерации.

СНиП 2.01.51-90 «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны», М., Госстрой СССР, 1990 г., определяет, что основным способом защиты населения ог современных средств поражения является укрытие его в защитных сооружения гражданской обороны (3С ГО). С этой целью должно осуществляться планомерное накопление необходимого фонда ЗС ГО, которые в мирное время должны использоваться для нужд народного хозяйства и обслуживания населения. Проектирование инженерно-технических мероприятий ГО (ИТМ ГО) и ЗС ГО осуществляется в соответствии со СНиПами и другими нормативными документами, разработанными и утвержденными Госстроем России. ИТМ ГО разрабатываются и включаются в соответствующие

планировочные и проектные материалы и в систематизированном виде сводятся в отдельном разделе.

Свод Правил (СП 11-107-98) «Порядок разработки и состав раздела Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций». Введен в действие совместным приказом Госстроя России и МЧС России от 31.03.1998 г. № 211. Устанавлива ет порядок получения исходных данных и требований, проведения экспертизы, состав и содержание раздела «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций» (ИТМ ГОЧС) при проектировании строительства, реконструкции, расширения и технического перевооружения предприятий, зданий и сооружений на территории Российской Федерации независимо от организационно правовых форм и форм собственности. Определяет возможность контроля качества разработки разделов ИТМ ГОЧС в проектах строительства зданий и сооружений промышленного и жилищно-гражданского назначения.

СНиП 11-11-77* «Защитные сооружения гражданской обороны», М., Госстрой СССР, 1978 г. Устанавливает нормы проектирования, объемнопланировочные и конструктивные решения вновь строящихся и реконструируемых ЗС ГО. Допускается возможность использования ЗС ГО в мирное время по другому назначению по согласованию с местными органами Минздрава России, ГУПО МВД России, Госкомимущества России, налоговой инспекции и органом управления по делам ГОЧС.

СНиП 3.01.09-84. «Приемка в эксплуатацию законченных строительством защитных сооружений гражданской обороны», М., Госстрой СССР, 1985 г. Определяет нормы, которые должны выполняться при приемке ЗС ГО, их содержании и эксплуатации в мирное время.

СНиП 3.01.04-87 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения», М., Госстрой СССР, 1987 г. Определяет основные положения о приемке объектов ГО (ЗС ГО) в эксплуатацию. В соответствии с их положениями назначаются рабочие и государственные приемочные комиссии, составляющие соответствующие акты приемки. Состояние ЗС ГО проверяется при ежегодных и специальных осмотрах, а их комплексная проверка проводится один раз в три года.

СНиП 2.01.54-84 «Защитные сооружения гражданской обороны в подземных горных выработках». М., Госстрой СССР, 1984 г.

СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Санитарные правила, устройства и эксплуатация защитных сооружений гражданской обороны. М., Минздрав СССР. 1983 г.

ГОСТ В.22.1.005-84. Система стандартов ГО СССР. «Воздух защитных сооружений. Санитарно-гигиенические требования». М.. Госстандарт СССР, 1984 г.

СН 148-76. Инструкция по проектированию приспособления и использования метрополитенов для защиты и перевозки населения в военное время. М.. 1976г. сии

ВС .1 И7М ГО АС-90 «Нормы проектирования инженерно-технических мероприятий фажданской обороны на атомных станциях».

ВСН Г'О 33-83 «Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения раздела инженерно-технических мероприятий фажданской обороны в схемах и проектах районной планировки и застройки городов, поселков и сельских населенных пунктов» М., Госфажданс трой, ЦНИИПфадостроительства, 1983 г.

Приказ МЧС России «О введении в действие табеля срочных донесений МЧС России». Определяет порядок учета ЗС ГО и отчетности субъектов Российской Федерации.

Основными нормативными правовыми документами, на основании, которых на территории Российской Федерации осуществляется аренда ЗС ГО, являются:

Указание МЧС России от 31.01.1998 г. №276. «О проведении инвентари-*ации средств коллективной защиты»

Введено в действие в целях сохранения накопленного фонда средств коллективной защиты (ЗС ГО), уточнения наличия и определения его технического состояния, а также исключения случаев незаконной приватизации объектов ГО. В соответствии с указанием в г. Москве проведена ревизия ЗС ГО. По ее результатам уточнено наличие имеющегося фонда, его вместимость и защитные свойства, проведена оценка технического состояния ЗС ГО, порядок их содержания, использования в соответствии с требованиями норм проектирования ИТМ ГОЧС. Анализ результатов ревизии показал, что в последние годы практически прекратилось строительство новых убежищ и других сооружений, а имеющийся фонд эксплуатируется неудовлетворительно. В ремонте и реконструкции нуждается более 40% сооружений.

Распоряжение Госкомимущества России «О приватизации предприятий, учреждений и организаций, имеющих на своем балансе объекты и имущество фажданской обороны». Устанавливает порядок выполнения требований, изложенных в постановлении Правительства Российской Федерации от 23.04.1994г. № 359, и определяет пакет обязательных документов при приватизации государственных и муниципальных предприятий.

Письмо Минфина России «О делегировании полномочий Правительства Российской Федерации по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности», в котором определено, что к ведению Госкомимущества России отнесены полномочия по передаче в установленном порядке государственного имущества, отнесенного к федеральной собственности, в следующие виды: в полное хозяйственное ведение, в оперативное управление и в аренду пользования юридическим лицам на основе заключенных договоров.

Письмо ГКЧС России главам админисфаций республик, краев, областей, министерствам и ведомствам Российской Федерации «Об обеспечении строительства защитных сооружений фажданской обороны нестандартизиро-ванным оборудованием».

Письмо ГКЧС России руководителям предприятий-изготовителей специального оборудования «О производстве и поставке специального оборудования для строительства объектов фажданской обороны».

Временная инсфукция о порядке учета и содержания защитных сооружений фажданской обороны. Введена в действие Директивой МЧС России от 27.08.1998 г. № 33-2273-8 для контроля за содержанием фонда ЗС ГО и проведения мероприятий по подготовке их к приему укрываемых. Определяет основные требования к содержанию и эксплуатации ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, порядок их учета, перечень мероприятий по техническому обслуживанию и ремонту, обязанности личного состава форм1 рований и должностных лиц по содержанию и эксплуатации ЗС ГО.

Инсфукция о порядке списания с учета пришедших в негодность защитных сооружений фажданской обороны. Введена в действие совместной дирек тивой МЧС России и Мингосимущества России от 28.01.1997 г. № 40-213-8 в целях сохранения имеющегося фонда ЗС' ГО, исключения случаев необоснованного и преждевременного списания их с учета. Определяет порядок и условия списания с учета предприятий, организаций и учреждений, независимо от их организационно правовых форм и форм собственности, пришедших в негодность ЗС ГО, состав, порядок создания и работы комиссии по их списанию, а также фебования к оформлению, согласованию и утверждению документации на их списание с учета.

Инсфукция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения фадосфоительной документации. Госстрой России. М., ГП ЦПП, 1994г.

Инсфукция по эксплуатации защитных сооружений фажданской обороны в военное время. М., Штаб ГО СССР, 1983 г.

Руководство по составлению раздела инженерно-технических меро-

приятий фажданской обороны в проектах детальной планировки, проектах за-сфойки микрорайонов, кварталов, градосфоительных комплексов, ЦНИИП-фадостроительства Госфаждансфоя, М., Воениздат, 1985 г.

Руководство по составлению раздела инженерно-технических меро-

приятий фажданской обороны в проектах генеральных планов городов, проектах планировки и засфойки городов и населенных пунктов, ЦНИИПфадо-сфоительства Госфажданстроя, М., Воениздат. 1985 г.

Руководство по составлению раздела инженерно-технические меро-

приятия фажданской обороны в схемах и проектах районной планировки, по развитию малых, средних городов и офаничению роста крупных городов. ПНИИПфадосгроительства Г'осфажданстроя. VI., Воениздат, 1986 г.

Руководство по проектированию сфоительных консфукций убежищ. М., ЦНИИиромзданий Госстроя СССР, 1982 г.

Рекомендации но проектированию запасных пунктов управления. Воениздат, М., 1987 г.

Справочник по внуфеннему инженерно-техническому оборудованию, приборам и инвентарю защитных сооружений фажданской обороны. Штаб ГО СССР. Институт Моспромпроект. Утвержден Управлением НГО СССР30.11.90

Рекомен "3! .ии по проецированию, строительству и эксплуатации быст-ронозводимых защитных сооружений гражданской обороны. ГКЧС России, М., 1993 г.

В ходе комплексных проверок состояние гражданской обороны, защиты населения и территорий от возможных чрезвычайных ситуаций оценивается в соответствии с «Инструкцией по проверке деятельности территориальных подсистем, звеньев территориальных подсистем, объектовых звеньев РСЧС» введенной в действие приказом МЧС России от 25.07.2000 г. № 399.

В целях создания единой нормативно-правовой базы для выполнения мероприятий по повышению эффективности инженерной защиты населения Правительством г. Москвы совместно с Главным управлением по делам ГОЧС были разработаны следующие документы:

Постановление Правительства Москвы «О безопасности объектов в Москве». Постановлением принята программа «Безопасность Москвы».

Постановление Правительства Москвы «Об организации строительства в Москве многоэтажных гаражей-стоянок и экспериментальных жилых домов над отдельно стоящими объектами фажданской обороны»

Постановление Правительства Москвы «О создании служб гражданской обороны г. Москвы».

Постановление Правительства Москвы «О порядке планирования, финансирования, проектирования и сфоительства защитных сооружений ГО в г. Москве».

В соответствии с выше названными нормативными актами все защитные сооружения ГО г. Москвы являются государственной собственностью, в том числе городской, и не подлежат приватизации или продаже.

Собственником защитных сооружений на городских объектах является Правительство Москвы в лице Департамента государственного и муниципального имущества.

В целях совершенствования порядка приватизации государственной и муниципальной собственности Правительством Москвы принято решение о создании городской комиссии по приватизации, разработано Положение о ней. В состав постоянных членов городской комиссии по приватизации входит заместитель Начальника Главного управления по делам ГОЧС г. Москвы (по защите) - Начальник отдела ИТМ.

Однако, эти документы регламентируют имущественные правовые основы владельцев существующих защитных сооружений на период проведения экономических реформ и не офажают вопросы порядка оформления и передачи в государственную собственность вновь построенных и вводимых в эксплуатацию защитных сооружений ГО, встроенных в здания. Инвс . оры и акционерные общества, вложив в сфоительство объектов с вефоенными защитными сооружениями ГО собственные денежные средства, не являются собственниками этих защитных сооружений.

Это приводит к нежеланию инвесторов и акционерных обществ при строительстве жилья и объектов коммунального назначения ароить в них защитные сооружения ГО.

Одним из вопросов, требующих решения и совершенствования нормативной правовой базы, является вопрос оформления и передачи инвесторами встроенных защитных сооружений ГО в государственную собственность при приемке в эксплуатацию вновь построенных объектов.

3. Оценка достаточности и эффективности проводимых мероприятий по инженерной защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Одним из важных направлений повышения степени защищенности производственного персонала объектов экономики, населения в жилой зоне является повышение эффективности использования защитных сооружений в зонах возможного воздействия поражающих факторов чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и военного характера.

С этой целью осуществляется комплекс организационных и инженернотехнических мероприятий, направленных на определение реального состояния защитных сооружений ГО, повышение степени их готовности к приему укрываемых.

Однако финансирование указанных мероприятий осуществляется крайне медленно. Анализ состояния инженерной защиты населения показал, что за последние годы ухудшилось техническое состояние имеющихся защитных сооружений.

Техническое состояние ЗС ГО зависит в первую очередь от состояния строительных конструкций и систем внутреннего оборудования.

Строительные конструкции убежищ являются элементами сооружения, что требует установления за ними особо тщательного наблюдения. Оценка состояния элементов ограждений проводится при повседневном осмотре и более детально при двухразовом осмотре в течении года, а также после специального воздействия.

Оценка состояния конструктивных элементов заключается в выявлении в них возможных дефектов, возникающих в процессе эксплуатации убежища.

Наиболее ответственными конструктивным элементом убежища является покрытие, за которым по степени важности следуют балки покрытия, колонны, стены и фундаменты.

Состояние строительных конструкций по вполне очевидным мотивам имеет важное значение для содержания убежищ ГО в готовности к использованию. Их прочность и герметичность, а также организация и проведение работ по осмотрам и ремонтам являются основными факторами, характеризующие техническое состояние убежищ ГО.

В процессе эксплуатации убежищ ГО их ограждающие конструкции подвергаются воздействию различных факторов природного и техногенного характера, в результате которого в этих конструкциях могут возникать различные дефекты

Основными дефектами, возникающими в ограждающих конструкциях, является: коррозия металлических и не металлических материалов, появление

; . - 548 ■

Ос: эвнычи причинами, вызывающими появление дефектов ограждающих конструкций убежищ ГО, могут быть:

изменение кристаллической структуры металла, бетона, кирпича, природного камня или усталость и старение материала;

усадка бетона, перенапряжение отдельных узлов, неравномерная осадка убежища;

низкое качество строительно-монтажных работ;

нарушение целостности гидроизоляционного покрытия, гидроизоляции и герметичности в местах пропуска коммуникаций;

отсутствие или неудовлетворительная работа дренажной системы.

Современные убежища ГО оснащены сложными технологическими системами внутреннего оборудования, функционирование которых обеспечивает обитаемость всех укрываемых. К ним относятся: системы вентиляции и кондиционирования воздуха, системы электроснабжения, системы водоснабжения и канализации, системы связи и оповещения.

Основными недостатками, выявляемыми в ходе проверок являются неудовлетворительное состояние фильтров-поглотителей, электроручных вентиляторов, противовзрывных устройств, защитно-герметических и герметических дверей.

С целью поддержания убежищ ГО в постоянной технической готовности, проведения их технического обслуживания, ремонта, монтажа, наладки систем жизнеобеспечения, в том силе системы энергоснабжения, системы вентиляции, систем герметизации и защиты от различных поражающих факторов, в г. Москве созданы и успешно функционируют два специальных государственных унитарных предприятия.

В защитных сооружениях ГО они проводят комплексное техническое обслуживание оборудования; проверку, ремонт, испытание и наладку систем и внутреннего оборудования ЗС; систематический контроль качественного состояния внутреннего оборудования; замену фильтровентиляционного и другого оборудования при несоответствии его техническим требованиям; а также составляют акты о проводимых работах по техосмотру, техобслуживанию и замене агрегатов и отдельных частей пришедшего в негодность оборудования, ежеквартально представляют в ГУ по делам ГОЧС отчеты о выполненных работах по техническому обслуживанию ЗС.

В целях улучшения содержания и эксплуатации ЗС ГО, поддержания их в постоянной готовности к приему укрываемых, повышения эффективности их использования в интересах производства и обслуживания населения, распространения опыта их содержания, эксплуатации и использования планируются и ежегодно проводятся смотры-конкурсы на лучшее убежище ГО.

Смотр-конкурс в г. Москве проводится ежегодно комиссиями, состав которых определяется решением соответствующих начальников. В состав комиссии включаются представители управлений по делам ГОЧС города и административных округов.

Комиссия в своей работе руководствуется СНиП П-Н-77* «Защитные сооружения ГО» 1985 г., СНиП 3.01.09-84 «Приемка в эксплуатацию закончен-

549

ных строительством защитных сооружений ГО и их содержание в мирное время» 1985 г., Инструкцией по эксплуатации защитных сооружений ГО в военное время, Положением об условиях и порядке использования защитных сооружений ГО двойного назначения в г. Москве в мирное время.

Смотр - конкурсы проводятся в два этапа.

На первом этапе комиссиями проверяется состояние всех имеющихся на балансе орг анизаций защитных сооружений гражданской обороны.

При этом определяются сооружения для предоставления на городской конкурс (занявшие 1, 2 и 3 места по высшей сумме баллов по каждому из типов сооружений).

На втором этапе подводятся итоги конкурса в масштабе города и отме чаются лучшие защитные сооружения.

Результаты конкурсов отражаются в протоколах (на каждое сооружение), актах за участок, предприятие и утверждаются соответствующими начальниками. Предприятия, подразделения и отдельные специалисты, защитные сооружение которых по сумме баллов заняли 1, 2 и 3 места поощряются решениями соответствующих руководи телей.

В ходе 1 этапа проводится проверка наличия эксплуатационнотехнической документации на отдельных ЗС ГО, проверка состояния ограждающих конструкций и защитных устройств, проверка систем вентиляции и герметичности сооружения, проверка систем водоснабжения, канализации и энергетических устройств, проверка порядка использования сооружения в мирное время.

В целом состояние инженерной защиты населения и территорий от ЧС природного, техногенного и военного характера не отвечает в полной мере требованиям руководящих и нормативных документов и требует необходимости увеличения бюджетного финансирования работ по их проведению и повышению влияния органов исполнительной власти на всех уровнях к этой проблеме.

4. Пути совершенствования инженерной защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Рост населения г. Москвы, увеличение концентрации производства требует радикального совершенствования городского хозяйства, транспорта, улучшения всех видов культурно-бытового и коммунального обеспечения, формирования структуры городской застройки при ощутимом дефиците свободных территорий.

В этих условиях особое значение приобретает проблема приспособления подземных сооружений города для защиты населения. Уже имеется значительное число подземных сооружений различного назначения - транспортных, инженерных, коммунально-складских, в т.ч. подвальных этажей зданий и отдельных объектов. Однако некоторые из них, например, подвалы, нередко проектируются и строятся без учета требований ГО.

В тоже время при недостатке заблаговременно построенных убежищ для защиты населения могут приспосабливаться подвальные помещения. Приспо-

550

собление кож^ осуществляться как заблаговременно, так и в период угрозы нападения.

Заблаговременные мероприятия необходимо проводить но двум направлениям: проектирование подвалов с учетом перспективы использования их под убежища и обследование подвалов и принятие решения на их приспособление под убежища.

На этапе проектирования следует предусмотреть обязательное участие управлений по делам ГОЧС при разработке исходных данных для технического задания на проектирование.

Исходные данные должны содержать следующие сведения:

прогнозируемая инженерная, радиационная и химическая обстановка в очаге поражения,

время упреждения и соответствующий ему радиус доступности входов в подвалы;

вместимость и защитные свойства подвала;

расчетная продолжительность непрерывного пребывания укрываемых;

предполагаемый вариант использования в мирное время.

Основной целью этого этапа является:

доведение несущей способности ограждающих и несущих конструкций подвала до требований к убежищам, предусмотренных СНиП 2.01.51-90;

возможность установки в угрожаемый период в ограждающих конструкциях защитно-герметических устройств (дверей, ворот, воздухозаборных секций);

устройство гидроизоляции повышенной стойкости и использование материалов с пониженной воздупроницаемостью с целью создания контура герметичности;

устройство технологических проемов для ввода инженерных коммуникаций;

проектирование помещений, с учетом их использования для размегцения инженерно-технического оборудования;

установку на транзитных коммуникациях (трубопроводы отопления, водоснабжения, сжатого воздуха, вентиляции, газо- и паропроводы, электрокабели) устройств, позволяющих отключать их от внутренних и наружных сетей.

Объемно-планировочные решения подвала должны обеспечивать размещение укрываемых с учетом требований СНиП II-11-77*.

Для решения вопроса о возможности приспособления существующего подвала под убежище ГО должно производиться его обследование. Цель обследования - определение степени удовлетворения подвального помещения (подвала) требованиям, предъявляемым к таким помещениям (подвалам), и получения исходных данных для определения его защитных свойств от действия воздушной ударной волны и проникающей радиации.

При обследовании подвальных помещений необходимо осмотреть существующие конструкции и составить обмерочные чертежи (если отсутствуют рабочие чертежи подвала) с указанием всех габаритных размеров подвального

помещения и отдельных его конструктивных элементов (пролеты и размеры балок, шаг и размеры колонн, высота подвала, площадь подвала и т.д.).

При обследовании подвала особое внимание следует обратить на сечение элементов конструкций, а также сечение рабочей арматуры, ее размещение и состояние (степень повреждения коррозией).

По результатам обследования подвалов должен составляться акт, в котором указывается тип здания, конструктивная схема подвала и материал его несущих конструкций, состояние конструкций подвала, величины нагрузок на пе рекрытия от оборудования, степень удовлетворения требованиям, предъявляемым к укрытиям, вывод о целесообразности приспособления его для защиты населения.

К акту прилагаются план и разрезы подвала с указанием входов и выходов, рабочие чертежи существующих несущих и ограждающих конструкций, а при их отсутствии - обмерочные чертежи с указанием размеров сечений и характера армирования основных несущих конструктивных элементов, схема существующих сетей теплоснабжения, водоснабжения, канализации.

На подвальные помещения существующих зданий и сооружений приспособление под усиленные укрытия с учетом акта обследования должно составляться техническое задание на проектирование. Техническое задание должно включать те же пункты, что и техническое задание на проектирование убежища.

На основании технического задания и акта обследования разрабатывается проектно-сметная документация. Она должна состоять из текстуальной части и чертежей в виде рабочего проекта. В состав проекта усиления включаются следующие документы:

задание на приспособление подвала под усиленное укрытие; акт обследование приспосабливаемого подвала с соответствующими прилагаемыми к нему документами;

план и разрезы подвала с указанием намеченных изменений в планировке и размещении конструкций усиления;

проекты решения (чертежи) конструкций усиления; схемы вентиляции, санитарно-технического и электротехнического оборудования;

рабочие чертежи внутреннего оборудования; предложения по организации работ;

В проекте усиления и смете должно быть предусмотрено и учтено выполнение следующих работ:

освобождение помещений от имущества, не используемого при эксплуатации в режиме укрытия;

расчистка подходов, установка указателей;

усиление ограждающих несущих конструкций, обеспечивающих требуемую несущую способность по ударной волне и требуемый коэффициент защиты от ионизирующего излучения;

устройство защитных экранов входов и запасных выходов;

заделка не требуе лых по условиям эксплуатации укрытия проемов и отверстий в ограждающих конструкциях, установка защитных устройств на входах и воздухозаборах;

устройство и монтаж внутреннего оборудования;

расстановка емкостей (бачков) с запасами питьевой воды, ящиков или бачков для отбросов, устройство санитарных узлов, установка вентиляционных коробов;

устройство и расстановка нар;

оборудование систем освещения для режима укрытия; установка репродуктора;

укомплектование, оснащение инструментом инвентарем.

На основании постановления Правительства РФ «О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предлагаем включить в перспективный план развития разработку компьютерного программного продукта, который позволит решать задачи сбора, хранения и обработки информации об 3С.

Предлагаемая автоматизированная информационно-справочная система (АИСС) должна быть разработана с использованием доступного программного продукта и предназначена для повышения эффективности работы органов управления ГОЧС по сбору, хранению и использованию информации об убежищах. Применение такого программного продукта позволит сократить время на принятие решения по организации выполнения мероприятий защиты населения и территорий.

АИСС должна решать следующие задачи; сбор информации в электронном формате; хранение и накопление данных об убежищах;

осуществление перекомпоновки и объединения с имеющейся информацией об убежищах;

обеспечение высокой скорости обработки информации; обеспечение возможности корректировки данных; обеспечение оперативного, удаленного и санкционированного доступа к информации;

автоматизация процессов поиска, сортировки и выборки данных.

Такая АИСС может быть использована как компонент программного обеспечения автоматизированных рабочих мест должностных лиц отделов инженерно-технических мероприятий органов управления по делам ГОЧС различного уровня.

Одной из основных задач в области инженерной защиты населения является наращивание фонда защитных сооружений ГО. Это осуществляется за счет строительства новых сооружений и в большей части поддержанием имеющихся защитных сооружений в готовности к приему укрываемых.

В последнее время уровень технического состояния убежищ снижается. На это влияет ряд факторов, в том числе и время нахождения в эксплуатации (возраст). Проведенный анализ существующих убежищ ГО на примере одного

из районов г. Москвы показывает, что основной фонд составляют убежища 5 класса (69% от всего количества). Возраст их колеблется ог 34 до 60 лет. С течением времени возникав! необходимость в ремонте и устранении дефектов в ограждающих конструкциях (коррозия бетона, расслоение кладки, просадка полов, появление трещин и т.д.). Наряду с этими факторами на общее техническое состояние убежища влияет и состояние инженерно-технических систем (воздухоснабжения, энергоснабжения, отопления, канализации, связи). В результате стоит задача проведения полной комплексной оценки технического состояния защитного сооружения ГО.

Для повышения эффективности оценки технического состояния убежищ ГО при приемке их в эксплуатацию, по истечению гарантийных сроков эксплуатации, после ЧС природного, техногенного и военного характера, при обнаружении значительных или критических повреждений и дефектов в процессе эксплуатации, при изменении внешних и внутренних условий эксплуатации, при принятии решения о дальнейшей его эксплуатации целесообразно разработать Руководство по обслуживанию ЗС ГО.

В данном руководстве должны быть предусмотрены следующие положения:

виды и этапы обследования ЗС ГО; порядок и организацию проведения обследования ЗС ГО; вопросы обследования района расположения и природных условий в зоне посадки ЗС ГО, в которых необходимо отразить порядок проведения полевого и лабораторного исследования фунтов в основании сооружения, обваловки, дренажных слоев, порядок выявления внешних воздействий от ЧС природного, техногенного и военного характера;

обследование объемно-планировочных и конструктивных решений ЗС ГО (соответствие проекту и действующим нормативным документам, характер и причины отклонения физического положения строительных конструкций от проектного положения, изменения использования помещений от проектного назначения, укомплектованность защитно-герметическими устройствами и техническим оборудованием и т.д.);

обследование строительных конструкций (выявление повреждений и дефектов строительных конструкций, установление причин их возникновения, степени повреждения и категории технического состояния, определение прочностных, деформативных и других физико-технических характеристик материалов строительных конструкций с использованием инструментальнолабораторных методов, разработка рекомендаций по восстановлению несущей способности и устойчивости поврежденных строительных конструкций или усилению их при изменении расчетных средств поражения);

обследование герметизации сооружения (установление степени герметичности, выявление и устранение воздухопроницаемости строительных конструкций, защитно-герметических устройств и их элементов;

обследование технических систем (установление надежности нормального функционирования технических систем в течении оставшегося расчетного П.1Н ¡¡азнтк:!. . ^ ■ л ; ;ц ..-554К' ГО «при реконструкции, молер-

низ алии или после воздействия средства поражения противника и ЧС техногенного или природного характера), проведение их проверки, оценки состояния этих систем в целом, инструментальные и лабораторные исследования, разработка рекомендаций по дальнейшей их эксплуатации);

обследование условий обитаемости (оценка среды обитания, наличия, состояния и укомплектованности ЗС ГО оборудованием жизнедеятельности, имуществом, материалами, средствами коллективной и индивидуальной защиты;

санитарно-гигиенические и химико-биологические факторы обитаемости;

порядок организации оформления технического задания и договоров на проведение обследования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На сегодняшний день состояние инженерной защиты населения города Москвы можно считать удовлетворительным. Существенное влияние на такое состояние оказал период распада СССР и последовавшая приватизация, в ходе которой часть защитных сооружений гражданской обороны оказалась в частной собственности, что привело к увеличению количества убежищ не готовых к приему укрываемых в нормативные сроки. При этом была утрачена часть инженерно-технического оборудования, выведены из строя часть коммуникаций, нарушена периодичность технического обслуживания и ремонта, не осуществлялась замена специального оборудования с истекшими сроками эксплуатации. По причине тяжелого экономического состояния страны плановое строительство убежищ велось с низкими темпами. Учитывая, что численность населения Москвы значительно увеличилась показатель укрываемости населения резко снизился.

Несмотря на это усилиями Правительства г. Москвы и Главного управления по делам ГОЧС за последние годы подготовлены и приняты ряд нормативно-правовых документов с целью повышения уровня инженерной защиты населения при чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и военного характера. С этой целью осуществляется постоянный контроль за содержанием и эксплуатацией защитных сооружений ГО, проведением планового технического обслуживания с привлечением специалистов.

Все это показывает, что решению вопросов инженерной защиты населения в г. Москве уделяется большое внимание и является одним из самых важных вопросов в области защиты населения. Особенно велика его актуальность в свете последних событий происходящих в мире.

Анализ опыта работы территориальных подсистем РСЧС по ликвидации последствий террористических актов

(шифр «Теракт - 01»)

ВВЕДЕНИЕ

В связи с тем, что тенденция роста террористических актов по-прежнему сохраняется, в настоящее время остро стоит вопрос с разработкой научных основ применения АСС (ПСС) для предупреждения и ликвидации последствий террористических актов. Академия гражданской защиты постоянно выступает с инициативными научно-практическими работами в этой области.

Однако по проблеме эффективности применения АСС при ликвидации последствий террористических актов практически до настоящего времени разработок нет. Следует отметить, что эта проблема в настоящее время является исключительно актуальной.

Поэтому по инициативе Академии Гражданской защиты в 2001 году выполнялась данная научно-практическая работа по теме «Анализ опыта работы территориальных подсистем РСЧС по ликвидации последствий террористических актов» (Шифр «Теракт-01») совместно с четырьмя субъектами РФ.

Исходные данные для выполнения работы были определены в задании, разработанном заказчиком и доведенном до исполнителей.

Данная работа тесно связана с другими научно-практическими работами, проводившимся ранее и реализация ее результатов будет осуществлена в разработке лекций и учебных пособий для проведения учебного процесса по дисциплинам «Основы применения сил РСЧС», «Тактика аварийно-спасательных работ» и др.

1. Обоснование выбора принятого направления исследования, методов решения

задач

Отчетные материалы из субъектов РФ выполнены в соответствии с заданием, которым предусматривалось решение трех задач:

1. Проанализировать опыт работы подсистем РСЧС по ликвидации последствий террористических актов.

2. Оценить полноту и качество существующей нормативно правовой базы по данному вопросу.

3. Подготовить предложения по повышению эффективности действий сил РСЧС при ликвидации последствий террористических актов.

Представленные предложения по повышению эффективности действий сил РСЧС при ликвидации последствий террористических актов были разработаны на основе опыта, накопленного в органах управления по делам ГОЧС субъектов Российской Федерации по применению АСС при ликвидации конкретных террористических актов в регионах, а также при проведении учений и других практических мероприятий.

Сравнительная оценка полученных отчетных материалов показала, что в лучшую сторону по полноте и качеству следует отметить научно-практическую работу Главного управления по делам ГОЧС г. Москвы, Министерства по делам ГОЧС Республики Дагестан, Главного Управления по делам ГОЧС Ставропольского края.

2. Основные результаты, полученные исполнителями, и оценка полноты реше-

ния задач

2.1. О т ч е т Главного управления по делам ГО и ЧС г. Москвы

В отчете изложен анализ опыта работы Московской городской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций по ликвидации террористических актов.

В работе приведены сведения по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера, произошедшие в городе Москве за последние три года. Наибольших сил и средств потребовала от МГСЧС ликвидация последствий взрывов жилых домов по улице

Гурьянова и Каширском шоссе. Это связано, прежде всего, с большим количеством пострадавших в результате террористических актов.

Так, при взрыве на улице Гурьянова пострадало - 619 человек, госпитализировано -72 человека, погибло - 92 человека. На Каширском шоссе пострадало - 646 человек, госпитализировано - 23 человека, погибло - 118 человек.

Опыт ликвидации данных чрезвычайных ситуаций показал, что необходимо серьезно пересмотреть принципы подхода к управлению ликвидацией чрезвычайных ситуаций, к проведению спасательных работ, а самое главное - к организации взаимодействия и всестороннему обеспечению сил и средств, принимавших участие в работах. С вводом в строй Московского городского центра управления в кризисных ситуациях (ЦУКС) в Москве повысилась оперативность реагирования на возникающие чрезвычайные ситуации. Связано это с тем, что в состав дежурной смены ЦУКСа введен офицер по применению поисковоспасательных сил. У него на дежурстве находится автомобиль, оснащенный различными видами радио- и телефонной связи, средствами защиты, простейшим спасательным инструментом. При взрывах на улицах Гурьянова и Каширском шоссе офицер по применению ПСС прибыл в район чрезвычайной ситуации, организовал разведку, расстановку спасателей на начальном этапе работ, начал вызов инженерной техники, развернул Главный оперативный штаб ликвидации чрезвычайной ситуации и до прибытия оперативной группы ГУ по делам ГОЧС руководил действиями прибывших на место чрезвычайной ситуации сил и средств. Одновременно был развернут пункт управления административного округа, который организовал взаимодействие с местными органами власти и работу по жизнеобеспечению пострадавшего населения. Таким образом, была организована двухуровневая система управления, что показало свою эффективность.

Главное управление по делам ГОЧС г. Москвы пересмотрело свой взгляд на организацию работы оперативной группы, которая решает основные задачи по управлению всеми силами и средствами при ликвидации чрезвычайных ситуаций. Структурно оперативная группа стала состоять из руководства ОГ; штаба руководства, на который возлагается сбор, обработка, анализ поступающей информации, выработка предложений для принятия решений руководителя ликвидацией чрезвычайной ситуации и отдача распоряжений исполнителям; подгрупп по направлениям режима и безопасности, связи, автоматизированных систем управления, эвакуации и социального обеспечения, медицинского обеспечения, по работе на коммунально-энергетических сетях, инженерного обеспечения, материального и технического обеспечения, средств массовой информации, обеспечения работ.

Данная структура оперативной группы позволила организовать тесное взаимодействие с городскими службами, принимающими участие в ликвидации чрезвычайной ситуации.

Непосредственно для проведения спасательных работ были задействованы силы и средства МЧС России: 294-го Центра по проведению операций особого риска, 179-го спасательного центра, подразделения Тульской, Тверской, Калужской ПСС, личный состав Академии гражданской защиты, силы и средства МГПСС, горноспасательный отряд г. Москвы, группа спасения «Грант». Главное управление по делам ГОЧС г. Москвы считает, что привлечение без предварительного расчета большого количества сил и средств для проведения спасательных работ нецелесообразно. Необходимо создавать достаточную группировку, с организацией посменной работы и выделением резерва для реагирования на другие чрезвычайные ситуации, возникающие в городе, а также упорядочить передачу донесений, сводок и другой информации только по линии дежурных служб.

Одним из основных вопросов организации проведения спасательных работ является их всестороннее обеспечение. На месте чрезвычайной ситуации была организована радиосвязь портативными станциями на едином канале Главного управления по делам ГОЧС г. Москвы. Для обслуживания населения была выделена специальная машина сотовой связи.

Были организованы дополнительные проводные каналы связи: телефон, телефакс, прямые провода с выходом на коммутатор "Арсенал". Осуществлялась оперативная передача фотоинформации с места чрезвычайной ситуации в ЦУКС Москвы, МЧС России и Прави-

тельство Москвы. Чрезвычайные ситуации, происшедшие в г. Москве, показали необходимость создания единого радиоканала со службами города и привлекаемыми силами, а также подвижного узла связи, что позволит мобильно менять место дислокации штаба руководства, сократит время организации связи.

В целях повышения оперативности и улучшения управления мероприятиями при чрезвычайных ситуациях необходимо обеспечить каждого офицера, входящего в оперативную группу, средствами связи, а руководителей оперативных групп сотовыми телефонами.

Для временного размещения пострадавших в чрезвычайных ситуациях планом эвакуации, утвержденным Премьером Правительства Москвы в 1994 году, а также распоряжениями префектов административных округов предусмотрено развертывание в городе сети пунктов временного размещения (ПВР). Как правило, это кинотеатры, школы и другие общественные здания.

При ликвидации последствий взрывов на улице Гурьянова и Каширском шоссе пункты временного размещения были организованы в кинотеатре «Тула» и в медицинском училище. Администрацией этих пунктов проводились следующие работы:

1. Регистрация жителей как разрушенных, так и пострадавших от взрывов домов. Большие трудности в этой работе вызвала необходимость выявления жителей, которые отсутствовали в доме на момент взрыва; лиц с временной пропиской, а также находившихся в доме по другим причинам.

2. Оперативная информация о жильцах, прошедших регистрацию, опрос родственников и знакомых, прибывших или позвонивших по ПВР.

3. Организация питания всех пострадавших от взрыва.

4. Медицинское обеспечение и психологическая помощь.

5. Организация сбора пожертвований граждан и организаций и первичное обеспечение одеждой и другими предметами первой необходимости.

6. Выявление нуждающихся в длительном проживании и устройство их в гостиницы и общежития.

По инициативе ГУ по делам ГОЧС г. Москвы подготовлены и выданы пропуска представителям власти, руководителям городских структур и представителям СМИ для допуска в зону чрезвычайной ситуации.

Организованное в последние четыре года круглосуточное дежурство руководящего состава и готовность к применению инженерной техники городских служб позволило начать работы по разборке завалов и спасению людей в течение первых часов.

Городские службы обеспечили работы по расчистке завалов тяжелой инженерной техникой в первые сутки в достаточном количестве.

Накопленный опыт работы по разборке завалов показал, что на таких крупных чрезвычайных ситуациях наиболее целесообразно и эффективно применять тяжелые автокраны от 50 тонн с вылетом стрелы 20-40 м, тяжелые экскаваторы со сменной лопатой и объемом ковша 0,8-1,5 м , тяжелые автопогрузчики и самосвалы без заднего борта.

На первой стадии проведения работ была выявлена необходимость использования контейнеров для сбора и вывоза мелких фракций строительных конструкций из центра завала, а так же вопрос обеспечения спасательных подразделений прибывающих на помощь Московской ПСС строительными касками, рукавицами и шанцевым инструментом, который решался оперативно, быстро с доставкой своим транспортом путем обращения к руководителям строительных организаций города. В связи с проведением спасательных работ в условиях повышенной запыленности и задымленности возник вопрос об обеспечении спасательных подразделений средствами защиты органов дыхания (респираторами) всего личного состава, участвовавшего в ликвидации последствий террористических актов. Всего было выдано 1200 респираторов за счет средств, находящихся на хранении в АО "АМО-ЗИЛ" по договоренности с руководством завода.

Кроме того, было организовано и проведено радиационное обследование территории и местности в районе взрывов силами службы радиационно аварийных работ МНПО «Радон» и Управлением по делам ГОЧС Южного административного округа.

Было установлено постоянное взаимодействие с городскими организациями (МосЦГМС, МосЦГСЭН, МНПО «Радон», Москомприрода) по обмену информацией и порядку действий в случае обнаружения загрязненности на территории города.

Анализ действий ПСО МГПСС показал, что существующий табель оснащенности средствами защиты не позволяет вести длительную работу личному составу в сложных условиях, особенно в условиях запыленности. Необходимо увеличить потребность в респираторах и дополнительных патронах ДПГ-3 примерно в 2-3 раза и оснастить средствами защиты кожи не общевойсковыми костюмами изолирующего типа, а современными, удобными и легкими для работы в сложных условиях завалов, задымленности.

Медицинское обеспечение было организовано в соответствии с планом действий Центра экстренной медицинской помощи г. Москвы (ЦЭМП) в чрезвычайных ситуациях. При взрыве на ул. Гурьянова ЦЭМП направил по данному адресу свой автоматизированный пункт управления и три бригады специализированный медицинской помощи.

Для оказания помощи на месте и для госпитализации пострадавших в городские больницы были привлечены бригады ССиНМП. Всего было задействовано 60 бригад, 3 бригады для перевозки трупов (трупы доставлялись в судебные морги по указанию представителя городского Бюро суд медэкспертизы), в местах временного пребывания жителей пострадавших домов были организованы медицинские пункты с привлечением врачебносестринских бригад (ВСБ) ближайших поликлиник. Также оказывалась и психоневрологическая помощь силами психоневрологических бригад ССи НМП, врачебно-сестринскими бригадами психоневрологических диспансеров №№ 11 и 20 и городской поликлиники № 223, а также консультантами из Института социальной и судебной психиатрии им. В.П. Сербского.

Обобщая опыт организации медицинской помощи пострадавшим в этих чрезвычайных ситуациях, необходимо отметить, что спасательные отряды, прибывшие из Тульской, Тверской и Калужской областей, не имели средств для выноса пострадавших в места сбора (носилок). Это вызвало определенные трудности при оказании помощи.

В условиях Москвы, с ее мощным комплексом медицинских учреждений, ГУ по делам ГОЧС г. Москвы считает нецелесообразным развертывание мобильного госпиталя центра "Защита".

Как недостаток, отмечается отсутствие скоординированности в учете погибших. Связано это с тем, что руководители на участках проведения работ после извлечения погибшего из-под завала докладывали об этом своему старшему начальнику без учета того, что на других участках тоже извлекают погибших. Отсюда - путаница в числе погибших. На взгляд ГУ по делам ГОЧС г. Москвы подход к решению данной проблемы должен быть следующим. На пункт сбора и идентификации трупов выставляется офицер оперативной группы, который только после регистрации трупа передает об этом информацию в штаб руководства.

В связи с тем, что работы проводились круглосуточно пришлось решать вопросы с освещением места проведения работ в темное время суток. Освещение места ведения спасательных работ в темное время велось автономными осветительными приборами, находящимися на табельном оснащении подразделений МГПСС, УГПС, ЦЭМП. Непосредственно на завалах использовались индивидуальные фонари ФОС-3. В светлое время суток под руководством ГУ по делам ГОЧС г. Москвы было восстановлено силами аварийных подразделений АООТ "Мосэнерго" и МГП "Мосгорсвет" до 800 м. разрушенных воздушных линий и восстановлено внутриквартальное и дворовое освещение, были оптимально выбраны места на крышах зданий и установлено 5 прожекторов большой световой мощности для освещения завала. Организованные и проведенные мероприятия позволили обеспечить достаточную освещенность мест ведения работ.

Опыт показывает, что успех в проведении спасательных работ в большой степени зависит от организации работ в первые часы. В условиях наличия большого количества техники и личного состава главной организационной задачей является определение наиболее важных участков работ, необходимого на данном этапе количества людей и техники, расстановка их по участкам, а так же организация учета личного состава и техники по мере их прибытия и сменности людей и механизмов в течение времени работы.

В целях обеспечения безопасности населения города, поддержания общественного порядка и организации противодействия террористическим актам Премьер Правительства Москвы издал распоряжение. В соответствии с ним и указаниями Министра МЧС России в Москве проведены следующие организационно-технические мероприятия:

1. Состоялось заседание КЧС Правительства Москвы и префектур административных округов.

2. Уточнены планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера.

3. Сотрудниками ГУ по делам ГОЧС г. Москвы совместно с органами ФСБ и ГУВД осуществлена проверка и продолжаются внезапные проверки потенциально-опасных объектов и защитных сооружений города. Проведены инструктажи руководящего состава этих предприятий по действиям в случае угрозы и проведении терактов.

4. В административных округах созданы оперативные штабы по противодействию терактам и мобильные механизированные группы, в состав которых включена тяжелая инженерная техника с временем готовности к действиям " Ч "+1 час; скорректированы планы жизнеобеспечения населения при угрозе и возникновении ЧС (уточнены места временного размещения населения, возможности по медицинскому обеспечению, места расположения подвижных пунктов питания и вещевого снабжения).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «О мерах по противодействию терроризму» в Правительстве Москвы подготовлен распорядительный документ, в который включены следующие мероприятия:

1. Под эгидой Комиссии Правительства Москвы по чрезвычайным ситуациям создать фонд резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а так же фонд помощи населению, пострадавшему при чрезвычайных ситуациях.

2. Префектам административных округов провести проверку наличия и исправности локальных и территориальных систем оповещения населения на химически и радиационноопасных объектах г. Москвы, а также поручить территориальным управлениям по делам ГОЧС организацию на основных магистралях при въезде в город проведение дозиметрического и химического контроля транспортных средств.

3. Главному управлению по делам ГОЧС г. Москвы совместно с Центром Госсанэпиднадзора города, НПО "Радон" организовать круглосуточный химический, бактериологический, радиационный контроль в административных округах.

4. Организовать обеспечение дежурства подвижных групп ГУВД г. Москвы, УВД Административных округов средствами индивидуальной защиты для действий в условиях химического и радиационного заражения.

Таким образом, при ликвидации последствий взрывов органы управления и силы МГСЧС получили горький, но все-таки практический опыт работы в экстренных чрезвычайных ситуациях. Сделаны соответствующие выводы, проведен анализ, вносятся изменения, дополнения в функциональные обязанности, доукомплектовывается техника и снаряжение. Реально отработаны вопросы взаимодействия с городскими службами и организациями.

На заседании Правительства Москвы по подведению итогов работ Мэр города отметил высокопрофессиональную работу МЧС России. В соответствии с постановлением Правительства большое число сотрудников Министерства было поощрено.

2.2. О т ч е т Главного управления по делам ГО и ЧС при правительстве Ставропольского

края.

В отчете изложен анализ опыта работы Ставропольской краевой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций по ликвидации террористических актов.

Современная социальная и общественно-политическая обстановка в СевероКавказском регионе характеризуется ростом криминальных тенденций, распространением политического экстремизма, усилением угрозы терроризма, эффективная борьба с которым приобретает всё более важное значение в системе обеспечения национальной безопасности.

Северный Кавказ всегда отличался от других регионов многогранностью общественно-политической жизни, неразрешенностью межнациональных отношений, сложной криминогенной обстановкой, и Ставропольский край, как приграничная полоса, стоит в центре этих проблем.

События, происходящие на Кавказе более восьми лет, негативно отразились на экономике и общественной безопасности и принесли немало бед и горя населению края.

Проблемы борьбы с терроризмом в крае возникли ещё с тех пор, когда был совершен ряд преступлений, связанных с захватом воздушных судов в международном аэропорту города Минеральные Воды. В 1995 году чеченскими экстремистами совершено дерзкое нападение на город Будённовск, а в апреле 1997 года террористы совершили взрыв на железнодорожной станции города Пятигорска. 6 октября 2000 года вновь прозвучали взрывы в городах Невинномысске и Пятигорске. Список террористических актов пополнился и в этом году взрывами 24 марта в городах Минеральные Воды и Ессентуки, и 23 апреля на кладбище города Ессентуки. Только за период с 1995 года от последствий террористических актов пострадали 3878 человек, 177 человек погибли.

Соседство края с шестью Северо-Кавказскими республиками ставит свой отпечаток на жизнь и работу населения, предприятий, органов власти и правопорядка.

Антитеррористическая кампания в Чеченской республике не разрешила конфликта, а загнала экстремизм в подполье. Не уменьшающийся миграционный поток беженцев и вынужденных переселенцев, расселение их на территории края не позволяют в полном объёме выявлять экстремистски настроенных граждан. За последние семь лет на территорию края прибыло около 77 тысяч человек, основная доля (57%) из которых прибывают из соседних субъектов Федерации, в том числе каждый третий - из Чечни. Под видом мирных беженцев в край возможно проникновение хорошо обученных, прошедших практику в горах Кавказа террористов.

Только за 9 месяцев текущего года из незаконного оборота милицией изъято более 600 единиц огнестрельного оружия, в том числе - 300 нарезного, более 33 тысяч боеприпасов, 511 гранат и более 100 кг взрывчатых веществ.

Сложной остаётся обстановка и в Карачаево-Черкесской республике. Прошедшие выборы не смогли решить проблемы межнациональных отношений.

В этих условиях вопрос о предупреждении и снижении риска возникновения чрезвычайных ситуаций, особенно техногенного характера, вызванных террористической деятельностью, стоит на первом месте.

На территории края расположены 13 химически опасных городов, 68 химически опасных объектов, 47 взрыво- и пожароопасных объектов, 6 железнодорожных станций, на каждой из которых скапливается от 10 до 50 вагонов с опасными веществами, 6 водохранилищ, разрушение инженерных сооружений и дамб которых может привести к затоплению 51 населённого пункта с населением свыше 600 тысяч человек, 2 крупных ГРЭС, аварии на которых могут привести к нарушению энергоснабжения на всей территории края. Так, авария только на одной Ставропольской ГРЭС, расположенной в г. Солнечнодольске, приведёт к нарушениям в системах энергоснабжения населения в 2-х районах Краснодарского края и 5-ти районах Ставропольского края.

Объектами диверсий и террористических актов могут также быть магистральные нефти - и газопроводы, проходящие по территории края, 2 аэропорта, железнодорожные стан-

ции, транспортные коммуникации, жилые дома, здания и элементы систем жизнеобеспечения в городах и районах края.

В результате диверсий и террористических актов могут возникнуть такие чрезвычайные ситуации, как химическое, биологическое заражение, катастрофическое затопление, пожары, нарушение жизнедеятельности населения отдельных районов края.

Анализ хода и результатов проведенных мероприятий по ликвидации последствий совершенных террористических актов позволяет сделать вывод, что в крае проводится работа по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, улучшилось взаимодействие главного управления по делам ГО и ЧС края с министерствами, ведомствами и организациями при решении совместных задач.

Губернатором, Правительством, Комиссией по чрезвычайным ситуациям Ставропольского края принимались и принимаются конкретные меры, направленные на недопущение дестабилизации обстановки и предупреждение чрезвычайных ситуаций.

В сентябре 2000г. на ОАО "Невинномысская ГРЭС" под руководством РАО ЕС и ФСБ России с участием взаимодействующих структур МЧС России, МВД России проведено КШУ "Технология 2000" по вопросам противодействия группе террористов в проведении террористического акта на объекте. В ходе этого учения в район ГРЭС выдвигались подвижный пункт управления и оперативная группа ГУ по делам ГОЧС Ставропольского края, в готовность к ликвидации последствий чрезвычайной ситуации приводились поисковоспасательные службы края и городские службы.

Под руководством Губернатора Ставропольского края в текущем году проведены однодневное занятие по теме: "Территориальная оборона населенных пунктов и объектов экономики" с участием представителей главного управления ГОЧС, военных комиссариатов и ГУВД края, а также совместная штабная тренировка с комиссиями по чрезвычайным ситуациям и органами управления по делам ГОЧС края, городов и районов, командно -штабное учение с органами управления РСЧС г.Г еоргиевска и Г еоргиевского района, в ходе которых основное внимание уделялось отработке действий при угрозе и возникновении террористических актов.

Качественно улучшилась практическая работа комиссии по чрезвычайным ситуациям края. Уточнено Положение о КЧС, обновлен ее состав. В 2001 году проведено 8 заседаний, установлен строгий контроль за исполнением принятых решений.

С 1998 года под руководством Губернатора края осуществляет свою деятельность Совет по экономической и общественной безопасности. В состав Совета включены заместители председателя Правительства края, руководители ведомств и организаций, в ведении которых находятся вопросы обеспечения государственной, экономической, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий. С 1999 года такие Советы сформированы в 22 городах и районах края.

Принят ряд нормативно-правовых актов, регулирующих мероприятия по противодействию терроризму: постановление Губернатора «О первоочередных мерах по организации территориальной обороны на территории Ставропольского края»; распоряжением Губернатора на территории Ставропольского края создан Временный краевой оперативный штаб (ВКОШ) под руководством Губернатора; решение Совета по Экономической и Общественной Безопасности края «О состоянии и мерах по укреплению взаимодействия правоохранительных органов, спецслужб, органов государственной власти и самоуправления, общественных формирований в вопросах организации противодействия терроризму на территории Ставропольского края».

При Совете по экономической и общественной безопасности создана межведомственная комиссия по противодействию терроризму, политическому, национальному и другому экстремизму, в состав которой включен начальник главного управления - заместитель начальника гражданской обороны края. Основной задачей этой комиссии является координация взаимодействия краевых органов исполнительной власти и правоохранительных

структур в деятельности по выявлению, предупреждению, пресечению и руководству ликвидацией возможных последствий террористических актов на территории края.

В целях обеспечения безопасности, предупреждения попыток проникновения на территорию края бандформирований и ликвидации террористических групп, в соответствии с постановлением Г осударственной Думы Ставропольского5края в населённых пунктах созданы резервные отряды самообороны, которые насчитывают свыше 6 тысяч человек, в том числе 2 тысяч казаков и 4 тысячи военнообязанных граждан. Предназначение этих отрядов -оказание содействия правоохранительным органам при угрозе совершения террористических актов и вооруженных конфликтов.

Являясь действующим органом управления территориальной подсистемы РСЧС, ГУ по делам ГОЧС, в соответствии с Федеральным законом «О борьбе с терроризмом» и постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня федеральных органов исполнительной власти, участвующих в пределах своей компетентности в предупреждении и пресечении террористической деятельности», участвует в борьбе с терроризмом посредством разработки профилактических, организационных, воспитательных и иных мер по предупреждению и снижению риска возникновения чрезвычайных ситуаций, готовностью к ликвидации последствий террористических актов.

Для обеспечения деятельности оперативной группы КЧС непосредственно в зонах чрезвычайных ситуаций совершенствуется подвижный пункт управления. В одном из помещений Главного управления создан Центр управления в кризисных ситуациях КЧС Ставропольского края. Проведена большая техническая работа по оборудованию центра, закуплены и установлены средства связи и компьютеры, оборудованы рабочие места.

Мероприятия по снижению риска и смягчению последствий террористических актов включены в План основных мероприятий Ставропольского края по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2001 год и неукоснительно выполняются.

Главным управлением отработан план взаимодействия с территориальными органами управления министерств и ведомств, находящихся на территории края. В плане определён порядок совместных действий, обмена информацией, выделения необходимых сил и средств, порядок оповещения и оказания помощи с подразделениями ГУВД, региональным управлением ФПС России, частями и подразделениями Минобороны России, другими министерствами и ведомствами при угрозе и совершении террористических актов. Разработан план совместных действий с пожарными частями управления Государственной противопожарной службы края при постановке рубежей водяных завес на пути распространения АХОВ. С целью предупреждения чрезвычайных ситуаций, вызванных террористическими актами, ГУ по делам ГОЧС края составлен и совместно с ГУВД края уточняется перечень объектов края, которые могут быть возможными целями для действий террористических групп.

Постановлением Губернатора - начальника гражданской обороны края созданы 12 краевых служб гражданской обороны.

Готовность поисково-спасательных служб МЧС России, находящихся на территории края, аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных формирований министерств, ведомств и организаций края регулярно проверялась комиссиями главного управления ГОЧС с привлечением представителей соответствующих министерств, ведомств и организаций.

В текущем году проведены плановые и внезапные проверки потенциально опасных объектов г. Георгиевска, Георгиевского, Шпаковского, Петровского районов, в настоящее время проводится проверка Предгорного района.

Повысились требования к обучению населения действиям в случаях применения террористами взрывных устройств, радиоактивных, химических и бактериологических веществ. В учебную программу УМЦ ГОЧС края со всеми категориями слушателей включено занятие по теме: «Участие должностных лиц ГО, РСЧС в мероприятиях по предупреждению и смягчению последствий террористических и диверсионных актов». Продолжается работа по совершенствованию учебной материальной базы УМЦ, в одном из учебных классов ведутся

работы по монтированию компьютеров, установке новой мебели. По состоянию на 1 июня в УМЦ и на курсах ГО городов прошли обучение свыше 3,5 тысяч человек.

По местному радио, телевидению и в газетах по вопросам ГО и ЧС, в том числе и по действиям населения при угрозе и в случае совершения террористических актов, свыше 1000 раз звучали и опубликовывались выступления руководителей края, органов исполнительной власти и местного самоуправления, представителей органов управления ГОЧС городов и районов, Проведены 3 пресс-конференции с участием начальников органов управлений ГОЧС края и городов. 20% всех выступлений было посвящено вопросам бдительности и предупреждению террористических актов.

Продолжающаяся на территории Чеченской республики антитеррористическая операция не позволяет в полной мере обеспечить безопасность населения края. Для проведения упреждающих профилактических мер в борьбе с терроризмом необходимо решение ряда вопросов на федеральном уровне.

Ряды террористов пополняются, прежде всего, из религиозных экстремистов и крайних национал - сепаратистов, особенно из приверженцев ваххабизма. В то же время у нас отсутствует в полном объёме правовое поле профилактически-упреждающего характера по противодействию данной категории экстремистов.

В административном и уголовном законодательствах есть статьи, определяющие санкции к нарушителям правил противопожарной безопасности, санитарии, безопасности дорожного движения и иные, но никакой законодательный или нормативный акт не определяет единых правил охраны объектов повышенной опасности и ответственность за нарушение норм, предусматривающих обеспечение охраны. Нет также правил, определяющих нормы обеспечения безопасности в местах массового пребывания людей и порядка проведения мероприятий с большим количеством народа.

Основными задачами по предупреждению террористических актов на объектах экономики и в жилых массивах являются:

1. Поддержание состояния постоянной бдительности без элементов психоза, паники, патологической подозрительности и проявления расизма и национализма.

2. Создание системы контроля за всеми неиспользуемыми и нежилыми помещениями с определением персональной ответственности.

3. Организация охраны общественного порядка силами рабочих, служащих и проживающего населения.

4. Организация контроля за передвижением автотранспорта и его парковкой.

Первая задача является базовой. Именно от степени ее решения зависит то, как будут

реализовываться все остальные.

При решении второй задачи необходимо иметь в виду, что контроль должен охватывать все без исключения неиспользуемые и нежилые помещения (подвалы, чердаки, вентиляционные вводы, и т. п.), как места возможных несанкционированного проникновения.

Такой контроль, требующий привлечения больших людских ресурсов, возможен только при поддержке населения. Система контроля уже отработана практикой - посредством опечатывания. Ежедневный и добросовестный контроль наличия на месте печатей могут осуществить специально назначенные работники объекта экономики и жители дома, в котором находятся нежилые помещения. Непосредственным организатором контроля может стать руководитель структурного подразделения объекта, домоуправления или уличных комитетов.

Третья задача должна быть определена как деятельность, направленная на выявление лиц, автотранспорта и предметов, могущих иметь отношение к совершению террактов, с последующей передачей информации в органы ФСБ и МВД.

Исходя из целей террористов, направленных на проведение взрывов жилых домов или иных крупных строений, им требуется для этого подвезти к предполагаемому месту теракта большое количество взрывчатого веществ. Для этого необходим грузовой автотранспорт. В

целях противодействия подвозу взрывчатки необходимо решить четвертую задачу - организовать контроль за передвижением автотранспорта.

Для ее решения на объектах привлекаются работники охранных служб, а в жилых массивах - ОВД и общественность. Не исключена возможность перекрытия движения в ночное время с проездом через КПП.

Межведомственная комиссия по противодействию терроризму, политическому, национальному и другому экстремизму рекомендует руководителям территориальных органов управления и объектов экономики выполнить следующие мероприятия:

оповестить работающий персонал и население об угрозе возникновения террористических и диверсионных актов;

привести в готовность местное (объектовое) звено подсистемы РСЧС; провести инструктаж подчиненных и разъяснительную работу среди населения о порядке действий в экстремальных ситуациях;

проверить на отсутствие подозрительных предметов подвалы, подъезды, чердаки и другие малоиспользуемые помещения; закрыть их и опечатать;

при обнаружении возможных источников террористического акта доложить в правоохранительные органы;

организовать охрану объектов и территорий силами работающих и населения; усилить пропускной режим и охрану на взрыво-, пожаро- и химически опасных объектах;

организовать усиление охраны общественного порядка и наблюдения в местах массового скопления людей (вокзалы, рынки, зрелищные учреждения и др.);

определить и довести до населения места парковки автотранспорта на безопасном удалении от жилых и производственных помещений;

особе внимание уделить охране водозаборных и очистных сооружений; в случае необходимости осуществить безаварийную остановку производственного процесса и эвакуацию рабочих, служащих и населения на безопасную территорию;

назначить лиц, ответственных за выполнение и организацию систематического контроля проведенных мероприятий;

организацию выполнения мероприятий оформить документально (решение, распоряжение, приказ);

о проведенных мероприятиях доложить по подчиненности; оповестить все службы, на которые возложена ликвидация последствий; в случае необходимости осуществить безаварийную остановку производственного процесса и эвакуацию рабочих, служащих и населения на безопасную территорию; организовать выполнение спасательных работ своими силами; ограничить доступ людей в места проведения АСДНР; оценить объем ущерба и первоочередных работ по ЖОН;

определить порядок привлечения сил и средств вышестоящих органов управления; организацию выполнения мероприятий оформить документально (решение, распоряжение, приказ).

2.3. О т ч е т Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан.

В отчете изложен анализ опыта работы Дагестанской подсистемы РСЧС по ликвидации последствий террористических актов.

С образованием на постсоветском пространстве новых, независимых государств Дагестан стал не только южной приграничной республикой Российской Федерации, но и стал одним из эпицентров формирующийся геополитической конфронтации всего Кавказа.

Создавшаяся сложная обстановка в Республике Дагестан и вокруг него породила многие социальные противоречия, национальные и межнациональные проблемы, зачастую приобретающие политическую направленность. Все это способствовало зарождению в респуб-

лике такого страшного явления, как терроризм. Взрывы домов в городах Махачкале, Каспийске, Буйнакске, вторжение банд формирований на территорию республики и другие -это звенья одной цепи и являются свидетельством того, что терроризм стал страшным орудием в руках разного рода экстремистов.

Степень вероятности повторения террористических актов в республике Дагестан продолжает оставаться высокой. Объектами вероятных чрезвычайных ситуаций, в результате террористических актов могут стать:

каскад гидроэлектростанций (Чиркейская, Миатлинская, Чирюртовская, Ирганай-ская). В зону возможного катастрофического затопления в случае прорыва плотины попадает 1650 кв. км., где проживают более 68 тыс.чел., объекты экономики, нефте и газопроводы. Вторым по масштабам является Каргалинский гидроузел на р. Терек. Площадь возможного затопления при его прорыве состааяяет 149 тыс. га со 120 населенными пунктами отгонного животноводства, 2,4 тыс. дворов, 14,2 тыс. населения; железная дорога, протяженностью 550 км.; нефтепровод Грозный-Баку,ё=720мм. -302км; газопровод Моздок - Казимагомед ё=1220 мм-280 км.; химически опасные объекты (Х00)-25 (хлора -50т, аммиака -95т); пожарные, взрывоопасные объекты на территории республики-19, из них 15 нефтебаз, одна перевалочная и склад по распределению взрывчатых материалов; железнодорожный вокзал, аэропорт, автовокзал, морской порт. канал им. Октябрьской Революции (КОР); водопровод Кизилюрт - Махачкала; водопровод Миатли-Махачкала;

ТЭЦ в г. Махачкала; и т.д.

В период военных действий с бандформированиями в соответствии с указом Г оссове-та Республики Дагестан в городах и селах Республики созданы отряды самообороны, добровольные дружины, интернациональные отряды. В городе Махачкале интернациональный отряд ополченцев составлял более 2000 человек.

Вооруженное вторжение банд формирований на территорию Республики в 1999 году имело крайне тяжелые последствия для населения, материальный ущерб составил около 2,5 млрд. рублей.

Неоднократно были задействованы силы и средства МЧС Дагестана в АСДНР при ликвидации террористических актов (восстановление газопровода Моздок-Казимагомед), на оказание помощи жителям селения Первомайское, сопровождение гуманитарных грузов, проведение спасательных работ на обвалившемся девятиэтажном доме в городе Каспийске, пятиэтажного дома в городе Буйнакске, жилых домов по ул. Пархоменко в городе Махачкала и эвакуации людей из больницы в городе Кизляре. За 1997-2001 г. на территории Дагестана, кроме военных действий, совершено 47 террористических актов, в результате которых погибли 193 и пострадали более 400 человек. После завершения военных действий по просьбе МЧС в республику прибыла бригада саперов-пиротехников МЧС России, которая обезвредила большое количество не взорвавшихся авиабомб, фугасов, мин и самодельных взрывных устройств.

В анализе приводится состав, состояние сил и средств, данные по удовлетворению потребностей населения в средствах и услугах жизнеобеспечения при ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также примеры МЧС Дагестана по проведению ежегодных учений со специалистами ПСС по наиболее вероятным сценариям террористических актов.

Для повышения эффективности действий сил Дагестанской РСЧС МЧС Дагестана считает целесообразным разработать программу обучения спасателей для разминирования и обезвреживания взрывных устройств: бомб, снарядов и порядок действия при их обнаружении. Из технических средств необходимых для предупреждения и ликвидации террористических актов являются: колпаки для обезвреживания взрывных устройств, мин и миноискатели.

К анализу прилагаются копии приказов министра МЧС Дагестана об организации и проведении тактико-специальных учений, планы мероприятий, расчеты привлеченных сил и средств.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, проведенный анализ полученных отчетных материалов от органов управления по делам ГОЧС субъектов Российской Федерации показал, что при решении первой задачи на основе обобщения опыта ликвидации последствий террористических актов выявлен целый ряд проблем, возникающих в процессе применения АСС, основные из которых следующие:

1. Недостаточное финансирование АСС и, как следствие:

невозможность приобретения новой специальной техники, оборудования, снаряжения, инструмента и материалов;

невозможность увеличения штатной численности ПСС; невозможность содержания кинологической службы (кинологических расчетов);

слабая оснащенность средствами связи, особенно в УКВ диапазоне и т.д..

2. Требуют решения целый ряд организационных вопросов, в частности, пересмотреть организацию оперативных групп и законодательно закреплить обоснованность действий ПСС при ликвидации последствий террористических актов;

3. Не разработаны нормативы для оценки подготовки личного состава ПСС.

4. Недостаточная профессиональная и психологическая подготовка спасателей.

5. Нет запасов нейтрализующих веществ для ликвидации последствий разливов аварийных химически опасных веществ (АХОВ).

При решении второй задачи, а именно: «Оценить полноту и качество существующей нормативно правовой базы по данному вопросу», - к сожалению, во всех отчетах констатируется, что в органах управления по делам ГОЧС нет единого подхода к нормативно правовой базе.

Вместе с тем, в отчетах указывается целый ряд предложений по совершенствованию эффективности применения АСС при ликвидации последствий террористических актов: эти предложения можно разбить на две группы: предложения, которые сводятся к организационным мероприятиям и предложения по научно-организационным подходам к разработке методик эффективности применения АСС при ликвидации последствий террористических актов.

К первой группе можно отнести следующие предложения:

1. Образование на базе специализированных формирований многопрофильных, что позволит перейти от принципа прикрытия объектов экономики к принципу прикрытия территорий - наиболее целесообразному в условиях недостаточности финансирования.

2. Создание сети поисково-спасательных, аварийно-спасательных формирований в регионах с учетом их особенностей, и, в первую очередь, в местах, где нет таких сил.

3. Организация надежной системы управления с развитием сети единых диспетчерских служб, которые обеспечивали бы немедленную передачу сигналов всем формированиям, ориентированным на проведение аварийно-спасательных работ.

4. Обустройство и оснащение формирований современными средствами спасения, другими материально-техническими ресурсами, позволяющими оперативно реагировать на возникшие чрезвычайные ситуации (террористические акты) и эффективно проводить аварийно-спасательные работы, в том числе и в автономном режиме.

5. Максимальная и обоснованная интеграция существующих ведомственных сил в общую группировку сил областной подсистемы РСЧС.

6. Улучшение заблаговременной подготовки сил и средств к действиям в ЧС и при террористических актах (планирование, обучение, взаимодействие, оснащение и др.).

7. Повышение готовности аварийных служб предприятий, жилищно-коммунального хозяйства, их укрупнение и улучшение материально-технического обеспечения.

8. Оснащение областных поисково-спасательных служб кранами большой грузоподъемности или гидрокранами грузоподъемностью до 5 тонн для ликвидации последствий ДТП.

9. Создание запасов веществ - нейтрализаторов и организация дежурства специального транспорта за счет организаций-перевозчиков АХОВ, организация сопровождения опасных грузов при перевозке поисково-спасательными службами или газоспасательными службами профессиональных газоспасательных отрядов объектов экономики.

10. Создание методик оценки ущерба и прогнозирования развития аварий и чрезвычайных ситуаций для различных видов чрезвычайных ситуаций и разработка на их базе программного обеспечения для персональных ЭВМ.

11. Необходима разработка алгоритмов действий, обучающих и контролирующих программ для обучения и контроля знаний спасателями приемов и способов работы при ликвидации различных видов террористических актов, что повысит уровень профессиональной готовности спасателей к ведению аварийно-спасательных работ;

12. Определение химических заводов или предприятий, производящих прием металлической ртути на утилизацию или ее использование в производстве, определение порядка ее сдачи и перевозки, так как в последнее время большое количество ртути накапливается в химико-радиометрической лаборатории Главного управления по делам ГО и ЧС области (сотни килограммов в год).

13. Разработка типовых карточек-алгоритмов спасателей и руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации в различных условиях обстановки в зависимости от вида террористического акта или чрезвычайной ситуации.

Ко второй группе предложений - научно-организационным подходам и разработке методик эффективности АСС при ликвидации различных террористических актов и ЧС - относятся следующие:

1. Специалисты Главного управления ГО и ЧС г. Москвы предлагают оценку эффективности действий АСС (АСФ) проводить по двум уровням путем сравнения:

а) оценки эффективности при ликвидации непосредственно конкретных террористических актов;

б) затраты на содержание АСС - экономический эффект за один, два года или пять

лет.

Оценку эффективности при ликвидации конкретных ЧС проводить по следующим параметрам:

оперативность прибытия формирования к месту или в зону террористического акта и

ЧС;

оценка обстановки и выбор технологии аварийно-спасательных работ; управление и руководство аварийно-спасательными и другими работами; оценка укомплектованности, оснащенности и обученности спасателей; оценка практического выполнения АСДНР.

2. Специалисты Главного управления по делам ГО и ЧС Ставропольского края оценку эффективности применения АСФ предлагают проводить по следующим параметрам:

сроки ликвидации террористического акта и ЧС;

количество спасенных пострадавших (в процентах от общего числа пострадавших); величина причиненного ущерба (в процентном отношении от возможного ущерба, если АСФ не были бы применены);

затраченные ресурсы на ликвидацию террористического акта и ЧС; количество взаимодействующих служб (сил и средств ликвидации террористического акта и ЧС);

отзывы населения по действиям АСФ;

отзывы руководителей предприятий, организаций и учреждений по действиям АСФ; снятие социальной напряженности.

3. Специалисты Министерства по делам ГОЧС Республики Дагестан предлагают оценку эффективности проводить по следующим направлениям:

организационно-штатная структура; уровень подготовки личного состава; порядок реагирования при угрозе и возникновении ЧС; степень оснащенности АСФ.

Выводы и предложения

1. В лучшую сторону по качеству и полноте разработанных материалов научнопрактической работы «Теракт-01» следует отметить Главное управление по делам ГОЧС г. Москвы, Главное управление по делам ГОЧС Ставропольского края, а также Министерство по делам ГО и ЧС Республики Дагестан. В худшую сторону Главное управление по делам ГОЧС Ростовской области.

2. По результатам отчетных материалов в Академии гражданской защиты с целью совершенствования учебного процесса будут разработаны целый ряд лекций, практических занятий и учебное пособие по дисциплинам «Основы применения сил РСЧС», «Т актика аварийно-спасательных работ», и др.

3. В связи с тем, что в субъектах РФ отсутствуют методы (методики) оценки эффективности применения АСС (АСФ) для предупреждения и ликвидации различных террористических актов целесообразно предусмотреть научно-исследовательскую работу в Плане НИОКР МЧС России на 2002-2003 год с привлечением научно-исследовательских институтов (ВНИИ ГОЧС и др.) и высших учебных заведений по теме «Разработка методик определения эффективности применения АСС (АСФ) для предупреждения и ликвидации различных террористических актов».