CC BY
74
УДК 339.5
DOI 10.23672/SAE.2020.2.56083
Федоренко Роман Владимирович
кандидат экономических наук, Самарский государственный экономический университет fedorenko083@yandex.ru
Roman V. Fedorenko
Candidate of Economic Sciences, Samara State Economic University fedorenko083@yandex.ru
Храмцова Елена Романовна
доктор экономических наук, профессор,
Самарский государственный экономический университет romel06@mail.ru
Elena R. Khramtsova
Doctor of Economics Sciences,
Professor,
Samara State
Economic University
romel06@mail.ru
Анализ процессов
таможенного обслуживания экспортно-импортных потоков в самарской области
Analysis of the processes
of customs service
of export-import
flows of the samara region
Аннотация. В статье представлен анализ динамики показателей международного товарооборота Самарской области. Исследованы натуральные и стоимостные показатели импортных и экспортных потоков, определены ключевые тенденции их развития. Авторы проанализировали результаты сбора таможенных платежей за последние пять лет и сделали вывод о наличии существенной разницы в подходах к регулированию экспортных и импортных товаро-потоков. Для оценки эффективности процессов таможенного обслуживания были использованы данные Приволжского таможенного управления об использовании государственных субсидий и объемах перечислений в федеральный бюджет. В качестве ключевого направления совершенствования системы таможенного обслуживания в статье рассмотрена цифровизация процессов декларирования и развитие электронных таможен.
Ключевые слова: таможенное обслуживание, регион, экспорт, импорт, электронная таможня.
Annotation. The article presents an analysis of the dynamics of indicators of international trade in the Samara region. The natural and cost indicators of import and export flows are investigated, key trends in their development are determined. The authors analyzed the results of the collection of customs payments over the past five years and concluded that there are significant differences in approaches to the regulation of export and import goods flows. To assess the effectiveness of customs service processes, the data of the Volga Customs Administration on the use of state subsidies and the volume of transfers to the federal budget were used. As a key direction of improving the customs system, the article considers the digitalization of the declaration process and the development of electronic customs.
Keywords: customs service, region, export, import, ecustoms.
Самарская область является активным участником внешнеэкономической деятельности. Во внешнеторговом обороте страны доля Самарской области превышает 1 % и колеблется в последние 10 лет в диапазоне 1,3-1,5 %. Данный показатель можно считать весьма успешным, так как для современной России характерны существенные диспропорции в результатах экспортно-импортной деятельности отдельных регионов [10]. Так, на долю Москвы и Санкт-Петербурга по итогам 2018 года пришлось более 50 % от общего объема внешнеторгового товарооборота [9].
Успешная интеграция региона в систему мирохозяйственных связей обусловлена сочетанием удачного географического положения и наличия собственных экспорто-ориентированных произ-водств1.
По итогам девяти месяцев 2019 года внешнеторговый оборот Самарской области составил 5,2 млрд долларов США и по сравнению с аналогичным периодом 2018 года уменьшился на 4 % [7]. На рисунке 1 представлена динамика внешнеторгового оборота Самарской области по данным
1 Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ и Фонда «За русский язык и культуру» в Венгрии в рамках научного проекта № 19-510-23001.
2015-2019 гг. Показатели 2019 года являются прогнозными, рассчитанными на основе данных за три квартала 2019 года.
В 2015 и 2016 годах на внешнеторговый оборот Самарской области существенное негативное влияние оказали введение санкций Западными странами, ответное продовольственное эмбарго
России, обвал национальной валюты и плохая конъюнктура мирового рынка энергоресурсов. За два года экспорт сократился с 12 млрд долл. США в 2014 г. до 5,7 млрд долл. США в 2016 г. При этом экспорт снизился на 4,8 млрд долл. США, или 56 %. Импорт уменьшился на 1,3 млрд долл. США, или на 40 %.
Рисунок 1 - Динамика внешнеторгового оборота Самарской области, тыс. долл. США
В последующие годы наблюдалась положительная динамика с незначительным сокращением показателей по итогам 2019 года. В сравнении с 2016 годом, в прошедшем году внешнеторговый оборот Самарской области увеличился на 26 %. Прогнозный объем экспорта по итогам 2019 года составляет 4,8 млрд долл. США, прогнозный объем импорта вдвое меньше и равен 2,3 млрд долл. США.
Физический объем товаров, задекларированных в Самарской таможне в 2018 году, составил 4,7 млн тонн, из которого 93,6 % приходится на экспортированные товары. Таможенными постами Самарской таможни было оформлено 39406 деклараций на товары, из которых 56,8 % было импортными. На рисунке 2 представлено соотношение показателей экспортных и импортных потоков, обслуживаемых Самарской таможней в 20162018 годах.
Рисунок 2 - Соотношение показателей экспортных и импортных потоков, обслуживаемых Самарской таможней в 2016-2018 гг.
Представленные статистические данные позволяют нам сделать следующие выводы:
1. По стоимостным характеристикам внешнеторговых товаропотоков экспорт превышает импорт в два раза.
2. Физические объемы экспорта занимают абсолютно большую часть внешнеторгового оборота, не менее 90 % от общего объема за последние три года.
3. Несмотря на это, по числу оформляемых на таможне деклараций все анализируемые годы преимущество имеют импортные операции. В 2016 и 2017 гг. на их долю приходилось около 60 %, в 2018 г. - 57 %.
Кроме того, большое значение имеет концентрация внешнеторговых потоков в руках крупнейших участников ВЭД. Так, по данным за 2018 год на 10 крупнейших экспортеров Самарской области пришлось 82 % общего объема экспорта, а на 10 крупнейших импортеров - 60 % общего объема импорта. Таким образом, можно сделать вывод о том, что таможенное оформление импорта потребовало значительно большего внимания сотрудников Самарской таможни, так как существенную долю импортных операций составили небольшие по объему операции, многие из которых проводились компаниями, не являющимися постоянными участниками ВЭД.
Часть импортеров осуществляет процессы декларирования самостоятельно, часть передает функцию таможенного оформления на аутсорсинг [8]. Для таможенной службы участие в
процессах декларирования профессиональных таможенных посредников является одним из факторов, повышающих надежность правильного там оженного оформления.
Упрощение процессов таможенного оформления является важной задачей, стоящей перед таможенными органами. Устойчивое развитие внешнеторговой деятельности компаний и активное включение региона в работу на мировых рынках н е возможно без устранения административных барьеров. Вместе с тем, не меньшее значение в работе таможни имеет необходимость выполнения фискальной функции и обеспечение пополнения бюджета страны за счет таможенных платежей и сборов. Грамотно выстроенная система таможенных платежей может оказать значительное влияние на систему макроэкономических показателей развития РФ [5].
Самарская таможня является одной из 10 таможен Приволжского таможенного управления. В таблице 1 отражена динамика сборов таможенных платежей всеми таможнями Приволжского таможенного управления за последние пять лет.
Таблица 1
Динамика сборов таможенных платежей в Приволжском таможенном управлении, 2015-2019 гг., млн руб.
2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г. Темп роста, 2019/2015 гг, %
Импорт 97427,954 97362,98 102071,57 121511,73 138955,3 142,62
Экспорт 1785,99 1318,40 1263,46 1938,17 766,07 42,89
Из таблицы видно, что абсолютное преимущество по объемам сборов имеют импортные платежи. За последние пять лет объем экспортных платежей сократился более чем в два раза, в то время как объем импортных платежей увеличился на 42 % и по данным 2019 года занимает более 99 % от общих поступлений в бюджет.
В настоящее время действует большое количество инструментов государственной поддержки экспортеров, результатом чего становится отраженное на рисунке 1 незначительное увеличение объемов экспорта за последние три года. Вместе с тем, за тот же период времени наблюдается сокращение поступления экспортных платежей, что говорит о готовности государства отказаться от возможности пополнения бюджета ради создания условий успешного выхода российских компаний на внешние рынки.
Одновременно, при практически нулевой динамике объемов импорта в течение 2016-2019 гг., объем импортных платежей за тот же период времени увеличился почти в полтора раза. Таким образом, можно сделать вывод о том, что регулятивная и фискальная функции таможенных органов России осуществляются в отношении экспортных и импортных потоков абсолютно неравномерно.
Успешная реализация фискальной функции таможенными органами требует грамотного
управления их работой и создания действенной системы оценки ее эффективности. Показатели эффективности таможенной деятельности могут представлять собой набор индикаторов различного характера. Одним из инструментов анализа эффективности деятельности таможенного органа является соотношение полученного бюджетом результата и расходов, обеспечивающих его получение [1].
На рисунке 3 отражена динамика показателей эффективности деятельности Приволжского таможенного управления за 2015-2019 годы.
Из рисунка видно, что сумма перечислений в бюджет неуклонно растет, при этом из-за практически неизменной суммы бюджетных ассигнований на работу таможенных органов соотношение результата и расходов постоянно увеличивается.
Одним из основных инструментов оптимизации деятельности таможенных органов в настоящее время является цифровизация. Основная цель электронной таможни на данный момент - достижение максимальной автоматизации и цифрови-зации таможенных операций [4]. 15 июня 2018 года была создана Приволжская электронная таможня, которая начала функционировать в полном объеме уже с 24 октября 2018 года. По состоянию на конец 2019 года в центре электронного декларирования Приволжской электронной таможни сконцентрировано более 90 % всего объема декларирования региона [3].
160 000,00 40,00
140 000,00 —--^^ 35,00
120 000,00 _______■Щ 30,00
■Щ
SO
н н
^л
2015г. 2016г. 2017г. 2018г. 2019г. Сумма перечислений в бюджет, млн. руб. -Результат/расходы
Рисунок 3 - Показатели эффективности деятельности Приволжского таможенного управления, 2015-2019 гг.
Приоритетным направлением развития таможенных органов является концентрация декларирования товаров на таможенных постах - центрах электронного декларирования [2]. Все поступающие декларации проходят через электронную таможню и с помощью алгоритма распредляются между различными сотрудниками таможен Приволжского таможенного управления. Такая организация работы позволяет оптимизировать объемы работы и обеспечить проверку большего числа деклараций меньшим количеством сотрудников.
Перевод большинства деклараций в центр электронного декларирования позволяет провести масштабную реорганизацию всей системы таможен России. Приволжское таможенное управление было выбрано для проведения пилотного проекта оптимизации таможен. С 1 октября 2019 года Оренбургская и Ульяновская таможни были подчинены Самарской таможне [6]. Хорошие результаты деятельности за последние несколько
лет позволили Самарской таможне оказаться центром обслуживания трех областей РФ. Реформирование системы таможен по данному принципу позволит государству заметно сократить себестоимость таможенных процедур, а перевод деклараций в электронные таможни ускорит процессы оформления при одновременном снижении коррупционных рисков.
Развитие процессов таможенного оформления экспортных и импортных потоков в РФ в целом и Самарской таможне, в частности, позволяет сделать вывод о позитивной динамике в реализации программ поддержки экспортеров и возрастающем интересе государства к прозрачности процедур оформления импортных операций. Дальнейшая реализация выбранной программы развития таможенных органов должна создать условия для усиления позиций российских предприятий на внешнеторговых рынках, а также - для успешной интеграции регионов РФ в систему мирохозяйственных связей.
Литература:
1. Ананьева В.Н. Методическое обеспечение анализа и оценки эффективности таможенной деятельности // Экономическая наука сегодня. 2018. № 8. С. 108-117.
2. Гомон И.В. Развитие центра электронного декларирования как одного из путей повышения эффективности деятельности таможенных органов / И.В. Гомон, А.В. Евсикова // Экономика и бизнес: теория и практика. 2019. № 5-2. С. 34-38.
3. Итоги деятельности Приволжского таможенного управления в 2018 году. URL : http://ptu. customs.ru/document/text/135674
4. Павлов А.П. Цифровизация таможенной службы Российской Федерации как способ повышения эффективности ее деятельности / А.П. Павлов, Ю.В. Кузнецова // Global and Regional Research. 2019. Т. 1. № 1. С. 48-54.
5. Попов В.В. Статистический анализ динамики поступления таможенных платежей в федеральный бюджет в современных экономических
Literature:
1. Ananieva V.N. Methodical support of the analysis and estimation of the efficiency of customs activities // Economics today. 2018. № 8. P. 108-117.
2. Gomon I.W. The development of the center of electronic declaration as one of the ways to increase the efficiency of the customs authorities / I.W. Gomon, A.V. Evsikova // Economics and Business: Theory and Practice. 2019. № 5-2. P. 34-38.
3. The results of the Volga Customs Administration in 2018. Access: http://ptu.customs.ru/docu-ment/text/135674
4. PavlovA.P. Digitalization of the Customs Service of the Russian Federation as a Way to Increase the Efficiency of its Activity / A.P. Pavlov, Y.V. Kuz-netsova // Global and Regional Research. 2019. Vol. 1. № 1. P. 48-54.
5. Popov V. V. Statistical analysis of the dynamics of income customs payments to the federal budget in today's economy / V.V. Popov, A.P. Tsypin // Vestnik
условиях / В.В. Попов, А.П. Цыпин // Вестник Оренбургского государственного университета. 2015. № 13(188). С. 69-73.
6. Приказ ФТС России Министерства финансов Российской Федерации от 29 апреля 2019 г. № 728 «О реорганизации Оренбургской, Ульяновской и Самарской таможен». URL : http://www. consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base= EXP&n=727182#06186941257735947
7. Таможенная статистика внешней торговли Самарской области. URL : http://ptu.customs.ru/folder/ 176369
8. Федоренко Р.В. Оценка перспектив развития аутсорсинга в таможенной сфере // Вестник Самарского государственного экономического университета. 2007. № 4(30). С. 170-172.
9. Федоренко Р.В. Факторы, влияющие на интеграцию отдельных регионов в систему мирохозяйственных связей // Актуальные проблемы глобальных исследований: Россия в глобализирующемся мире. 2019. С. 354-360.
10. Шахбазова О.П. Анализ состояния экспорта и импорта в Российской Федерации в 2000-2016 годах / О.П. Шахбазова, Н.Н. Дадыка // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2017. № 3-1. С. 131-134.
of the Orenburg State University. 2015. № 13(188). P. 69-73.
6. Order of the Russian Federal Customs Service of the Russian Federation Ministry of Finance dated 29 April 2019 № 728 «On the reorganization of the Orenburg, Ulyanovsk and Samara customs». URL : http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req= doc&base=EXP&n=727182#06186941257735947
7. Customs statistics of foreign trade of the Samara region. URL : http://ptu.customs.ru/folder/176369
8. Fedorenko R. V. Estimation of the development of outsourcing in the customs sphere // Vestnik of Samara State University of Economics. 2007. № 4(30). P. 170-172.
9. Fedorenko R.V. Factors affecting the integration of individual regions in the system of world economic relations // Actual problems of global research: Russia in a globalizing world. 2019. P. 354-360.
10. Shakhbazova O.P. The analysis of exports and imports in the Russian Federation in the years 20002016 / O.P. Shakhbazova, N.N. Dadyka // International Journal of Humanities and Natural Sciences. 2017. № 3-1. P. 131-134.
