CC BY
175
1 '2014
Пробелы в российском законодательстве
1.4. АНАЛИЗ ПОНЯТИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КАК КАТЕГОРИИ ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ
Нурмагамбетов Рашит Габитович, канд. юрид. наук. Должность: доцент кафедры права.
Место работы: Челябинский государственный университет, Костанайский филиал.
E-mail: [email protected]
Аннотация: В статье с позиции историко-
правового анализа характеризуется содержание понятия конституционного регулирования и его элементов, освещаются различные аспекты воздействия Конституции РФ на общественные отношения, пределы, способы и приемы, при помощи которых обеспечивается практическое применение и соблюдение участниками правоотношений норм Конституции РФ.
Ключевые слова: Конституция РФ, воздействие, конституционное регулирование, общественные отношения, государство, общество, наука конституционное право, правило, субъект, правовое регулирование.
ANALYSIS OF CONCEPT OF THE CONSTITUTIONAL REGULATION AS CATEGORIES OF JURISPRUDENCE
Nurmagambetov Rashit Gabitovich, PhD at law. Position: associate professor at law chair.
Place of employment: Chelyabinsk state university, Kostanay branch.
E-mail: [email protected]
Annotation: In article from a position of the historical and legal analysis the content of concept of the constitutional regulation and its elements is characterized, various aspects of influence of the Constitution of the Russian Federation on the public relations, limits, ways and receptions by means of which practical application and observance by participants of legal relationship of standards of the Constitution of the Russian Federation is provided are shined.
Keywords: Constitution of Russian federation, constitutional adjusting, public relations, state, society, science is a constitutional right, rule, subject, legal adjusting.
В настоящее время среди работ ученых встречаются исследования, посвященные различным аспектам конституционного регулирования. Динамика развития общественных конституционных отношений постоянно стимулирует авторов на поиск истины в анализе конституционного регулирования. Автор не берется за то, чтобы показать недостатки или достоинства существующих определений конституционного регулирования. Наоборот, хочется выразить солидарность ученых, исследующих эту важную для науки конституционного права категорию. Другое дело попытаться предложить свое видение данной проблемы с учетом предыдущих исследований и основываясь на опыте конституционного строительства в Российской Федерации. Очень часто конституционное регулирование рассматривается в рамках освещения учебных курса «Конституционное право России» [5, с.53]. Большое количество исследований относятся к анализу правовых явлений вообще и, потому, имеют общетеорети-
ческий характер, либо их предмет охватывает какую-то одну область конституционных правоотношений или способ урегулирования разногласий. Но, к сожалению, специальных исследований, посвященных понятию конституционного регулирования, в конституционном праве немного. К их числу можно отнести работы С.А. Авакьяна, Ю.А. Дмитриева, И.В. Мухачев, Ю.П. Еременко, О. Е. Кутафина, Н.В. Немцева, С.А. Татаринова, М.Ф. Маликова, В.Е. Чиркина, Т.Я. Хабриевой, Д.А. Ковачева, И.А Кравца, Ю.А. Юдина.
Среди казахстанских авторов и ученых стран содружества независимых государств понятие конституционного регулирования освящено в работах Г. Сапарга-лиева, М.Т. Баймаханова, Г.А. Василевича, К.К., Айт-кожина, Е.Т. Серсенбаевой, В.В. Малиновского, Н.Р. Нижника, Ю.Н. Тодыки, В.Я Тация. В трудах вышеперечисленных авторов понятие «конституционное регулирование» рассматривается наряду с анализом других проблем науки конституционного права. Вместе с тем обращает на себя внимание отсутствие теоретических дискуссий в среде конституционалистов по вопросам определения содержания понятия конституционного регулирования, а также специальных исследований, по этой проблеме.
По нашему мнению существует необходимость в отдельном теоретическом анализе понятия конституционного регулирования как важной категории в науки конституционное право.
В раскрытие данного вопроса следует начать с того, что почти все авторы в анализе конституционного регулирования указывают на то, что конституционное регулирование является важной правовой категорией науки конституционного права, которая имеет только присущие ей особенности временного пространственного и содержательного характера [2, с.3]. Эти особенности определяют сущность конституционного регулирования как широкого исторического, политического и правового феномена.
Включение исторического и политического аспекта в анализе содержания понятия конституционного регулирования позволит охарактеризовать форму конституционного воздействия то, что является устойчивым и неизменным, а правовой элемент показывает специфические конституционные средства, при помощи которых осуществляется конституционное регулирование общественных отношений. Они в отличие от формы изменчивы и зависят, как отмечалось ранее от многих объективных факторов: от формы государственного устройства, политической обстановки, цели и задач проводимой в государстве внутренней и внешней политики и т.д. [6, с.3]. Думается, что существует необходимость в анализе содержания вышеперечисленных элементов понятия конституционного регулирования.
В общем смысле, формой считается относительно устойчивая структурная связь - способ выражения элементов содержания [13, с. 53]. Относительно конституционного регулирования как одной из форм правового воздействия, форма всегда закрепляет, фиксирует их содержания общественных отношений подвергающихся регулированию. В теории права содержание постоянно выражает государственную волю, так как содержит в себе правило поведение субъекта, информацию о правомерном поведении. Форма и содержание в информационном единстве, взаимосвязи, определяют юридическую и техническую стороны конституционного регулирования, специфику его структурного построения и их юридический смысл и
24
КОНСТИТУЦИОННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
Нурмагамбетов Р.Г.
предназначение. С этой позиции учеными-юристами выделяются относительно самостоятельные «уровни», «этажи» форм и содержания, определяющие различные формы выражения правового воздействия: право, правовое регулирование, законодательство, язык закона и т.д. [17, с.3.; 20, с. 56; 23, с.28]
Необходимо отметить, что характер воздействия Конституции на общественные отношения обычно носит различные виды. По мнению одних - конституционному регулированию в силу его юридической природы свойственен широкий, обобщающий и прямой характер правового воздействия на общественные отношения. Так, ряд авторов справедливо полагают, что «высшим уровнем правового регулирования является конституционное регулирование, то есть регулирование нормами конституции. По их мнению в силу всеобщего характера нормы конституции распространяют свое действие не только на федеральные государственные органы, их должностных лиц, но и на органы местного самоуправления и их должностных лиц» [15, с.6; 19, с.68; 21, с.6; 22, с.6].
Другие авторы в анализе воздействия на общественные отношения указывают на то обстоятельство, что в некоторых случаях правовое воздействие на общественные отношения может носить и опосредованный характер [1, С. 16; 3, с.24; 7, с. 18; 16, с.6 ]. К примеру, они, подчеркивая основополагающий характер конституционного регулирования, считают, что «являясь базовой, системообразующей отраслью национальной системы права, конституционное право регулирует только основы указанных общественных отношений, тогда как детальное регулирование различных аспектов правового статуса личности (права, обязанности, гарантии и ответственность гражданина как собственника, землепользователя, наемного работника, пенсионера, потребителя, предпринимателя, государственного служащего, свидетеля, пешехода и т.п.), а также статуса и функционирования различных государственных органов и иных властных институтов осуществляется нормами других отраслей российского права (гражданского, трудового, семейного, административного, уголовного, процессуального и др.)» [8, с.7].
Так, анализ норм Конституции показывает, что сегодня конституционное регулирование воздействует на многообразные виды общественных отношений в сферах закрепления основ конституционного строя, прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, разделения полномочий органов государственной власти и государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Возникает актуальный вопрос: как определить границы воздействия конституции на общественные отношения, если учитывать то обстоятельство, что в своей правовой основе оно носит широкий, всеохватывающий характер. Не вдаваясь подробно в анализ определения содержания пределов конституционного регулирования, которому посвящено отдельное место в проводимом научном исследовании, отметим, что границы воздействия сегодня действительно определены, исходя из содержания норм Конституции РФ. Конституционное регулирование как форма воздействия устанавливает допустимые границы такого правового воздействия и защищает общество от чрезмерности государственного вмешательства, тем самым, устанавливая баланс между необходимостью правового регулирования общественных отношений, закрепленных в Конституции и общественными интересами граждан, проживающих в государстве. А маятником,
уравновешивающим этот баланс, являются государственные органы, конституционный статус которых закреплен в нормах Конституции.
Таким образом, указание в характеристике понятия конституционного регулирования на форму воздействия Конституции на общественные отношения позволяет определить юридическую природу такого воздействия, указать на существующие границы воздействия и содержание отношений, находящихся в пределах границ Конституции имеющей особый правовой статус как Основного закона Российской Федерации.
Но указание в исследовании понятия конституционного регулирования только на форму воздействия будет неполным без определения специфических конституционных средств, при помощи которых осуществляется конституционное регулирование
общественных отношений, то есть на указание правовых инструментов, участвующих в процессе конституционного регулирования. Анализ юридической литературы показывает, что конституционно-правовые средства, способы и приемы, участвующие в правовом регулировании, многообразны [3, с. 24, 4, с. 49, 11,с.24, 18, с. 252 ]. Обобщая этот вопрос, отметим, что основная роль средств конституционного регулирования заключается в обеспечении действенности всего процесса конституционного регулирования общественных отношений на практике.
При помощи способов, приемов и методов конституционного регулирования обеспечивается применение и соблюдение норм Конституции РФ всеми участниками правоотношений. В их реализации принимают участие различные по статусу, полномочиям, характеру деятельности государственные органы и должностные лица. Они осуществляются при помощи правоприменительной деятельности компетентных государственных органов, наделенных властными полномочиями по изданию соответствующих правоприменительных актов. В качестве правоприменительных органов, в которых непосредственно реализуются средства конституционного регулирования можно назвать органы исполнительной и судебной власти.
Подводя итог анализу роли конституционных средств, приемов и способов конституционного регулирования, необходимо отметить, что их указание в содержании понятия конституционного регулирования как его неотъемлемой части, позволяет охарактеризовать конституционные способы и приемы, методы конституционного регулирования как важных правовых инструментов, обеспечивающих его действенность, действенность заложенных в нормах Конституции РФ целей и задач на практике.
Список литературы:
Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М.: РЮИД, «Сашко», 2000. С. 16.
Айткожин К.К., Серсенбаева Е.Т. Актуальные проблемы конституционного регулирования в Республики Казахстан // Вестник Каз Ну. Серия Юридическая. 2002. №1(22). С.3.
Айтхожин К. К. Теоретические вопросы Конституции
Республики Казахстан: дис. д-ра юрид. наук. Алматы,
2008. C.24.
Баймаханов М.Т. Некоторые вопросы теории конституционного права на современном этапе // Вестник КазНУ. Серия Юридическая. - 2003. - №2(27).- С.49.
Боер А.А., Сергеева Е.И., Смоляков А.А. Конституционное право России: учеб. пособие. Спб., 2007. С.52-56.
25
1 '2014
Пробелы в российском законодательстве
Василевич Г.А. Конституционные принципы и нормы важнейшие составляющие законодательного регулирования общественных отношений // Вестник Половецкого государственного университета. Серия экономические и юридические науки. 2004. Серия D. С.3.
Васильева С.В. Конституционные процедуры разрешения конфликтов между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в сфере экономики // Процедуры преодоления конфликтов в экономике. М.: ТИССО, 2003. С. 17-26.
Габричидзе Б.Н., Елисеев В.П., Чернявский А.Г. Конституционное право современной России. М: Издательство «Дело и сервис», 2001. С.7.
Дмитриев Ю.А. Правовое регулирование констититу-ционных общественных отношений // Основы теории конституционного права. М.: Весь мир, 2005. С.55.
Дмитриев Ю.А. Президентские инициативы и конституционное регулирование: вопросы соотношения // Право и жизнь. 2000. № 29. С.5-7.
Дмитриев Ю.А., Мухачев И.В. Понятие, предмет и метод конституционного права Российской Федерации
- от исторических истоков до современности. М.,1998. С.24.
Еременко Ю.П. Предмет российского конституционного права. Ростов на Дону, 1996. С.22.
Ковачев Д.А. Предмет, способы и формы конституционного регулирования // Журнал российского права. 1997. №2. С.53.
Колесников Е.В. Конституции и конституционные законы как основа правовой системы // Правоведение.
1995. №1-5. С.4.
Кондратьева М.А. Правовое и политическое регулирование в конституционном праве: некоторые проблемы соотношения // Конституционное и муниципальное право. 2010. №5. С.15.
Конституционное право России: курс лекций / С.И. Некрасов, Ю. Л. Шульженко, А. Н. Лебедев и др.; под ред. Ю. Л. Шульженко. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект,
2007. С.6.
Тодыка Ю.Н. Конституция Украины - основа стабильности конституционного строя и реформирования общества. Таврия,1997. С.3.
Умнова И. А., Алешкова И. А. Конституционное право РФ. М.: Издательство Юрайт, 2012. С. 235-252.
Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. М.: Норма, 2005. С.68.
Шахрай С.М., Клишас А.А. Конституционное право РФ. М., 2010. С.56.
Эбзеев Б.С. Конституция Российской Федерации: прямое действие и условия реализации // Государство и право. 2008. №7. С.6.
Эбзеев Б.С. Прямое действие Конституции (некоторые методологические аспекты) // Правоведение.
1996. № 1. С.6.
Юдин Ю.А. Предмет и пределы конституционного регулирования // Российский конституционализм: проблемы и решения (материалы международной конференции). М.: Ин-т гос. и права РАН, 1999. С.28.
Нурмагамбетов Р.Г. К вопросу об исследовании пределов конституционного регулирования общественных отношений // Бизнес в законе. - 2013. - №4.
Нурмагамбетов Р.Г. Об анализе правовой природы конституционного регулирования в современном правоведении // Пробелы в российском законодательстве.
- 2013. - №3.
Нурмагамбетов Р.Г. Характеристика содержания способов конституционного регулирования общест-
венных отношений // Черные дыры в Российском законодательстве. - 2013. - №3.
Нурмагамбетов Р.Г. Основные этапы формирования научных знаний о конституционном регулировании общественных отношений // Черные дыры в Российском законодательстве. - 2013. - №3.
Literature list:
Avakyan S.A. Russia's constitution: the nature, evolution and modernity. Moscow: RYUID, "Bellamy", 2000.
Aytkozhin K.K., Sersenbaeva E.T. Actual problems of the constitutional regulation in the Republic of Kazakhstan // Vestnik KazNU. Legal Series. 2002. № 1(22): 3.
Aitkhozhina K.K. Theoretical questions of the Constitution of the Republic of Kazakhstan: PhD thesis. Almaty,
2008. 24 p.
Baimakhanov M.T. Certain questions of constitutional law at the present stage // Bulletin Treasury. Legal Series. 2003. № 2(27): 49.
Boer A.A., Sergeeva E.I., Smolyakov A.A. Russian Constitutional law. SPB., 2007. Pp: 52 -56.
Vasilevich G.A. Constitutional principles and norms of the most important components of legislative regulation of public relations // Herald Polovtsian State University. A series of economic and legal sciences. 2004. Series D.
Vasiliev S.V. Constitutional procedures for resolving conflicts between the Russian Federation and the subjects of the Russian Federation in the sphere of economy // Procedures to resolve the conflict in the economy. Moscow: Tissot, 2003. Pp. 17-26.
Gabrichidze B.N., Eliseev V.P., Chernyavskii A.G. Constitutional right of modern Russia. Moscow: Publishing "Business and Services", 2001.
Dmitriev J.A. Legal regulation constitution public relations // Fundamentals of the theory of constitutional law. Moscow: The whole world, 2005. 55 p.
Dmitriev J.A. Presidential initiatives and constitutional arrangements: questions of correlation // Law and Life. 2000. № 29. Pp: 5- 7.
Dmitriev J.A., Mukhachyov I.V. Concept, object and method of the constitutional rights of the Russian Federation - from historical origins to the present. Moscow, 1998. Pp: 24.
Eremenko Y.P. Subject of the Russian constitutional law. Rostov-on-Don, 1996. Pp: 22.
Kovachev D.A. Subject, methods and forms of constitutional regulation // Journal of Russian law. 1997. № 2. 53
p.
Kolesnikov E.V. Constitution and constitutional laws as the basis of the legal system // Jurisprudence. 1995. № 1-
5. 4 p.
Kondratieva M.A. Legal and political regulation in constitutional law: some problems of correlation // Constitutional and municipal law. 2010. № 5.
Russian Constitutional law: lectures / S.I. Nekrasov, Yu.L. Shulzhenko, A.N. Lebedev and others; ed. Y.L. Shulzhenko. Moscow: TC Welby, Publ. Prospect, 2007. 6
p.
Todyka Y.N. The Constitution - the foundation of stability of the constitutional system and reforming society. Tavriia,
1997. 3 p.
Umnova I.A., Aleshkova I.A. Constitutional Law of the Russian Federation. Moscow: Publishing Yurait, 2012. Pp. 235-252.
Habrieva T.J., Chirkin V.E. Theory of a modern constitution. Moscow: Norma, 2005. 68 p.
Shahrai S.M., Klishas A.A. Constitutional law of the Russian Federation. Moscow, 2010. 56 p.
26
КОНСТИТУЦИОННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
Нурмагамбетов Р.Г.
Ebzeev B.S. Constitution of the Russian Federation: the direct effect, and conditions for the implementation // State and Law. 2008. № 7. 6 p.
Ebzeev B.S. The direct effect of the Constitution (some methodological aspects) // Jurisprudence. 1996. № 1. 6 p.
Yudin Yu. A. Subject matter and scope of the constitutional regulation // Russian constitutionalism: Problems and Solutions (Proceedings of the International Conference). Moscow: State and Law University of RAS, 1999.
28 p.
Рецензия
на научную статью
«Анализ понятия конституционного регулирования как категории юридической науки» доцента кафедры права Р.Г. Нурмагамбетова
Представленная на рецензию научная статья посвящена одной из актуальных тем конституционного права. Согласно господствующей в науки конституционное право точке зрения, конституционное регулирование сегодня выступает системообразующим фактором в нормативно-правовой системе, придавая ей целостность, выступая главным юридическим основанием ее формирования и функционирования. Поэтому существует острая необходимость дальнейшего исследования понятия конституционного регулирования, что предполагает: совершенствование научных
представлений о конституционном регулировании, его понятии, видах, признаках, основных направлениях и перспективах развития в рамках науки конституционного права.
В работе автор осуществляет научный анализ понятия
конституционного регулирования, а также перспектив его
совершенствования. Детальному сравнительно-правовому и формальноюридическому анализу подвергнуты нормы Конституции РФ, федеральных законов, указы Президента России, постановления Правительства Российской Федерации, законодательство бывшего Союза ССР, акты Конституционного Суда Российской Федерации, затрагивающие вопросы конституционного регулирования общественных отношений в Российской Федерации. В ходе проведенного исследования были изучены труды в области конституционного права и общей теории государства и права.
Научная статья производит впечатление глубокого творческого фундаментального исследования, в котором предложено авторское понимание одной из теоретических проблем, связанных с определением понятия конституционного регулирования. Авторские положения характеризуются несомненной новизной, научной и практической обоснованностью, могут быть использованы в научно-исследовательской, деятельности и учебном процессе.
Проведенный анализ позволил автору сделать ряд выводов и внести конкретные предложения, в частности, о том, что конституционное регулирование есть многоплановая категория конституционного права, имеющая различные аспекты и состоящая из ряда модулей.
В целом научная статья Нурмагамбетова Р.Г. соответствует основным требованиям, предъявляемым к таким видам работ, и может быть рекомендовано для опубликования.
Зав кафедры права Костанайского филиала ФГБОУ ВПО «Чел ГУ», к.ю.н.
Галиев Б.Б.
27
