CC BY
80
УДК 342.336.1: 351.476.1
В. Ортинський
директор Навчально-наукового шституту права та психологи Нащонального ушверситету "Львiвська полiтехнiка", д-р юрид. наук, проф., заслужений юрист Украши
АНАЛ1З НОРМАТИВНО-ПРАВОВО1 ОСНОВИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЕКОНОМ1ЧНО1 БЕЗПЕКИ
© Ортинський В., 2016
Проана^зовано науков1 погляди стосовно нормативно-правово'1 основи забезпечення економiчноí безпеки Украши. Розглянуто нормативно-правове регулю-вання у сфе|р економiчноí безпеки, що визначаеться сукупнiстю об'ективно зумовлених суспшьних вщносин, спрямованих на забезпечення захисту в1д загроз нацiональнiй економщь Розкрито найважлившп проблеми забезпечення економiчноí безпеки держави та подано пропозици щодо удосконалення нормативно-правового забезпечення дослщжувано!' сфери.
Ключовi слова: аналiз, нормативно-правова основа, забезпечення економiчноí безпеки.
В. Ортынский
АНАЛИЗ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Проанализированы научные взгляды относительно нормативно-правовой основы обеспечения экономической безопасности Украины. Рассмотрено нормативно-правовое регулирование в сфере экономической безопасности, определяющееся совокупностью объективно обусловленных общественных отношений, направленных на обеспечение защиты от угроз национальной экономике. Раскрыто важнейшие проблемы обеспечения экономической безопасности государства, приведены предложения по совершенствованию нормативно-правового обеспечения исследуемой сферы.
Ключевые слова: анализ, нормативно-правовая основа, обеспечение экономической безопасности.
V. Ortynskyy
ANALYSIS OF LEGAL FRAMEWORK FOR ENSURING ECONOMIC SECURITY
The article analyzes the scientific views regarding legal and regulatory framework to ensure the economic security of Ukraine. Analyzes the legal regulation in the sphere of economic security, determined objectively predefined set of social relations aimed at ensuring protection from threats to the national economy. Revealed major problems of
economic security of the state and proposals for improving legal security areas
investigated.
Key words: analysis, regulatory framework, economic security.
Постановка проблеми. Асощацм Украши в Свропейський Союз характеризуемся низкою специфiчних особливостей, пов'язаних з ослабленням ролi держави в економiцi, що неухильно веде до формування единого европейського економiчного простору, робить нежиттездатними моделi нацiональноi безпеки, основанi на iзоляцii, а iнтеграцiю в цей простр - едино можливим способом ефективного захисту нащональних iнтересiв. Ввдмовитися вiд iнтеграцii означае вiдмовитися ввд повноцiнного розвитку. Але саме розвиток е ключовою передумовою забезпечення нацiональноi безпеки. Украiна не забезпечить свого суверештету, не ставши частиною европейського економiчного простору. Цей чинник, о^м усього iншого, визначае прiоритетнiсть економiчних механiзмiв забезпечення нацiональноi безпеки порiвняно з полiтичними i стратегiчними чинниками, оскшьки саме економiка стае прюритетом свiтового розвитку.
Аналiз досл1дження проблеми. Основи економiчноi безпеки держави, ii категорiальний апарат, методологiю та базовi принципи забезпечення закладено в наукових працях рiзних представникiв економiчноi думки ввд Н. Маюавелл^ Т. Гоббса до класиюв - А. Смгта, Д. Рiкардро, М. Вебера та шших науковцiв. Вивчаючи питання економiчноi безпеки, украiнськi та зарубiжнi науковщ В. Геець, З. Варналiй, О. Барановський, Л. Абалкш, С. Глазьев, В. Сенчагов, С. Олейшков, Г. Пастернак-Таранущенко, О. Власюк, Я. Жалшо, О. Користiн, В. Лiпкан, В. Мунтян, А. Сухоруков та iншi проводили дослiдження нормативно-правово!' бази економiчноi безпеки держави як однiеi з ii фундаментальних категорiй. Однак i сьогоднi питання нормативноi бази економiчноi безпеки залишаються актуальними.
Метою статт е аналiз нормативно-правовоi основи забезпечення економiчноi безпеки.
Виклад основного матерiалу. Складовою економiчноi безпеки е чинна система законодавства, що регламентуе д1яльтсть суб'ект1в ii забезпечення. У науковш правов1й лiтературi зазначаеться, що теорк права розглядае i оц1нюе Конститущю як основу, фундамент вие]1 системи законодавства, як юридичну базу поточного законодавства. Це трактування пвдкреслюе властивгсть Конституци спрямовувати в едине русло, об'еднувати, надавати цiлеспрямованостi й узгодженосп розвитку рiзних форм законодавства. Однак ця обставина не применшуе ролi Конституци в регулюваннi окремих питань, а навпаки, обгрунтовуе необхiднiсть вивчення таких норм з метою виявлення загальних правил, що е принциповими основами вже конкретн1шого правового регулювання.
У цьому сенсi цшком слушне зауваження Ю. Волошина про те, що в процесi конституцiоналiзацii фактична сукупшсть нормативно-правових актiв рiзних видiв та рiвнiв повинна набути якостей системности та цiлiсностi, а кожен з таких актв - стати справжньою правовою формою, мюцем локалiзацii та закрiплення правових норм, принцитв, цшей, цiнностей. Це означае процес проникнення норм Конституцй та конституцшного права в рiзнi компоненти правовоi системи. Таке понятiйно-категорiальне оновлення потребуе змiни уявлень про взаемодiю конституцй та правовоi системи i в умовах сталого розвитку, i в перюд кардинальноi трансформацii держави i суспшьства [1, с. 19]. Сутшстю правотворчоi практики е перманентна, послвдовна конкретизацм тексту Конституцii Украiни.
Необхвдно сказати, розглядаючи механiзм правового регулювання у ввдповвднш галузi права, що вш п^дпорядковуеться специфiцi предмета правового регулювання. Норми адмтстративного права регламентують рiзноманiтнi суспiльнi вiдносини, що складаються у сферi соцiальноi дiйсностi.
Акцентуючи на специфiцi предмета адмiнiстративно-правового регулювання, зазначимо, що норми адмтстративного права регламентують рiзноманiтнi суспiльнi вiдносини в ходi забезпечення економiчноi безпеки.
Конструктивш елементи мехашзму правового забезпечення економiчноi безпеки одночасно виступають юридичними засобами адмтстративно-правового впливу на суспiльнi ввдносини, що виникають у зв'язку з оргашзащею та здiйсненням цiei дмльносп. Необхiдно погодитися з тим, що правовi засоби, як складовi мехашзму правового регулювання, застосовують i у процесi регулю-вання в певнш послiдовностi.
Насамперед доцшьно пiдкреслити, що забезпечення економiчноi' безпеки Украши оргашзо-вуеться та здшснюеться вiдповiдно до Конституцй Украiни, загальновизнаних принципiв i норм мiжнародного права, мiжнародних договорiв Украiни, Угоди про асоцiацiю мiж Украiною, з одного боку, та Свропейським Союзом, Свропейським спiвтовариством з атомноi енергii i iхнiми державами-членами, з шшого боку, законiв, нормативно-правових акпв Президента Украши та Кабшету Мiнiстрiв Украши, вiдомчих нормативних акпв [2]. У законодавствi, що регулюе дiяльнiсть у дослiджуванiй сферi, видшяеться типова iерархiчна (вертикальна) структура, зумовлена вiдмiннiстю в правовiй силi акпв, що видають рiзнi нормотворчi органи.
Юридичну цiлiснiсть дослiджуваноi структури норм забезпечуе Конститущя Украши, яка зумовлюе взаемну узгодженiсть нормативно-правових актiв i спiльнiсть iхнiх вихiдних принципiв. Вихвдш конституцiйнi норми, володiючи найвищою юридичною силою, слугують верхнiм рiвнем iерархii дослвджувано!' системи законодавства.
Особливе мюце в системi актiв щодо забезпечення економiчноi безпеки займають програмнi документи - стратегii, концепцii, доктрини, що становлять систему офщшно прийнятих у державi поглядiв, оскшьки е установчими. До цих документа належать:
- Стратегм сталого розвитку "Украша-2020" (Основш положення) [3];
- Стратегм нащонально!' безпеки Украши [4];
- Концепцм боротьби з тероризмом [5];
- Военна доктрина Украши [6] та низка шших.
Об'ектами економiчноi безпеки Украши е особа, суспшьство, держава й основш елементи економiчноi системи, включаючи систему iнституцiйних вiдносин, пов'язаних з державним регулюванням економiчноi дмльносп.
Базовим документом з планування розвитку системи забезпечення нащонально1', зокрема економiчноi безпеки Украши, е Стратегм нащонально!' безпеки Украши.
Стратегм - це офщшно визнана система стратепчних прюритепв, цшей i заходiв у галузi внутрiшньоi та зовнiшньоi полiтики, що визначають стан нащонально!' безпеки та рiвень розвитку держави на довгострокову перспективу. Стратепя спираеться на систему полггичних установок держави щодо забезпечення нащонально!' безпеки та захисту нащональних iнтересiв Украши. Вона характеризуе прюритетш напрями у галузi внутрiшньоi та зовшшньо!' полiтики держави:
- удосконалення полггично!' системи;
- оптимiзацiя державного управлшня;
- консолiдацiя зусиль i ресурсiв на вирiшення завдань соцiально-економiчного розвитку держави;
- розширення можливостей держави в галузi оборони та безпеки;
- розвиток нових технологш i пiдвищення конкурентоспроможностi нацiональноi економши;
- дотримання iдеалiв багатовшово!' вггчизняно!' культури та духовностi украшського народу;
- тдвищення рiвня i якосп життя громадян.
У Стратеги сформульовано ощнку внутрiшнiх i зовнiшнiх загроз нащональнш безпецi та стратегiчних ризиюв, що стримують вплив на сталий розвиток держави.
Кардинально змшено принцип забезпечення нащонально!' безпеки, сформовано новий мехашзм реалiзацii консолiдованих зусиль держави та суспшьства, спрямований на забезпечення територiальноi цiлiсностi та незалежностi держави в умовах агреси Роси.
Нащональна безпека забезпечуеться за допомогою досягнення пов'язаних мiж собою нацiональних iнтересiв i стратегiчних нацiональних прiоритетiв. До нащональних шгерешв Украши належать: розвиток демократа та громадянського суспшьства; шдвищення конкурентос-проможностi нацiональноi економiки; забезпечення непорушносп конституцiйного ладу,
територiaльноï цшсносп та сyверенiтетy Укрaïни; асощацм Укрaïни i Gвропейського Союзу та вступ y НАТО, дiяльнiсть якого спрямована на пвдтримку стрaтегiчноï стабшьносп та взaeмовигiдниx пaртнерськиx вiдносин.
До стрaтегiчниx нaцiонaльниx прiоритетiв, насамперед, зaрaxовaно нaцiонaльнy оборону, державну та громадську безпеку, прюритети сталого розвитку, пов'язаш iз забезпеченням економiчноï безпеки - полшшення якостi життя громадян, економiчне зростання, розвиток науки, створення новта теxнологiй, розвиток освiти, оxорони здоров'я та культура, еколопя i ращональне природокористування, стрaтегiчне партнерство з Gвропейським Союзом i НАТО.
Уперше на офщшному державному рiвнi у Стратеги сталого розвитку "Украша-2020" одним iз прiоритетiв забезпечення нaцiонaльноï безпеки визнано забезпечення г^нта умов життя людини в Украшу Цим положенням тдкреслено необxiднiсть забезпечення соцiaльноï та сощально-економiчноï стaбiльностi в держaвi.
Головний змют прiоритетy зовнiшньоï полiтики полягae у створеннi сприятливиx умов для сталого розвитку краши та забезпечення нaцiонaльноï безпеки. Це ознaчae, що Укрaïнa прагнутиме вибудовувати мiжнaроднi ввдносини на принципax рiвнопрaвностi та взaeмовигiдноï спiвпрaцi, опори на мiжнaродне право, забезпечення нaдiйноï безпеки, iнтегрaцiï в eвропейськi структури та в систему мiжнaродноï безпеки, створеноï НАТО.
Однак для зaxистy своïx нaцiонaльниx iнтересiв Укрaïнa проводитиме прагматичну зовнiшню полггику щодо Росiйськоï Федерaцiï, яка виключae вiдтворення полiтичниx, економiчниx i культурнта вiдносин, що iснyвaли до 2014 р., до виршення питання повернення до складу Украши Криму та виведення росшськта вiйськ зi сxiдниx регiонiв держави [7].
У Стратеги позначен оргaнiзaцiйнi напрями протидiï загрозам нащональнш безпецi:
- створення eдиноï держaвноï системи профилактики злочинностi, iз монiторингом i оцiнювaнням ефективностi прaвозaстосовноï практики;
- розроблення та використання спещальнта зaxодiв, спрямовaниx на зниження рiвня корyмповaностi сyспiльниx вiдносин;
- удосконалення структури та дмльносл оргашв виконaвчоï влади, зокрема прaвооxоронниx оргашв i спецслужб, змiцнення соцiaльниx гарантш ïxнix прaцiвникiв;
- розвиток системи виявлення та протиди глобальним викликам i кризам сyчaсностi, серед якта мiжнaродний i нaцiонaльний тероризм, полггичний екстремiзм i етнiчний сепаратизм;
- нayково-теxнiчнa пiдтримкa прaвооxоронноï дiяльностi;
- прийняття на озброeння перспективниx спещальнта зaсобiв i теxнiки;
- розвиток системи професiйноï пiдготовки кaдрiв у сферi прaвооxоронноï дiяльностi;
- змщнення режиму безпечного фyнкцiонyвaння пiдприeмств критичноï iнфрaстрyктyри, об'eктiв життeзaбезпечення населення.
Важливою групою джерел забезпечення економiчноï безпеки e закони. Особливе мiсце в ^CT^i прaвовиx aктiв займають Закони Украши "Про основи нaцiонaльноï безпеки", "Про засади внyтрiшньоï i зовнiшньоï полiтики", у якиx зазначено, що безпека в економiчнiй сферi Украши e складовою нaцiонaльноï безпеки Украши загалом [8; 9].
Вказаш Закони Украши:
- дають xaрaктеристикy зовнiшнix i внyтрiшнix загроз в економiчнiй сферi Украши як сyкyпностi умов i чинниюв, що створюють небезпеку для житгево вaжливиx економiчниx штерешв особи, суспшьства та держави; визначення i мотторинг чинникiв, що шдривають стiйкiсть соцiaльно-економiчноï системи держави;
- ставлять завдання щодо визначення критерив i пaрaметрiв, якi xaрaктеризyють нащональш iнтереси в гaлyзi економiки та ввдповвдають вимогам економiчноï безпеки Украши;
- визначають напрями формування економiчноï полiтики, iнститyцiйниx перетворень i необxiдниx меxaнiзмiв, усувають або пом'якшують вплив чинниюв, якi пiдривaють стiйкiсть нaцiонaльноï економiки.
Реaлiзaцiя зaконiв Укрaïни "Про основи нaцiонaльноï безпеки" та "Про засади внyтрiшньоï i зовнiшньоï полггики" повинна здiйснювaтися через систему конкретно зaxодiв, основaниx на
яюсних шдикаторах i кiлькiсних показниках - макроекономiчних, демографiчних, зовшшньо-економiчних, еколопчних, технологiчних та iнших.
Державна полггака в галузi забезпечення безпеки е частиною внутрпиньо' та зовнiшньоi полггаки Украши, становить сукупшсть скоординованих П об'еднаних единим задумом полггачних, оргашзацшних, сощально-економПчних, военних, правових, шформацшних, спещальних та шших заходПв.
Державна полггика в галузП забезпечення безпеки реалПзуеться органами державно!' влади та мПсцевого самоврядування на основП Стратегй нащонально!' безпеки Украши, шших концептуальних П доктринальних документа, яю розробляе Рада нацiональноi безпеки й оборони та затверджуе Президент Украши.
ВПдповщно до ст. 4 Закону Украши "Про Раду нащонально!' безпеки П оборони Украши" вона визначае основш напрями державноi полггаки в галузП забезпечення безпеки; розробляе Стратегто нацiональноi безпеки Украши, шшП концептуальш та доктринальш документи в галузП забезпечення безпеки.
Головою Ради нацiональноi безпеки П оборони Украши е Президент Украши, який формуе П очолюе Раду безпеки [10].
Рада нащонально' безпеки П оборони Украши:
- встановлюе компетенщю оргашв виконавчо' влади в галузП забезпечення безпеки, керПвництво дмльшстю яких здшснюе Президент Украши;
- в порядку, встановленому Законом Украши вПд 16.03.2000 р. № 1550-111 "Про правовий режим надзвичайного стану", вводить на територй Украши або в окремих й мПсцевостях надзвичайний стан, здшснюе повноваження у галузП забезпечення режиму надзвичайного стану;
- приймае ввдповвдно до законодавства Украши ршення про застосування спещальних економПчних заходПв з метою забезпечення безпеки та ршення щодо захисту громадян вПд злочинних П шших протиправних дш, протидй тероризму й екстремПзму;
- виршуе ввдповщно до законодавства Украши питання, пов'язаш Пз забезпеченням захисту шформацй та державно!' таемнищ, населення П територш вПд надзвичайних ситуацш;
- здшснюе шшП повноваження в галузП забезпечення безпеки, передбачеш законами Украши.
Постанови Кабшету МтстрГв Украши, що е нормативними, приймають з метою додатково'
конкретизацй законодавчих положень, створення дПевого мехашзму втглення у життя норм закотв.
З метою конкретизацй законодавчих положень у дослщжуванш сферП також дПе низка постанов Кабшету МтстрГв Украши.
Так, зокрема, Постанова Кабшету МтстрГв Украши вПд 04.03.2015 р. № 83 "Про затвердження перелшу об'екта державно!' власностп що мають стратепчне значення для економши П безпеки держави" визначила стратепчш тдприемства П оргашзацй для забезпечення узгоджених дш оргашв виконавчо' влади щодо запобПгання загрозам для економПчно' безпеки Украши.
Основу державно' полггаки, спрямовано' на забезпечення економПчно' безпеки, повинна становити, передусПм, збалансована та несуперечлива нормативно-правова база П кшьюст та яюст параметри критерйв економПчно' безпеки Украши.
У зв'язку з цим зазначимо, що значення та мПсце правових заходПв у забезпеченш економПчно' безпеки важко переощнити, оскгльки вПд 'х вироблення, прийняття, а надалП - застосування залежать легггамшсть рПзних форм П методПв забезпечення економПчно' безпеки, змПст П оргашзацм ще' дмльностп й результатившсть.
Пад законодавчим забезпеченням економПчно' безпеки розумтоть закршлення компетенцй' та вадповадальносп оргашв державно' влади Украши, взаемозалежно' та скоординовано' сукупносп цглей, завдань, принцитв, основних напрямПв 'х функщонування як елемента системи забезпечення економПчно' безпеки.
Найважлившою умовою ефективно' реалПзацй завдань у сферП забезпечення економПчно' безпеки е розроблення та ухвалення ввдповвдного закону. Однак, незважаючи на гостру необхвдшсть законодавчо' регламентацй основних положень державно!' полггаки у сферП забезпечення економПчно' безпеки, такий закон не прийнято.
У 2014 р. розроблено i запропоновано у Верховнш Радi Украши законопроект "Про основи запобшання та боротьби з економiчними правопорушеннями" [11].
Основш положення цього законопроекту передбачали визначення правових основ запобшання та боротьби з економiчними правопорушеннями, функцiонування системи державних оргашв, метою яко1 е органiзацiя i ведення системно!' боротьби з правопорушеннями в сферi економши для забезпечення економiчноi безпеки Украши.
Для вирiшення цiеi проблеми необхвдно визначити едину державну стратегiю i тактику боротьби зi злочинами у сферi економiки, кардинально посилити протидто цим злочинам, особливо пов'язаним iз розкраданням бюджетних коштiв та легалiзацiею доходiв, одержаних злочинним шляхом, знешкодити тiньовi схеми тако' дiяльностi. На думку авторiв, реалiзацiя законопроекту дасть змогу ютотно зменшити вплив тшьово'' економiки на бюджет держави, а також запобшти залученню "брудних" кошта у економiку кра'ни [11, с. 3]. На жаль, законопроект ввдхилено у першому читанш.
У Верховнш Радi Украши протягом декшькох роюв розглядаються законопроекти про продовольчу та бюлопчну безпеки, безпосередньо пов'язанi iз проблемами економiчноi та загалом нащонально'' безпеки [12].
У цьому випадку можна стверджувати про невиправдану повшьшсть органiв законодавчо'' влади щодо розроблення правових основ в найважливших сферах життед1яльносл суспшьства. У зв'язку з цим вважаемо, що сьогоднi (до розроблення базового закону про економiчну безпеку) доцшьно здiйснити ревiзiю законодавства, що регулюе економiчнi процеси. Недостатня продумашсть правил гри, проголошених державою в нормативних актах, призводить до розмивання меж мiж кон'юнктурним ввдомчим пiдходом i продуктивною дiяльнiстю, яка з рiзних причин виштовхуеться в тшь [13].
Необхiдно вiдокремити правовi норми, якi визначально впливають на економшу та соцiальну сферу, ввд тих, якi мало впливають на них (про що може сввдчити незначна кшьюсть посилань на них у судових ршеннях), i особливо ввд норм, якi масово порушуються або через нездiйсненнiсть, або унаслвдок вiдсутностi ефективних механiзмiв !'х реалiзацii'.
Загалом, можна стверджувати, що нагальною потребою е уввдповвднення всього законодавства у сферi економiчноi безпеки до тих завдань, як вирiшують у цш галузi. Для цього необхвдно здшснити кодифiкацiю нормативно-правово'' бази, усунути суперечностi, що мiстяться в нормах, визначивши прюритети правового регулювання в сферi економiчноi безпеки.
Аналiз розвитку соцiально-економiчноi ситуаци в державi сввдчить, що необхiдний комплекс заходiв, як б дозволили не титьки виявляти та лшввдувати загрози економiчнiй безпещ, але й створювали умови для ефективного та динамiчного розвитку економши. Йдеться про забезпечення дiевостi й ефективносп компонентiв полiтико-правового механiзму забезпечення економiчноi безпеки, якi об'еднують усi елементи системи з метою реалiзацii Стратегii нацiональноi безпеки Украiни як концепцй, що визначае один iз напрямiв державноi економiчноi полiтики.
Необхвдно зауважити, що стан справ у економвд Украши вимагае внесення певних коректив до закотв Украши "Про основи нацiональноi безпеки", "Про засади внутршньо' i зовнiшньоi полiтики".
Крiм перегляду ступеня небезпеки окремих загроз, треба зважати на новi загрози та виклики економiчнiй безпецi, як свого часу не знайшли в нш вiдображення. Пропонуеться зарахувати до них негативш чинники, що юнують у фiнансовiй сферi, а саме: нецшьове використання бюджетних коштiв, масштабне ухиляння вiд сплати податкiв, незаконне переведення в гопвку грошових кошпв, фiктивнi фiнансовi операцii та легалiзацiя злочинно нажитих доходiв. Безперечно, вказаш проблеми вiдображено у Стратегii нацiональноi безпеки Украши, але тальки на концептуальному рiвнi.
Хартiею про особливе партнерство НАТО - Украша передбачено утворення Комiсii НАТО -Украша для консультацiй мiж членами НАТО i Украшою з питань безпеки, що становлять обопшьний iнтерес.
КомИсм НАТО - Укра'на е постИйнодИючим координацИйним органом, утвореним для забезпечення узгоджених дИй органИв виконавчо' влади у сферИ безпеки, зокрема економИчно' безпеки [14].
Ключовими завданнями КомИсй у сферИ економИчно' безпеки е подготовка пропозицИй КабИнету МшИстрИв Укра'ни, у випадках, передбачених законодавством Укра'ни, для прийняття рИшень з питань застосування заходИв щодо запобИгання загрозам економИцИ держави на пИдставП досвИду кра'н НАТО у подоланнИ негативних чинникИв, спричинених рИзними загрозами.
В умовах штеграцй Укра'ни И Свропейського Союзу аналИз чинно!' нормативно-правово' бази свИдчить про пИдвищення ролИ мИжнародно-правових актИв у забезпеченнИ економИчно' безпеки, оскшьки зростае роль взаемодй держав у економИчнИй сферИ, приймаються узгоджет акти, спрямованИ на посилення ствпращ в названИй сферп
ПИдзаконнИ акти в сферИ економИчно' безпеки мають певнИ особливостп серед яких таю:
- деталИзують И конкретизують багато принципових положень закотв, забезпечуючи цим максимальну реалИзацИю законних ИнтересИв у сферИ економИки особи, юридичних осИб И суспИльства загалом;
- у випадках вадсутносп законодавчого регулювання пИдзаконш акти в сферИ економИчно' безпеки регулюють суспшьш вИдносини, закршлет у ведант органу, який видае такий вид актИв, замИсть закону;
- пИдзаконш акти у сферИ економИчно' безпеки вИдрИзняються рИзноманитстю та неоднорвдшстю, однак через ввдсутшсть юридичного закршлення системи нормативних актИв нерИдко доволИ важко визначити 'хню ИерархИю И юридичну силу ввдповвдних документИв;
- пИдзаконш акти в сферИ економИчно' безпеки мають державний характер, оскшьки реалИзацИя ухвалених нормативних правових актИв, зокрема И примусовий вплив на осИб, якИ ухиляються вИд 'х виконання, е обов'язком державних органИв;
- зазначенИ акти приймають ввдповвдно до встановлено' Иншими нормативними актами процедури П з урахуванням вимог до змИсту та форми.
У зв'язку з цим важливою проблемою е з'ясування питання про те, наскшьки зазначенИ особливостИ в сферИ економИчно' безпеки ввдповвдають загальним тенденциям розвитку стввИдношення закону та пИдзаконних актИв у системИ державного управлшня Укра'ни.
У вузькому сенсИ адмИнИстративно-правове регулювання в сферИ економИчно' безпеки можна звести до дИяльностИ органИв виконавчо' влади, яка здИйснюеться на основИ та задля виконання закотв И спрямована на вплив на суспшьш вИдносини, пов'язанИ Из захистом економИчних ИнтересИв Укра'ни.
Особливо пИдкреслимо, що багато принципових положень административного права, якИ стосуються забезпечення економИчно' безпеки, зокрема, статусу учасникИв адмИнИстративно-правових вИдносин, систематизованих в Инших галузях права, в административному правИ розпорошенИ у значнИй кшькостИ нормативних правових актИв рИзно' юридично' сили.
1накше кажучи, в административному правИ вИдсутне законодавче ядро - спецИальний закон, який регулюе сферу економИчно' безпеки. ЗвИсно ж, в такому законИ можна було б зафИксувати групи норм, що встановлюють:
- основнИ принципи державного управлИння в сферИ економИчно' безпеки;
- правове становище суб'ектИв у галузИ економИчно' безпеки;
- форми та методи державно-управлИнсько' дИяльностИ та реалИзацй виконавчо' влади в сферИ економИчно' безпеки;
- способи та порядок забезпечення законности в державному управлшш в галузИ економИчно' безпеки.
Висновки. ДинамИчний розвиток економИчних вИдносин Истотно впливае на вадповИдт змИни правово' бази, коригуючи та змИнюючи й. По сутИ, беручи до уваги визначальну роль права у регулюваннИ економИчно' безпеки, можна стверджувати, що адмИнИстративне право шституцшно оформлюе вИдносини у сферИ економИчно' безпеки, надае захисним механизмам статусу правових
ввдносин, а це дозволяе праву впливати на розвиток цих ввдносин, здшснювати !'х охорону його специфiчними засобами. Однак доводиться констатувати вiдсутнiсть единого системоутво-рювального нормативно-правового акта, який задав би темп регулювання суспшьних ввдносин у сферi економiчноi безпеки, ввiв би единi правила для вшх учасникiв цих правовiдносин. Приведет у ввдповвдшсть з цим законом нормативно-правовi акти отримали б обгрунтований iмпульс до оновлення, а в низщ випадкiв навiть до радикально'' змши. Факт появи такого закону запустив би процес створення нових нормативно-правових актв, яю дали б змогу б охопити особливо проблемш напрями економiчноi безпеки, що потребують додаткового регулювання.
1. Волошин Ю. О. Конституцшно-правове забезпечення европейськог мгждержавног ттеграцп: проблеми теори i практики: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук: спец.: 12.00.02 "Конституцшне право; мунщипальне право" / Ю. О. Волошин. - К., 2010. - 36 с. 2. Про ратифжацт Угоди про асощацт мiж Украгною, з одтег сторони, та Свропейським Союзом, Свропейським ствтовариством з атомног енерги i гхтми державами-членами, з тшог сторони: Закон Укрспни вiд 16.09.2014 р. № 1678-VII // Вгдомостг Верховног Ради Украгни. - 2014. - № 40. - Ст. 2021.
3. Про Стратегт сталого розвитку "Украгна-2020": Указ Президента Украгни вiд 12.01.2015 р. № 5/2015 // [Електронний ресурс]. - Режим доступу: [http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/5/2015#n10].
4. Про ршення Ради нацюнальног безпеки i оборони Украгни вiд 6 травня 2015 року "Про Стратегт нацюнальног безпеки Украгни": Указ Президента Украгни вiд 26.05.2015 р. № 287/2015 // [Електронний ресурс]. - Режим доступу: [http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/287/2015]. 5. Про Концепцт боротьби з тероризмом: Указ Президента Украгни вiд 25.04.2013 р. № 230/2013 // [Електронний ресурс]. - Режим доступу: [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/230/2013]. 6. Про ршення Ради нацюнальног безпеки i оборони Украгни вiд 2 вересня 2015 року "Про нову редакщю Военног доктрини Украгни": Указ Президента Украгни вiд 24.09.2015 р. № 555/2015 // [Електронний ресурс]. - Режим доступу: [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/555/2015]. 7. Про Звернення Верховног Ради Украгни до парламентiв тоземних держав, парламентських асамблей мiжнародних оргатзацш щодо засудження триваючог агреси Ростськог Федераци проти Украгни: Постанова Верховног Ради Украгни вiд 18.02.2016 р. № 1014-VIII // Вiдомостi Верховног Ради Украгни. - 2016. - № 10. - Ст. 114. 8. Про основи нацюнальног безпеки: Закон Украгни вiд 19.06.2003 р. № 964-IV // Вiдомостi Верховног Ради Украгни. - 2003. - № 39. - Ст. 351. 9. Про засади внутршньог i зовншньог полтики: Закон Украгни вiд 01.07.2010р. № 2411-VI//Вiдомостi Верховног Ради Украгни. - 2010. - № 40. - Ст. 527. 10. Про Раду нацюнальног безпеки i оборони Украгни: Закон Украгни вiд 05.03.1998 р. № 183/98-ВР // Вiдомостi Верховног Ради Украгни. -1998. - № 35. - Ст. 237. 11. Пояснювальна записка до проекту Закону Украгни "Про основи запобкання та боротьби з економiчними правопорушеннями" // [Електронний ресурс]. - Режим доступу: [sfs.gov.ua/data/normativ/000/001/63287/poyasnyvalna_osnovnoy.doc]. 12. Ризики i загрози економiчнiй безпещ Украгни у 2015-2016 рр. та мехатзми гх мiнiмiзацiг. Аналтична записка / О. С. Власюк, Я. Б. Базилюк, С. В. Давиденко // Нащональний iнститут стратегiчних до^джень. -2015. - 13 с. // [Електронний ресурс]. - Режим доступу: [http://www.niss.gov.ua/articles/1886]. 13. Губарева I. О. Формування економiчног безпеки Украгни в умовах активiзацiг ттеграцшних процеЫв: дис. ... д-ра екон. наук; спец.: 08.00.03 "Економжа та управлтня нащональним господарством" /1. О. Губарева. -Хартв, 2015. - 37 с. 14. Комся НАТО - Украгна//[Електронний ресурс]. - Режим доступу: [http://nato.mfa.gov.ua/ua/ukraine-nato/commission].
REFERENCES
1. Voloshy^n Yu. O. Konsty^tucijno-pravove zabezpechennya yevropejs^koyi mizhderzhavnoyi integraciyi: problemy" teoriyi i prakty'ky \ Dokt, Diss. [Constitutional and legal provision of the European interstate integration: problems of theory and practice. Dokt, Diss,]. Kiev, 2010. 36 р. 2. Pro ratyfikatsiyu Uhody pro asotsiatsiyu mizh Ukrayinoyu, z odniyeyi storony, ta Yevropeys 'kym Soyuzom, Yevropeys 'kym spivtovarystvom z atomnoyi enerhiyi i yikhnimy derzhavamy-chlenamy, z inshoyi storony [On ratification of the Association Agreement between Ukraine, on the one hand, and the European Union, the European
atomic energy community and their member States, on the other hand]. The law of Ukraine on September 16, 2014. 3. Pro Stratehiyu staloho rozvytku "Ukrayina - 2020" [On the Strategy for sustainable development "Ukraine - 2020"]. Decree of President of Ukraine on January 12, 2015. Availadle at: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/5/2015#n10. 4. Pro rishennya Rady" nacionafnoyi bezpeky" i oborony" Ukrayiny" vid 6 travnya 2015 roku "Pro Strategiyu nacionafnoyi bezpeky" Ukrayiny" [On the decision of the National Security and Defense Council of Ukraine on May 6, 2015 "On National Security Strategy of Ukraine"]. Decree of President of Ukraine on May 6, 2015. Availadle at: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/287/2015. 5. Pro Koncepciyu borofby^ z terory^zmom [The Concept of the fight against terrorism]. Decree of President of Ukraine on April 25, 2013. Availadle at: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/230/2013. 6. Pro rishennya Rady " nacionafnoyi bezpeky " i oborony " Ukrayiny " vid 2 veresnya 2015 roku "Pro novu redakciyu Voyennoyi doktry^ny^ Ukrayiny " [On the decision of the National Security and Defense Council of Ukraine on September 2, 2015 "On the new edition of the Military Doctrine of Ukraine"]. Decree of President of Ukraine on September 24, 2015. Availadle at: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/555/2015. 7. Pro Zvernennya Verxovnoyi Rady" Ukrayiny" do parlamentiv inozemny^x derzhav, parlaments^ky\ asamblej mizhnarodny^x organizacij shhodo zasudzhennya try \ayuchoyi agresiyi Rosijs^koyi Federaciyi proty " Ukrayiny " [On Appeal of the Verkhovna Rada of Ukraine to parliaments offoreign States, the parliamentary assemblies of international organizations regarding the condemnation of the continuing aggression of Russian Federation against Ukraine]. Resolution Of The Verkhovna Rada Of Ukraine on February 18, 2016. 8. Pro osnovy " nacionafnoyi bezpeky" [On the basics of national security]. The law of Ukraine on June 19, 2003. 9. Pro zasady " vnutrishn^oyi i zovnishn^oyi polity k " [On the basis of domestic and foreign policy]. The law of Ukraine on July 01, 2010. 10. Pro Radu nacionafnoyi bezpeky" i oborony" Ukrayiny" [On the national security Council and defense of Ukraine]. The law of Ukraine on March 05, 1998. 11. Poyasnyuvafna zapy^ska do proektu Zakonu Ukrayiny" "Pro osnovy" zapobigannya ta borofby^ z ekonomichny^my" pravoporushennyamy^ " [Explanatory note to the draft law of Ukraine "On fundamentals ofprevention and combating of economic offences"]. Availadle at: sfs.gov.ua/data/normativ/000/001/63287/poyasnyvalna_ osnovnoy.doc. 12. O. S. Vlasyuk, Ya. B. Bazylyuk, S. V. Davy^denko Ry^zy^ky^ i zagrozy" ekonomichnij bezpeci Ukrayiny" u 2015-2016 rr. ta mexanizmy^ yix minimizaciyi. Anality^chna zapy^ska [Risks and threats to economic security of Ukraine in 2015-2016 and the mechanisms to minimize them. Analytical note]. 2015, 13 p. Availadle at: http://www.niss.gov.ua/articles/1886. 13. Gubareva I. O. Formuvannya ekonomichnoyi bezpeky" Ukrayiny" v umovax akty\izaciyi integracijny^x procesiv Dokt, Diss. [The formation of economic security of Ukraine in conditions of activation of integration processes. Dokt, Diss,]. Kharkov, 2015. 37 p. 14. Komisiya NATO - Ukrayina [The Commission NATO - Ukraine]. Availadle at: http://nato. mfa.gov. ua/ua/ukraine-nato/commission.
