CC BY
44
УДК 351.72:347.73(477)
О. O. Бригшець
Нащональний ушверситет ДПС Укра'ни, канд. юрид. наук, доц., доцент кафедри фшансового права
ОСОБЛИВОСТ1 ФОРМУВАННЯ МЕХАН1ЗМУ ПРАВОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Ф1НАНСОВО1 БЕЗПЕКИ УКРА1НИ
© Бригтець О. О., 2016
Проана^зовано процес розвитку питань правового забезпечення фшансово! безпеки держави. Визначено особливост вiтчизняного законодавчого забезпечення фшансово! безпеки держави. Стаття пщготовлена iз застосуванням чинних ак^в, якi мають вщношення до дано! проблеми.
К'лючов1 слова: фшансова безпека, правове забезпечення, проблеми фшансово! безпеки.
О. О. Брыгинец
ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ МЕХАНИЗМА ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФИНАНСОВОЙ БЕЗОПАСНОСТИ УКРАИНЫ
Проанализирован процесс развития вопросов правового обеспечения финансовой безопасности государства. Определены особенности отечественного законодательного обеспечения финансовой безопасности государства. Статья подготовлена с применением действующих актов, имеющих отношение к данной проблеме.
Ключевые слова: финансовая безопасность, правовое обеспечение, проблемы финансовой безопасности.
О. О. Brugineh
FEATURES OF FORMATION OF LEGAL MECHANISM OF ENSURING FINANCIAL SECURITY OF UKRAINE
The article analyzes the development of the legal issues to ensure financial security. The features of legal regulation of state financial security is defined in Article too. Article prepared with the use of existing instruments related to this issue.
Key words: financial security, legal security, problems of financial security.
Постановка проблеми. Особливе забезпечення фшансово!' безпеки держави грунтуеться на функщонуванш чггко визначеного мехашзму. Мехашзмом забезпечення фшансово!' безпеки держави е система оргашзацшно-правових заходiв впливу, що спрямована на попередження та мiнiмiзацiю загроз фшансовш безпещ держави.
Мехашзм забезпечення фшансово!' безпеки е доволi складною та глибоко структурованою системою реагування на виклики сучасносп. Фшансова безпека забезпечуеться за допомогою проведення виважено! фшансово!' полггики, ввдповвдно в усiх сферах суспшьного життя. У нашш державi затверджено Концепщю забезпечення нащонально! безпеки у фшансовш сферi [1]. Але у
цьому документа присутня значна частина неузгодженостей, та й приймався вш для боротьби з наслвдками минуло' фшансово' кризи 2008-2009 рокiв, яка значною мiрою структурно вiдрiзнялася вiд тепершньо'' кризи в украiнськiй економiцi.
На наш погляд, ефективна загальнодержавна концепцм фшансово'' безпеки повинна мютити конкретш своечаст шляхи та методи досягнення чггких цшей, якi б адекватно ввдображали роль фiнансовоi системи держави у процеш '' функцiонування. Без ефективно дточого механiзму фiнансовоi безпеки держави неможлива реалiзацiя й соцiально-економiчного розвитку.
Отже, у дослiдженнi виршуються такi завдання: аналiз правових проблем, що заважають ефективно реалiзовувати мехашзм правового забезпечення фiнансовоi безпеки держави, пошук правових шляхiв вирiшення окреслених проблем для тдвищення й рiвня.
Основний матерiал. У вiтчизнянiй науковш лiтературi практично вiдсутнi обгрунтованi шдходи до визначення базових вимог, що висуваються при побудовi механiзму забезпечення фшансово'' безпеки Укра'ни. Ранiше (до 2013 року) за основу аналiзу мехашзму забезпечення фшансово'' безпеки держави брали Методику розрахунку рiвня економiчноi безпеки Укра'ни [2], складовою яко'' була фiнансова безпека держави. Методику розрахунку рiвня економiчноi безпеки Укра'ни було розроблено для визначення рiвня економiчноi безпеки Укра'ни як головно'' складово'' нацiональноi безпеки держави та визначення повного перелшу характеристик, що сввдчать про стан економiчноi безпеки Укра'ни. У Методицi було визначено порядок обчислення основних показниюв, за допомогою яких обчислюеться рiвень економiчноi безпеки держави. Методика грунтувалася на комплексному аналiзi критерив забезпечення економiчноi безпеки в Укра'ш та застосовувалась при проведеннi комплексно' оцiнки рiвня економiчноi безпеки Укра'ни загалом по економщ та за окремими сферами дмльносп.
Вiдповiдно до положень вищезгаданого документа, фiнансова безпека держави визначалася як провiдний сегмент економiчноi безпеки держави, який також можна визначити як стан бюджетно'', грошово-кредитно', банювсько'', валютно'' системи та фiнансових ринюв, який характеризуеться збалансованiстю, стiйкiстю до внутршшх та зовнiшнiх негативних загроз, здатшстю забезпечити ефективне функцiонування нащонально' економiчноi системи та економiчне зростання [2], i до складу якого входили: бюджетна безпека; валютна безпека; грошово-кредитна безпека; боргова безпека; безпека страхового ринку; безпека фондового ринку.
У 2013 рощ вищезгаданий Наказ Мтстерства економши було скасовано i затверджено Методичнi рекомендацii щодо розрахунку рiвня економiчноi безпеки Укра'ни [3]. Останшм документом визначаються можливi загроз економiчнiй безпецi в Украiнi. Його використовують для iнтегрального оцiнювання рiвня економiчноi безпеки Укра'ни загалом в економщ та за окремими сферами дмльносл. У Методичних рекомендацмх зазначаеться, що органи державно' влади та iншi установи можуть використовувати 'х для визначення рiвня складових економiчно'' безпеки при прийняттi управлiнських ршень щодо аналiзу, запобiгання та попередження реальних i потенцiйних загроз нащональним iнтересам у вiдповiднiй сферi.
За положеннями цього документа, фшансова безпека держави е також структурним елементом економiчно'' безпеки держави та визначаеться як стан фшансово'' системи кра'ни, за якого створюються необхвдш фiнансовi умови для стабшьного соцiально-економiчного розвитку кра'ни, забезпечуеться ''' стiйкiсть до фшансових шокiв та дисбалансiв, створюються умови для збереження цшсносл та едносл фiнансовоi системи кра'ни [3]. До й складу входять таю елементи: банювська безпека; безпека небанювського фiнансового сектора; боргова безпека; бюджетна безпека; валютна безпека; грошово-кредитна безпека.
Разом з тим, у чиннш Концепцй забезпечення нащонально' безпеки у фшансовш сферi визначено, що стан фшансово' безпеки держави залежить ввд явищ та чинникiв як внутршньо', так i зовнiшньоi фiнансово-кредитноi полггики держави, полiтичноi ситуацii, що склалася у державi, досконалостi законодавчого забезпечення функщонування фiнансовоi системи, а також мiжнародних зобов'язань держави. За положеннями Концепцй, фшансова безпека держави мютить питання безпеки у бюджетнш сфер^ у сферi управлiння державним боргом, гарантованим
державою боргом та боргом корпоративного сектора, податковш сфер^ сферi фiнансiв реального сектора економши, банкiвськiй сферi, сферi валютного ринку та у сферах функщонування фондового ринку та небанювського фiнансового сектора [1].
Механiзм забезпечення фшансово!' безпеки складаеться з таких елеменпв:
- всебiчний монiторинг фшансово!' системи держави, що проводиться для своечасного попередження, виявлення та мшшЬаци наслвдюв внутрiшнiх та зовнiшнiх загроз шгересам об'ектiв фiнансовоi безпеки держави;
- розроблення та визначення соцiально-економiчних показниюв, що характеризують стан вiтчизняноi фiнансовоi системи держави;
- дiяльнiсть держави щодо виявлення та попередження внутршшх i зовнiшнiх загроз фшансовш безпецi.
Дослiджуючи питання механiзму правового забезпечення фiнансовоi безпеки держави, потрiбно розглянути такi ключовi елементи: об'екти, суб'екти, нащональш iнтереси у фшансовш сфер^ загрози (внутрiшнi та зовшшт), порядок захисту. Враховуючи правовi засади та загальнонауковi пiдходи до визначення сутносл фiнансовоi безпеки, можна визначити, що об'ектом фiнансовоi безпеки держави е фшансова система, а конкретнее - усi 11 сфери та ланки. Отже, об'ектами фшансово! безпеки можуть бути:
- будь-якi особи (зокрема т^ що мають сталий правовий зв'язок з державою, тобто й громадяни);
- апарат управлшня держави (зокрема його окремi структурнi частини);
- тдприемства, установи, органiзацii;
- частини територй держави (зокрема адмiнiстративно-територiальнi одиницi);
- суспшьство, що населяе державу;
- держава.
Не потрiбно забувати, що будь-якi заходи, що спрямоваш на забезпечення фiнансовоi безпеки держави, мають першочергово забезпечувати права та свободи людини i громадянина, що проживають на територй певно! держави.
До суб'екпв, що забезпечують фшансову безпеку, належать: Президент Украши; Верховна Рада Украши; Кабiнет Мшгётрш Украши; Рада нацiональноi безпеки i оборони Украши; мiнiстерства та iншi центральнi органи виконавчог' влади; Нащональний банк Украши; Державна фiскальна служба Украши; суди загальног' юрисдикцй; прокуратура Украши; мiсцевi державнi адмiнiстрацii та органи мюцевого самоврядування; Служба безпеки Украши; Державна прикордонна служба Украши; громадяни Украши та 1'х об'еднання.
Розглядаючи мехашзм забезпечення ф^нтово! безпеки держави також потрiбно визначити, на захист чого скерована ця дмльшсть, а саме на шдтримку та забезпечення належного рiвня нацiональних iнтересiв у фiнансовiй сферi. Детальнiше щ питання розглянуто у Концепцii забезпечення нацiональноi безпеки у фiнансовiй сферi [1].
Як ми вже рашше зазначали, фiнансова безпека держави входить до складу економiчноi безпеки держави, а отже, прюритетами нацiональних шгерешв Украши в економiчнiй сферi можна вважати:
- повнощнне входження економiки Украши у европейський правовий проспр;
- подолання наслвдюв економiчноi кризи в держав^
- розбудова потужно!' ринково!' економiки та забезпечення поступового зростання добробуту украiнського суспшьства;
- розвиток взаемовигвдних економiчних вiдносин з шшими державами свiту.
Отже, забезпечення економiчноi безпеки мае на метi тдвищення добробуту украiнського народу та створення економши, яка б ефективно функщонувала у державi в умовах глобалiзацii. Тобто, пiдтримка вiтчизняного економiчного зростання та забезпечення соцiальноi спрямованостi економiчного розвитку - це прiоритетнi нащональш економiчнi iнтереси Украiни в економiчнiй сферi та провiднi напрямки економiчноi полiтики нашоi держави.
Беручи до уваги вищезазначет твердження, прюритетними нацiональними iнтересами у фiнансовiй сферi е:
- пiдвищення вiтчизняного швестицшного потенцiалу та iнновацiйноi активностi вггчизняних пiдприемств;
- детiнiзацiя економiки та залучення вившьнених ресурсiв у загальнодержавницьк процеси;
- фiнансово-бюджетна децентралiзацiя;
- забезпечення бюджетно'' дiездатностi держави;
- забезпечення курсово' стабiльностi вiтчизняноi валюти;
- пiдвищення ефективностi роботи банювського сектора укра'нсько' економiки;
- реформування фiнансового ринку та повноцiнне входження нащонально' економiки до структури мiжнародних фiнансових ринкiв;
- мiнiмiзацiя впливу свггових фiнансових криз на фшансову систему Укра'ни.
Належне функцiонування системи фшансово'' безпеки також передбачае своечасне розтзнавання можливих загроз, що можуть впливати на стан фiнансовоi безпеки держави. Законодавчо визначено доволi широкий спектр загроз, що можуть впливати на стан фшансово' безпеки держави. Враховуючи те, що забезпечення дiево'' системи фшансово'' безпеки передбачае з'ясування та систематизащю явищ i подш, настання або здiйснення яких безпосередньо чи опосередковано може становити загрозу окремим структурним елементам фшансово'' безпеки держави або фшансовш безпещ держави загалом, отже, вищезгаданi загрози ми можемо розподшити на двi велик групи: внутрiшнi та зовнiшнi. Пропонуемо розширити представлену у Концепцii забезпечення нащонально' безпеки у фшансовш сферi [1] систему явищ i чинниюв, що можуть призвести до створення зовшшшх та внутрiшнiх загроз фшансовш безпещ держави.
Присутшсть внутрiшнiх загроз насамперед слвд пов'язувати з нестабшьшстю полггико-економiчно'' ситуаци, а також незавершешстю реформування ринково'' економiки в держава До основних внутрiшнiх загроз фшансовш безпещ держави належать:
- нестабшьшсть полггично' ситуацii;
- високий рiвень корупци;
- неефективне регулювання та низький рiвень правово' культури у фiнансовiй сферi;
- значне зниження швестицшно' та iнновацiйноi активносп;
- низький рiвень золотовалютних резервiв;
- неефективнiсть податково' системи та значне ухилення вiд сплати податюв та зборiв;
- невисокий рiвень бюджетно'' дисциплiни та постiйний бюджетний дефiцит;
- високий рiвень боргово' залежностi держави;
- тiнiзацiя та кримiналiзацiя економiки, нелегальний вiдтiк капiталiв за кордон;
- непрогнозована полггика регулювання курсу нацiональноi валюти Нащональним банком Укра'ни;
- значнi проблеми у функщонуванш фондового ринку держави;
- низький рiвень власно' капiталiзацii банкiвськоi сфери;
- невисокий рiвень доходiв суспшьства.
Водночас зовнiшнi загрози фшансовш безпещ можуть бути пов'язаш з такими факторами, як:
- нестабшьшсть функщонування держави у сучасних геополггичних процесах;
- невисокий рiвень залучення ефективних зовнiшнiх iнвестицiй та безконтрольшсть щодо накопичення зовнiшньоi заборгованосл;
- значне падiння доходiв ввд експорту укра'нсько'' промисловостi та агропромислового комплексу;
- надмiрне втручання мiжнародних фшансових органiзацiй у внутрiшнi справи держави;
- вплив наслвдюв свiтових фшансових криз на функщонування i так нестабильно' фiнансовоi системи держави.
Сьогодш процеси у фiнансовiй системi держави розвиваються доволi швидко. Для того, щоб своечасно реагувати на 'хш негативнi наслiдки, а також попереджати самi процеси, необхiдно сформувати ефективну та економiчно виправдану систему захисту нащональних iнтересiв та
забезпечення нацiональноi безпеки у й фшансовому вимiрi. Провiдною метою полiтики нацiональноi безпеки Украiни е забезпечення державного сувереттету та територiальноi цiлiсностi, нащонально! едностi на основi демократичного поступу суспiльства i держави, додержання прав i свобод людини й громадянина, створення умов для динамiчного зростання економши, забезпечення европейських соцiальних стандарта i добробуту населення. За положеннями Стратегй нацiональноi безпеки Украiни [4], забезпечення прийнятного рiвня економiчноi безпеки не можливе без структурно!' перебудови i пвдвищення конкурентоспроможностi нащонально! економши, без дерегуляцй економiки, захисту економiчноi конкуренцii, формування сприятливого бiзнес-клiмату та умов для прискореного шноващйного розвитку. Саме для цього необхвдно насамперед полшшити iнвестицiйний клiмат у державу залучити iноземнi iнвестицii у ключовi галузi економiки, зокрема в енергетичний та транспортний сектори.
Це можна здшснити за допомогою створення та налагодження роботи системи забезпечення дiевого захисту права власносп, удосконалення регуляторного i корпоративного законодавства, обмеження монополiзму, поступового розвитку фiнансового i фондового ринюв у державi.
Також доволi важливим завданням для налагодження роботи фшансово! безпеки держави е реформування податково! безпеки держави. Саме завдяки реалiзацii ефективно! податково! безпеки держави можливо досягти спрощення й оптимiзацii чинно! системи оподаткування у держава Лише забезпечивши iнвестицiйну спрямованiсть фокально! полiтики держави, Укра!на зможе залучити протягом 2016 року 5 млрд. доларiв прямих шоземних iнвестицiй за рахунок великих iноземних iнвесторiв, як рашше заявив Мiнiстр економiчного розвитку i торгiвлi Укра!ни Айварас Абромавичус [5].
Необхвдно поступово пiдвищити ефектившсть використання бюджетних коштiв, а також забезпечити дiевий державний контроль за дмльшстю суб'ектiв природних монополiй, прозоркть використання ними фiнансових ресурсiв, ефектившсть тарифно! та регуляторно! полiтики, а також ресуршв мiжнародноi економiчноi допомоги та мiжнародних фiнансових органiзацiй, дiевого контролю за станом державного боргу.
О^м вищезгаданого доволi важливим е зменшення рiвня тiнiзацii вiтчизняноi економши, адже ресурси, якi поглинае тшьова економiки - це невикористанi внутршш iнвестицii у добробут укра!нського суспшьства. Необхiдно створити системну протидiю оргашзованш економiчнiй злочинностi та "ттзацй" економши на основi формування переваг легально! господарсько! дiяльностi та водночас консолвдацй дiй органiв державно! влади з виявлення активiв органiзованих злочинних угруповань та !х конфiскацii.
Нова стратегм забезпечення фшансово! безпеки держави мае бути орiентована на розроблення та впровадження заходiв стосовно закрiплення та розвитку позитивних тенденцш, а також подолання негативних процесiв у фшансових правовiдносинах. Також мають бути визначет мета та перспективи цiеi стратегй, способи та засоби, за допомогою яких й можна реалiзовувати на практищ.
Зауважимо, що фiнансова безпека держави не може бути статичною величиною, враховуючи, що суспшьство, яке населяе державу, постшно розвиваеться та удосконалюеться, а також знаходиться у постшних комуншативних зв'язках iз суспшьствами iнших держав свiту. I цей розвиток проходить у вшх сферах, насамперед у сферi соцiально-економiчного i полiтичного розвитку.
Висновки. Отже, створення масштабного мехашзму забезпечення фiнансовоi безпеки держави передбачае насамперед виршення широкого кола питань, як стосуються формулювання критерйв та принципiв забезпечення фiнансовоi безпеки, а також визначення прюритетних нащональних iнтересiв у фiнансовiй системi держави, вживання заходiв щодо попередження та подолання факторiв, якi загрожують фшансовш безпецi держави. Окрiм цього, для створення мехашзму забезпечення фшансово! безпеки держави необхвдно виршити ц1лий комплекс правових, структурно-оргашзацшних, процедурних, кадрових, технолопчних та ресурсних завдань.
Що стосуеться систем законодавчого забезпечення фшансово'' безпеки, то поки що не чггко визначеною залишаеться система вщповщних установ та управлiнських структур, яю мають займатися цiею проблемою, концепцм ix перспективно' розбудови. Також труднощi виникають в процесi реалiзацii системи фшансово'' безпеки Укра'ни, що пов'язаш з вiдсутнiстю у державi координувального центру, який, отримуючи iнформацiю з ще'' проблематики вiд рiзних оргашв державно'' влади, мав би змогу узагальнювати ii та приймати ввдповщш владнi рiшення.
1. Про схвалення Концепци забезпечення нацюнальног безпеки у фтансовш сферг: Розпорядження Кабтету МШстргв Укрални в\д 15 серпня 2012 р. № 569-р // Офщшний вюник Укрални. - в\д 23.08.2012. - № 62, стор. 156, стаття 2533. 2. Про затвердження Методики розрахунку ргвня економгчног безпеки Укрални: Наказ МШстерства економжи Украти в\д 02.03.2007 № 60 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://consultant.parus.ua/?doc= 03 WN62B99B&abz=694YN. 3. Про затвердження Методичних рекомендаций щодо розрахунку ргвня економгчног безпеки Укрални: Наказ МШстерства економ1чного розвитку i торггвлг Укрални в\д 29.10.2013 № 1277 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.me.gov.ua/Documents/ List?lang=uk-UA&tag=MetodichniRekomendatsii. 4. Про ршення Ради нацюнальног безпеки i оборони Укрални вiд 6 травня 2015року "Про Стратегт нацюнальног безпеки Укрални": Указ Президента Укрални вiд 26 травня 2015року № 287/2015 //Вiдомостi Верховно!Ради Укрални. - 2015 р. - № 43, стор. 14, стаття 1353. 5. Абромавичус рассчитывает привлечь в следующем году $5 миллиардов инвестиций [Електронный ресурс]. - Режим доступа:http://economics. unian.net/finance/ 1207417-abromavichus- rasschityivaet-privlech-v-sleduyuschem-godu-5-milliardov-investitsiy.html.
