CC BY
29
УДК 340.5
DOI 10.23672/SAE.2022.36.39.001
Литвяк Лариса Геннадиевна
кандидат юридических наук, доцент,
доцент кафедры специальных дисциплин, филиал Краснодарского университета МВД России, г. Новороссийск [email protected]
Larisa G. Litvyak
Candidate of Legal Sciences, Associate Professor, Associate Professor
of the Department of Special Disciplines, Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Novorossiysk [email protected]
Анализ некоторых изменений,
внесенных в ук рф законом от 24 сентября 2022 года № 365-фз «о внесении изменений в уголовный кодекс российской федерации и статью 151 уголовно-процессуального кодекса российской федерации»
Analysis of some changes
made to the criminal code of the russian federation by federal law № 365-fz of september 24, 2022 «on amendments to the criminal code of the russian federation and article 151 of the criminal procedure code of the russian federation»
Аннотация. В статье автор проводит анализ составов преступлений, закрепленных в главе 33 УК РФ. Практически все они были изменены и дополнены Федеральным законом от 24 сентября 2022 года № 365-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации». Данный нормативный правовой акт ввел в составы преступлений против военной службы или в качестве признака основного, или квалифицированного состава время или обстановку совершения преступления. Речь пойдет о совершении преступлений в период мобилизации, военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий.
Ключевые слова: преступления против военной службы, мобилизация, военное положение, военное время, вооруженный конфликт, боевые действия, военные действия.
Annotation. In the article, the author analyzes the elements of crimes enshrined in Chapter 33 of the Criminal Code of the Russian Federation. Almost all of them were amended and supplemented by Federal Law № 365-FZ of September 24, 2022 «On Amendments to the Criminal Code of the Russian Federation and Article 151 of the Criminal Procedure Code of the Russian Federation». This normative legal act introduced the time or situation of the commission of a crime into the composition of crimes against military service or as a sign of the main or qualified composition. It will be about the commission of crimes during the period of mobilization, martial law, in wartime or in conditions of armed conflict or warfare.
Keywords: crimes against military service, mobilization, martial law, wartime, armed conflict, hostilities, military actions.
24 сентября 2022 года Федеральным законом № 365-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» была существенно дополнена и изменена глава 33 уголовного закона страны.
07 июля 2022 года Правительством в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации был внесен законопроект «О внесении изменений в ст. 80 УК РФ», получивший при регистрации номер 160006-8. Изначально, в нем предлагалось внести изменения в статью 80 уголовного закона, предусмотрев корректировку сроков, после фактического отбытия которых для осужденных к лишению свободы за совершение
особо тяжких преступлений возможна замена неотбытой части наказания принудительными работами [1]. 20 сентября 2022 года состоялось его рассмотрение во втором чтении, но уже с измененным названием и дополненным содержанием. В таблице поправок, рекомендованных Комитетом ГД по строительству и законодательству к включению в данный законопроект, большей частью содержались изменения и дополнения преступлений против военной службы. В этот же день, законопроект № 160006-8 был принят в третьем чтении, то есть, очень быстро, как, впрочем, и многие другие резонансные законы ранее (например, закон в введении в УК РФ статей 2071 и 2072 также в один день был рассмотрен в
нижней палате Парламента во втором и третьем чтениях). В результате, мы получили, подписанный Президентом Российской Федерации 24 сентября 2022 года, Федеральный закон № З65-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации».
Кратко рассмотрим итог этой законотворческой деятельности. Начнем с того, что признана утратившей силу часть 3 статьи 331 УК РФ, в которой речь шла о применении законодательства военного времени в случае совершения преступлений против военной службы в военное время или в боевой обстановке. Вероятно, согласно мысли законодателя, она стала не нужна, так как практически во все составы преступлений главы 33 УК РФ или в качестве признака основного, или квалифицированного состава Федеральным законом № 365-ФЗ было добавлено указание на совершение преступления, описываемого в диспозиции, в период мобилизации, военного положения, в военное время или в условиях вооруженного конфликта или ведения военных или боевых действий, сделав таким образом, обязательным признаком объективной стороны время или обстановку совершения преступления. Однако возникает вопрос: Почему такого дополнения нет в статьях 335, 336, 345, 349-350 УК РФ? Они не могут совершаться в указанное время и в указанной обстановке? Но до 24 сентября 2022 года на все преступления против военной службы распространяла свое действие часть 3 статьи 331 УК РФ. Вероятно, что эти признаки объективной стороны будут учитываться теперь для данных составов только в качестве отягчающих наказание обстоятельств в силу изменений, внесенных в статью 63 УК РФ, но не будут влиять на квалификацию содеянного, как в других статьях главы 33 уголовного закона.
В качестве квалифицирующих признаков, период мобилизации, военного положения, военное время, условия вооруженного конфликта или ведения военных или боевых действий законодатель закрепил во введенных третьих частях статей 333, 334, 338, 339, 344, 346 УК РФ, части 2.2 статьи 332 УК РФ. Статьи 340, 341 и 342 УК РФ получили с данными признаками новые 4 и 5 части, а статьи 347 и 348 УК РФ были изложены в новых редакциях, прибавив каждая по второй части. Отдельно стоит сказать о статьях 332 и 337 УК РФ. Здесь, указанные выше, обстановка и время совершения преступления стали признаками как основных, так и квалифицированных составов. В статье 332 УК РФ в ч. 2.1 появился новый состав неисполнения приказа с такими обязательными признаками объективной стороны, как обстановка и время (период военного положения, военное время, условия вооруженного конфликта или ведения боевых действий), но при этом без наступления последствий в виде существенного вреда интересам службы. Преступным также в этой части статьи стал отказ субъекта преступления от участия в военных или боевых действиях. Таким образом, состав стал формальным, в отличие от материального, закрепленного в части 1 ст. 332 УК РФ. Введенная в данную статью уголовного закона ч. 2.2, делает
перечисленные выше обстановку и время квалифицирующими признаками, а к отказу от участия в военных или боевых действиях добавляет последствие в виде наступления тяжких последствий. Весь квалифицированный состав, в результате этого, становится материальным. Стоит отметить, что в этой статье, единственной в главе 33 УК РФ, не указано такое время совершения данного преступления, как период мобилизации, но зато есть такая обстановка совершения преступления. как участие в военных и боевых действиях; в остальных статьях речь идет только об условиях ведения боевых действий. Вероятно, объяснения этому могли бы дать только разработчики изменений уголовного закона.
Статья 337 УК РФ также претерпела существенную корректировку. В ней появилась часть 2.1. Ан ал изируемые нами признаки объективной стороны самовольного оставления части или места службы, а равно, неявки в срок на службу без уважительных причин продолжительностью более 2, но не более 10 суток стали признаками основного состава. Более того, теперь нести уголовную ответственность за это будут не только военнослужащие, проходящие службу по призыву, но и по контракту. Согласно введенному № 365 - ФЗ примечанию 2 к данной статье, к контрактникам приравниваются граждане, пребывающие в запасе во время прохождения ими сборов.
Анализируемые нами признаки объективной стороны делают квалифицированным состав, закрепленный в ч. 3.1 (отсутствие военнослужащего продолжительностью от 10 суток до 1 месяца), в ч. 5 - деяние части 4 этой статьи (отсутствие субъекта свыше месяца).
Раскроем содержание введенных законодателем терминов.
Понятие «военное положение» раскрывает одноименный Федеральный конституционный закон [2]. Это - особый правовой режим, вводимый на территории РФ или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией РФ Президентом РФ в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии. Статья 18 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» [3] понятия «военное время» не раскрывает, но определяет, что, в случае вооруженного нападения на РФ другого государства или группы государств, объявляется состояние войны. С момента такого объявления или фактического начала военных действий наступает военное время, которое заканчивается после фактического прекращения военных действий и объявления об этом.
В Федеральном конституционном законе «О военном положении» речь идет об агрессии в отношении нашей страны, а в Федеральном законе «Об обороне» - о нападении. Как соотносятся данные понятия? Являются ли они синонимичными? Попробуем дать ответ, изучив содержание данных нормативных правовых актов. Часть 2 статьи 3 указанного ФКЗ определяет, что агрессия против Российской Федерации - это применение вооруженной силы иностранным государством (группой
государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН [2]. Актами агрессии, независимо от объявления войны, данный нормативный правовой акт считает вторжение или нападение вооруженных сил иностранного государства (государств) на территорию Российской Федерации, оккупация ее территории или аннексия, блокада портов вооруженными силами другой страны, бомбардировка ими российской территории, акты применения вооруженной силы засланными в Россию вооруженными формированиями иностранного государства (банды, группы, иррегулярные силы) или наемниками [2] и еще ряд вариантов такого поведения. После таких актов агрессии вводится военное положение. В законе № 61 -ФЗ говорится о вооруженном нападении на нашу страну, после чего объявляется состояние войны. Таким образом, первое отличие состоит в том, что для акта агрессии объявление такого состояние не требуется, а для вооруженного нападения необходимо. Федеральный закон № 61-ФЗ не уточняет, какие вооруженные силы нападают на нашу страну. Логично предположить, что это могут быть как вооруженные силы иностранного государства (государств), так и другие вооруженные формирования (как, например, банды, группы, о которых речь идет в ФКЗ № 1). И это только нападение, совершение других действий, анализируемый нами Федеральный закон, не предполагает. После объявления состояния войны наступает военное время.
Таким образом, если ранее в отношении РФ был совершен акт агрессии, но не нападение, то вводится военное положение, но отсутствует военное время. Если же, после этого происходит вооруженное нападение на Россию, то объявляется состояние войны, наступает военное время, а военное положение уже введено.
Изучив указанные нормативные правовые акты, мы смеем предположить, что вооруженное нападение (ФЗ «Об обороне») - это разновидность акта агрессии.
Определение понятия «вооруженный конфликт» дает Военная доктрина нашего государства [4], в п. 8 которой сказано, что это «вооруженное столкновение ограниченного масштаба между государствами (международный вооруженный конфликт) или противостоящими сторонами в пределах территории одного государства (внутренний вооруженный конфликт)». В этом же документе дается определение военного конфликта, включающего в себя и вооруженный конфликт, и локальный, и региональный, и крупномасштабные войны. Возникает вопрос: Почему законодатель не использовал это термин во внесенных в УК РФ изменениях 2022 года раз он более емкий? Вероятно, ответ известен авторам изменений уголовного
Литература:
1. Заключение Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона № 160006-8 «О внесении изменения в статью 80 УК РФ». УЯЬ : https://sozd.duma.gov.ru/bill/160006-8
закона. Кроме того, позицию автора о соотношении акта агрессии и вооруженного нападения, на наш взгляд, подтверждает пункт 24 указанной Доктрины, где сказано, что «Российская Федерация рассматривает вооруженное нападение на государство - участника Союзного государства или любые действия с применением военной силы против него как акт агрессии против Союзного государства и осуществит ответные меры» [4]. Хотя, вполне возможно, кто-то посчитает их и синонимичными понятиями...
Понятие «мобилизация» закрепил Федеральный закон от 26 февраля 1997 года № 31 -ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» [5]. Часть 2 статьи 1 закрепляет, что это «комплекс мероприятий по переводу экономики страны на работу в условиях военного времени.». Таким образом, период мобилизации приходится на военное время.
Что касается такого понятия, как «боевые действия», то его содержание российское законодательство не раскрывает, хотя часто использует. Изучив Приложение к Федеральному закону «О ветеранах» [6], которое называется «Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ», можно сделать вывод о том, что такие действия ведутся во время и гражданских войн, и войн, и боевых операций, и обороны городов, и выполнении задач по охране конституционных прав граждан..., в условиях чрезвычайного положения или при вооруженном конфликте и специальных операций и так далее. Здесь стоит упомянуть, что в части 2.2 ст. 332 УК РФ речь идет о военных или боевых действиях, а в ч. 3 ст. 208, ст. 275, ч. 3 ст. 359 УК РФ, например, говорится только о военных действиях. Что это за понятия, синонимичные или разные? Если посмотреть на ФЗ «О ветеранах», то напрашивается вывод о том, что военные действия (ведутся во время войны, вероятно!?) являются разновидностью боевых. Тогда зачем, в статье 332 УК РФ законодатель их разделяет? Почему в статьях 208, 275, 359 УК РФ речь идет только о военных действиях, а не о боевых!? Очевидно, что эти преступления могут совершаться не только во время войн, так как в диспозициях этих статей указан и вооруженный конфликт. В то же время, мы видим, что законодатель указал здесь и иные действия с применением вооружения и военной техники. Что это за понятие, остается только гадать, так как нигде в законодательстве его нет.
Таким образом, подведя итог нашим анализу и рассуждениям, можно сказать, что, на наш взгляд, законодателю следует использовать единообразную терминологию для обозначения идентичных явлений для упрощения процесса применения правовых норм.
Literature:
1. Conclusion of the State Duma Committee on State Construction and Legislation on the draft Federal Law № 160006-8 «On Amendments to Article 80 of the Criminal Code of the Russian Federation». URL : https://sozd.duma.gov.ru/bill/160006-8
2. О военном положении: Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 № 1-ФКЗ. URL : http ://www.consultant.ru
3. Об обороне: Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ. URL : http://www.consultant. ru
4. Военная доктрина Российской Федерации (утв. Президентом РФ 25.12.2014 № Пр-2976). Режим доступа: http://www.consultant.ru/
5. О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации: Федеральный закон от 26.02.1997 № 31-ФЗ. URL : http://www.con sultant.ru
6. О ветеранах: Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ. URL : http://www.consultant.ru
2. On martial law: Federal Constitutional Law № 1 of 30.01.2002-FKZ. URL : http://www.consultant.ru
3. On Defense: Federal Law № 61-FZ of 31.05.1996. URL : http://www.consultant.ru
4. Military Doctrine of the Russian Federation (approved by the President of the Russian Federation on 25.12.2014 № Pr-2976). URL : http://www.consult-ant.ru
5. On mobilization training and mobilization in the Russian Federation: Federal Law № 31-FZ of 26.02.1997. URL : http://www.consultant.ru
6. About veterans: Federal Law № 5-FZ of 12.01.1995. URL : http://www.consultant.ru
